区长在全区提高土地利用效率动员大会上的讲话.docx

第 1 页 区长在全区提高土地利用效率动员大会上的讲话 特征码 dhzomJJonUrhBwQTQOmw 一、肯定成绩，保持清醒的头脑，切实树立起提高土地 利用效率的紧迫感和责任感 今年以来，面对国家宏观调控从紧，金融与土地双严控的 严峻形势，全区上下主动适应新形势、新任务的要求，视困难 为机遇，化压力为动力，千方百计做好“争取增量、盘活存量、 开发补量”三篇，取得了一定的成效。但是从目前土地供求形 势来看，仍然非常严峻。主要表现在以下三个方面：一是土地 利用指标严重不足；二是土地闲置和粗放用地现象非常严重； 三是土地开发后备资源严重匮乏。 二、下定决心，攻坚破难，切实提高土地利用效率 要做好提高土地利用效率工作，概括起来就是要“围绕一 个目标、达到两个成效、抓好三项督查、落实四项措施” 。 1、围绕一个目标。就是要在当前和长远一段时期内，实现 第 2 页 节约、集约利用土地，使我区在节约、集约利用土地上走在全 市前列，为全市作出示范、作出贡献。中心城市土地资源很紧 缺，也很宝贵，这就要求中心城市投入产出的带动力要强，要 求我们把提高土地利用效率作为我区今后一段时期的战略目标 来抓，这是我区实现加快发展和科学发展的需要，也是对我们 克服困难、提高各种能力的一次检验。一是我区走新型工业化 道路、转变经济增长方式的需要。自去年以来，国家不断加大 宏观调控力度， “地根、银根”两道闸门紧闭，目的就是要促使 各地加快转变经济增长方式，实现由粗放型向集约型的转型， 这是符合我区今后发展方向的。从 6 月 1 日起，国家将大幅度 提高纺织品出口关税，这表明国家在出台稳健的财政政策和稳 健的货币政策后，已开始通过税收调整等调控措施来控制纺织 服装等传统产业的发展，这对于仍以轻纺等传统产业为主的我 区来说，面临着严重的危机。因此，我区要借此次国家宏观调 控的机遇，加快转变观念、创新思路，要从原有的发展模式中 走出来，走一条新型工业化的道路，提高资源利用效率。二是 我区打造先进制造业基地的需要。新区组建以来，市委、市政 府对吴兴区提出了很高的要求，要我区争做“加快对外开放的 先行区、统筹城乡发展的示范区和集聚优势产业的中心区” ，特 别是在目前我区东部新区道路框架已拉开、基础设施不断完善、 国开行资金逐步到位和企业纷纷开工的条件下，市委、市政府 要求我区既要重视项目数量，更要重视项目质量，一定要成为 第 3 页 湖州市先进制造业的核心区、先行区和示范区。任务很重、压 力也很大，如果我们的企业总停留在“低、小、散”和“千家 万户”的状态，总有一天会被淘汰，我们的发展也总有一天会 落后于其他地区。为此，区委、区政府专门确定今年为工业项 目建设年，加快打造先进制造业基地。三是对我区各种能力的 一次检验。这项工作，区委、区政府如此重视，开如此大规模 的动员会，目的就是为了给乡镇的党政一把手交底，给企业家 交底。从党委、政府层面来讲，这项工作是对我们执政能力、 驾驭能力、调控能力和处理问题能力的一次检验，也是对我们 乡镇党政一把手水平和能力的一次检验。应该看到，此次国家 的宏观调控是我们缩小与周边发达地区差距的一次机遇，是我 们加快发展、实现赶超的一次机遇，关键看我们能不能顶住压 力、咬住目标，千方百计加快发展，看我们能不能下定决心， 不断提高土地利用效率，促使企业加大投入和加快建设，让一 批有发展潜力的企业得到发展，看企业家们是不是有眼光、有 理念、有实力，把做大做强企业真正当成一个事业来抓。 2、达到两个成效。一是要提高一批。今年，全区所有已建、 在建或目前还未动工建设的项目业主都要对照区政府制定的投 资强度、容积率、建筑系数等控制指标进行一次全面盘点，如 果达不到标准的要限期整改提高。投资强度低的企业要增加投 资，加大装备投入，提高投资强度，确保全区工业项目投资强 第 4 页 度达到 120 万元/亩以上，申报省重点项目必须达到 150 万元/ 亩以上；建筑系数和容积率低的企业，要确立立体的用地观， 内部挖潜拓展用地空间，平房建楼房，楼房建多层，节约用地 空间，提高土地利用效率。二是要盘活一批。这次会议以后， 区委、区政府要在全区范围内开展土地利用状况大排查，对圈 而不用、多征少用和虽已同农民处理好政策但还没有落实项目 的进行排查，对还没有落实项目的要督促企业限期抓紧落实项 目，还未动工建设的要限期抓紧开工建设，正在建设的要限期 建成投产。如果逾期还闲置的，要下铁的决心，盘活存量土地， 通过无偿收回、协议收回、有偿转让等多种形式坚决收回闲置 土地，安排给急需建设的项目使用。 3、抓好三项督查。一是督促已农转土地抓紧供地。对已农 转未供地的发给“橙色”限期整改督查通知书，有项目的责令 限期办理供地手续，抓紧动工建设；没有项目的抓紧落实项目 动工建设。逾期未办理供地手续或未落实项目的，对农用地转 用批准后满 2 年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自行 失效；未满 2 年的，乡镇政府要督促业主限期办理供地手续， 逾期未办理手续的，原批准立项批复、规划许可证等文件失效， 取消供地；尚未落实项目的工业用地，实行公开出让。二是督 促已供地项目加快建设。对已供地未建设的发给“红色”限期 整改督查通知书，对供地未建设或已动工建设但开发建设的面 第 5 页 积占应动工开发建设总面积不足 1/3 或者已投资额占总投资额 不足 25%且未经批准中止开发建设连续满 1 年的，由乡镇人民 政府向区政府报告，并由国土部门确认为闲置土地后，区政府 按照湖州市人民政府办公室转发市国土资源局关于建设用地 专项清查中有关问题处理意见的通知 （湖政办发20XX92 号）的规定，委托有关部门按土地出让金或土地成本的 8%，每 超过 1 个月递增 1%，但最高不得超过 20%的标准按月收取土地 闲置费；对闲置 2 年以上的，由乡镇人民政府向区政府报告， 区政府要求市有关部门确认后依法无偿收回闲置土地使用权， 安排给急需建设的项目使用。如发现乡镇人民政府瞒报闲置土 地项目的，一经查实则暂停该乡镇农用地转用和土地征收审批。 三是督促已建设项目提高用地效率。对已供地动工建设但未达 到标准的，经国土、经统、财政、审计等有关部门确定后，发 给“黄色”限期整改督查通知书。对未达到土地出让合同约定 或控制指标要求的项目，由乡镇人民政府督促业主限期按要求 增加投资或收回多占少用的土地。 4、落实四项措施。一是舆论措施。要充分利用报纸、电视、 宣传栏等一切宣传工具，加大宣传力度，树立节约、集约用地 典型，在全区上下营造“节约、集约用地光荣，闲置粗放用地 浪费，浪费土地可耻”的强大声势。新闻单位要对列入重点督 查对象的业主进行跟踪督查，定期排出名单追踪报道，在报纸、 第 6 页 电视上公布整改进度，对整改迅速、措施有力的单位和业主要 及时宣传表扬，对工作不力、拒不整改的要进行跟踪曝光，接 受社会舆论和公众的监督。二是经济措施。区政府要把项目用 地效率与土地出让价格挂钩，充分发挥价格杠杆的调节作用， 提高土地利用效率低的项目供地价格，对土地利用效率较高、 科技含量高、单位面积产出水平高的项目给予地价优惠，增强 企业用地成本意识，促进企业提高土地利用效率。三是行政措 施。区政府将对逾期不整改到位的企业取消其享受的一切财政 性资金扶持政策。税务部门将把这些企业纳入重点监管对象， 加强税收监管。金融部门要建立金融风险预警机制，加强对列 入督查名单业主的信贷管理，有效预防金融风险。四是法律措 施。区政府将根据国家有关法律法规，依法严厉查处各类违法 圈地、浪费土地的行为，对土地闲置 2 年以上的要坚决依法收 回；对闲置 1 年以上的要根据有关文件依法收取土地闲置费。 三、加强领导，齐抓共管，确保提高土地利用效率工作的 顺利推进 1、实行“一把手”抓督查。区委、区政府已建立由我任组 长、潘区长任常务副组长，区国土、经统、财政、税务、招商、 金融等各有关单位参加的区提高土地利用效率督查工作领导小 组。各乡镇和区有关部门要牢固树立浪费土地资源是最大的浪 第 7 页 费的思想，把提高土地利用效率作为破解土地制约难题的重要 抓手，作为当前一项重中之重的工作，进一步统一思想，加强 组织领导，实行“一把手”亲自抓、负总责，逐个项目分析研 究对策，逐个项目确定推进目标，逐个项目落实专人督促推进， 用铁的决心、铁的政策、铁的手段、铁的纪律，切实提高土地 利用效率。 2、制定计划抓督查。今年的提高土地利用效率督查工作具 体分三个阶段进行：第一阶段是宣传发动准备阶段（5 月中旬 6 月底） 。通过各种宣传手段，加大宣传力度，营造节约、 集约利用土地的浓厚氛围，做到家喻户晓，人人皆知。同时， 要迅速组织专门的力量，对全区土地利用状况开展地毯式排查， 核实确定重点督查名单。第二阶段是实施整改阶段（7 月 12 月底） 。各乡镇和区级有关部门要集中时间和精力，多种手 段齐抓共管，对列入督查名单的企业要落实强有力的措施，督 促企业限期按要求整改。第三阶段是巩固提高阶段（1 月份 春节前） 。在基本完成面上整改任务的基础上，总结完善，查 漏补缺，进一步巩固深化工作成果，确保各项目标任务的圆满 完成。各乡镇和区级有关部门都要按照区委、区政府的统一部 署，排定各个阶段的目标和具体的推进计划，细化目标，明确 责任，落实到人，确保一项一项抓落实，一项一项抓推进。 第 8 页 3、动态管理抓督查。区建立提高土地利用效率督查动态管 理制度，把已农转未供地、已供地未建设、已供地建设未达标 和占而不用、多占少用的项目作为重点督查对象，并实行动态 管理，具体名单由乡镇人民政府经公示后上报国土、经统、城 交等部门联合审查确认。对限期整改到位或已承诺整改并在 1 个月内实质性启动的业主，经有关部门联合审核确认后，不再 作为督查对象。第一批名单要在 6 月底公布，以后根据工作进 展情况，每月调整公布一次名单。 4、部门联动抓督查。区提高土地利用效率领导小组办公室 要充分发挥牵头作用，协调、督促相关部门抓好提高土地利用 效率措施的落实。国土部门要严格土地管理，依法严厉查处各 类违法圈地、浪费土地的行为。经统部门要严把项目准入关， 对投资强度等控制指标要严格把关。财政、招商、税务、金融 等部门要按照区委、区政府的工作要求，落实有力措施，密切 配合，齐抓共管，形成合力，共同做好土地节约、集约利用工 作。 5、业主配合抓督查。各项目业主要把提高土地利用效率作 为提升自身产业层次、增强企业竞争力的重要抓手，树立强烈 的社会责任感，积极主动地响应区委、区政府的号召，顾全大 局，主动配合，主动整改，做到落实项目抓开工，开工项目抓 第 9 页 投产，投产项目抓提高，努力提高全区土地利用效率。 6、加强考核抓督查。区委、区政府建立提高土地利用效率 督查考核制度，把处置闲置土地和提高土地利用效率作为检验 乡镇班子和领导干部工作能力、创新破难水平的重要内容，严 肃纪律，严格考核，对工作成效显著的乡镇和个人要按工作实 绩进行奖励，对工作推进不力、弄虚作假的要通报批评，情节 严重、影响恶劣的要追究有关责任人的责任。