国家中医药发展“十三五”规划.pdf

精心整理 精心整理 中医药发展“十三五”规划 2016.08.11 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻 坚时期。中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原 创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展 中发挥着日益重要的作用。为认真贯彻落实党中央、国务院发展中医药的 方针政策，推进中医药振兴发展，更好地为建设健康中国服务，为全面建 成小康社会服务，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要和中医药发展战略规划纲要（2016 2030 年） ，制定本 规划。 一、规划背景 （一） “十二五”期间中医药发展取得的成就。 “十二五”时期是中医药发展进程中极具历史意义的五年，中医药发展国家 战略取得重大突破，中医药事业获得长足发展，基本形成中医药医疗、保 健、科研、教育、产业、文化整体发展新格局，对增进和维护人民群众健 康的作用更加突出， 对促进经济社会发展的贡献明显提升，“十二五”规划确 定的主要目标和任务全面完成。 中医药战略地位显着提升。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定明确要“完善中医药事业发展政策和机制” ， 中医药法（草案） 经国 务院常务会议审议通过并进入最后立法程序，国务院办公厅首次印发中 医药健康服务发展规划（2015-2020年） 、 中药材保护和发展规划 精心整理 精心整理 （2015-2020年） 等中医药发展领域的专项规划。中央财政投入力度大 幅提升，为中医药创造了良好的发展与提高的物质条件。 中医医疗服务体系不断健全。中医医疗资源快速增长，中医医院增加到 3966 所，每万人口中医医院实有床位数增加到6.0 张。全面实施基层中医 药服务能力提升工程，中医馆、国医堂在基层医疗卫生机构得到普遍建设， 96.93% 的社区卫生服务中心、92.97% 的乡镇卫生院、 80.97% 的社区卫生 服务站和60.28% 的村卫生室能够提供中医药服务。深入实施中医治未病 健康工程，中医药健康管理服务纳入国家基本公共卫生服务项目，2015 年完成 6531.5 万 65 岁以上老年人、 2777.7 万 0-36 个月儿童的中医药健 康管理任务， 目标人群覆盖率分别达到41.87% 和 53.59% 。中医药以较低 的成本获得了较高的收益，放大了医改惠民的效果。 中医药科研迈上新台阶。中国中医科学院屠呦呦研究员因发现青蒿素获得 2015 年诺贝尔生理学或医学奖，实现我国科学家获得诺贝尔奖零的突破， 突显了中医药对人类健康的重大贡献。建立起以16 个国家中医临床研究 基地为重点平台的临床科研体系，中医药防治传染病和慢性病的临床科研 网络得到完善。 45 项中医药成果获得国家科技奖励，科研成果转化为临床 诊疗标准规范、关键技术和一批拥有自主知识产权的中药新药，取得了显 着的社会效益和经济效益。 符合中医药人才特点的教育模式得到加强。医教协同深化中医药教育改革 初显成效，中医专业学位独立设置，评选出第二届国医大师，名老中医药 专家、中医学术流派传承成效显着，建成国医大师传承工作室60 个、全 国名老中医药专家传承工作室956 个、基层名老中医药专家传承工作室 200 个、 中医学术流派传承工作室64 个、 中医药各层次培训基地1140 个， 精心整理 精心整理 多层次多类型的中医药师承教育模式初步建立，继续教育覆盖率显着提高。 中医药文化影响力进一步提升。深入开展“中医中药中国行进乡村?进社 区?进家庭”活动，科普宣传4 万余场，现场受益群众1700 余万人次。建 设了 300 多个国家级、 省级中医药文化宣传教育基地，组建了一支中医药 文化科普专家队伍,开发了一批形式多样的文化科普作品。首次开展的中医 健康素养普及率调查显示，公民中医养生保健素养不断提升，中医药作为 中华优秀传统文化得到广泛传播。 中药资源逐步实现可持续健康发展。中药资源普查试点全面展开，初步建 成中药资源动态监测信息和技术服务体系，建立了大宗、道地药材、濒危 药材种子种苗繁育基地。全国有 200 多种常用大宗中药材实现规模化种植， 种植面积超过3000 万亩。逐步实现生态环境保护与中药产业持续发展的 良性互动。2015 年中药工业规模以上企业主营业务收入超过了7800 亿元， 占我国医药工业规模以上企业主营业务收入近1/3 ，中药进出口额达到 48.0 亿美元。 作为潜力巨大的经济资源，中医药为推动健康产业发展作出 了积极贡献。 民族医药工作进一步加强。全国民族医医院增加到253 所。建成藏医药国 家中医临床研究基地。筛选推广 140 项民族医药适宜技术。建立民族医药 古籍文献基础数据库，国家集中整理出版150 部民族医药文献，形成全 国民族医药古籍文献总目，民族医药保护传承取得实效。 中医药健康服务领域得到拓展。大力发展中医药健康服务，扩大服务供给 引导消费。中医药与养老、旅游等相互融合的趋势进一步凸显，初步形成 服务新形态， “互联网 +”催生服务模式创新，养生、保健、康复等方面的潜 力持续释放。推进中医药服务贸易，深化重点区域和骨干企业（机构）建 精心整理 精心整理 设。一批适应市场的新产品、新业态成为健康产业新的经济增长点。 中医药海外发展开辟新空间。推动第67 届世界卫生大会通过以我国联合 马来西亚等国提出的传统医学决议。以中医药为代表的传统医学首次纳入 世界卫生组织国际疾病分类代码（ICD-11 ） 。中医药相继纳入中美战略经 济对话框架、 中英经济财经对话框架， 中国对非洲政策文件明确支持“开 展中非传统医药交流与合作” 。中医药已传播到183 个国家和地区， 我国与 外国政府、 地区和国际组织已签订86 项中医药合作协议，建设了 10 个海 外中医药中心， 并在“一带一路”沿线国家建立了 10 所中医孔子学院。 国际 标准化组织（ ISO）TC249 正式定名为中医药技术委员会，并发布5 项国 际标准， ISO/TC215发布 4 项中医药国际技术规范。 中医药行风建设和党建工作呈现新气象。深入开展“三严三实”专题教育， 全面落实从严治党责任，中医药系统工作作风进一步转变，大力弘扬“大医 精诚”的医德医风，形成了从严从实的良好氛围。 （二） “十三五”中医药发展面临的机遇和挑战。 当前，中医药发展站在更高的历史起点上，迎来天时、地利、人和的大好 时机。国务院印发实施中医药发展战略规划纲要（2016-2030年） ，将 中医药发展摆在了经济社会发展全局的重要位置。人民群众在全面建成小 康社会中激发出的多层次多样化健康服务需求，将进一步释放中医药健康 服务的潜力和活力。深化医药卫生体制改革，加快推进健康中国建设，迫 切需要在构建中国特色基本医疗制度中发挥中医药特色作用。中医药注重 整体观、追求天人合一、重视治未病、讲究辨证论治，符合当今医学发展 的方向，适应疾病谱的变化和老龄化社会的到来，为中医药振兴发展带来 广阔前景。中医药以其绿色生态、原创优势突出、产业链长、促进消费作 精心整理 精心整理 用明显的特点，为供给侧结构性改革提供了新的经济增长点。中医药文化 作为中华民族优秀传统文化代表，将为建设文化强国提供不竭动力和源泉。 实施“走出去”战略和推动“一带一路”建设，中医药国际交流与合作不断深入， 将为促进人类健康作出更大贡献。 “十三五”时期，中医药发展处在能力提升推进期、健康服务拓展期、参与 医改攻坚期和政策机制完善期，还面临一些新情况、新问题。中医药服务 体系、模式和机制还不能完全与人民群众的需求相适应，改革的任务仍十 分艰巨。中医药资源总量仍然不足，基层发展薄弱，还不能满足人民群众 的需求。城乡、区域之间发展不平衡，中医中药发展不协调。中医药继承 不足、创新不够的问题没有得到根本解决，特色优势淡化， 学术发展缓慢。 高层次人才不足，基层人员短缺，中医药人员中医思维和人文素养尚需加 强。中药产业集中度低， 野生中药材资源破坏严重，部分中药材品质下降。 中医药国际竞争力有待进一步提升。中医药治理能力和治理体系现代化水 平亟待提高，迫切需要加强统筹规划。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁 主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局， 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻落实中央领导发 展中医药的指示精神，坚持中西医并重，充分遵循中医药自身发展规律， 以推进继承创新为主题，以增进和维护人民群众健康为目标，以促进中医 药医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展为重点，以提高中医药 精心整理 精心整理 防病治病能力和学术水平为核心，勇攀医学高峰，推进中医药现代化，推 动中医药走向世界，全面振兴发展中医药事业，发挥中医药在促进卫生、 经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，为建设健康中国服务， 为全面建成小康社会服务。 （二）基本原则。 坚持继承创新， 增强发展实力。 把继承创新贯穿中医药发展一切工作， 正确把握继承和创新的关系，坚持中医药原创思维，充分利用现代科学技 术和方法，推动中医药理论与实践不断发展。 坚持统筹协调，凝聚发展力量。 统筹中医药医疗、 保健、科研、教育、 产业、文化全面协调发展，注重城乡、区域、国内国际中医药协调发展， 推动中西医协同发展，促进中医中药协调发展，不断增强中医药发展的整 体性和系统性。 坚持深化改革，增强发展动力。在构建中国特色基本医疗制度中充分 发挥中医药独特作用，完善政策和机制，强化政府在提供基本中医医疗服 务中的主导作用，调动社会力量，发挥市场在中医药健康服务资源配置中 的决定性作用。 坚持特色优势，提升发展质量。充分体现特色，全面继承发扬中医药 理论、技术和方法。充分发挥优势，坚持在治未病中发挥主导作用、在重 大疾病治疗中发挥协同作用、在疾病康复中发挥核心作用，不断拓展服务 领域。 坚持以人为本，共享发展成果。以满足人民群众中医药健康需求为出 发点和落脚点，坚持中医药发展为了人民，中医药成果惠及人民，增进人 民健康福祉，保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。 精心整理 精心整理 （三）发展目标。 到 2020 年，实现人人基本享有中医药服务。中医药医疗、保健、科研、 教育、产业、文化发展迈上新台阶，标准化、信息化、产业化、现代化水 平不断提高。健康服务可得性、可及性明显改善，中医药防病治病能力和 学术水平大幅提升，人才培养体系基本建立，中医药产业成为国民经济重 要支柱之一，中医药对外交流合作更加广泛，符合中医药发展规律的法律 体系、标准体系、监督体系和政策体系基本建立，中医药管理体制更加健 全，为建设健康中国和全面建成小康社会做出新贡献。 人民群众获得中医药健康服务的可及性显着增强。健全中医医疗服务 体系，实现人人享有基本医疗服务。中医药健康服务质量明显提高，不断 满足人民群众多层次多样化健康需求。中医药健康知识普及，公民中医健 康文化素养提升。 中医药发展支撑体系更加健全。科技创新体系更加完善，中医基础理 论研究及重大疾病攻关取得明显进展。建立健全院校教育、毕业后教育、 继续教育有机衔接以及师承教育贯穿始终的中医药人才教育培养体系。中 成药及中药饮片供应保障能力明显提升。中医药信息化水平显着提升。 中医药健康产业快速发展。中医药健康服务新业态不断涌现，服务技 术不断创新， 产品种类更加丰富， 品质更加优良， 带动相关支撑产业发展。 促进中药资源可持续发展和中药全产业链提质增效。 中医药发展更加包容开放。中医药与文化产业融合发展，中医药文化 进一步繁荣。 中西医相互取长补短，建立长效可持续中西医协同发展机制。 中医药与多学科的合作日益深入，国际交流与合作实现互利共赢。 中医药治理体系和治理能力现代化快速推进。中医药法律和政策体系 精心整理 精心整理 不断完善。管理体系更加健全，依法行政能力不断提升。标准体系基本建 立，标准化水平大幅提高。行业组织作用得到充分发挥。 三、重点任务 （一）大力发展中医医疗服务。 完善覆盖城乡的中医医疗服务体系。完善公立中医医疗机构为主导、非公 立中医医疗机构共同发展，基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。 省（区、市）要建设好省级中医医院，每个地市级区域原则上至少设置1 个市办中医医院，每个县级区域原则上设置1 个县办中医类医院。促进社 会办中医加快发展，到2020 年非公立中医医疗机构提供的中医服务量力 争达到 20% 。鼓励社会力量优先举办儿科、精神（心理） 科、妇科、外科、 骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院，发展中医特色的康复医院、护理院。 鼓励举办只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所。有条件的综合 医院设置中医临床科室和中药房，地市级以上妇幼健康服务机构设置中医 妇科和中医儿科，有条件的传染病院等其他非中医类医疗机构设置中医科。 全面提升中医医疗服务质量。完善中医医疗质量控制体系和评审评价体系。 实施中医临床优势培育工程，三级中医医院要充分利用中医药技术方法和 现代科学技术，提高急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力和中医 优势病种的中医门诊诊疗服务能力与研究能力。二级中医医院要不断提高 区域内常见病、多发病、慢性病、精神疾病的中医诊疗能力和急危重症患 者的抢救能力，做好疑难复杂疾病的向上转诊服务。加强专科专病防治网 络建设，依托现有中医医疗机构和中医科室支持形成一批国家和区域中医 （专科）诊疗中心，在防治疾病中发挥示范作用。加强中医医院老年病科 建设，适应我国老龄化社会发展的需求。加强中医药应急救治队伍和条件 精心整理 精心整理 建设，建立应急工作长效机制，不断提高应对新发、突发传染病和突发公 共事件卫生应急能力和水平。加强中医护理人员配备，提高中医辨证施护 和中医特色护理水平。创新中医医院服务模式。 提升基层中医药服务能力。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行 动计划，扩大服务覆盖面，丰富服务内容，提升服务质量。强化县级中医 医院特色专科专病建设，提升中医特色诊疗和综合服务能力，夯实分级诊 疗基础。85% 以上的社区卫生服务中心和70% 以上的乡镇卫生院设立中医 综合服务区（中医馆） ，信息化得到加强，中医诊疗量占诊疗总量的比例 力争达到 30% 。大力推广中医非药物疗法和适宜技术。加强对口帮扶， 三 级中医医院对口帮扶贫困县县级中医医院，二级以上中医医院对口帮扶基 层医疗卫生机构中医药服务能力建设，支持县级中医医院与基层医疗卫生 机构组建医疗联合体，开展县乡一体化服务。开展县管乡用、乡聘村用等 试点。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度，允许取得乡 村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。到 2020 年，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70% 的村卫生室具备中医药服 务能力。 促进中西医结合工作。围绕中医诊疗具有优势的重大疑难疾病及传染性疾 病，以提高临床疗效为目标，开展中西医临床协作，强强联合、 优势互补、 目标同向、协作攻关，形成独具特色的中西医结合诊疗方案，促进中西医 临床协作机制建设和服务模式创新。鼓励地方开展不同层级的中西医临床 协作培育工作，营造中西医深度融合氛围，建立长效可持续中西医协同发 展机制。加强中西医结合医院内涵建设，不断提高服务能力。继续深化全 国综合医院、专科医院、妇幼保健院中医药工作示范单位创建活动，强化 精心整理 精心整理 院内中西医临床协作，提升中西医结合服务内涵。鼓励中医西医相互学习， 发挥各自优势，支持非中医类别医师学习中医药理论、知识和技能，并在 临床实践中应用。加强基层医务人员常见病、多发病中医适宜技术方法培 训推广，提升基层运用西医和中医两种手段综合服务能力。 促进民族医药发展。将民族医药发展纳入民族地区和民族自治地方经济社 会发展规划，加强民族医医疗机构建设，鼓励有条件的民族自治地方举办 民族医医院，鼓励民族地区各类医疗卫生机构设立民族医药科，鼓励社会 力量举办民族医医院和诊所。加强民族医医院内涵建设，支持民族医特色 专科建设与发展。结合民族医药发展现状和自身特点建立并完善民族医药 从业人员执业准入及管理制度。加强民族医药传承保护、理论研究和文献 的抢救与整理。加强民族医药人才培养，有条件的民族地区和高等院校开 办民族医药专业，开展民族医药研究生教育。推进民族药标准建设，提高 民族药质量，促进民族药产业发展。 拓展中医特色康复服务。支持中医医院康复科和中医特色康复医院建设， 推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康 复护理、辅具服务，在社区康复机构推广适宜中医康复技术，提升社区康 复服务能力和水平。促进中医技术与康复医学融合，完善康复服务标准及 规范。 （二）加快发展中医养生保健服务。 促进中医养生保健服务网络建设。实施中医治未病健康工程，提升医疗机 构治未病能力，拓展治未病服务领域。鼓励中医医疗机构、中医医师为中 医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。促进中医养生保健服务 的规范化、专业化、规模化发展，形成一批具有品牌效应的中医养生保健 精心整理 精心整理 机构。推动建设具有引领带动作用的中医养生保健基地。形成中医养生保 健机构与医疗卫生机构协同发展的中医养生保健服务网络。到2020 年， 所有二级以上中医医院设立治未病科，30% 的妇幼健康服务机构提供治未 病服务，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院、50% 的村卫生室开展中医 健康干预服务，中医药健康管理服务内容和覆盖人群不断扩大。 开展中医特色健康管理。将中医药优势与健康管理结合，以慢性病管理为 重点，以治未病理念为核心，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一 体的中医健康保障模式。鼓励保险公司开发中医药养生保健、治未病保险 产品，通过中医健康风险评估、风险干预等方式，提供与商业健康保险产 品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等中医特色健康管理服务。 加强中医养生保健宣传，推广普及中医养生保健知识、技术和方法，推广 太极拳、八段锦、五禽戏、导引等中医传统运动。 发挥行业组织作用。鼓励建立中医养生保健服务行业组织，发挥行业组织 在行业咨询、标准制定、人才培养和第三方评价等方面的重要作用。建立 中医养生保健机构及其从业人员不良执业记录制度，将诚信经营和执业情 况纳入信用信息平台。推动负面清单制度和第三方认证，加快形成行政监 管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管模式。 （三）推进中医药继承创新。 全面深化继承研究。 实施中医药传承工程，系统整理发掘中医药古籍精华， 研究历代各家学术理论、流派及学说，编纂中华医藏。全面系统继承 当代名老中医专家学术思想和临床诊疗经验，总结中医优势病种临床基本 诊疗规律，挖掘民间中医诊疗技术和方药。加强对传统制药、鉴定、炮制 技术及老药工经验的继承应用。加强中医药传统知识保护与利用。加强中 精心整理 精心整理 药验方收集、保存、研究评价及推广应用。 推进理论与技术创新。以中医临床实践为基础，阐释中医药核心理论的科 学内涵，开展经穴特异性及针灸治疗机理、中药药性理论、 方剂配伍理论、 中药复方药效物质基础和作用机理等研究，丰富发展中医药理论、辨证论 治方法。深入研究中医理论的核心内涵，加强对重大疾病、重大传染病防 治、治未病的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究， 形成一批重大产品和技术成果。加强相关健康产品研发、制造和应用。综 合运用现代科技手段，研制便于操作使用、适于家庭或个人的健康检测、 监测产品以及自我保健、功能康复等器械产品，形成一批基于中医理论的 诊疗仪器与设备。 探索适合中药特点的新药开发模式，研发基于经典名方、 医疗机构中药制剂等的中药新药，推动重大新药创制。 促进协同创新。建立以国家和省级中医药科研机构为核心，以高等院校、 医疗机构和企业为主体，以中医临床研究基地（平台）为支撑，多学科、 跨部门共同参与的协同创新体制机制，完善科技布局。实施科技项目，提 升创新能力。完善中医药科研评价体系。建立技术转移工作机制，完善科 技成果转化的管理制度，明确科技成果转化各项工作的责任主体。加强专 业化科技成果转化队伍建设，优化科技成果转化流程，提高转化效率。发 挥中医药特色优势，利用现代科学技术，推进中医药现代化与国际发展， 引领中医药自主创新国际主导权。 （四）加强人才队伍建设。 健全中医药终身教育体系。基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三 阶段有机衔接、师承教育贯穿始终的中医药人才终身教育体系。深化医教 协同，推进中医药院校综合改革。全面实施中医住院医师规范化培训，探 精心整理 精心整理 索开展中医医师专科规范化培训，健全中医药毕业后教育制度。强化中医 药师承教育，建立中医药师承教育培养体系，实现师承教育常态化、制度 化。到 2020 年，新进医疗岗位的本科及以上学历中医临床医师接受中医 住院医师规范化培训的比例达到100% ，中医药专业技术人员接受继续教 育获取学分达标率达到90% 。 夯实基层中医药人才队伍。强化以全科医生为重点的基层中医药人才队伍 建设。推进中医类别全科医生、助理全科医生培养，实施农村订单定向免 费医学生培养和全科医生特设岗位计划等。 人才培养、 聘用工作。 加强基层名老中医药专家传承工作室建设，到 2020 年覆盖所有县。培养基层中医药骨干人才，开展基层在职在岗卫生技术人 员中医药知识与技能培训，提升基层中医药服务水平。建立吸引、稳定基 层中医药人才的保障和长效激励机制，鼓励毕业生、 离退休老中医药专家、 在职在岗中医药人才到基层服务。 推进高层次中医药人才培养。开展全国老中医药专家学术经验继承工作， 着力培养中医药传承人才。加强中医药重点学科建设，支持中医药学科纳 入国家“双一流”建设，推进中医药领军人才和青年人才培养，依托国家中 医临床研究基地、重点学科、重点专科、名老中医药专家和学术流派传承 工作室等资源，形成一批具有影响力的学科团队。完善中西医结合人才培 养政策措施，鼓励西医离职学习中医，培养高层次中西医结合人才。开展 中医医院院长职业化培训和各类中医药管理人员培训，造就一批高水平中 医药管理人才。 促进中医药健康服务技术技能人才培养。拓宽中医药健康服务人才岗位设 置，逐步健全中医药健康服务领域相关职业（工种），建立适应中医药健 精心整理 精心整理 康服务发展的职业技能鉴定体系。建立产教融合、校企合作的中医药技术 技能人才培养模式，加快培养中医养生保健、康复、养老、健康管理等技 术技能人才。 完善人才评价激励保障机制。深入实施人才优先发展战略，破除束缚中医 药人才发展的思想观念和体制机制障碍，构建科学规范、开放包容、运行 高效的中医药人才发展治理体系。逐步建立符合中医药不同岗位要求的人 才标准，完善体现中医药行业特点的中医药专业技术人员评价体系，推进 完善公立医院薪酬制度试点工作。建立健全国医大师、全国名中医、省级 名中医等评选表彰制度。建立名老中医药专家学术传承保障机制，加大中 医药青年人才培养支持力度，促进中医药优秀人才脱颖而出。 （五）弘扬中医药文化。 弘扬中医药文化精髓。深入挖掘中医药文化内涵，宣传中医药文化核 心价值和理念，引导人民群众自觉培养健康生活习惯和精神追求。大力倡 导“大医精诚”的职业精神，形成良好行业风尚。加强中医医疗、保健、教 育、科研、产业等机构文化建设，塑造中医药行业特有的人文环境。 加强中医药文化宣传和知识普及。实施中医药健康文化素养提升工程。 丰富传播内容和方式，建设中医药文化传播人才队伍，加强中医药文化全 媒体传播平台建设，创作中医药文化精品，促进中医药与广播影视、新闻 出版、数字出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育健身等有效融合，打造优秀 中医药文化品牌。推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，将中医 药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程。加强中医药文物设施保 护和非物质文化遗产保护传承，推动中医药项目申报联合国教科文组织非 物质文化遗产名录和国家级非物质文化遗产名录。 精心整理 精心整理 （六）推进中药保护和发展。 加强中药资源保护和利用。建立中药种质资源保护体系。开展第四次全国 中药资源普查，建立覆盖全国中药材主要产区的资源监测网络。突破一批 濒危稀缺中药材的繁育技术瓶颈。保护药用种质资源和生物多样性。促进 中药制剂原料精细化利用和生产过程资源回收利用，有效提升中药资源利 用率。开展中成药和中药饮片临床综合评价试点。建设一批集初加工、仓 储、追溯等多功能为一体的中药材物流基地，建立中药材生产流通全过程 质量管理和质量追溯体系。 促进中药材种植养殖业绿色发展。制定国家道地药材目录，加强道地药材 良种繁育基地和规范化种植养殖基地建设，发展道地中药材生产和产地加 工技术。制定中药材种植养殖、采集、储藏技术标准，利用有机、良好农 业规范等认证手段加强对中药材种植养殖的科学引导，发展中药材种植养 殖专业合作社和合作联社，提高规模化、规范化水平。支持发展中药材生 产保险。推动贫困地区中药材产业化精准扶贫。 促进中药工业转型升级。实施中药标准化行动计划，持续推进中药产业链 标准体系建设，加快形成中药标准化支撑服务体系，引领中药产业整体提 质增效，切实保障百姓用药安全有效。推动建立常用中药饮片供应保障体 系。实施中药振兴发展工程，提升中药工业自动化、信息化、智能化水平， 建立绿色高效的中药先进制造体系。 （七）拓展中医药服务新业态。 发展中医药健康养老服务。所有二级以上中医医院均与养老机构开展不同 形式的合作，有条件的开设老年病科，增加老年病床数量，开展老年病、 慢性病防治和康复护理，为老年人就医提供优先优惠服务。鼓励和支持中 精心整理 精心整理 医医院通过特许经营等方式，以品牌、技术、人才、管理等优势资源与社 会资本开展合作，新建、托管协作举办中医药特色医养结合机构。支持中 医医疗机构将中医药服务延伸至社区和家庭，开展上门服务、健康查体、 保健咨询等服务。 鼓励中医师在养老机构提供中医诊疗、养生保健等服务。 建设一批医养结合示范基地。通过建设医疗养老联合体等多种方式，整合 医疗、康复、养老和护理资源。大力开发中医药与养老服务结合的系列服 务产品。 发展中医药健康旅游服务。政府积极引导，强化市场作用，推动旅游业与 中医药健康服务业深度融合，初步构建起我国中医药健康旅游产业体系。 建设国家级中医药健康旅游示范区（基地、项目），开发和丰富中医药健 康旅游线路和产品，培育具有国际知名度和市场竞争力的中医药健康旅游 品牌。进一步优化中医药健康旅游发展环境，推进标准化和专业化建设， 加强市场监督和管理规范，促进健康有序开展。不断完善中医药健康旅游 基础设施和配套服务设施，提升对国民经济和社会发展的贡献率。 （八）推进治理体系和治理能力现代化。 健全中医药法律体系。推动中医药法颁布实施，制定相关配套法规和 部门规章。推进中药品种保护条例修订工作。制定实施中医药行业“七五” 普法规划， 重点围绕中医药法的释义和宣传工作，广泛开展普法专题培训。 建立完善中医类别执业医师分类和执业管理、中医医疗机构分类和管理、 中医药健康服务管理等方面的法规制度。到2020 年基本形成具有中医药 特点、相对系统完整、与中医药发展相适应的中医药法律体系。 建立完善中医药政策体系。建立扶持促进中医药发展的政策体系，构建政 策研究运行机制，加强重大理论和实践问题研究，组织实施一批政策研究 精心整理 精心整理 的重点工程和研究项目，形成一批具有较高水平的研究成果并提高转化应 用水平。加强政策研究队伍和基地建设。开展政策实施效果评估。 完善中医药标准体系。实施中医药标准化工程，重点开展中医基础通用标 准、技术操作规范和疗效评价标准的制定、推广与应用。系统开展中医治 未病标准、药膳制作标准等研究制定。健全完善中药质量标准体系，加强 中药临床使用指南及道地药材、中药材种子种苗等领域标准制修订。加快 国内标准向国际标准转化。提升标准化支撑能力，加强标准化专业技术组 织建设，依托现有机构建立标准化研究中心，培养专家队伍。强化标准的 应用推广，开展中医药标准应用评价。发挥学术组织、行业协会的作用， 开展推广培训，推动中医药标准有效实施。 加快中医药信息化建设。推进政务信息化建设，实施全民健康保障信息化 工程，实现重点业务信息共享。推进以中医电子病历为基础的中医医院信 息化建设。构建基层医疗卫生机构中医馆健康信息云平台。推进“互联网+ 中医药”行动计划，促进中医药各领域与互联网全面融合，实现远程医疗、 移动医疗、 智慧医疗等医疗服务模式创新。完善中医药信息统计制度建设， 建立全国中医药综合统计网络直报体系。 加强中医药监督体系建设。完善中医药监督管理工作相关法规标准，加强 中医医疗服务、养生保健服务、中医医疗广告和医疗保健信息服务的监督 管理，完善中医药监督行政执法机制，加强能力建设。逐步开展中医医疗 服务、中医养生保健服务、中药材、药膳服务及产品、中医药文化和健康 旅游、中医药服务贸易、中医药从业人员等认证。依托现有资源建设高水 平的检验检测服务平台和监督信息数据平台。引导医疗机构、科研院所、 大专院校、企事业单位、行业社会团体等积极采用认证制度。 精心整理 精心整理 （九）积极推动中医药海外发展。 积极参与国家“一带一路”建设。配合国家总体战略，制定并实施中医药“一 带一路”发展规划，充分发挥中医药在服务外交、促进民生、 密切人文交流 等方面的独特作用。实施中医药国际专项，做好区域布局，支持各类优秀 中医药机构与“一带一路”沿线国家合作成立中医药中心，面向当地民众提 供中医医疗和养生保健服务，推动中医药理论、文化、服务融入沿线各国 卫生体系。以医带药，针对不同国家的药品规管制度，推动成熟且有中药 材资源充分保障的中药产品以药品、保健品、功能食品等多种方式在沿线 国家注册，形成知名品牌，扩大中药产品在沿线市场所占份额。 打造高水平合作机制与平台。深化与世界卫生组织、国际标准化组织等国 际组织的合作，积极参与国际规则、标准规范的研究与制订，构建中医药 国际标准体系和认证体系。巩固和拓展双边合作机制,加强传统医学政策法 规、人员资质、产品注册、市场准入、质量监管等方面的交流沟通和经验 分享，为有条件的中医药机构“走出去”搭建平台，营造良好的政策发展环 境。举办高级别论坛，支持开展学术交流、文化传播、海外惠侨等大型活 动。 大力发展中医药服务贸易。支持有条件的中医药机构在境内外设立中医药 服务贸易机构，培育一批国际知名品牌。鼓励有条件的非公立中医医疗机 构面向境外消费者提供高端中医医疗保健服务。提高中医药国际教育合作 质量和水平，吸引境外留学生来华接受学历教育、非学历教育、短期培训 和临床实习，鼓励中医药院校赴境外办学，将中医药教育纳入境外高等教 育体系。整合中医药科研优势资源，支持开展高水平国际多中心科研合作。 积极参与多边、双边自由贸易区谈判，降低中医药产品和服务海外准入壁 精心整理 精心整理 垒。 四、保障措施 （一）健全中医药管理体制。 按照中医药治理能力和治理体系现代化要求，创新管理模式，建立健 全国家、省、市、县级中医药管理体系，进一步完善领导机制，切实加强 中医药管理工作。进一步完善国家中医药工作部际联席会议制度，强化部 际联席会议办公室统筹协调作用。各地区要加强组织领导，健全中医药发 展统筹协调机制和工作机制。各相关部门要在职责范围内，加强沟通交流、 协调配合，形成共同推进中医药发展的工作合力。 （二）加大中医药政策扶持力度。 各级政府要逐步增加投入，重点支持开展中医药特色服务、公立中医 医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。完善 相关财政补助政策，将中医药事业发展投入与其他医疗卫生投入相衔接， 制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法，鼓励基层 医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。加大中医药扶贫开发力度，资 金投入向基层、困难地区适当倾斜。地方各级政府要在土地利用总体规划 和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，扩大中医医疗、养生保健、中医 药健康养老服务等用地供给。 （三）深化医药卫生体制改革。 同步推进公立中医医院综合改革。研究制定并实施差别化的医保支付、价 格调整、绩效考评等政策，着力建立起维护公益性，突出中医药特色优势 的公立中医医院运行新机制。推进深化人事编制改革，逐步实行编制备案 制。急需引进的高层次人才、短缺专业人才以及具有高级专业技术职务或 精心整理 精心整理 博士学位人员，可由医院采取考核的方式予以公开招聘。制定实施全国中 医医疗服务项目技术规范，探索建立符合中医医疗服务特点的价格形成机 制，积极探索按病种、按服务单元定价，合理确定中医医疗服务价格，充 分体现中医和中医药人员技术劳务价值。探索符合中医药特点的医保支付 方式，合理确定中医病种付费标准，鼓励将在门诊开展比住院更经济方便 的部分中医病种门诊治疗纳入按病种付费范围，鼓励提供和使用中医药服 务。在国家基本药物目录中进一步增加中成药品种数量，不断提高基本药 物中成药质量。继续落实不取消中药饮片加成和控制药占比不含中药饮片 等政策。积极推动公立中医医院参与建立分级诊疗制度，基层中医药服务 体系不健全、能力较弱的地区，将中医医院门诊中医诊疗服务纳入首诊范 围，满足人民群众首诊看中医的需求。 （四）做好规划组织实施。 各级政府要从中医药发展国家战略的高度，进一步提高认识，加强领导， 将中医药工作纳入重要议事日程，列入当地国民经济和社会发展规划。以 区域发展总体战略为基础，以一带一路、 京津冀、长江经济带发展为引领， 推动中医药协同发展。建设一批国家中医药综合改革试验区，确保各项措 施落到实处。中医药管理部门要牵头做好规划的组织实施工作，加强 跟踪监测、督促检查和考核评估，促进规划目标顺利实现。