国家中医药发展“十三五”规划.pdf
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1、精心整理 精心整理 中医药发展“十三五”规划 2016.08.11 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻 坚时期。中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原 创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源,在经济社会发展 中发挥着日益重要的作用。为认真贯彻落实党中央、国务院发展中医药的 方针政策,推进中医药振兴发展,更好地为建设健康中国服务,为全面建 成小康社会服务,根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要和中医药发展战略规划纲要(2016 2030 年) ,制定本 规划。 一、规划背景 (一) “十二五”期间中医药发展取得的成就
2、。 “十二五”时期是中医药发展进程中极具历史意义的五年,中医药发展国家 战略取得重大突破,中医药事业获得长足发展,基本形成中医药医疗、保 健、科研、教育、产业、文化整体发展新格局,对增进和维护人民群众健 康的作用更加突出, 对促进经济社会发展的贡献明显提升,“十二五”规划确 定的主要目标和任务全面完成。 中医药战略地位显着提升。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定明确要“完善中医药事业发展政策和机制” , 中医药法(草案) 经国 务院常务会议审议通过并进入最后立法程序,国务院办公厅首次印发中 医药健康服务发展规划(2015-2020年) 、 中药材保护和发展规划 精心整理 精心整理 (
3、2015-2020年) 等中医药发展领域的专项规划。中央财政投入力度大 幅提升,为中医药创造了良好的发展与提高的物质条件。 中医医疗服务体系不断健全。中医医疗资源快速增长,中医医院增加到 3966 所,每万人口中医医院实有床位数增加到6.0 张。全面实施基层中医 药服务能力提升工程,中医馆、国医堂在基层医疗卫生机构得到普遍建设, 96.93% 的社区卫生服务中心、92.97% 的乡镇卫生院、 80.97% 的社区卫生 服务站和60.28% 的村卫生室能够提供中医药服务。深入实施中医治未病 健康工程,中医药健康管理服务纳入国家基本公共卫生服务项目,2015 年完成 6531.5 万 65 岁以上
4、老年人、 2777.7 万 0-36 个月儿童的中医药健 康管理任务, 目标人群覆盖率分别达到41.87% 和 53.59% 。中医药以较低 的成本获得了较高的收益,放大了医改惠民的效果。 中医药科研迈上新台阶。中国中医科学院屠呦呦研究员因发现青蒿素获得 2015 年诺贝尔生理学或医学奖,实现我国科学家获得诺贝尔奖零的突破, 突显了中医药对人类健康的重大贡献。建立起以16 个国家中医临床研究 基地为重点平台的临床科研体系,中医药防治传染病和慢性病的临床科研 网络得到完善。 45 项中医药成果获得国家科技奖励,科研成果转化为临床 诊疗标准规范、关键技术和一批拥有自主知识产权的中药新药,取得了显
5、着的社会效益和经济效益。 符合中医药人才特点的教育模式得到加强。医教协同深化中医药教育改革 初显成效,中医专业学位独立设置,评选出第二届国医大师,名老中医药 专家、中医学术流派传承成效显着,建成国医大师传承工作室60 个、全 国名老中医药专家传承工作室956 个、基层名老中医药专家传承工作室 200 个、 中医学术流派传承工作室64 个、 中医药各层次培训基地1140 个, 精心整理 精心整理 多层次多类型的中医药师承教育模式初步建立,继续教育覆盖率显着提高。 中医药文化影响力进一步提升。深入开展“中医中药中国行进乡村?进社 区?进家庭”活动,科普宣传4 万余场,现场受益群众1700 余万人次
6、。建 设了 300 多个国家级、 省级中医药文化宣传教育基地,组建了一支中医药 文化科普专家队伍,开发了一批形式多样的文化科普作品。首次开展的中医 健康素养普及率调查显示,公民中医养生保健素养不断提升,中医药作为 中华优秀传统文化得到广泛传播。 中药资源逐步实现可持续健康发展。中药资源普查试点全面展开,初步建 成中药资源动态监测信息和技术服务体系,建立了大宗、道地药材、濒危 药材种子种苗繁育基地。全国有 200 多种常用大宗中药材实现规模化种植, 种植面积超过3000 万亩。逐步实现生态环境保护与中药产业持续发展的 良性互动。2015 年中药工业规模以上企业主营业务收入超过了7800 亿元,
7、占我国医药工业规模以上企业主营业务收入近1/3 ,中药进出口额达到 48.0 亿美元。 作为潜力巨大的经济资源,中医药为推动健康产业发展作出 了积极贡献。 民族医药工作进一步加强。全国民族医医院增加到253 所。建成藏医药国 家中医临床研究基地。筛选推广 140 项民族医药适宜技术。建立民族医药 古籍文献基础数据库,国家集中整理出版150 部民族医药文献,形成全 国民族医药古籍文献总目,民族医药保护传承取得实效。 中医药健康服务领域得到拓展。大力发展中医药健康服务,扩大服务供给 引导消费。中医药与养老、旅游等相互融合的趋势进一步凸显,初步形成 服务新形态, “互联网 +”催生服务模式创新,养生
8、、保健、康复等方面的潜 力持续释放。推进中医药服务贸易,深化重点区域和骨干企业(机构)建 精心整理 精心整理 设。一批适应市场的新产品、新业态成为健康产业新的经济增长点。 中医药海外发展开辟新空间。推动第67 届世界卫生大会通过以我国联合 马来西亚等国提出的传统医学决议。以中医药为代表的传统医学首次纳入 世界卫生组织国际疾病分类代码(ICD-11 ) 。中医药相继纳入中美战略经 济对话框架、 中英经济财经对话框架, 中国对非洲政策文件明确支持“开 展中非传统医药交流与合作” 。中医药已传播到183 个国家和地区, 我国与 外国政府、 地区和国际组织已签订86 项中医药合作协议,建设了 10 个
9、海 外中医药中心, 并在“一带一路”沿线国家建立了 10 所中医孔子学院。 国际 标准化组织( ISO)TC249 正式定名为中医药技术委员会,并发布5 项国 际标准, ISO/TC215发布 4 项中医药国际技术规范。 中医药行风建设和党建工作呈现新气象。深入开展“三严三实”专题教育, 全面落实从严治党责任,中医药系统工作作风进一步转变,大力弘扬“大医 精诚”的医德医风,形成了从严从实的良好氛围。 (二) “十三五”中医药发展面临的机遇和挑战。 当前,中医药发展站在更高的历史起点上,迎来天时、地利、人和的大好 时机。国务院印发实施中医药发展战略规划纲要(2016-2030年) ,将 中医药发
10、展摆在了经济社会发展全局的重要位置。人民群众在全面建成小 康社会中激发出的多层次多样化健康服务需求,将进一步释放中医药健康 服务的潜力和活力。深化医药卫生体制改革,加快推进健康中国建设,迫 切需要在构建中国特色基本医疗制度中发挥中医药特色作用。中医药注重 整体观、追求天人合一、重视治未病、讲究辨证论治,符合当今医学发展 的方向,适应疾病谱的变化和老龄化社会的到来,为中医药振兴发展带来 广阔前景。中医药以其绿色生态、原创优势突出、产业链长、促进消费作 精心整理 精心整理 用明显的特点,为供给侧结构性改革提供了新的经济增长点。中医药文化 作为中华民族优秀传统文化代表,将为建设文化强国提供不竭动力和
11、源泉。 实施“走出去”战略和推动“一带一路”建设,中医药国际交流与合作不断深入, 将为促进人类健康作出更大贡献。 “十三五”时期,中医药发展处在能力提升推进期、健康服务拓展期、参与 医改攻坚期和政策机制完善期,还面临一些新情况、新问题。中医药服务 体系、模式和机制还不能完全与人民群众的需求相适应,改革的任务仍十 分艰巨。中医药资源总量仍然不足,基层发展薄弱,还不能满足人民群众 的需求。城乡、区域之间发展不平衡,中医中药发展不协调。中医药继承 不足、创新不够的问题没有得到根本解决,特色优势淡化, 学术发展缓慢。 高层次人才不足,基层人员短缺,中医药人员中医思维和人文素养尚需加 强。中药产业集中度
12、低, 野生中药材资源破坏严重,部分中药材品质下降。 中医药国际竞争力有待进一步提升。中医药治理能力和治理体系现代化水 平亟待提高,迫切需要加强统筹规划。 二、指导思想、基本原则和发展目标 (一)指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁 主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局, 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,贯彻落实中央领导发 展中医药的指示精神,坚持中西医并重,充分遵循中医药自身发展规律, 以推进继承创新为主题,以增进和维护人民群众健康为目
13、标,以促进中医 药医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展为重点,以提高中医药 精心整理 精心整理 防病治病能力和学术水平为核心,勇攀医学高峰,推进中医药现代化,推 动中医药走向世界,全面振兴发展中医药事业,发挥中医药在促进卫生、 经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用,为建设健康中国服务, 为全面建成小康社会服务。 (二)基本原则。 坚持继承创新, 增强发展实力。 把继承创新贯穿中医药发展一切工作, 正确把握继承和创新的关系,坚持中医药原创思维,充分利用现代科学技 术和方法,推动中医药理论与实践不断发展。 坚持统筹协调,凝聚发展力量。 统筹中医药医疗、 保健、科研、教育、 产业、文化全
14、面协调发展,注重城乡、区域、国内国际中医药协调发展, 推动中西医协同发展,促进中医中药协调发展,不断增强中医药发展的整 体性和系统性。 坚持深化改革,增强发展动力。在构建中国特色基本医疗制度中充分 发挥中医药独特作用,完善政策和机制,强化政府在提供基本中医医疗服 务中的主导作用,调动社会力量,发挥市场在中医药健康服务资源配置中 的决定性作用。 坚持特色优势,提升发展质量。充分体现特色,全面继承发扬中医药 理论、技术和方法。充分发挥优势,坚持在治未病中发挥主导作用、在重 大疾病治疗中发挥协同作用、在疾病康复中发挥核心作用,不断拓展服务 领域。 坚持以人为本,共享发展成果。以满足人民群众中医药健康
15、需求为出 发点和落脚点,坚持中医药发展为了人民,中医药成果惠及人民,增进人 民健康福祉,保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。 精心整理 精心整理 (三)发展目标。 到 2020 年,实现人人基本享有中医药服务。中医药医疗、保健、科研、 教育、产业、文化发展迈上新台阶,标准化、信息化、产业化、现代化水 平不断提高。健康服务可得性、可及性明显改善,中医药防病治病能力和 学术水平大幅提升,人才培养体系基本建立,中医药产业成为国民经济重 要支柱之一,中医药对外交流合作更加广泛,符合中医药发展规律的法律 体系、标准体系、监督体系和政策体系基本建立,中医药管理体制更加健 全,为建设健康中国和全面建成
16、小康社会做出新贡献。 人民群众获得中医药健康服务的可及性显着增强。健全中医医疗服务 体系,实现人人享有基本医疗服务。中医药健康服务质量明显提高,不断 满足人民群众多层次多样化健康需求。中医药健康知识普及,公民中医健 康文化素养提升。 中医药发展支撑体系更加健全。科技创新体系更加完善,中医基础理 论研究及重大疾病攻关取得明显进展。建立健全院校教育、毕业后教育、 继续教育有机衔接以及师承教育贯穿始终的中医药人才教育培养体系。中 成药及中药饮片供应保障能力明显提升。中医药信息化水平显着提升。 中医药健康产业快速发展。中医药健康服务新业态不断涌现,服务技 术不断创新, 产品种类更加丰富, 品质更加优良
17、, 带动相关支撑产业发展。 促进中药资源可持续发展和中药全产业链提质增效。 中医药发展更加包容开放。中医药与文化产业融合发展,中医药文化 进一步繁荣。 中西医相互取长补短,建立长效可持续中西医协同发展机制。 中医药与多学科的合作日益深入,国际交流与合作实现互利共赢。 中医药治理体系和治理能力现代化快速推进。中医药法律和政策体系 精心整理 精心整理 不断完善。管理体系更加健全,依法行政能力不断提升。标准体系基本建 立,标准化水平大幅提高。行业组织作用得到充分发挥。 三、重点任务 (一)大力发展中医医疗服务。 完善覆盖城乡的中医医疗服务体系。完善公立中医医疗机构为主导、非公 立中医医疗机构共同发展
18、,基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。 省(区、市)要建设好省级中医医院,每个地市级区域原则上至少设置1 个市办中医医院,每个县级区域原则上设置1 个县办中医类医院。促进社 会办中医加快发展,到2020 年非公立中医医疗机构提供的中医服务量力 争达到 20% 。鼓励社会力量优先举办儿科、精神(心理) 科、妇科、外科、 骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院,发展中医特色的康复医院、护理院。 鼓励举办只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所。有条件的综合 医院设置中医临床科室和中药房,地市级以上妇幼健康服务机构设置中医 妇科和中医儿科,有条件的传染病院等其他非中医类医疗机构设置中医科。 全面提
19、升中医医疗服务质量。完善中医医疗质量控制体系和评审评价体系。 实施中医临床优势培育工程,三级中医医院要充分利用中医药技术方法和 现代科学技术,提高急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力和中医 优势病种的中医门诊诊疗服务能力与研究能力。二级中医医院要不断提高 区域内常见病、多发病、慢性病、精神疾病的中医诊疗能力和急危重症患 者的抢救能力,做好疑难复杂疾病的向上转诊服务。加强专科专病防治网 络建设,依托现有中医医疗机构和中医科室支持形成一批国家和区域中医 (专科)诊疗中心,在防治疾病中发挥示范作用。加强中医医院老年病科 建设,适应我国老龄化社会发展的需求。加强中医药应急救治队伍和条件 精心整理
20、精心整理 建设,建立应急工作长效机制,不断提高应对新发、突发传染病和突发公 共事件卫生应急能力和水平。加强中医护理人员配备,提高中医辨证施护 和中医特色护理水平。创新中医医院服务模式。 提升基层中医药服务能力。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行 动计划,扩大服务覆盖面,丰富服务内容,提升服务质量。强化县级中医 医院特色专科专病建设,提升中医特色诊疗和综合服务能力,夯实分级诊 疗基础。85% 以上的社区卫生服务中心和70% 以上的乡镇卫生院设立中医 综合服务区(中医馆) ,信息化得到加强,中医诊疗量占诊疗总量的比例 力争达到 30% 。大力推广中医非药物疗法和适宜技术。加强对口帮扶, 三
21、 级中医医院对口帮扶贫困县县级中医医院,二级以上中医医院对口帮扶基 层医疗卫生机构中医药服务能力建设,支持县级中医医院与基层医疗卫生 机构组建医疗联合体,开展县乡一体化服务。开展县管乡用、乡聘村用等 试点。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度,允许取得乡 村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。到 2020 年,所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70% 的村卫生室具备中医药服 务能力。 促进中西医结合工作。围绕中医诊疗具有优势的重大疑难疾病及传染性疾 病,以提高临床疗效为目标,开展中西医临床协作,强强联合、 优势互补、 目标同向、协作攻关,形成独具特色的中西医结合诊
22、疗方案,促进中西医 临床协作机制建设和服务模式创新。鼓励地方开展不同层级的中西医临床 协作培育工作,营造中西医深度融合氛围,建立长效可持续中西医协同发 展机制。加强中西医结合医院内涵建设,不断提高服务能力。继续深化全 国综合医院、专科医院、妇幼保健院中医药工作示范单位创建活动,强化 精心整理 精心整理 院内中西医临床协作,提升中西医结合服务内涵。鼓励中医西医相互学习, 发挥各自优势,支持非中医类别医师学习中医药理论、知识和技能,并在 临床实践中应用。加强基层医务人员常见病、多发病中医适宜技术方法培 训推广,提升基层运用西医和中医两种手段综合服务能力。 促进民族医药发展。将民族医药发展纳入民族地
23、区和民族自治地方经济社 会发展规划,加强民族医医疗机构建设,鼓励有条件的民族自治地方举办 民族医医院,鼓励民族地区各类医疗卫生机构设立民族医药科,鼓励社会 力量举办民族医医院和诊所。加强民族医医院内涵建设,支持民族医特色 专科建设与发展。结合民族医药发展现状和自身特点建立并完善民族医药 从业人员执业准入及管理制度。加强民族医药传承保护、理论研究和文献 的抢救与整理。加强民族医药人才培养,有条件的民族地区和高等院校开 办民族医药专业,开展民族医药研究生教育。推进民族药标准建设,提高 民族药质量,促进民族药产业发展。 拓展中医特色康复服务。支持中医医院康复科和中医特色康复医院建设, 推动各级各类医
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