1、十五五”现代自然资源保护和利用规划本规划依据国家“十五五”自然资源保护和利用规划省“十五五”自然资源保护和利用规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要编制，旨在明确“十五五”时期市自然资源保护和利用工作的指导思想、基本原则、主要目标，谋划重大举措，部署重大任务，是指导未来五年全市自然资源保护和利用工作的战略性、指导性文件。规划中的自然资源是指全市行政辖区内的土地、森林、矿产、湿地等自然资源。规划期为20262030年。一、基础与形势（一）“十四五”回顾“十四五”是自然资源和规划事业提档升级、加速发展的重要时期，也是自然资源和规划系统建机制、打基础、促融合、全面开局的关
2、键时期。在市委、市政府的坚强领导下，全市自然资源和规划系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府重要决策部署，开拓创新，担当作为，狠抓落实，全市自然资源保护和利用工作取得重大进展，圆满完成各项目标任务。1 .改革创新取得突破。全面完成自然资源和规划机构改革。稳步推进自然资源资产产权制度改革，完成10家国有林场改革，集体林权产权制度改革深入推进，全面推行矿业权竞争性出让、砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让机制。2016年9月全市不动产统一登记正式启动，实现“一网通办”“一窗办理”“交房（地）即发证常态化，妥善处置一批历史遗留问题。建成全国首个国家版图教育基地，市被确
3、定为全省5个自然资源卫星应用技术中心市级节点城市之一。2 .规划体系日益完善。市城市总体规划（20142030年）率先获得省政府批复，实现主城区控规全覆盖。先后组织编制市域综合交通体系规划（20142030年）等60项专项规划，制定市15分钟生活圈导则等20项导则。按照“总体稳定、局部微调”的原则，开展全市土地利用总体规划调整完善工作。启动开展国土空间总体规划编制，开展“三区三线”划定，曲阜市被列为全省国土空间规划编制试点县。全力推进“一核引领、两环支撑、三带协同、四城驱动”中心城区重点任务，城市品质产生质的提升，城市面貌发生翻天覆地变化。3 .要素保障持续有力。强化土地要素供给，建立“要素跟
4、着项目走”机制，累计供应建设用地14万亩。加强节约集约用地，处置批而未供土地5.94万亩、闲置土地1.65万亩。全面启动工业用地“标准地”出让制度，健全“标准地”出让标准程序。统筹做好新冠疫情防控和资源要素保障服务。4 .耕地保护不断加强。坚决落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示，落实最严格的耕地保护制度，以“长牙齿”的硬措施，完成“大棚房”问题清理整治、违建别墅问题清查整治任务，农村乱占耕地建房清查整治深入推进，卫片违法比例2020年度降至历史最低。全市耕地平均质量等别7.69,耕地质量进一步提升。5 .林业保护成效显著。初步建立“林长制”体系，全市累计造林88万亩、完成荒山绿化15万亩
5、建设完善绿色通道2082公里，创建省级以上森林乡镇17个、森林村居150个，市先后获评“全国绿化模范城市”“国家森林城市”；邹城市、曲阜市获评“国家森林城市”，汶上县、梁山县获评“全国绿化模范县”。累计完成湿地保护修复50万亩，南四湖湿地被评为国际重要湿地，生态服务功能逐年提升，市被国家林草局推荐为第二批“国际湿地城市”遴选城市。科学推进自然保护地整合优化，切实保护野生动植物资源。6 .矿业转型久久为功。地质勘查找矿成果丰硕，新增稀土氧化物总量60万吨，地热资源调查取得突破性成果。矿产资源开发利用结构得到优化调整，矿山总数由2015年底的132个压减至89个，其中大中型矿山79个。完成治理历
6、史遗留露天矿山7.75万亩，治理率79.17%o编制实施市采煤塌陷地治理规划（20162030年），累计治理稳沉采煤塌陷地39.33万亩，其中历史遗留塌陷地10.55万亩，稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理率分别达到82.07%、83.73%,塌陷地治理被列入全国10个生态价值典型案例之O7 .法治科技更加坚实。出台市古树名木保护条例，建立一村一名自然资源咨询员制度。基础地理信息资源不断丰富，完成自然资源数据向2000国家大地坐标系的转换,实现全市域0.5米分辨率遥感影像年度覆盖。国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统稳步推进。科技管矿迈出新步伐。林业科技服务能力进一步提升。8 .党建统领
7、坚强有力。党的建设取得新成效，全面从严治党纵深推进，干部队伍建设扎实有效，风清气正、干事创业的良好政治生态持续完善，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。自然资源部门先后获得全国自然资源系统先进集体、全国五四红旗团支部、全国青年文明号、全省自然资源系统先进集体、省级文明单位等荣誉称号。但是，全市自然资源工作依然存在一些问题和不足，一是耕地保护压力依然较大，个别地方依法用地意识树得不牢，违法占用问题屡禁不止，遏制耕地“非农化”依然任重道远。二是资源供需矛盾依然存在，自然资源利用粗放的问题未得到根本扭转，闲置低效用地盘活难度越来越大，未来一段时间内自然资源需求仍持续保持高位运行。三是“绿水青
8、山就是金山银山”理念树得还不牢固，矿山修复治理、绿色矿山建设距离上级标准要求存在差距，采煤塌陷地面广量大，自然保护地管理有待提升，山水林田湖草沙综合治理亟待破题。四是自然资源价值显化不够，生态补偿机制尚不完善，自然资源数字赋能和科技化程度不高等等，这些问题，都需要在“十五五”时期合力攻坚、统筹解决。（二）“十五五”形势“十五五”时期，是市在新起点实现更高质量发展的战略机遇期、动能转化全面突破的加速显效期、更深层次推进改革开放的重要窗口期、拉长补齐短板实现共建共享的集中攻坚期。全市自然资源和规划事业发展的背景环境、形势任务和目标要求都发生了新的深刻变化，面临诸多新的机遇和挑战。1 .深入推进生态
9、文明建设，要求加快自然资源绿色低碳发展。2030年前实现“碳达峰”、2060年前实现“碳中和”，贯彻黄河流域生态保护和高质量发展等国家和省重大战略，要求强化自然生态保护，不断提升森林湿地等自然“碳汇”能力；深入推进自然资源节约集约利用，全面提高资源利用效率，实现绿色低碳发展。2 .加快推动高质量发展，要求提供更加坚实的自然资源保障。日趋复杂的国际环境要求更加安全的自然资源保障，对耕地保护、粮食安全提出更严更高要求。奋力实现“跨入全省第一方阵，建设全国一流文化名市，打造美丽幸福典范城市”奋斗目标，全面开创新时代现代化强市建设新局面，迫切需要加快构建高品质的国土空间保护开发新格局，为经济社会高质量
10、发展提供更高质量的自然资源保障和生态产品价值服务。3 .推进治理体系和治理能力现代化，要求持续深化自然资源改革创新。全市自然资源领域深化改革进入深水区和攻坚期，自然资源资产产权管理、国土空间用途管制、生态系统保护修复等重点领域和关键环节改革面临诸多矛盾问题，自然资源规范化、法治化建设相对滞后，科技支撑和信息服务差距较大，专业技术人才比较匮乏。“十五五”时期，必须准确识变、科学应变、主动求变，综合施策，补齐短板弱项，创新体制机制，实现自然资源治理体系和治理能力现代化，推动自然资源和规划事业发展开启新征程、迈上新台阶。二、指导思想和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深
11、入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平生态文明思想，紧紧围绕“跨入全省第一方阵，建设全国一流文化名市，打造美丽幸福典范城市”奋斗目标和“实施九大战略”“实现六个走在前”“强力攻坚十项重点工作”要求，全面履行“两统一”职责，着力优化国土空间开发保护格局，着力强化生态系统保护修复，着力推进资源节约集约利用，着力深化自然资源领域改革创新，着力完善自然资源管理体制机制，以更加坚强有力的资源保障、更加科学精准的管理调控、更加优质高效的专业服务，为新时代现代化强市建设贡献自然资源力量。（二）基本原则1 .坚持党的全面领导。坚持和加强党对自然资源工作的全面领导，确保党在自然资源工作中发挥总揽全局、协调各方作用
12、强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为自然资源保护利用事业发展提供根本保证。2 .坚持以人民为中心。把群众满意度作为衡量工作水平的标准，发挥自然资源服务社会经济发展、民生事业、基础设施等方面的支撑保障作用。健全自然资源利益分配和调节机制，推进全民共享。3 .坚持保护修复并重。坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，更加突出资源开发与资源环境承载能力相匹配。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，努力构建人与自然生命共同体。4 .坚持节约集约理念。健全完善促进自然资源高效利用的激励约束机制，更加注重资源节约集约利用，提高资源利用质量和效益，推动资源要素由
13、外延扩张型向节约集约型转变。5 .坚持底线红线思维。落实最严格的耕地保护制度，严守自然资源保护底线；坚守生态保护红线，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持把依法依规贯彻工作始终，为各项工作提供法治保障。6 .坚持改革创新驱动。强化寻标对标，加快培育有影响有特色的改革创新项目；强化科技创新、机制创新、政策创新，深化数字赋能，推动自然资源和规划领域改革不断实现新突破。（三）主要目标展望到2035年，区域协调发展体制机制、高质量发展的国土空间布局和支撑体系基本形成，都市区引领城乡协调发展；归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度全面形成，自然资源要素市场配置制度建立健全,资源有偿使用和生态
14、补偿制度全面实施，全民所有自然资源资产权益充分彰显；以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度全面完善；生态安全屏障进一步稳固，绿色产业结构和生产、生活方式全面形成，助力实现碳达峰、碳中和目标；自然资源治理体系和治理能力现代化全面提升。锚定2035年远景目标，到2030年主要实现以下目标:1 .国土空间格局更加优化。对“一心两廊三带”支撑作用更加有力，助力都市区建设，引领带动全市域一体化快速发展，提升城市能级和综合承载力。国土空间规划对各类开发保护建设活动的战略引领和刚性管控作用进一步强化，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界严格落实。2 .要素保障能力更加坚
15、实。自然资源市场化配置效率显著提高，优质项目用地需求应保尽保。矿产资源保障能力显著增强，实现保障经济社会发展与保护良好生态环境有机统一。3 .资源保护修复更加有力。完成省下达耕地保有量和永久基本农田保护面积目标任务，稳沉塌陷地治理率达到100%、未稳沉塌陷地治理率达到30%；基本完成历史遗留废弃矿山治理；大中小型绿色矿山建成率分别达到90%80%70%；森林覆盖率完成国家和省下达任务；成功创建国际湿地城市；自然保护地面积比例保持稳定，碳汇能力持续增强。4 .自然资源利用更加高效。自然资源利用效率明显提高，单位GDP建设用地使用面积下降率达到国家和省下达目标；集约节约长效机制和制度体系健全完善；
16、矿产资源规模化、集约化和综合利用水平不断提高。5 .治理管理体系更加完备。统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的管理体制基本形成；自然资源统一调查监测和确权登记等基础工作得到全面加强；不动产登记更加便民利民；自然资源重点领域和关键环节改革成果得到巩固提升；自然资源数字赋能取得重大进展，基本建成自然资源信息化体系；森林防火、林业有害生物防控、地质灾害防治能力明显提升。专栏：“十五五”时期自然资源主要指标类型指标2020年2030年属性住态仔生态保护红线面积(万平方公里)完成国家和省下达任务约束性自然保护地占国土面积比例(%)完成国家和约束性省下达任务森林覆盖率（%）完成国家和省下达任务约束性湿
17、地保护率（%）60预期性采煤塌陷地治理率（%）已稳沉82.07100约束性未稳沉30约束性a源利用类耕地保有量（力亩）893.36完成国家和省下达任务约束性永久基本农田保护面积（万亩）750.23完成国家和省下达任务约束性新增建设用地规模（万亩）控制在国家和约束性省下达任务以内矿山数量（个）89100预期性其中固体矿产大中型矿山比例（）89.5390预期性国土开发强度（）控制在国家和省下达任务以内预期性单位GDP建设用地使用面积下降率（%）完成国家和省下达任务预期性三、构建国土空间开发保护新格局根据“一心两廊三带”市域空间发展格局和打造“全国都市区建设示范城市”定位，强化国土空间规划战略引领和
18、刚性管控作用，大力实施国土空间格局优化策略，加快构建国土空间规划体系，整体谋划国土空间保护、开发、利用和修复，推动形成高质量发展的国土空间开发保护新格局。（一）建立完善国土空间规划体系1 .建立完善国土空间规划编制体系。完成市、县国土空间规划编制，科学编制镇村规划，实现总体规划全域覆盖。统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等控制线，加强底线约束。制定市域空间类专项规划编制目录清单，实现“多规合一”一张图管理。强化城市规划管控提升，实施城市更新行动，做好控规编制和更新完善工作。加强规划编制研究提升，立足城乡品质提升，从要素空间保障、交通品质提升、生活游憩便捷等方面，推进基础设施和公共
19、服务设施配置完善。2 .健全严格的三条线管控制度。实施最严格的生态保护红线管控。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动,其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。探索建立生态保护红线动态评估优化机制，建立生态保护红线储备区制度，优化生态保护红线布局，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格永久基本农田占用，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须严格论证。完善永久基本农田保护补偿机制，强化永久基本农田保护考核
20、严守城镇开发边界。将80%以上的城镇建设用地划入城镇开发边界，加强与水体蓝线、绿地绿线、基础设施黄线、历史文化保护紫线等控制线的协同管控。特别用途区原则上禁止任何集中建设行为，实施建设用地总量控制，不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的城镇建设用地。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设,不得设立各类开发区。3 .建立健全国土空间规划实施体系。完善适应国土空间开发保护要求的相关领域配套政策，做好镇村空间规划审批工作，保障国土空间规划有效实施。技术标准体系，制定国土空间规划编制技术细则。实施监督体系，以自然资源调查监测数据为基础，整合各类空间关联数据，建立国土
21、空间规划实施监督信息系统，实现“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”。严格规划技术审查，建立健全规划动态监测预警机制和实施监管机制，对下级规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，对超过或接近承载能力的地方，采取预警和限制性措施。加强动态评估，实行年度评估制度，对国土空间规划约束性指标、生态保护、开发格局等方面进行评估。建立规划编制、审批、调整和实施监督全过程留痕制度，确保规划管理全过程可回溯、可查询。4 .建立国土空间用途管制制度。建立全要素的空间管理制度，设定林地、湿地等重要生态资源的保护目标以及国土空间综合整治年度目标。针对农业、生态和城镇三类空间的不同特点，依
22、据国土空间分区的管控要求，制定实施“刚性”与“弹性”相结合的空间准入模式，落实正负清单管理制度，实行分类管控。强化用途管制监管，健全用途转用管控体系，对接国土空间规划要求，探索“空间+要素”两级转用管控制度。开展用地审批“双随机、一公开”抽查，初步构建三级联动的用途管制监督系统，建立用途管制评估纠错机制，增强用途管制的权威性和严肃性。（二）优化国土空间开发保护格局1 .强化区域崛起引领。主动对接国家、省重大区域重大战略，全面融入“一群两心三圈”、接轨对接京津冀和长三角，重点增强“联通南北”的链接作用，对接陆桥、沿黄通道。延续“承东启西”的节点作用，辐射带动鲁西豫东并与东部沿海接轨。加快转型升级
23、打造区域创新中心和智造基地，形成开放式、网络化、集约型、生态化的发展格局。2 .优化城镇发展格局。落位主体功能，实行分区指引,划分都市区、南部环湖特色发展区、东部山林特色发展区、北部临黄特色发展区。按照“中心提升、新区集聚、全域一体、组群发展”的导向，全面提升城市能级和综合承载力，形成以中心城区为龙头，都市区为主阵地，县城和小城镇为战略支点的现代城市体系，成为科学分工、错位互补的协同发展共同体。3 .优化生态空间格局。加快东部森林生态屏障建设，基于自然地理、山水生态，打造山水林田湖草沙生命共同体，强化荒山绿化，改善林种结构，提高森林质量和生态公益林比重，全面提升水土保持、水源涵养和生物多样性
24、维护功能。突出沿黄沿河生态带修复保护，因地制宜建设防护林生态廊道和生态休闲景观长廊，严控沿线房地产开发等项目，留足生态缓冲空间。以南四湖省级自然保护区为核心，以各类自然保护地为节点，相互串联，建设城乡一体化生态绿化体系，构建彼此呼应的网络化生态系统。4 .优化农业空间布局。以农业全产业链发展为方向，加快生产要素集聚集中，着力推进产业区域化、生产标准化、绿色化以及经营规模化，全力打造中部高效农业发展区、北部种养循环农牧区、南部特色农业发展区、东部农林复合发展区、环湖农渔复合发展区的产业空间格局。实施土地整治，推进耕地集中连片，构建完整的农田防护林网体系，改善农业生产条件和农村生态环境。（三）全面
25、融入国家、省重大发展战略1 .融入黄河流域生态保护和高质量发展。以梁山县为重点实施区域，大力实施黄河沿线生态廊道建设，以增加黄河两岸生态“绿量”、提高森林质量为主攻方向，以增强防风固沙等生态功能为重点，实行科学绿化，坚持因地制宜、适地适树、多树种混交，高标准建设河、坝、路、林、草、沙有机融合的生态廊道。积极推动滩区土地综合整治。结合黄河滩区居民迁建和美丽宜居乡村建设，开展土地综合整治，优化国土空间布局，保护传承历史文化，改善滩区生态环境。全力抓好黄河流域历史遗留矿山生态修复。开展黄河沿线历史遗留矿山综合修复治理，采取危岩体清理、地形再造、续坡覆土、绿化美化等工程手段，改善沿黄流域山体自然生态环
26、境。2 .融入大运河文化经济带战略。加强生态空间管控，开展运河岸线生态保护红线划定工作。科学编制运河（段）文化保护传承利用实施规划，推动规划落地实施。推进滨河生态廊道建设，实施滨河防护林生态屏障工程，重点围绕运河沿岸，打造以水源涵养林、水土保持林、农田林网、堤岸林为主的防护林体系，优化林分结构、林种结构，提升林分质量。3 .融入南四湖流域生态保护和高质量发展。以鱼台县、任城区、微山县为重点，实施南四湖生态绿带建设，规划建设南四湖区域生态防护林，打造滨湖、滨河生态绿带，保障河湖水系生态安全，改善区域生态环境。以鱼台县、任城区、微山县为重点，实施湿地保护修复。开展南四湖湿地修复，采取退耕还湿、湿地
27、护岸修复、植被修复等措施，加强湿地自然恢复能力，增强湿地生态功能。以微山县为重点，实施露天矿山生态修复。以流域内露天废弃矿山为重点，开展矿山生态修复，着力解决露天矿山开采造成的山体破损、地貌景观破坏、植被破坏、水土流失等问题，改善南四湖周边自然生态环境。以微山县为重点，实施采煤塌陷地治理，采取划方平整、挖深垫浅、削高填低、物料充填等工程措施，推进区域采煤塌陷地综合治理，改善南四湖周边生态环境。有序实施渔民安居工程，充分尊重群众意愿，分批次有序推进，保障土地指标。积极争取国家支持，积极申报山水林田湖草沙系统治理试点项目。力争将南四湖省级自然保护区升格为国家级保护区，实现国家层面保护区统一监管。合
28、理调整南四湖省级自然保护区，明确分区管控要求。（四）推进以人为核心的新型城镇化1 .实施差异化城镇空间发展策略。聚力推进都市区融合发展。以更加开放的视野、更加系统的思维、更加高远的目标，加快编制实施都市区建设大规划，坚持从交通、产业、科技、生态等领域多维发力，推动都市区创新协同、产业协同、市场协同、治理协同，实现基础设施一体化、产业布局一体化、公共服务一体化、要素供给一体化。推动都市区交通发展“一区引领、两向提升、三位一体、四网完善、五心同城”。聚力提升中心城区能级。坚持任城区、兖州区、高新区、太白湖新区、经济技术开发区“一城五区”融合抱团、竞相发展，全面提升辐射带动能力。聚力构建全域新发展体
29、系。以交通为先导，以交通一体化为基础，强化市县联动，推动梁山县、汶上县、金乡县、鱼台县、微山县、泗水县等6县与中心城区、都市区交通快速通达，加快各县（市、区）之间快速交通网络规划建设，带动县（市、区）城乡产业发展，激活县（市、区）生态休闲、文化旅游、健康养老等新型业态。强化县域综合服务能力，加快推进城乡融合发展，每年打造30个乡村服务能力示范镇，形成县域发展重要支点，构建布局合理、功能完备的城镇体系。2 .打造高品质城镇生活空间。推进生态宜居城市建设,在加快老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造等方面，提供用地、规划优质服务，完善基础设施和公共服务配套。统筹城市地上地下空间开发利用，加强医疗
30、教育、文化、社区、停车等公共服务设施及基础设施配套，打造高品质“15分钟生活圈”。推进精致精美城市建设，加强对公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设的服务保障，不断增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全。充分考虑重大疫情防控需要，完善相关设施规划布局，高效应对疫情风险。推进魅力文化城市和安全智慧城市建设，保护城市山体自然风貌，修复河湖水系和湿地等水体，增强城市防洪排涝能力，完善城市生态系统。加强城镇开发边界内蓝绿空间建设，加快推进口袋公园建设，完善多级城市公园体系，织密绿道网络，构建完整连贯的城市绿地系统。3 .完善住宅用地保障政策。强化住宅用地供应管理，坚持“房子是用来住的、不是
31、用来炒的”定位，科学合理确定住宅用地供地规模，确保住宅用地供应总量不减少。加强建设用地批后监管，严厉整治囤地行为；做好住宅用地信息公开，有效引导市场预期。推进建设租赁住房，年度计划中单列租赁住房用地，占比一般不低于10%o探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,控制人均城市建设用地面积。建设完成“线上+线下”的土地二级市场交易平台，研究制定交易实施细则和交易流程,实现二级市场线上线下交易平台规范运行。（五）全力助推乡村振兴1 .统筹推进镇村规划编制。积极推动乡镇国土空间总体规划编制，合理确定乡镇国土空间开发保护格局，统筹安排乡镇土地利用、村庄布局和各项公共服务设施、基础设施，
32、促进城乡公共服务均等化和基础设施一体化。着力提升“多规合一”的实用性村庄规划，保障村民住宅建设合理用地需求。深入挖掘镇村历史文化遗产资源，塑造乡村特色风貌。2 .强化乡村振兴政策保障。加大乡村产业发展用地支持力度，新编县乡级国土空间规划安排不少于5%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；探索规划“留白”机制，为农村产业发展预留空间。结合乡村产业发展用地需求，研究点状供地、土地复合利用的落实措施，切实为乡村一二三产业融合发展提供用地保障。稳慎推进集体经营性建设用地入市，建立健全城乡统一的公示地价体系和建设用地市场，明确集体建设用地入市范围、方式、程序、监管措施等内容，建立土地增值收益分配调节
33、机制，切实维护农民权益。规范和完善城乡建设用地增减挂钩试点，按照省要求，探索完善城乡建设用地增减挂钩指标交易收益分配机制和相关税费机制。3 .推进全域土地综合整治。抓好全域土地综合整治国家试点，争取省级试点，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局。探索“土地整治+”创新模式,统筹各类涉农项目和社会资金，实现“土地功能腾挪、城乡面貌更新、群众居住环境改善”有机结合的“1+N”综合效应。4 .建设生态宜居美丽乡村。深入开展“绿满乡村”行动，开展村屯街巷和庭院绿化，充分利用闲置土地见缝插绿，因地制宜种植树木和花草，加强农田防护林建设，建
34、设绿色生态村庄，持续开展国家森林乡村、省级森林乡镇及村居创建工作。四、强化高质量发展自然资源保障支撑坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善用地保障模式，优化资源要素配置，提高资源利用效率，全力支撑经济社会高质量发展。（一）保障经济社会发展用地需求1 .保障重大项目用地。按照“大抓产业、大抓先进制造业”的要求，聚焦“231”产业集群、港航物流等重点，在空间规划管理、土地供应、耕地保护、占补平衡、存量土地盘活利用等方面加强政策研究和创新，保障产业集群发展、企业攀登工程。严格实施“项目跟着规划走”，全面梳理市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要以及市级重点专项规划确定的重大基础
35、设施项目，纳入市县国土空间规划，统筹布局，合理预留空间。每年第三季度，发展改革、住房城乡建设、交通运输、城乡水务、能源等部门确定下一年度拟开工的重大基础设施项目清单，自然资源部门根据项目清单，统筹拟定规划和用地保障措施。不断完善“要素跟着项目走”机制,新增建设用地指标重点用于保障省市级重点项目、符合单独选址条件的基础设施项目、关系社会民生的项目以及市委、市政府确定的其他重点项目。争取在能源、交通、水利、军事设施、市政设施、产业项目上孵化和培育更多国家和省级重大项目，并纳入国家和省保障范围。健全完善全市重点项目要素保障联审机制，严格建设项目落地审查,确保有限土地资源用于好项目。创新推动”服务跟着
36、项目走”，持续优化建设用地报批流程，严格落实受理反馈不过夜、容缺受理+承诺、绿色通道等制度，进一步加密服务频率，优化服务质量。2 .保障产业园区用地需求。划定工业用地保护红线，以县（市、区）为单位，按照不低于城镇建设用地总规模25%的比例，力争达到30%的比例（工矿城市、风景旅游城市及其他具有特殊情况的城市根据实际具体情况确定）。降低工业企业用地成本，推行“周转用地+标准地+弹性供地”产业园区用地政策，根据产业园区近三年平均供地水平，分类预安排新增建设用地周转指标。推行灵活供地方式，探索土地复合利用，推行弹性年期出让、先租后让、租让结合等多种工业用地供应制度，更好服务产业发展。（二）提高土地资
37、源利用效率1 .加快批而未供和闲置土地处置。积极探索建立规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的存量用地盘活利用激励约束机制。加快批而未供土地利用和闲置土地处置，消化存量、严控增量，提高土地资源供给质量和效益，绘制批而未供和闲置土地“一张图”，力争土地供地率总体水平达到80%以上。完善市县新增建设项目用地部门监管机制，建立信用约束、财税金融、差别化税费等制度措施。2 .推进城镇低效用地再开发。开展摸底调查，科学编制低效用地再开发专项规划，重点引导工业区连片改造。建立信息系统，实施项目入库规范管理，对再开发过程进行全程监管。规范再开发模式，鼓励原土地使用权人、原集体经济组织和市场主体参
38、与项目开发。健全配套政策，按照省要求，从规划审批、财税金融支持、转型升级激励、资源要素差别化配置等方面制定激励和倒逼措施。强化示范引领，打造一批典型样板。实施评估通报制度，评估结果作为新增建设用地指标分配、评先树优的重要依据。3 .盘活农村存量建设用地。完成农村闲散土地摸底调查工作，建立农村闲散土地台账和盘活利用数据库。探索闲散土地盘活利用方式，以县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等为重点，全力推进零星农村闲散建设用地盘活利用。4 .提高土地综合承载能力。加强用地标准控制，落实鼓励、限制、
39、禁止类供地政策，严禁资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地。推进地下空间开发，制定地上地下空间开发利用管理规范，规范地下空间确权登记，推进建设用地多功能立体开发和复合利用。加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，完善地下空间使用权出让、有偿使用、不动产登记等各项制度。积极推广节地模式，鼓励城市内涵发展，重点推广城市公交场站、大型批发市场、物流会展和文体中心、城市新区建设中的地上地下空间立体开发、综合利用、无缝衔接等节地技术和节地模式，推广标准厂房建设。5 .加强土地利用全生命周期管理。进一步健全土地“批、供、用、补、查”全生命周期管理机制，细化监管内
40、容与监管方式。深入实施建设用地总量和开发强度“双控”行动，落实建设用地总量控制和单位GDP建设用地使用面积下降目标任务。健全土地资源市场配置，健全城乡统一的建设用地市场，完善建设用地使用权转让、出租和抵押规则，创新土地分割、合并转让政策和运行模式，规范市场秩序。全面推进“标准地”制度改革，完善合同约束管理和用地退出机制，将项目建设投入、产出、节能、环保、就业等经济社会环境各要素纳入土地供应履约监管内容。推进落实“亩产效益”评价改革，实施资源要素差别化配置政策。持续开展工业用地绩效调查评估。完善土地集约利用评价体系，强化评价成果在用地绩效考核和政府宏观调控与管理政策制定中的应用。（三）推进矿业绿
41、色转型发展1 .加强矿产资源调查和勘查。基础地质调查，完成官桥幅和微山县幅2幅1：5万区域地质调查及1：5万区域矿产地质调查；开展1：5万土地质量地球化学调查（金乡县）；全面开展市第一次地质灾害风险普查工作。城市地质调查，摸清城市地下家底，构建全市地下三维地质模型,构建三维一体的地质大数据库，开发地质信息查询服务与决策功能模块，研究三维地质模型和成果数据接入国土空间基础信息平台，为地质资源管理提供现势性基础数据支撑。矿产调查评价，开展稀土矿资源调查评价。找矿突破行动，预期新发现矿产地2处，新增稀土氧化物30万吨、煤炭资源储量3000万吨、铁矿500万吨。2 .优化矿产资源开发利用布局。统筹考虑
42、生态保护红线、自然保护地和矿业权分布现状，合理评估资源环境承载能力，兼顾环境保护和矿业权实际，落实国家规划矿区,合理划定重点开发区、集中开采区，科学确定新建矿山最低生产规模，进一步压减小型矿山数量，优化全市矿产资源开发保护格局。到2030年，全市矿山总数控制在100个以内，固体矿产大中型矿山比例达到90%以上。提高矿产资源利用效率，严格执行“三率”考核制度，提升共伴生矿产资源、固体废弃物综合利用水平。全市固体矿产开采总量控制在1.33亿吨，其中，煤5100万吨、铁500万吨、水泥用灰岩1200万吨、建筑用砂石6500万吨。3 .大力推进绿色矿山建设。完善配套激励政策体系，激发矿山企业绿色发展的
43、内生动力，引导全市矿山企业开展矿山数字化、信息化、智能化建设，实现矿山安全、绿色、高效的智能化管理。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，到2030年，大中小型绿色矿山建成率分别为90%、80%、70%,完成邹城绿色矿业发展示范区建设。矿山尾矿处理率95%以上，形成以具有国际竞争力的大型矿业集团为主、大中小型矿山协调发展的矿业新格局，实现矿业绿色发展。4 .提高砂石资源市场保障能力。按照“既要守住底线、又要保障供给”的原则，探索研究以市为单位的砂石资源开发利用区域管控机制，在砂石集中开采区内发展大型砂石生产基地，打造开采规范、生态环保、安全生产、集约高效的大型矿山企业，释放合
44、法产能，拓宽供给渠道。进一步推进砂石矿产集中连片开发区域的采矿权整合，实现集中连片开发区域矿地综合整治利用新成效。5 .规范地热资源勘查开发。开展地热及矿泉水资源勘查，为地热、矿泉水开发利用提供基础支撑；编制地热、矿泉水地质勘查专项规划，坚持统一规划、合理开发、综合利用、注重效益和开发与环境保护并重的原则，落实“以灌定采、采灌均衡”“取热不取水”等地热开采模式,科学配置、适时投放地热、矿泉水资源矿业权。（四）推进林业产业高质量发展深化林业产业供给侧结构性改革，以乡村产业振兴、农民富裕、林产食品安全为目标，以特色经济林、苗木产业、林下利用为重点，突出做好“发挥特色优势，打造特色产业”文章，实现林
45、业产业优化升级。1 .推进经济林产业发展。以科技创新和提质增效为主线，加快树种品种结构调整，大力推广新品种、新技术，新建、改建一批特色经济林生产基地，培育发展一批经济林园区和产业集群。引导扶持生产、销售和服务等各类新型经营主体，不断提高规模化、集约化、组织化水平，实现经济林产业的转型升级。优化产业布局，突出区域特色,东部山区以大樱桃、桃、板栗为重点，发展优质果品，保护与扶持猪牙皂、元宝枫等特色产业发展。中西部平原地区以优质高效葡萄、梨为重点，发展高质量果品产业。南部生态区重点扶持发展杞柳产业，积极引导发展特色水生花卉、水生蔬菜产业。2 .促进苗木花卉产业转型升级。建立健全林木种质资源保存利用、
46、林木良种选育推广、种苗生产供应、种苗行政执法、种苗社会化服务等体系，形成“规模适度、布局合理、结构优化、优质高效”的林木种苗产业新格局。依靠新技术探索花卉培育与种植、加工、旅游、休闲融合发展新业态和新模式，逐步实现专业化、特色化、现代化，积极推进花卉产业转型升级。3 .深化林业产业融合共促。积极利用现有森林、苗圃发展林下种植、养殖产业，提供复合经济效益，增加农民收入；积极扶持木材加工、家具、林板、林纸及木塑等复合材料产业发展，拓展林业发展空间，增加林业产出效益;以森林公园、湿地公园、风景名胜区为依托，积极完善森林旅游、康养基础设施建设，扶持发展森林旅游业、森林康养业。4 .因地制宜发展林下经济
47、探索发展林地立体多种复合经营模式，促进林下种植养殖业资源共享、循环相生、协调发展。加快推进林下经济品牌化发展战略，打造林下经济全产业链，提高产业聚集度，提高产品附加值，促进形成各具特色、可持续发展的绿色产业体系。5 .创新培育碳汇产业发展。积极推动绿色低碳发展，探索市森林碳汇计量与监测体系建设，完善森林碳库现状及动态数据库，开展林业碳汇评估，促进市林业碳汇融入国家和省碳排放权交易体系。鼓励社会资本参与全省碳汇林业建设，积极开展碳汇造林。鼓励科研部门和行业机构积极开展林业碳汇和生态产品价值评价课题研究。五、大力强化生态保护修复坚持规划引领、结果导向，科学布局和组织实施生态修复工程，着力提高生态
48、系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，推动形成国土空间生态保护修复新格局。（一）统筹山水林田湖草沙系统修复治理1 .坚持生态修复规划引领。按照突出安全功能、生态功能，兼顾景观功能的次序，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，遵循生态系统内在机理和演替规律，编制实施国土空间生态修复规划，建立健全科学实施生态修复工程的政策和标准。探索建立差异化的生态修复考核评价体系，开展动态监测监管和后期修复成效跟踪监测评估。2 .创新生态修复共同治理体系。健全生态修复责任机制，区分界定地方各级事权，明晰生态修复相关责任主体,按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，强化企业治理主体责任和政府监管属地责任。加快建立健全多元化生态保护与修复投融资机制，鼓励采用生态补偿、绿色奖励等财政支出方式，促进金融机构和社会资本的生态保护与修复投入；运用市场化手段，积极探索生态保护修复与生态产业化协同双赢新业态、新模式；争取绿色金融支持。3 .强化生
