1、XX省“住建政务”建设管理项目采购需求一、项目概述1.1 项目背景根据国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见和XX省委省政府关于推进政务服务增值化改革的实施意见要求，推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，持续提升政府服务力，增强企业和群众获得感，全力打造营商环境最优省。XX省住房和城乡建设厅（以下简称“省建设厅”）深入贯彻决策部署，加快推进住房城乡建设系统“数字住建”建设，全力打造“住建政务”智能审批、智能秒办模式，进一步优化政务服务，提出XX省“住建政务”建设管理项目建设需求。1.2 建设目标依托省建设厅“数字住建”架构体系，实现厅
2、本级和住房、城建、城管等领域市县政务服务事项办理的统一入口和统一支撑保障，为各审批系统应用提供一体化的功能组件，便于今后系统维护及应用高效迭代升级。升级改造“建筑施工特种作业人员职业资格认定”、“建设工程质量检测机构资质核准”、“建筑起重机使用登记和备案”等政务服务事项，完成事项的配置优化、证照改造并加强与住房城乡建设部平台数据的互联互通。开发建设数据指标巡检分析功能模块，及时发现并处置审批业务办理过程中存在的各种问题、异常情况。1.3 建设内容本项目建设内容如下：1、建设政务服务统一支撑系统。构建统一登录门户，为厅本级和住房、城建、城管等市县政务服务审批系统提供应用上架功能，应用上架后政务服
3、务审批系统实现统一页面（工作台）展示待办和消息提醒，各子系统可免登接入。统一支撑系统提供表单引擎、流程引擎、视图引擎、门户引擎、报表引擎、办理单引擎、皮肤开发引擎等一系列公共服务组件。2、升级改造电子证照。实现对建筑施工特种作业人员职业资格认定、建设工程质量检测机构资质核准、建筑起重机使用登记和备案事项的迭代升级，以及建筑施工企业三类人员等六大类电子证照的升级改造。3、开发数据指标巡检分析应用。综合设置巡检指标，找出审批过程中存在的问题，实现指标分析与异常指标的跟踪，为审批监管提供辅助决策支持。二、采购内容及要求2.1应用系统建设要求2.1.1 统一支撑建设需求目前，全省住房城乡建设条线共有1
4、78项政务服务事项，分别在厅本级和住房、城建、城管等应用系统中进行办理，本项目建设为确保各类事项的统一规范管理、统一服务，需满足以下建设要求：1、统一门户建设建设统一门户，支持厅本级和住房、城建、城管等不同业务领域业务的统一登录。用户体系统一更换为“X政钉”体系，实现各领域间系统的登录；门户要求以统一工作界面展示各应用的待办业务、系统公告提醒功能;建设快应用中心,支持通过点选指定系统按钮一键登入对应业务系统。2、统一门户后台统一门户后台为厅本级和住房、城建、城管等不同领域应用系统配置各自业务应用场景和服务的平台，可支持审批流程配置、事项管理和办件业务监察服务。(1)审批管理中心提炼当前厅本级和
5、住房、城建、城管等不同业务领域的业务公共属性服务配置能力，为审批业务办理提供支撑保障，包括收件管理、业务办理、办结管理,可实现今后通过审批管理中心的配置，对业务服务基本功能的维护。(2)事项管理中心提供向导式的服务事项的配置服务，为各级住房城乡建设部门提供按照统一的服务事项梳理标准和规范的能力，包括对面向公众和社会组织权力事项的梳理、管理等，实现各级住建主管单位对政务服务事项新增、变更、取消等过程的规范和动态管理，通过政务服务事项的集中管理，统一向公众和社会组织公开权力网上运行相关信息。事项管理中心应包括对事项管理(基本信息管理)、表单管理、材料管理以及事项发布审核等功能。(3)业务监察管理提
6、供厅本级和住房、城建、城管等领域业务整合后统一业务监察管理入口，实现各类业务办理的所有业务类型、受理到期、办结到期和超期情况进行统计监察。3、一体化支撑系统一体化支撑系统需满足为各领域政务系统应用提供统一接入上架服务，确保应用系统能够无缝接入住建政务管理系统中，提供统一功能组件，保障业务迭代升级、功能扩展、应用运维。(1)政务应用管理中心为城建、城管、住房等不同领域的应用系统提供接入上架功能，支持应用的分类管理、应用展示风格管理、满足应用针对不同角色用户开放、应用详情查询、应用检索功能。(2)政务应用运维中心为各类业务系统提供表单引擎、流程引擎、视图引擎、门户引擎、报表引擎、办理单引擎、皮肤开
7、发引擎等一系列的可选公共服务组件，方便今后各领域应用配置的迭代更新与维护。4、系统融合保障服务(1)用户体系融合，确保XX政务服务网统一用户系统能够顺利接入并平滑过渡；公众端用户沿用“X里办”用户体系保持不变；审批端切换至“X政钉”用户体系。(2)实现XX政务服务网省建设厅配套建设系统、XX省城市建设管理领域在线审批系统、XX省房地产审批服务事项管理系统等系统的接入上架，确保应用上架顺利且不影响各领域业务的正常开展。2.L2事项迭代升级需求依托XX政务服务网省建设厅配套系统，实现对建筑施工特种作业人员职业资格认定、建设工程质量检测机构资质核准、建筑起重机使用登记和备案的事项迭代改造，以及建筑施
8、工企业三类人员(A、B、C证)等六大类电子证照的标准化改造。1、建筑施工特种作业人员职业资格认定改造(1)申报端改造。针对事项办理的特性，完成申报信息页面排版，申报工种选择、考试成绩共享等优化配置。(2)审核规范调整。依据住房城乡建设部和XX省相关业务管理规定，配置特种作业人员职业资格认定事项审核校验规范和系统判定条件。(3)智能申报、智能审批。智能申报，通过统一的身份识别码(身份证号)实现共享数据、自动填充；智能审批，根据配置的审核规范和判定条件实现自动校验审核，秒办出证，即巾即享。(4)自动归档。智能审批出证的办件自动办结归档。2、建设工程质量检测机构资质核准迭代升级(1)事项表单改造完成
9、表单基础信息配置、事项字段配置、事项服务表单编排、数据共享服务配置、信息脱敏、材料配置、情形管理和办理结果配置。(2)判定模型构建完成资质标准量化处理及智能判定模型构建，内、外部数据共享接口开发。数据接口开发需同时支持XX省一体化数字资源系统(IRS)注册登记要求标准和全国一体化政务服务平台标准，能够按照各事项办理需求实现数共享服务保障和与住房城乡建设部的数据交互。(3)审批流程管理完成审批各环节流程以及对应人员的基本配置，流程配置支持办理时限设定,提供系统消息、X政钉消息或短信等提醒功能。3、建筑起重机使用登记和备案事项的迭代升级1、基础库建设基础库包括企业库和设备库。企业库主要汇集全省建筑
10、起重机械生产厂家、产权单位、安拆单位(共享诚信平台数据)、检测机构信息。设备库为建筑起重机械全生命周期管理和追溯监管需求提供了重要数据底座，同时也为全生命周期业务办理提供了有力的数据保障。数据需支持登录“X里建”录入企业信息和登记厂家所生产的设备信息。企业入库提供材料包括:营业执照、安全生产许可证、承诺书、资质证书、设备维修存放场地使用证明、设备维修存放场地照片；设备入库需支持已办理产权备案存量设备入库、新办理产权备案设备入库(新办理由政务服务网产权备案完成后推送“X里建”设备库中)。2、业务管理(1)产权备案。产权备案根据使用的性质可分为自用设备和租赁设备，当设备产权单位和施工许可单位一致，
11、认定为只用设备。在备案时施工许可单位发生变更后续进行产权变更重新备案。备案应通过XX政务服务网办理。新办理产权备案的设备，产权单位通过XX政务服务网提交完整的备案资料后，设备备案机构应在2个工作日内完成审核确认，审核确认的同时系统自动生成有编号的建筑起重机械产权备案表，审核通过后数据推送厅数据仓，“X里建”从厅数据仓获取备案的设备信息。已办理产权备案的设备通过“X里建”设备库管理方式确认入库。(2)使用登记。使用登记主要有两种方式，一是通过资料编码直接获取“X里建”数据和材料进行审核发证；二是直接由施工单位在政务网事项中手动输入施工许可证编号获取项目信息后，再自行补充其他数据和材料进行审核发证
12、两种方式审核通过后的数据、材料和证书信息都需要向“X里建”和住房城乡建设部推送。4、建筑施工企业三类人员等电子证照改造实现建筑施工特种作业操作资格证书、建筑施工企业三类人员证书、二级造价工程师注册证书、二级建造师注册证书、二级注册结构师注册证书、二级注册建筑师注册证书、建筑施工企业安全生产许可证等各类电子证书的标准化改造O(1)事项改造按照全国一体化在线政务服务平台电子证照的相关标准完成事项字典项、字段信息的配置。根据事项办理需要完成数据提取、数据共享、判断逻辑等改造，完成二次校验规则的调整，在这个过程中需完成建筑施工企业三类人员任职资格审批(职务变更)子事项的开发。(2)证书改造完成建筑施
13、工特种作业操作资格证书、建筑施工企业三类人员证书、二级造价工程师注册证书、二级建造师注册证书、二级注册结构师注册证书、二级注册建筑师注册证书、建筑施工企业安全生产许可证电子证书的照面信息、证书版式等的规范性改造，确保省建设厅审批业务办理核发的证书符合国家电子证照标准,在审批办结时系统能够自动生成电子证照。(3)证照推送按照全国一体化在线政务服务平台电子证照的相关标准和全国工程质量安全监管信息平台电子证照共享归集规程，及时将我厅上述各类电子证照归集至部级系统或省证照库，实现与住房城乡建设部、省数据局、住建大脑等多平台证照数据互联互通。2.1.3指标巡检分析需求以业务办件为主线，对智能审批相关事项
14、开展数据巡检，并将巡检结果进行分析展示，实现“智能检查、智能分析、智能反馈”，解决数据指标管理不方便、分析不全面、展示不直观，问题数据指标无处下手、无法跟踪的问题，提升办事服务质量，降低投诉、信访风险。数据指标巡检需满足指标巡检、异常跟踪、指标分析等功能。为做好后续指标的完善、丰富数据展示以及建立巡检发现问题处置机制，系统应充分考虑巡检指标模型化和数据统计组件化以符合系统功能扩展和迭代维护的需求。1、指标巡检按照指标模型设定要求，实现对办件的跟踪巡检，具体包括办事申报信息巡检、办事材料表巡检、办件申报信息校验、办件办理结果校验等。(1)办事申报信息巡检提供办事申报信息配置的检查服务，包括申报事
15、项必填项、承诺办理时间、服务对象等填报信息，确保信息申报的引导配置无误。(2)办事材料表巡检检查办事材料中字段信息、材料形式、材料类型、数据来源等内容是否配置合规。（3）办件申报信息校验根据办件申报配置引导程序，对填写的申报信息中必填信息、办件类型、服务对象的填报信息进行校验检查。（4）办件办理结果校验开发办理结果校验功能，对办件流程各个节点进行规范性核查巡检，校验办件结果是否合规，校验环节包括申请接收、受理审核、材料补正、核查核验（挂起）、审查决定、证件签发等。2、异常跟踪设置检查检测模型，实现对信息未提取、二次校验异常、发证异常、办件效能异常等情况的跟踪。（1）信息未提取异常对办件过程中信
16、息未提取到而导致异常情形进行巡检，包括共享数据异常、共享接口异常等，异常数据实现记录展示。（2）二次校验异常在进行政务服务事项申报的过程中，填写相关申请信息时，系统会根据申报指标规则设定进行一次填报申请校验，在办件受理前（处于预受理状态）会自动进行系统页面填报信息和数据库信息比对的二次校验（以防止填报信息错误读取或存在篡改行为）。系统二次校验巡检需包括以下情形：1）二次校验应通过而未通过的情形。2）二次校验已通过而未自动秒办的情形。3）二次校验不通过，但已自动秒办通过的情形。系统提供相应二次校验异常办件的查询、查看功能。（3）发证异常对事项办理后未正常生成证书、证书信息有误等异常情形进行巡检，
17、异常数据实现留存展示。（4）办件效能异常对办件办理时间进行限制管理，所有办件根据法律规定都有法定受理和办结时间，部门根据自身情况可以定义办件办理承诺时间，能够受理后24小时内办结的是即办件，针对即将超期办件进行提醒或警告（针对系统内待办理未办结的办件，可通过系统消息或X政钉消息提醒办事人员及时处理），对已超期办件进行晾晒。1）即将超期，显示即将超过承诺时限的未办结的办件。2）超期在办，显示所有超过承诺时限仍在办的办件。3）超期已办，显示所有超过承诺时限已办结的办件。4）超期未受理，显示收件后5个工作日仍未受理的办件。3、指标分析提供必要的数据指标分析组件，支持如下分析：（1）高频事项异常统计分
18、析。以月、季、年等时间维度对高频事项异常清单进行统计并通过统计图形组件进行展示，支持EXCeI导出报表功能。（2）超期件统计分析。统计超期件数量（超期在办、超期已办、超期未受理），显示条线或者具体事项；支持页面展示数据的穿透，查看具体超期件办件详情。（3）信息未提取异常分析。展示办件过程中信息未提取到而导致异常数据清单，包括共享数据异常、共享接口异常等。（4）二次校验异常分析。针对办理或下发时未自动秒办、办件下发后二次校验应通过而未通过以及二次校验不通过但已自动秒办通过的情形统计分析。（5）发证异常分析。事项办理后未正常生成证书、证书信息有误的异常情况统计分析。2. 2技术开发要求3. 2.1
19、技术选型按照XX省数字化改革总体框架、安全可靠应用试点指导意见和相关标准规范的要求，本项目的技术路线如下：1、采用国产化软硬件环境，包括国产操作系统、国产应用服务中间件和国产数据库系统等。2、利用XML作为系统接口的数据交换标准，进行信息资源整合。3、采用组件技术提供系统的快速开发和更新。4、采用典型的J2EE（Java2PlatfOrmEnterpriseEdition）三层架构体系，即表现、支撑、数据三层。5、采用WebSerViCe技术来实现本系统与其他各应用系统之间的整合，实现不同系统之间的资源共享。2.2.2关键技术要求1、稳定可靠。系统运行稳定，访问服务页面无报错无闪退，不得出现频
20、繁的线上故障或长时间（超过一天）无法提供服务的问题（业主单位要求或统一停服情况除外）。2、响应迅速。系统页面操作流畅，交互响应迅速，无明显卡顿和等待；在网络稳定的环境下操作性界面单一操作的响应时间应在3秒以内，复杂操作或页面的响应时间应在7秒以内。3、运行效率。处理能力和数据存储能满足业务需要，支持500人同时在线，100人并发连接访问；支持快速地导入和处理批量数据。4、数据时效。信息数据更新及时，实时展示业务流最新信息。5、性能评估。正式验收前，需提供第三方性能测评报告。2.2.3 用户体验要求1、操作简单。操作人员对照使用说明即可操作，或者经简单培训即可上手使用。2、界面风格一致，简洁美观
21、系统常用业务、核心功能在系统首页显示清晰明了，方便用户快速查找使用，服务侧须满足适老化改造和无障碍改造要求。3、多系统集成应当贯通用户体系，集成统一入口实现单点登录，用户无需二次登录。2.2.4 运维要求1、系统可通过后台日志记录和监测功能既可做到问题快速排查和定位，也可做到快速查询接口或用户使用情况用作配合数据分析和后续业务设计。2、运维人员应有良好的专业素养，经过严格的规范培训，操作合规，响应及时。2.3 项目的工作内容及成果要求以下内容和成果在正式验收时需要提交采购人，且版权归XX省住房和城乡建设厅信息宣传中心所有。2.3.1 软件部分刻录光盘提交本项目软件开发源代码，提交安装部署程序
22、2.3.2 文档成果提交要求（1）技术文档：需求分析文档、系统设计文档、数据库设计文档、系统接口文档、用户手册、测试报告、系统培训资料、第三方性能测评报告等；（2）管理文档：项目实施方案、工作总结报告等。2.3.3 数据资源部分按照XX省公共数据条例及相关制度要求完成数据归集、存储、共享、开放、应用及安全防护，包括共享数据的接入成果和应用数据编目，共享接口和公共组件的产出；产生的数据、接口和组件具有使用价值，接口组件可靠好用，数据质量良好。2.4 建设工期进度要求时间（阶段）完成内容合同签订后15天内完成用户需求调研和需求说明书编写。合同签订5个月内完成系统所有功能的开发、测试并进入试运行。
23、项目试运行项目试运行一年，提交验收申请。2.5 售后服务要求1、自验收合格之日起提供1年的免费运维服务期。2、在保修期内，出现应用软件的故障，供应商应研究其故障原因并迅速修复，直至满足采购要求为止。3、供应商须提供7X24小时电话服务，维修服务响应时间为30分钟内，在2小时内派专业技术人员到达现场进行免费维修服务；故障原因在8小时内无法排除的，供应商须在24小时内提交解决软件系统故障的方案。通过与采购人交涉承诺将以最快的时间将故障排除。4、须提供系统应用软件的故障处理、维护和现场巡检等服务，以及其他的技术支持工作。5、在运维服务期内，与系统应用软件质保和维修等相关的费用由中标供应商承担，包含在
24、投标总价中。2.6 质量保修期后的服务要求质保期结束后，中标供应商仍应提供与保修期内相同质量的售后服务，其质保和维修的相关费用由采购单位自行承担。2.7 培训要求为采购人相关人员制定完善的培训计划，包括培训目标、教学方案、培训规模等。培训期间产生的一切费用由中标供应商承担(包含在本次投标报价中)，不得向采购单位另行收取。2.8 其他要求(1)供应商应按照国家相关安全规定及XX省信息技术服务外包安全管理规范做好安全管理，提供有关采购清单、涉及产品的证书及服务承接相应能力资格证书；(2)供应商在向采购人提供服务期间，因安全隐患或安全事故或运维事故造成采购人被相关网络安全监管部门通报批评的，按以下约定进行处罚： 不影响系统正常运行的，采购人可扣除合同总金额的千分之五。 影响系统正常运行的，采购人可扣除合同总金额的千分之十。 严重影响系统运行的，如造成数据库数据丢失且无法恢复、未经采购人同意下载使用数据等，采购人可扣除合同总金额的千分之十五，并保留进一步追究相关责任的权利。(3)供应商需签订项目实施保密协议,加强服务人员保密意识管理及培训，提供核心运维人员背景审查材料、保密协议。
