在第十四届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告.docx

第 1 页 在第十四届人民代表大会第二次会议上的政府工作报 告 特征码 NZzMBBbvratxmRxtqmlu * 各位代表： 我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位 政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去一年政府工作的回顾 过去的一年，是不平凡的一年。突如其来的“非典”和多 年不遇的洪涝灾害，对全年经济与社会发展构成了较大的压力。 在县委的正确领导下，我们克服重重困难，始终坚持“发展优 势产业，实施追赶战略，全面建设小康社会”的思路不动摇， 第 2 页 认真履行政府职责，团结带领全县人民，开拓进取，真抓实干， 圆满完成了县十四届人大一次会议确定的任务目标。全年完成 国内生产总值 40.2 亿元，比上年增长 17.2%；全社会固定资产 投资 14.7 亿元，增长 61.5%；地方财政收入 1.16 亿元，可比 增长 13.9%；农民人均纯收入 2722 元，增长 7.6%。 经济发展速度明显加快。规模以上工业企业达到 84 家，完 成现价工业总产值 22 亿元，增加值 6.62 亿元，分别增长 27.7%和 22.7%；实现利税 2.17 亿元，增长 10.1%。利税过 100 万元的 企业达到 16 家，其中银麦啤酒公司、棉纺织公司和东蒙集团的 利税均超过 4000 万元。除粮食产量由于涝灾和面积减少有所下 降外，其它农产品产量都有不同程度的增加。果品总产量达到 30.4 万吨，增加 5.4 万吨，被列入全国第二批无公害果品生产 示范基地县和苹果出口基地县，蒙阴蜜桃、 “营里红”葡萄获准 使用无公害标志。油料、水产品、奶类产量分别增长 26.9%、45%和 60%；棉花、中药材、黄烟等经济作物增收效果 明显。民营经济实现的增加值占国内生产总值的比重达到 31%；新增纳税 3 万元以上的民营企业 32 家，总数达到 100 家， 其中新增纳税 50 万元以上的企业 5 家，全县民营经济纳税额比 上年增加 700 多万元；资产 5001000 万元的民营企业达到 56 第 3 页 家，1000 万元以上的 29 家；新纳入规模统计的民营企业 42 家， 总数达到 66 家，占规模以上企业总数的 78.5%。全年接待游客 58.1 万人次，门票收入 500 多万元，蒙山创建了国家 AAAA 级 旅游景区。社会消费品零售总额 12.7 亿元，增长 14.1%。年末 银信各项存款和贷款余额分别比年初增长 13.5%和 17.2%。 结构调整取得新进展。三次产业结构在国民经济中的比重 调整到 22.1：42.2：35.7，第一产业下降了 2.6 个百分点，第 二、第三产业分别上升 0.4 个和 2.2 个百分点。粮经作物种植 比例达到 3565，经济作物种植面积比上年增加 1.13 万亩， 新造林 5.1 万亩，绿色通道和杨树丰产林建设有了大的进展。 全县从事非农产业的农村劳动力达到 8.5 万人，规模以上的农 产品加工企业达到 12 家，农产品销售流通大军进一步壮大。果 品销售总额 4 亿元，林果收入占农民人均纯收入的比重达到 20%以 上。纺织、机械制造、建材、酿酒、食品加工、冷藏保鲜等产 业规模进一步扩大，初步形成了产业优势。纺织企业达到 89 家， 其中规模以上企业 22 家；钻机生产企业达到 43 家，煎饼、干 煸肉丝等以农产品为原料的食品加工企业达到 260 家；新引进 了濛大生物化工、弗罗莎生物食品和永凤中密度秸秆板等高科 技项目，高新技术产业发展有了良好开端。规模以上工业实施 第 4 页 技改项目 95 个，其中当年完工 64 个，完成投资 3.86 亿元，增 长 52%；民营经济实施 5 万元以上的新扩改项目 203 个，其中 50 万元以上的投资项目 98 个，完成总投资 1.83 亿元，增长 37.8%。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业稳定增长，超市、 连锁店等新型流通业态发展迅速，保险、信息中介和网络通讯 等新兴服务业进一步壮大。 园区建设和招商引资实现新突破。我县经济园区自去年 4 月 6 日动工建设以来，已完成起步区内“五纵四横”总长 10.5 公里的道路网络和电力、通讯、有线电视、供排水等配套设施 建设，基础设施投资 8347 万元，加上征地补偿等，总投资达 2.2 亿元，招商引资的平台基本搭建成型。到去年底已有 20 个项目 落户园区，合同利用县外资金 10.2 亿元，其中过亿元项目 6 个， 有 12 个项目开工建设，2 家企业开始试投产。招商引资创历史 最好水平。全年合同利用县外资金 16 亿元，实际到位资金 7.6 亿元，分别增长 116%和 130%；合同利用境外资金 396 万美元， 实际到位 190 万美元。完成自营出口创汇 1917 万美元，有 10 家企业获得自营进出口权。 第 5 页 基础设施建设进一步加强。一中路拓宽、叠翠路东段硬化、 新城路标准化整治、齐鲁杯至东外环拓宽改造、垃圾处理厂搬 迁建设等工程如期完成，出台了县城综合管理办法，完成了 6 个乡镇驻地的总体规划修编，城镇建设和管理水平进一步提高。 村村通硬化路工程克服开工晚、施工难度大等困难，完成路基 修建 316 公里、路面硬化 202 公里，有 94 个行政村新通了硬化 路，综合考核居全市前列。新建各类水利工程项目 1364 处，新 发展民营水利 3924 处，完成扶贫开发项目 1082 处，当年治理 水土流失面积 4.3 万亩。完成了云蒙山庄改建、中山旅游度假 村等工程建设，启动了孟良崮国防公园建设。投资 7500 万元的 云蒙输变电工程和投资 5200 万元的农村电网二期改造工程全部 完成并投入运营。完成了县城至桃墟、坦埠至岱崮 30 公里的宽 带中继光缆建设，小灵通基站达到 255 个，移动电话增长 25%，固定电话普及率达到每百人 15.4 部。 各项改革继续深化。加强了对农村合作经济组织建设的引 导和规范，促进了农业适度规模经营；认真贯彻土地法和 农村土地承包法 ，顺利完成了农业特产税改征农业税改革， 落实农民负担一票否决制度，确保了农民负担不反弹。对 20XX 第 6 页 年改制的印刷厂等 4 家原县属企业进行了规范和完善，启动了 6 家企业的改制，成功拍卖了酿酒总厂等 4 家企业。加大对国 合流通企业的破产重组力度，有 4 家企业终结破产程序，对 5 家企业进行了重组，对 11 家企业进行了股份制改造。努力巩固 政府机构改革成果，财政、科技、教育、卫生、社会保障等领 域的改革进一步深化。 各项社会事业有了新的发展。有 10 多项科技项目被列为国 家或省、市级重点科技计划，科技成果推广、知识产权保护等 取得积极进展，科技进步在经济增长中的贡献率达到 47%。各 类教育协调发展，高考取得了优异成绩，一榜本科进线 701 人， 完成中小学危房改造 49 处 2.36 万平方米，实行了农村中小学 收费一费制，为家庭困难学生减免杂费 60 多万元。全民动员， 全社会参与，建立健全工作网络和应急机制，夺取了抗击非典 的阶段性重大胜利。加强了药品监督管理，实施了食品药品放 心工程，加大了中医先进县创建力度，完善了乡村卫生服务一 体化的管理体制，启动了农村合作医疗制度试点工作，有 4.6 万名农民参加医保。认真落实基本国策，建立了城区计划生育 管理新机制，全县计划生育率 99%，人口自然增长率 3.51； 加大了政府垄断土地一级市场的力度，实施了土地使用“招、 第 7 页 拍、挂”制度，启动了土地交易市场，保证了重点项目建设用 地，治理整顿土地市场秩序成效显著；严格清理小炼铁、土炼 焦项目，国家级生态示范区创建工作和以大气污染治理为主的 “蓝天工程”全面展开。多渠道安置就业人员 2800 多人，城镇 登记失业率控制在 3.5%以内。加强了劳动力市场建设，认真解 决拖欠职工工资和农民工工资问题，加大养老保险、医疗保险 的扩面征缴力度，离退休人员养老金和失业人员失业保险金实 现了按时足额发放。对城镇低保对象实行动态管理，及时足额 发放优待抚恤定补资金，在试点的基础上，建立起了以特困户 救助为主体、灾民救济、五保供养和专项救助四位一体的新型 农村救助制度，有 6212 名困难群众和五保户得到救助，共发放 救灾救助、低保及优抚资金 958 万多元。文化、体育、广播电 视、统计、法制、人防、档案、史志、气象、武装、审计、妇 女儿童、老龄及残疾人、民族宗教、外事侨务、防震救灾、机 关行政事务管理等工作也都取得了新的成绩。深入开展群众性 精神文明创建活动，创建了市级“文明县城” 。认真做好信访工 作，加强对“法轮功”等邪教组织的稳控，搞好社会治安综合 治理，适时开展打霸治痞专项斗争，狠抓安全生产监督检查， 为群众生产生活创造了稳定的社会环境。 第 8 页 政府职能进一步转变，依法行政进一步加强。适应建立社 会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，把决策建立在科 学、民主、公平、公正之上。去年的各项重大决策，都积极征 求各方面的意见，切实考虑了群众利益；对社会关注的热点、 难点问题，都坚持先制定政策，规范办理程序，避免了随意性。 例如，公务员考录、大专毕业生和军转复退军人安置、农村救 助对象和城镇低保对象的确定等，都实行阳光操作，全过程公 开。以抓市场销售为切入点，保护了农民的生产积极性，带动 了农业结构调整。严格执行财政预算，从严控制预算外支出， 确保了工资正常发放，保证了重点支出和法定支出。落实行政 执法责任制和错案追究制度，加强行政执法监督检查，严肃查 处“三乱”行为，深入开展行风评议、行风热线等活动，提高 了依法行政水平。对有执收执罚职能的 70 个部门、单位的 418 项收费和罚款项目进行了清理审核，取消 103 项，降低标准 62 项，减负幅度达 31.2%。严格执行各级关于领导干部廉洁勤政 的规定，树立了清正廉洁的政府形象。认真听取人大代表、政 协委员和社会各界人士的意见和建议，自觉接受县人大及其常 委会的监督，主动加强与县政协的沟通和联系，支持工、青、 妇等群团组织的工作，促进了政府各项工作的开展。 第 9 页 各位代表，20XX 年我县改革和建设事业取得的成绩和进步， 是全县上下团结一致、艰苦奋斗的结果，是县委正确领导、人 大依法监督、政协参政议政和社会各界共同参与的结果。在此， 我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心支 持政府工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，过去一年所取得的成绩令人鼓舞，但在前进道 路上还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的压力大，特 别是工业和第三产业的总量较小，在内部，不能满足经济与社 会发展的需要，在外部，使我们在区域经济竞争中处于不利地 位。财政平衡压力很大，去年国家调整了农业税收政策，今年 还将调整工商企业税收政策，财政收入面临较大压力。同时， 工资、法定支出、重点支出及不可预见的支出不断增加，给全 年的财政平衡带来了很多困难。农业和农村经济在市场中的弱 势地位仍比较突出，适应市场的能力不强，农产品生产、加工、 销售的单位规模小、竞争力差的问题在短期内难以解决，农民 增收和农业增效仍面临多方面的挑战。政府组成部门的职能转 变还有不到位的地方，部分干部群众的思想还不解放，观念比 较保守，发展环境仍不够宽松。对这些问题，我们将高度重视， 认真研究，采取措施，逐一解决。 第 10 页 二、20XX 年政府工作的目标和重点任务 今年是实施追赶战略，实现“过 50 亿、翻三番”奋斗目标 的关键一年。我们要按照县委提出的“发展优势产业，实施追 赶战略，全面建设小康社会”的总体思路，以党的十六大和十 六届三中全会精神为指导，牢牢把握发展第一要务，坚持全面、 协调、可持续的发展观，各项工作整体推进，重点突破，农业 抓调整，工业扩总量，民营重大户，流通推改制，招商建平台， 旅游上档次，加强三个文明建设，保持社会稳定，推进各项事 业全面发展。主要预期目标是：完成国内生产总值 46 亿元，增 长 16%；全社会固定资产投资 20.6 亿元，增长 40%；社会消费 品零售总额 14.8 亿元，增长 16%；地方财政收入 1.26 亿元， 可比增长 16%；农民人均纯收入 2930 元，增长 7.5%；城镇登记 失业率控制在 3.7%以下，人口自然增长率控制在 6.23以下。 工作中，突出抓好以下几个方面。 第 11 页 （一）牢固树立工业强县的意识，迅速膨胀工业总量。今 年的目标是规模以上工业企业增加 20 家以上，总量突破 100 家， 总产值突破 30 亿元，实现利税 2.8 亿元，为实现三年翻一番的 目标打好基础。一是培植壮大骨干企业和优势行业。加大对啤 酒、棉纺织等现有骨干企业的扶持力度，加强调度，搞好服务， 着力提高运行质量和效益，力争全县利税过百万元的企业达到 20 家。大力改造提升纺织、食品加工、机械电子、中药材和农 副产品加工以及生物化工等优势行业，完善和落实好鼓励发展 的政策措施，迅速扩大产业群体规模，逐步把我县建成在省内 外有影响的制造业基地和物流中心。二是抓好新上项目和技改 项目。对已竣工项目，搞好服务，促其尽快投产，已投产的项 目千方百计扩大产销量，形成新的生产能力。加强对续建项目 的调度和协调，及时帮助解决施工过程中出现的困难和问题， 争取早竣工、早投产、早见效。进一步引导、支持企业在技术 改造和技术创新上加大投入，积极引进高新技术，开展质量兴 县活动，集中力量抓好双益强、昌盛纺织、濛大生物化工、鑫 源热电等重点项目，力争规模以上工业投入达到 5 亿元以上。 三是进一步深化企业改革。对已成功拍卖的化工设备安装公司 等企业完善内部运行机制，理顺外部关系，尽快恢复和扩大生 产能力。对部分改制不彻底的企业实施全面彻底的改制，尽快 使所有县属企业全部转换为民营或混合所有制企业。对未改制 第 12 页 的乡镇办集体企业全面推行民营化，从根本上转变机制。 （二）进一步营造氛围，优化环境，促进民营经济快速发 展。一是继续实行对民营经济纳税大户重奖的政策，鼓励支持 有一技之长的人领办、创办民营经济实体。严肃查处刁难民营 企业的各种不法行为，排除来自各方面的干扰，大力营造有利 于民营经济发展的舆论环境和社会环境。二是认真落实各级关 于鼓励和支持民营经济发展的优惠政策，对土地使用、财政支 持、工商管理、人才使用、科技服务以及融资等方面的政策措 施，搞好督促检查，确保落到实处。坚决清除阻碍民营经济发 展的各种障碍，清理各类歧视民营经济的政策，降低门槛，放 宽准入，放手发展。三是抓好大户培植。加强对现有民营经济 大户的联系和指导，及时为他们协调解决发展中遇到的困难和 制约因素。支持民营企业加快技术改造，重点为 30 个投资 500 万元以上的技改项目搞好服务，力争全年完成投资 3.5 亿元。 鼓励有实力的民营企业购买国有集体企业或参与企业的资产重 组，引导民营企业加强联合协作，发展混合所有制经济，实现 低成本快速扩张。四是加强中介组织建设。引导民营企业加强 沟通，建立互信，创建以民营企业家协会为载体的新型服务体 制，探索成立纺织绣品针织、机械加工、建筑建材、交通运输、 第 13 页 商贸流通、旅游等行业协会，增强民营企业自我协调、自我规 范、自我发展的能力。积极创建多种资金、多个组织参与、多 层次结构的担保体系，力争把民营企业担保公司运作起来，切 实解决中小企业贷款难和担保难问题。 （三）围绕增加农民收入，抓好农业和农村工作。一是以 市场为导向，进一步优化农产品结构。重点是大力发展壮大林 果、中药材、畜牧、水产四大产业。在确保粮食安全的基础上， 稳定林果面积，抓好国家级苹果出口基地、无公害果品生产示 范基地和国家级中药材标准化示范基地建设，引导果农改造落 后品种，提高果品品质。扩大中药材、棉花、黄烟等高效经济 作物种植面积，力争中药材面积突破 5 万亩。以荒山绿化、绿 色通道建设、杨树丰产林、封山育林和退耕还林为重点，完成 新造林 5 万亩。加强畜禽疫病防治，抓好国家级长毛兔标准化 基地建设，培植一批兔、羊、猪等方面的养殖大户，扶持发展 奶牛养殖。搞好水产养殖秩序整顿，推行大水体科学放养，合 理有效利用水体资源。二是努力提高农业效益，增加农民收入。 鼓励各类经济主体投资兴办农产品加工业，加快两处中药饮片 加工企业建设。继续搞好果品促销活动，加强宣传包装，打响 蒙阴无公害蜜桃等农产品品牌。培植壮大农产品运销队伍，规 第 14 页 范完善农产品交易市场，确保农产品销售顺畅。继续实行扶贫 包点制度，抓好蒙阴镇和野店镇扶贫开发项目，加快贫困村户 的脱贫致富步伐。三是加快农村剩余劳动力转移，提高农民的 非农收入。搞好对农村劳动力的技能培训和外出务工的组织引 导，加强劳动力市场的建设和管理，进一步规范各类职业中介 服务，对各乡镇劳务输出情况实行定期通报制度，每个乡镇当 年有序组织的劳务输出人员达到 1500 人以上，全县争取超过 2 万人，力争在外务工人员总数达到 6 万人以上。四是落实农村 政策，深化农村改革。认真执行土地法和农村土地承包 法 ，进一步稳定完善农村土地承包关系，积极稳妥地解决二轮 土地延包中的遗留问题。严格落实农村税费改革和减轻农民负 担的各项政策，加大监督检查力度，坚决实行农民负担一票否 决制。坚持“民办、民管、民受益”的原则，规范完善现有农 业经济合作社，重点支持发展一批股份合作性质的，以流通、 信息、技术、中介为重点的合作经济组织。五是以项目建设为 重点，抓好农业基础设施建设。按照“产权清晰、权责明确、 谁投资、谁受益”的原则，放开搞活农业基础设施建设，建立 多元化的投入机制。抓好张庄水库除险加固、蒙河综合治理、 土地整理、莫庄农业综合开发、5 个乡镇人畜饮水工程和晏子、 双河峪流域综合治理等重点项目建设，开工建设一批小型水利 工程，加快民营水利发展。 第 15 页 （四）发挥园区招商引资的平台作用，更大规模、更高层 次地引进外资，努力扩大直接出口创汇。进一步建设好县经济 园区，使其成为招商引资和全县经济的重要平台与载体。一是 完善设施。加快道路、电力、绿化、亮化、供排水等设施建设， 进一步优化硬件环境。二是着力引进一批科技含量高、带动能 力强、产业链条长的大项目，特别是对已达成意向的项目，要 争取早签约早建设。对去年落户的 20 家企业，搞好与投资方的 协调，督促已开工的项目加快建设进度，已签约未开工的企业 抓紧开工，争取部分企业上半年竣工投产，大部分企业年底投 产运营，已试产的企业早日达产，满负荷运转。三是建立健全 服务体系。严格实行封闭管理，认真落实零收费等优惠政策， 提高行政效率。严厉打击霸痞等扰乱经济环境的行为，努力提 高园区管理水平和服务质量，确保来蒙阴投资的客商工作安心、 生活舒心，增强在蒙阴投资的信心，使经济园区真正成为全县 经济新的增长点。 进一步加大招商引资力度。完善招商引资目标责任制，大 张旗鼓地表彰“招商引资功臣” ，实行严格的考核制度，把各级 第 16 页 领导干部的精力集中到招商引资上来。建立重大项目协调服务 小组，健全外来投资者投诉快速反应机制，推行招商引资服务 承诺制，搞好对引进项目的跟踪服务，努力营造政策优惠、秩 序优良、服务优质的投资环境。以工业项目、农业产业化项目、 高科技项目为重点，坚持内资外资一齐引，多种经济成份一齐 上，全面放开外商准入领域。充分发挥企业在招商引资中的主 体作用，引导企业大搞联营合作，形成企业招商的集团优势。 根据宏观经济走势和产业发展趋势，论证筛选一批前瞻性、可 行性、吸引力强的项目，适时适地集中向外推介宣传，增强招 商引资效果，确保完成合同利用外资 17 亿元，实际到位 8 亿元、 其中实际利用境外资金 300 万美元的目标。 积极帮助企业申报自营进出口权，鼓励企业特别是获权企 业用足用好出口政策，努力创造直接出口业绩。搞好纺织、针 织和花生出口基地建设，培育壮大华润进出口公司等龙头企业， 组建蒙阴纺织品进出口公司，扩大农副产品和纺织品等产品的 直接出口。引导企业大力开展加工贸易业务，提高加工贸易在 进出口总额中的比重。全年出口创汇力争突破 2500 万美元。 第 17 页 （五）加快改革，盘活资产，放活人员，繁荣三产。一是 深化流通企业改革。以企业解困为目标，以破产重组和股份制 改造为主要形式，完成去年进入破产程序的 5 家企业的重组， 再启动部分企业的破产重组工作。依法推进各项改革，最大限 度地保护职工利益，保持企业和社会稳定，为企业解困和发展 创造良好的环境。二是积极发展现代服务业，提升传统服务业。 支持引导商贸、交通、餐饮等传统服务业改进生产经营方式， 提升服务档次，鼓励流通企业积极参与果品等农副产品经营， 扶持超市、连锁、配送等流通业态发展壮大，推动县内企业加 盟大企业、大集团，发展现代物流业。把物业管理推向市场， 推动房地产、通讯网络经营、保险等新兴服务业发展。三是不 断增创旅游业发展的新优势，确保全市旅游排头兵的地位。坚 持保护与开发并重的原则，尽快完成蒙山、孟良崮景区详细规 划的编制论证工作，严格按照规划推进各项建设，坚决制止各 种乱搭滥建、无序开发等行为。抓好孟良崮国防公园一期工程 等旅游重点项目建设，搞好全县旅游线路的整合与建设，加快 中山寺、长山溶洞等景区的开发；完善蒙山配套设施，争创 “国家重点风景名胜区” 。扶持引导与旅游相关产业的发展，拉 长产业链条，增加旅游综合收入。以蒙山为龙头，多渠道搞好 旅游促销和宣传活动，特别是组织好“黄金周”和节庆期间的 集中宣传，做好“旅游搭台，经济唱戏”的。配合全市搞好 第 18 页 “优秀旅游城市”创建工作。加强旅游中介机构和导游队伍建 设，搞好景区、景点管理，提高旅游接待能力和服务水平。 （六）坚持增收节支两手抓，做好财税金融工作。坚持不 懈地抓好长线财源建设，集中力量支持县经济园区的建设和发 展。加强对农业生产、骨干企业、民营经济、旅游业的扶持和 培育，巩固基础财源，壮大主体财源，培植新兴财源。积极研 究国家财税改革的政策措施，继续做好转移支付和扶持政策的 争取工作，调整税源结构，获取更多财力。加强对重点税源的 动态监控，依法治税，依率计征。按照均衡入库的要求组织收 入，搞好对乡镇财政入库的调度和考核，确保完成收入任务。 严格执行票款分离和收支两条线制度，强化预算外资金清理检 查。加强和改进部门预算，严格按预算拨款，促进财政支出的 科学化、合理化。进一步规范政府采购程序，分离监督管理权 和采购经营权。推行国库集中支付制度，完善全过程支出监督 管理。继续深入开展金融安全区创建活动，搞好农村信用社改 革，支持金融机构盘活不良资产，重塑新型银企关系，进一步 提高金融服务质量，力争金融机构各项存款余额突破 26 亿元， 新增贷款超过 2 亿元。 第 19 页 （七）突出三大重点，搞好为民工程，加强基础设施建设。 以城市、道路和电力建设为重点，立足于改善人民群众的生产 生活条件，新上一批基础设施建设项目。县城建设，坚持“高 点起步，突出特色，规划先行，加快建设，量力而行，适度超 前”的原则，重点抓好集中供热、4 万吨污水处理厂、房地产 综合开发、城区环境综合整治等重点工程。小城镇建设，抓紧 完成乡镇驻地建设总体规划的修编和评审，全面启动新一轮基 础设施建设。研究运用好市场化运作的手段，加强政府对土地 一级市场的垄断，争取全年政府土地收益超过 5000 万元。按照 “谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，吸引外来投资者参 与城镇基础设施的建设和经营，推进城市化进程。交通公路建 设，完成 126 条、339 公里的村村通硬化路工程，修建大中型 桥梁 49 座；抓好南坦线 14.2 公里拓宽改造和沂台线南段油路 摊铺罩面，争取实施 205 国道西段和云蒙路改造工程。电力通 讯建设，加快城市电网改造，抓好电话支撑网络、移动综合通 信楼和联通基站等工程建设。 （八）统筹发展各项社会事业。以示范和培训为重点，加 第 20 页 大科技成果、先进实用技术的推广应用力度，抓好新产品开发。 实施好教育信息化、管理规范化和教师培训专业化三项工程， 加大教育投入，巩固“普九”成果，促进农村义务教育均衡协 调发展，扩大高中阶段教育办学规模，扶持、引导和规范好民 营学校的发展。加强职业技术教育，开展技术等级鉴定和职业 资格认证工作。以争创全省计划生育优质服务先进县为目标， 健全工作机制，夯实基层基础工作，稳定低生育水平。全面推 行土地使用“招、拍、挂”制度，积极开展土地开发整理和集 体建设用地使用权流转工作，保持耕地总量动态平衡和占补平 衡。以生态示范项目、城市污水处理以及东汶河小流域污染治 理为重点，深入开展国家级生态示范区创建工作，认真组织实 施新一轮县长环境目标责任制，解决好县城大气污染问题。完 善广播电视管理体制和运行机制，规范网吧等行业的经营管理， 开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，积极筹备参加全市 第三届运动会。认真贯彻落实各级关于扩大就业、再就业的政 策措施，提高下岗职工再就业率和全社会的就业水平。规范养 老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系的建设和管理， 继续抓好扩面征缴工作。完善农村救助制度和城镇居民最低生 活保障制度，执行好农村中小学收费一费制。加强传染病医院 和疫病控制两个体系建设，健全突发性公共卫生事件应急处理 的长效机制，扩大农村合作医疗试点覆盖面，抓好全省农村中 医工作先进县创建工作。继续实施食品药品放心工程，搞好农 第 21 页 村药品监督和供应网络建设。加强史志、档案、民族宗教、外 事侨务、气象服务、防灾救灾、妇女儿童、老龄和残疾人等工 作，积极争创全省第六届精神文明建设先进县。 （九）努力营造和谐稳定的社会环境。认真组织实施“四 五”普法规划，以创建“平安蒙阴”为目标，突出重点部位、 重点区域的防范和治理，适时开展打霸治痞和严打专项斗争， 保持良好的社会治安秩序。落实信访“一岗双责”责任制，坚 持重心下移，努力防范和严格控制越级上访、重复上访、集体 上访案件的发生。加大打击和教育转化工作力度，搞好法轮功 等邪教组织的防范控制。严格落实安全生产“一岗双责”责任 制和责任追究制度，以工矿企业、道路交通、森林防火、公众 聚集场所消防安全为重点，狠抓事故隐患整改和专项安全整治， 健全安全监管长效机制，确保不发生重特大安全责任事故。 三、以为民、务实、清廉为目标，积极推进政府自身建设 第 22 页 按照建设责任政府、务实政府、学习政府、阳光政府的目 标要求，以实施行政许可法为契机，加快政府管理体制创 新，转变作风，改进方式，提高效率，以新的姿态、新的思路、 新的举措，迎接新的挑战。 一是加快政府职能转变。政府系统特别是各职能部门要按 照政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变 的要求，坚持在管理中加强服务，在服务中加强管理，严格依 法行使政府管理和服务的职权，推动政府从领导行政型向服务 管理型转变。合理界定部门工作职责，继续精简和规范审批事 项、环节和程序，突出抓好有关行政许可项目、主体和文件的 清理。进一步推进政企分开、政资分开和政事分开，把该由市 场调节的还给市场，该由企业决定的还给企业。 二是完善科学民主的决策机制。建立和完善重大事项集体 决策、专家咨询、社会公示等制度，特别是对事关全县经济社 会发展的大项目、大事项及与群众利益密切相关的决策事项， 第 23 页 充分听取群众意见，提高透明度和公众参与度。大力推进政务 公开，凡是不涉及国家机密的事项，向社会公开决策事项、办 理程序、时限和结果，听取公众的批评、建议和意见。严格执 行定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认 真办理人大代表建议和政协委员提案，把政府的决策和工作置 于各方面的监督之下，不断推进决策的科学化和民主化。 三是严格依法行政。落实行政执法责任制和责任追究制度， 将依法行政的基本原则贯穿于政府全部工作之中。政府各部门 要进一步提高对实施行政许可法的认识，消除无所作为和 等靠思想，积极主动地履行法律赋予的职责，杜绝以任何理由 和借口减少行政服务事项、降低服务标准的现象。进一步加强 执法队伍建设，对推卸责任、不作为等人和事，严惩不贷。 四是不断加强学习，提高服务水平。政府组成人员和全体 公务员要把学习作为立身之本，坚持不懈地锤炼自己。学习理 论知识，提高对经济社会管理的把握和运用能力；多渠道吸取 实践经验，不断增长才干。进一步解放思想，更新观念，调动 第 24 页 方方面面的积极性，形成干事创业的合力。切实加强公务员队 伍的管理，深入开展执法监察和纠风工作，严厉查处“吃、拿、 卡、要、报”和“三乱”等不正之风，增强服务意识，为各类 市场主体和广大群众提供优质、高效、便捷的服务。 五是铺下 身子，狠抓落实。完成今年的任务目标，落实是关键。要进一 步健全完善工作目标责任制和工作督查制度，加强对日常工作 的调度考核，对每一项工作，都做到有目标、有措施、有督查， 确保落到实处。树立“沉下去” 、 “深进去” 、 “豁出去”的工作 作风，踏踏实实地做好各项工作。坚持党的群众路线，深入基 层，调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决群众 关心的热点难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利 为民所谋。强化宗旨观念，坚持“两个务必” ，增强反腐倡廉的 自觉性，防微杜渐，筑牢防线。认真落实党风廉政建设责任制， 严肃查处各种违法违纪行为，坚决纠正不正之风，树立和维护 好清正廉洁的政府形象。 各位代表，新的一年，我们站在新的起点上，踏上新的征 程。让我们更加紧密地团结起来，在县委的坚强领导下，牢牢 抓住发展这个第一要务，从容应对各种困难和风险的挑战，解 放思想，坚定信心，励精图治，狠抓落实，全面完成各项改革 第 25 页 和建设任务，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ *