在第十四届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告.docx
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1、第 1 页 在第十四届人民代表大会第二次会议上的政府工作报 告 特征码 NZzMBBbvratxmRxtqmlu * 各位代表: 我代表县政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位 政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去一年政府工作的回顾 过去的一年,是不平凡的一年。突如其来的“非典”和多 年不遇的洪涝灾害,对全年经济与社会发展构成了较大的压力。 在县委的正确领导下,我们克服重重困难,始终坚持“发展优 势产业,实施追赶战略,全面建设小康社会”的思路不动摇, 第 2 页 认真履行政府职责,团结带领全县人民,开拓进取,真抓实干, 圆满完成了县十四届人大一次会议确定的任务目标。全年完成 国
2、内生产总值 40.2 亿元,比上年增长 17.2%;全社会固定资产 投资 14.7 亿元,增长 61.5%;地方财政收入 1.16 亿元,可比 增长 13.9%;农民人均纯收入 2722 元,增长 7.6%。 经济发展速度明显加快。规模以上工业企业达到 84 家,完 成现价工业总产值 22 亿元,增加值 6.62 亿元,分别增长 27.7%和 22.7%;实现利税 2.17 亿元,增长 10.1%。利税过 100 万元的 企业达到 16 家,其中银麦啤酒公司、棉纺织公司和东蒙集团的 利税均超过 4000 万元。除粮食产量由于涝灾和面积减少有所下 降外,其它农产品产量都有不同程度的增加。果品总产
3、量达到 30.4 万吨,增加 5.4 万吨,被列入全国第二批无公害果品生产 示范基地县和苹果出口基地县,蒙阴蜜桃、 “营里红”葡萄获准 使用无公害标志。油料、水产品、奶类产量分别增长 26.9%、45%和 60%;棉花、中药材、黄烟等经济作物增收效果 明显。民营经济实现的增加值占国内生产总值的比重达到 31%;新增纳税 3 万元以上的民营企业 32 家,总数达到 100 家, 其中新增纳税 50 万元以上的企业 5 家,全县民营经济纳税额比 上年增加 700 多万元;资产 5001000 万元的民营企业达到 56 第 3 页 家,1000 万元以上的 29 家;新纳入规模统计的民营企业 42
4、家, 总数达到 66 家,占规模以上企业总数的 78.5%。全年接待游客 58.1 万人次,门票收入 500 多万元,蒙山创建了国家 AAAA 级 旅游景区。社会消费品零售总额 12.7 亿元,增长 14.1%。年末 银信各项存款和贷款余额分别比年初增长 13.5%和 17.2%。 结构调整取得新进展。三次产业结构在国民经济中的比重 调整到 22.1:42.2:35.7,第一产业下降了 2.6 个百分点,第 二、第三产业分别上升 0.4 个和 2.2 个百分点。粮经作物种植 比例达到 3565,经济作物种植面积比上年增加 1.13 万亩, 新造林 5.1 万亩,绿色通道和杨树丰产林建设有了大的
5、进展。 全县从事非农产业的农村劳动力达到 8.5 万人,规模以上的农 产品加工企业达到 12 家,农产品销售流通大军进一步壮大。果 品销售总额 4 亿元,林果收入占农民人均纯收入的比重达到 20%以 上。纺织、机械制造、建材、酿酒、食品加工、冷藏保鲜等产 业规模进一步扩大,初步形成了产业优势。纺织企业达到 89 家, 其中规模以上企业 22 家;钻机生产企业达到 43 家,煎饼、干 煸肉丝等以农产品为原料的食品加工企业达到 260 家;新引进 了濛大生物化工、弗罗莎生物食品和永凤中密度秸秆板等高科 技项目,高新技术产业发展有了良好开端。规模以上工业实施 第 4 页 技改项目 95 个,其中当年
6、完工 64 个,完成投资 3.86 亿元,增 长 52%;民营经济实施 5 万元以上的新扩改项目 203 个,其中 50 万元以上的投资项目 98 个,完成总投资 1.83 亿元,增长 37.8%。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业稳定增长,超市、 连锁店等新型流通业态发展迅速,保险、信息中介和网络通讯 等新兴服务业进一步壮大。 园区建设和招商引资实现新突破。我县经济园区自去年 4 月 6 日动工建设以来,已完成起步区内“五纵四横”总长 10.5 公里的道路网络和电力、通讯、有线电视、供排水等配套设施 建设,基础设施投资 8347 万元,加上征地补偿等,总投资达 2.2 亿元,招商引资的平台基本
7、搭建成型。到去年底已有 20 个项目 落户园区,合同利用县外资金 10.2 亿元,其中过亿元项目 6 个, 有 12 个项目开工建设,2 家企业开始试投产。招商引资创历史 最好水平。全年合同利用县外资金 16 亿元,实际到位资金 7.6 亿元,分别增长 116%和 130%;合同利用境外资金 396 万美元, 实际到位 190 万美元。完成自营出口创汇 1917 万美元,有 10 家企业获得自营进出口权。 第 5 页 基础设施建设进一步加强。一中路拓宽、叠翠路东段硬化、 新城路标准化整治、齐鲁杯至东外环拓宽改造、垃圾处理厂搬 迁建设等工程如期完成,出台了县城综合管理办法,完成了 6 个乡镇驻地
8、的总体规划修编,城镇建设和管理水平进一步提高。 村村通硬化路工程克服开工晚、施工难度大等困难,完成路基 修建 316 公里、路面硬化 202 公里,有 94 个行政村新通了硬化 路,综合考核居全市前列。新建各类水利工程项目 1364 处,新 发展民营水利 3924 处,完成扶贫开发项目 1082 处,当年治理 水土流失面积 4.3 万亩。完成了云蒙山庄改建、中山旅游度假 村等工程建设,启动了孟良崮国防公园建设。投资 7500 万元的 云蒙输变电工程和投资 5200 万元的农村电网二期改造工程全部 完成并投入运营。完成了县城至桃墟、坦埠至岱崮 30 公里的宽 带中继光缆建设,小灵通基站达到 25
9、5 个,移动电话增长 25%,固定电话普及率达到每百人 15.4 部。 各项改革继续深化。加强了对农村合作经济组织建设的引 导和规范,促进了农业适度规模经营;认真贯彻土地法和 农村土地承包法 ,顺利完成了农业特产税改征农业税改革, 落实农民负担一票否决制度,确保了农民负担不反弹。对 20XX 第 6 页 年改制的印刷厂等 4 家原县属企业进行了规范和完善,启动了 6 家企业的改制,成功拍卖了酿酒总厂等 4 家企业。加大对国 合流通企业的破产重组力度,有 4 家企业终结破产程序,对 5 家企业进行了重组,对 11 家企业进行了股份制改造。努力巩固 政府机构改革成果,财政、科技、教育、卫生、社会保
10、障等领 域的改革进一步深化。 各项社会事业有了新的发展。有 10 多项科技项目被列为国 家或省、市级重点科技计划,科技成果推广、知识产权保护等 取得积极进展,科技进步在经济增长中的贡献率达到 47%。各 类教育协调发展,高考取得了优异成绩,一榜本科进线 701 人, 完成中小学危房改造 49 处 2.36 万平方米,实行了农村中小学 收费一费制,为家庭困难学生减免杂费 60 多万元。全民动员, 全社会参与,建立健全工作网络和应急机制,夺取了抗击非典 的阶段性重大胜利。加强了药品监督管理,实施了食品药品放 心工程,加大了中医先进县创建力度,完善了乡村卫生服务一 体化的管理体制,启动了农村合作医疗
11、制度试点工作,有 4.6 万名农民参加医保。认真落实基本国策,建立了城区计划生育 管理新机制,全县计划生育率 99%,人口自然增长率 3.51; 加大了政府垄断土地一级市场的力度,实施了土地使用“招、 第 7 页 拍、挂”制度,启动了土地交易市场,保证了重点项目建设用 地,治理整顿土地市场秩序成效显著;严格清理小炼铁、土炼 焦项目,国家级生态示范区创建工作和以大气污染治理为主的 “蓝天工程”全面展开。多渠道安置就业人员 2800 多人,城镇 登记失业率控制在 3.5%以内。加强了劳动力市场建设,认真解 决拖欠职工工资和农民工工资问题,加大养老保险、医疗保险 的扩面征缴力度,离退休人员养老金和失
12、业人员失业保险金实 现了按时足额发放。对城镇低保对象实行动态管理,及时足额 发放优待抚恤定补资金,在试点的基础上,建立起了以特困户 救助为主体、灾民救济、五保供养和专项救助四位一体的新型 农村救助制度,有 6212 名困难群众和五保户得到救助,共发放 救灾救助、低保及优抚资金 958 万多元。文化、体育、广播电 视、统计、法制、人防、档案、史志、气象、武装、审计、妇 女儿童、老龄及残疾人、民族宗教、外事侨务、防震救灾、机 关行政事务管理等工作也都取得了新的成绩。深入开展群众性 精神文明创建活动,创建了市级“文明县城” 。认真做好信访工 作,加强对“法轮功”等邪教组织的稳控,搞好社会治安综合 治
13、理,适时开展打霸治痞专项斗争,狠抓安全生产监督检查, 为群众生产生活创造了稳定的社会环境。 第 8 页 政府职能进一步转变,依法行政进一步加强。适应建立社 会主义市场经济体制的要求,转变政府职能,把决策建立在科 学、民主、公平、公正之上。去年的各项重大决策,都积极征 求各方面的意见,切实考虑了群众利益;对社会关注的热点、 难点问题,都坚持先制定政策,规范办理程序,避免了随意性。 例如,公务员考录、大专毕业生和军转复退军人安置、农村救 助对象和城镇低保对象的确定等,都实行阳光操作,全过程公 开。以抓市场销售为切入点,保护了农民的生产积极性,带动 了农业结构调整。严格执行财政预算,从严控制预算外支
14、出, 确保了工资正常发放,保证了重点支出和法定支出。落实行政 执法责任制和错案追究制度,加强行政执法监督检查,严肃查 处“三乱”行为,深入开展行风评议、行风热线等活动,提高 了依法行政水平。对有执收执罚职能的 70 个部门、单位的 418 项收费和罚款项目进行了清理审核,取消 103 项,降低标准 62 项,减负幅度达 31.2%。严格执行各级关于领导干部廉洁勤政 的规定,树立了清正廉洁的政府形象。认真听取人大代表、政 协委员和社会各界人士的意见和建议,自觉接受县人大及其常 委会的监督,主动加强与县政协的沟通和联系,支持工、青、 妇等群团组织的工作,促进了政府各项工作的开展。 第 9 页 各位
15、代表,20XX 年我县改革和建设事业取得的成绩和进步, 是全县上下团结一致、艰苦奋斗的结果,是县委正确领导、人 大依法监督、政协参政议政和社会各界共同参与的结果。在此, 我代表县政府,向辛勤工作在各条战线上的同志们,向关心支 持政府工作的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表,过去一年所取得的成绩令人鼓舞,但在前进道 路上还存在不少困难和问题。主要是:经济发展的压力大,特 别是工业和第三产业的总量较小,在内部,不能满足经济与社 会发展的需要,在外部,使我们在区域经济竞争中处于不利地 位。财政平衡压力很大,去年国家调整了农业税收政策,今年 还将调整工商企业税收政策,财政收入面临较大
16、压力。同时, 工资、法定支出、重点支出及不可预见的支出不断增加,给全 年的财政平衡带来了很多困难。农业和农村经济在市场中的弱 势地位仍比较突出,适应市场的能力不强,农产品生产、加工、 销售的单位规模小、竞争力差的问题在短期内难以解决,农民 增收和农业增效仍面临多方面的挑战。政府组成部门的职能转 变还有不到位的地方,部分干部群众的思想还不解放,观念比 较保守,发展环境仍不够宽松。对这些问题,我们将高度重视, 认真研究,采取措施,逐一解决。 第 10 页 二、20XX 年政府工作的目标和重点任务 今年是实施追赶战略,实现“过 50 亿、翻三番”奋斗目标 的关键一年。我们要按照县委提出的“发展优势产
17、业,实施追 赶战略,全面建设小康社会”的总体思路,以党的十六大和十 六届三中全会精神为指导,牢牢把握发展第一要务,坚持全面、 协调、可持续的发展观,各项工作整体推进,重点突破,农业 抓调整,工业扩总量,民营重大户,流通推改制,招商建平台, 旅游上档次,加强三个文明建设,保持社会稳定,推进各项事 业全面发展。主要预期目标是:完成国内生产总值 46 亿元,增 长 16%;全社会固定资产投资 20.6 亿元,增长 40%;社会消费 品零售总额 14.8 亿元,增长 16%;地方财政收入 1.26 亿元, 可比增长 16%;农民人均纯收入 2930 元,增长 7.5%;城镇登记 失业率控制在 3.7%
18、以下,人口自然增长率控制在 6.23以下。 工作中,突出抓好以下几个方面。 第 11 页 (一)牢固树立工业强县的意识,迅速膨胀工业总量。今 年的目标是规模以上工业企业增加 20 家以上,总量突破 100 家, 总产值突破 30 亿元,实现利税 2.8 亿元,为实现三年翻一番的 目标打好基础。一是培植壮大骨干企业和优势行业。加大对啤 酒、棉纺织等现有骨干企业的扶持力度,加强调度,搞好服务, 着力提高运行质量和效益,力争全县利税过百万元的企业达到 20 家。大力改造提升纺织、食品加工、机械电子、中药材和农 副产品加工以及生物化工等优势行业,完善和落实好鼓励发展 的政策措施,迅速扩大产业群体规模,
19、逐步把我县建成在省内 外有影响的制造业基地和物流中心。二是抓好新上项目和技改 项目。对已竣工项目,搞好服务,促其尽快投产,已投产的项 目千方百计扩大产销量,形成新的生产能力。加强对续建项目 的调度和协调,及时帮助解决施工过程中出现的困难和问题, 争取早竣工、早投产、早见效。进一步引导、支持企业在技术 改造和技术创新上加大投入,积极引进高新技术,开展质量兴 县活动,集中力量抓好双益强、昌盛纺织、濛大生物化工、鑫 源热电等重点项目,力争规模以上工业投入达到 5 亿元以上。 三是进一步深化企业改革。对已成功拍卖的化工设备安装公司 等企业完善内部运行机制,理顺外部关系,尽快恢复和扩大生 产能力。对部分
20、改制不彻底的企业实施全面彻底的改制,尽快 使所有县属企业全部转换为民营或混合所有制企业。对未改制 第 12 页 的乡镇办集体企业全面推行民营化,从根本上转变机制。 (二)进一步营造氛围,优化环境,促进民营经济快速发 展。一是继续实行对民营经济纳税大户重奖的政策,鼓励支持 有一技之长的人领办、创办民营经济实体。严肃查处刁难民营 企业的各种不法行为,排除来自各方面的干扰,大力营造有利 于民营经济发展的舆论环境和社会环境。二是认真落实各级关 于鼓励和支持民营经济发展的优惠政策,对土地使用、财政支 持、工商管理、人才使用、科技服务以及融资等方面的政策措 施,搞好督促检查,确保落到实处。坚决清除阻碍民营
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