在经济运行形势分析会议上的讲话 .docx

第 1 页 在经济运行形势分析会议上的讲话 特征码 HNnmNaGyeGKmGueTYfEA 同志们： 这次召开的经济运行形势分析会议，主要是总结回顾上半 年的经济工作，分析我*当前的经济形势，动员全*上下抢抓机 遇，再接再厉，扎扎实实地做好下半年的工作，全面完成今年 的各项任务。前面建明*长对我*的经济工作进行了全面总结， 对下一步工作做了详细安排，我都同意，各单位要结合实际， 认真抓好落实。下面，我着重强调三个问题。 一、正确分析和把握当前经济工作面临的形势和任务，进 一步强化中心意识，切实把经济发展当做第一要务牢牢抓紧抓 好 第 2 页 今年上半年我*经济形势，总体上可以概括为三句话： （一）国民经济保持了良好的运行态势，多数经济指标实 现了时间任务同步或超时间进度。今年以来，我*各级党委以 “三个代表”重要思想和十六大精神为指导，全面贯彻落实*党 委五届五次全委（扩大）会议暨经济工作总结表彰大会精神， 按照*党委四届九次全委（扩大）会议暨经济工作总结表彰大会 的要求，牢固树立科学的发展观，聚精会神抓好发展这个第一 要务，始终坚持“发展壮大*，致富职工群众，增强戍边实力” 的工作目标，积极寻找新的经济增长点，不断加快经济结构调 整步伐，狠抓各项工作的落实，国民经济和社会各项事业保持 了持续快速健康的发展态势。1-6 月全*累计实现生产总值 24165 万元，同比增长 11%。其中第一产业增加值 6451 万元， 同比增长 10.5 %；第二产业增加值 6552 万元，同比增长 11.4 %， 其中：工业增加值 4653 万元，同比增长 14.9 %，建筑业增加 值 1899 万元，同比增长 5.8 %；第三产业增加值 11162 万元， 同比增长 11%。 第 3 页 今年的经济发展速度仍然保持两位数的增长，主要得益于 我们抓了以下几项工作。一是抓重点，农业生产和粮食种植规 模得到扩大，畜牧业平稳发展。全*完成农作物总播种面积 79.87 万亩，其中粮食面积 12.59 万亩，同比增长 20.4%,粮食 播种面积完成*计划 11.36 万亩的 110.8%。畜牧业发展步伐继 续加快，各级党委高度重视和小额贷款等政策的落实，使职工 养畜积极性空前高涨，1-6 月全*累计完成农、林、牧、渔业总 产值 17551 万元，同比增长 21.8 %。二是抓调整，经济运行质 量和效益不断提高。坚持把结构调整作为牵头冠总的工作，牢 牢抓住不放。继续加大农业生产结构调整力度，特色农业种植 播种面积不断扩大，184*棉花生产，181*番茄种植，185*亚麻 种植，各*温室大棚蔬菜等特色农业经济的社会效益和经济效益 也在不断显现。今年全*粮经草播种面积为 69.12 万亩，比重为 16:56:15。粮食面积增长 20.4%，经济作物面积增长 0.7%。畜 牧业规模化发展较快，全*千只以上的大户有 100 多户，示范带 动作用日益突出。畜牧业的商品化程度不断提高，虽然全*6 月 末牲畜存栏头数同比下降 4.2，但肉类产量同比增长了 34.3，奶类产量同比增长了 13.3，同时水产品产量累计完 成 1017 吨，同比增长了 21.5%。以资源为依托，组建成立有前 第 4 页 景的龙头企业，对带动相关产业的发展起到了积极作用。围绕 发挥我*地理环境的优势和旅游业的发展，积极培育发展现代物 流业。上半年全*累计完成货运量 30.7 万吨，同比增长 6.2%， 累计完成社会消费品零售总额 13176.1 万元，同比增长 23.3 %。三是抓投入，重点项目建设进度加快。坚持把扩大投资作为 拉动经济增长的第一推动力，千方百计筹措资金，加大投入力 度。上半年，全*累计完成固定资产投资 7515 万元，同比增长 5.5%。和什托洛盖 30 万吨水泥厂竣工投产，组建的煤业集*公 司正常运转，*建设和经济适用房建设速度加快，大棚建设得到 重视，乔尔玛公司小麦深加工项目，*16 号小区的集中供热工 程，*传染病医院、急救中心、垦区法院审判综合楼、连连通道 路、边境*连部道路硬化和边防公路，四个小城镇建设等项目工 程建设进展顺利，一些新建项目陆续开工，促进了经济快速发 展。四是抓改革，经济发展活力进一步增强。以产权制度改革 为重点的企业改革不断深化，按照*“1+8”文件精神，不断加 大企业重组和调优工作力度，组建企业集*，充分挖掘企业生产 潜力，提高了有效资产利用率。上半年成立了煤业集*，企业改 制工作正在加快进行，一些企业投资主体多元化的格局正在形 成。农牧*紧紧围绕“两自主” 、 “两个扩大” ，狠抓*1+3 文件的 落实，土地固定率进一步提高，承包年限普遍延长，两费自理 率明显提高，*收费增加，实力增强。基层民主权利进一步扩大， “两公开”得到全面落实，职工代表大会制度不断完善，民选 第 5 页 连长达到 100%。大力推进土地使用制度改革，全面实施经营性 土地使用权招标拍卖和挂牌出让，进一步推进了土地资源配置 的市场化。五是抓招商，引资工作取得较大突破。*党委把招商 引资作为加快*经济社会发展的一项重要措施来抓，制定一系列 优惠政策，狠抓工作落实。油化公司与法国公司的合作、膨润 土公司与中国建筑材料公司的合作都取得了积极成效。*直单位 和*一些招商引资项目也得到了较好落实。六是抓社会事业，各 项工作协调推进。就业和社会保障工作取得新成绩，扩面工作 顺利开展。教育基础设施得到加强，教育教学质量进一步提高， 学龄儿童入学率、初中普及率、高中升学率及高考上线率在本 地区均为最高，*高级中学高考上线率达到 96.95%。医疗卫生 事业取得新的成绩，*医院依靠优质的服务、一流的设备、较高 的医术和科学的管理赢得了各族群众的信任，门诊率、住院率、 治愈率大幅度提高，取得了良好的社会效益和经济效益。文化、 广播、电视、体育等社会事业健康发展。 （二）经济运行中暴露出不少困难和问题，一些深层次的 矛盾还没有得到有效解决。一是自然灾害较多，给农牧业生产 带来了严重威胁。今年以来天气变化无常，自然灾害较多，特 别是低温、风灾、雹灾、洪灾等，给农业生产带来了很多不利 第 6 页 影响，给作物田管工作带来了很大的压力。特别是六月份， 186*遭受到冰雹重创，受灾面积达到总播面积的一大半。随后， 186*、185*又遭受到不同程度的蝗虫灾害。二是第二产业包括 工业、建筑业都有较大的增速，但建筑业增加值的增长和施工 产值的负增长，给第二产业的发展造成了一种假象。并且建筑 施工业今年任务少，开工较晚，加工企业原料不足等都是影响 第二产业发展速度的原因。三是固定资产投资明显不足，上半 年全*固定资产投资在去年本来就较低的情况下降低了 5.5%， 给实现全年投资计划造成了一定难度。并且由于续建、新建项 目少，且项目总投资不大，开工又晚，直接影响了建筑业施工 以及与之相关的建材、运输业等生产。四是三产业中运输业由 于固定资产投资的减少，使货源不足，货运量没有明显的提高， 客运量也没有大的发展。同时由于旅游业的降温和 216 国道部 分路段施工，直接影响到我*住宿餐饮业及旅游业的发展，对三 产业造成较大影响。五是经济发展的软环境还需要进一步改善。 机关职能转变、行政审批制度改革没有完全到位，工作效率和 服务水平还需进一步提高。六是劳动就业、社会保障、困难群 众生活、社会稳定、安全生产等方面还存在不少问题，需要在 下一步工作中认真加以克服和解决。 第 7 页 （三）经济发展的潜力大，动力足，必须牢固树立全面完 成今年各项任务的信心和决心。一是经济发展的增长点较多。 农产品价格、市场等外部环境较宽，种植结构的大力调整和高 效经济作物面积的扩大以及农业生产形势看好，有望获得好收 成，都将对职工增收和*增效起到积极作用。二是工业企业进入 农产品加工旺季，原料充足，马力强劲，工厂全面开工和满负 荷生产将尽快拉动经济增长。三是交通运输业由于农产品的丰 收和加工业的发展，货运量将大大提高，客运量也将随之增大。 四是商贸流通和旅游业进入旺季，对带动经济发展也将起动一 定作用。五是宏观环境有利于经济发展。中央关于进一步加强 xq 经济发展和稳定工作的要求，为我们迎来再一次大发展创造 了政策环境，带来了历史性机遇。六是我*广大干部职工精神状 态好，工作热情高，创业劲头足，解放思想、干事创业、加快 发展的热潮已经形成。七是*机关改革和*领导班子的调整，激 发了大家的工作热情，充分调动了大家的工作积极性。这些都 是我们完成今年工作目标的重要基础和保证。 分析当前的经济形势，目的在于总结成绩，查找不足，瞄 准目标，加快发展。把发展作为党执政兴国的第一要务，这是 对“发展是硬道理”思想的丰富和发展。落实这一重要思想， 第 8 页 就要求我们一定要把加快发展放在各项工作的首位，坚持以经 济建设为中心不动摇，切实把各级干部的精力集中到抓发展上 来，把全*各个方面的力量凝聚到加快发展上来。现在到年底只 有 5 个月的时间，我们既要弥补上半年工作中的一些欠缺，还 要全力完成下半年更加繁重的工作任务，已经没有多少回旋的 余地。面对这样的形势，各级各部门一定要增强危机感、责任 感、使命感，进一步强化中心意识，增强工作的主动性和自觉 性，统一思想，再鼓干劲，自我加压，负重奋进，充分激发和 调动全*广大干部职工的积极性和创造性，努力促进全年各项任 务目标的顺利实现。 二、扎实有序地做好下半年的经济工作，确保完成全年各 项工作任务 下半年的经济工作，我们的任务还很艰巨，时间紧迫，离 完成全年生产总值的目标尚有一段距离。因此，我们必须进一 步明确任务，落实措施，做到思路上更清晰，发展上更扎实， 改革上更深化，工作上更深入，确保三季度比二季度好，下半 第 9 页 年比上半年好，圆满完成全年各项任务。突出抓好以下几点： (一)毫不放松地重视经济工作，正确认清形势，树立信心， 增强做好经济工作的紧迫感和使命感。一段时间以来，一些领 导干部因为改革或者说借故改革，没有集中精力抓工作，而是 浑浑噩噩浑日子；整天想一些应该上级考虑的事，做一些不该 领导干部做的事，这些人或多或少影响了我们上半年的一些工 作。有为才有位，这是我们选拔任用领导干部的一个基本要求。 在位要有为，身为领导干部必须既要重视改革，也要注重发展。 千事万事，发展经济是大事，邓小平同志说“发展是硬道理” ， 江泽民同志说“发展是执政兴国的第一要务” ，发展经济是党和 国家雷打不动的中心工作，我们必须高度重视，全面落实。我 们的基层干部，工作要学会十个手指弹钢琴。我多次说过，基 层工作繁琐复杂，要做到统筹兼顾，不能顾此失彼，样样工作 都要力争走在前面，让后面多有几个追兵。干工作，无论什么 时候，都要解决好思想认识问题，认识问题解决了，信心就来 了，工作就有动力。我们必须提高认识，树立信心，增强做好 经济工作的责任感和紧迫感，时刻用“三个代表”重要思想武 装头脑，居安思危，振奋精神，迎难而上，真抓实干，切实把 经济搞上去，这才是解决我*社会发展过程中的根本所在。 第 10 页 (二)毫不放松地继续把农业和*经济摆在首位，确保农业增 产、职工增收、*增效。想问题、办事情要切合实际。我*的基 础是农业，发展农业、搞活*经济、增加职工收入始终是我们经 济工作的中心。一是继续加强夏秋作物的田间管理和病虫害防 治，搞好秋收和冬季农业生产准备，实现夏秋丰产、冬季增效、 全年增收。我*晚秋作物面积大，管理和收获期长，各级领导要 全力以赴，深入第一线，抓检查指导，抓服务落实，做好物资 准备工作。二是要继续加快调整农业结构步伐，切实抓好大棚 建设和果蔬的种植，大力发展反季节蔬菜。要大力调整畜牧业 和水产业品种结构，引导和扶持专业户发展生产，促进规模养 殖的发展。三是要推进农业产业化进程，在龙头企业上下功夫， 明确扶持龙头企业就是扶持农业，也就是扶持职工。一方面要 做大做强现有的龙头企业；一方面要引进新的龙头企业；还要 促使龙头企业和职工自觉形成生产、加工、销售的利益共同体， 从而推进农业产业化进程。四是要切实改变过去重生产轻市场、 重种植轻流通、重销售轻加工的做法，加快农产品流通加工的 步伐。在下半年各类农产品成熟收获之前，要大力抓好工农产 品批发市场的培育，大力引进民资搞市场。五是要搞好流通网 络建设，及时准确的向职工提供市场信息服务。六是要根据我* 第 11 页 农业资源丰富、农产品多种多样的特点，挖掘有特色、有前途 的加工项目进行深加工，使农产品加工增值。对农产品的加工 项目，要进行可行性研究，尽量做到每办一个厂就成功一个， 并且能带动一方职工致富。大力扶持发展以农产品加工流通为 主的民营企业，抓好管理，加快生产进度，开足马力，以提高 企业的效益。七是要未雨绸缪，进一步牢固树立防灾抗灾思想， 针对今年可能出现的不利气候情况，做到早部署、早落实，加 强危险地段的巡查把守，发现险情及时组织力量排除。八是要 加大扶贫工作力度。继续开展千名干部帮扶畜牧业空白户活动， 帮助贫困职工发展生产，增加收入，实现稳定脱贫。 （三）毫不放松地抓好工业经济运行质量的提高。完成全 年经济增长目标，工业经济担负着重要任务，起着决定作用。 一是认真组织好工业经济运行。搞好对重点行业、重点产品产 销情况监测分析，确保增产增效。抓好市场营销，引导企业积 极参加国内外专题展销洽谈活动，大力开拓国内外市场。二是 推进企业技术进步。积极采取扶持政策，引导和鼓励企业与大 专院校、科研院所的产学研协作，加快技术改造，促进产品更 新换代，增强造血功能和滚动发展能力。支持重点规模企业实 施一批技改项目，重点抓好油化公司、膨润土公司等企业的技 第 12 页 改项目，力争在行业关键性技术等方面取得突破，培育一批主 导产品。三是进一步深化企业改革。重点抓好企业改制后的规 范化运作和市场开拓，积极稳妥地抓好一批亏困企业的资产重 组工作。要落实好扭亏增盈责任制，采取主辅分离、依法破产 等形式，加快困难企业解困步伐。要切实加强企业管理，消化 增支减利因素，坚决把两项资金压下来。四是狠抓投资软环境 建设。要求办事效率要提高，政策环境要优化，公正执法要体 现，服务功能要完善。各单位、各职能部门要在这几个方面不 断深化，不断丰富，使投资者感到满意，让落地项目生根结果。 五是进一步抓好安全生产，落实安全生产责任制，杜绝各类重 大安全事故的发生。 （四）毫不放松地抓好以商贸物流业为重点的第三产业发 展。一是创新流通手段，整合市场资源。逐步将连锁经营、现 代物流、电子商务等现代流通方式引入流通行业，借助*中心地 位已经形成的人流、物流、信息流优势整合市场资源，改造提 升现有市场。二是继续做好以商兴工、工商联动的。依托*地理 条件和边境地缘优势，促进产业和市场的融合，吸引外地客商 把加工、中转环节放到*，鼓励本地客商围绕经营商品兴办加工 业，拉长产业链。三是大力发展现代服务业，重点是信息、会 第 13 页 计、咨询、法律服务等新兴行业，带动服务业整体水平的提高。 继续发展以经济适用住房为重点的房地产业，推广和规范物业 管理。引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业 发展。四是加快实施旅游产业开发工程，鼓励非公有经济办旅 游，推进旅游开发和经营多元化。大力发展旅游相关产业和产 品，形成关联较高的产业体系。五是积极做好外贸工作。继续 巩固和扩大现有国外市场，大力寻求新的合作伙伴，努力扩大 境外加工贸易，鼓励、支持企业到境外投资办厂建基地，扩大 经济技术合作的领域和途径。下大力气抓好进出口经济和外贸 出口重点商品，积极调整出口商品结构，提高适销对路、有市 场竞争力的大米、苹果、膨润土等，特别要加大农副产品的出 口力度。 （五）毫不放松地加快重点建设步伐，拉动固定资产投资 增长。上半年固定资产投资虽有增长，但是不高，也不快，拉 动效益也不明显，因此，下阶段要加大固定资产投资力度。一 要加强协调，树立全局一盘棋的思想，定期或不定期召开协调 会，切实解决建设中出现的问题。二要加快进度，对今年确定 的基础设施建设项目，主管部门要逐月排出时间进度表，加强 检查督促，做到一星期一检查，一月一评比。要切实解决好影 第 14 页 响进度的征地、拆迁、资金等问题，确保工程按计划推进。对 重中之重的建设项目要全力服务，在确保工程顺利施工的前提 下，促其加快建设进度，为固定资产投资增长做贡献。三要强 化资金筹措，在融资上要进一步加大改革力度，步子更大一点， 思想更解放一点，办法更多一点，措施更有力一点。除了向上 向外争取资金外，也要眼光向内，大力拓宽*内融资渠道。既要 争取金融部门的支持，又要注重引导民间资金的投向。民间资 金投向的领域要扩大到教育文化事业、基础设施建设和能源开 发等领域，在此方面要制定优惠政策，降低门槛。四要突出抓 好招商引资工作。要在*与伊犁特股份有限公司、油化公司和法 国一家公司、膨润土公司和中国建筑材料公司合作的基础上， 以苇业公司和天宏纸业的合作、*城市建设、房地产开发、亚麻 加工、西红柿加工等企业的项目合作经营和招商引资为重点， 同时要做好其它项目的招商引资工作，着眼项目签约率、资金 到位率和投产开工率的提高。五要抓好民营经济的发展壮大。 要充分发挥和利用好我*的优势和条件，把民营经济作为经济发 展的重要支柱，加大培育和扶持力度。要不折不扣地抓好各项 优惠政策措施的兑现落实，创造有利于民营经济发展的环境和 氛围。要进一步放开放活民营经济的经营范围，扩大经营主体， 凡是国家没有明令禁止的行业和领域，允许外商投资进入的领 域，都允许民营经济进入。 第 15 页 （六）毫不放松地加强管理，实现增收节支。各级领导必 须牢固树立围绕管理抓经济的思想，坚定信心度难关，齐心协 力保运转，千方百计解决好生产建设资金短缺问题。一要强化 财务管理。坚决贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针和“先有 预算，后有支出”的原则，大力清除和压缩一般性支出，把有 限的财力用在刀刃上。要统筹安排单位预算内、外资金，强化 预算外资金管理，严格“收支两条线”管理。二要强化支出监 管。要进一步削减“人、车、会、话”经费支出；进一步精简 机关事业单位工勤人员，严格控制单位配备小车；进一步压缩 会议及文件，可开可不开的会坚决不开，能合并的会坚决合并， 能不印发的文件材料坚决不印发。总之，要严格控制各种非正 常支出，加强对财务支出的监管，提高资金使用的效益。三要 强化增收意识。要狠挖增收潜力，将潜在的财源变为现实的收 入。要加大清欠工作力度，清欠工作领导干部要带头，要依法 动用行政、法律手段，对不能按时还清欠款的部门和单位以及 个人，将以其正常经费、其他专项资金和固定资产以及工资来 冲抵，以缓解资金压力。 第 16 页 三、振奋精神，齐心协力抓落实 眼下已进入七月底，从各项工作的发展规律和序时进度上 看，当前正是抓工作的重要阶段和大好时机。各单位、各级领 导和广大干部职工都要把思想统一到*党委的要求和部署上来， 把注意力集中到推动工作发展和全年任务的完成上来，把力量 和干劲投入到促进*事业发展的正确轨道上来。 1、要保持良好的精神状态。认真贯彻好这次会议精神，进 一步抓好下半年的工作，首先各级领导干部要以事业为重，以 时不我待的精神，议工作，抓落实，促发展。在这方面，各单 位和各部门的领导要不折不扣地与*党委保持一致，在本单位、 本部门的干部职工中起表率作用，并不遗余力地引导正气，凝 聚人心，使干部职工拧成一股绳，把人的积极性最大限度地调 动起来。其次，各级领导都要胸怀全局，眼光向前，认真分析 各项工作可能存在的滞后方面及难点症结，着眼于全年的发展， 负责任地采取措施加以解决。要按照序时的发展，坚决把偏慢 的进展赶上去，把贻误的时间夺回来。第三，要针对一些干部 第 17 页 工作作风散漫、工作疲踏和连队干部“走读”现象，在秋收期 间切实开展作风整顿。对违反工作纪律和工作制度，影响干部 形象的人和事要坚决予以处理。同时，要完善和落实机关效能 建设的长效机制，常抓不懈，确保全*各级干部始终焕发良好的 精神状态。 2、要有扎实的工作作风。干部的工作作风对事业发展起着 至关重要的作用。认真贯彻好这次会议精神，进一步抓好下半 年的工作，我们就需要一种全心埋在工作上，一心一意谋发展 的工作作风。加强调查研究，把工作抓实抓细是下一步工作的 一个着力点。各单位、各部门对各自的工作一定要做到常研究、 多分析，全方位跟踪监控，遇到问题及时解决。要时刻想着工 作，多深入基层和生产第一线，发现问题，排查矛盾，切不可 摆花架子，做表面。要对照年初的工作部署，逐项抓好落实。 已有进展的，要加大力度促其更快发展；进展不理想的，要找 出原因，对症下药，确保赶上序时进度；对尚未落实的工作， 一定要紧紧抓住，加强研究协调，促其尽快上轨道。 第 18 页 3、要落实明确的工作责任。认真贯彻好这次会议精神，进 一步抓好下半年的工作，必须明确责任，兑现奖惩，这也是做 好各项工作的有力保障。机构改革后，各单位所承担的职能就 是各自的基本责任，各单位领导特别是一把手必须做到心中有 数，切实推动自身职责的落实。这次会议已经明确了奋斗目标、 工作任务，关键在于狠抓落实。再好的方针、政策、计划措施 落实不了，就是纸上谈兵，就是一纸空文。要从实际和全局出 发做好部署工作，把实际与可能，眼前与长远，局部与全局， 重点与一般，做事用人，可能产生的积极成果与可能产生的负 面影响联系起来，进行统筹考虑和周密安排。要搞好部署的规 划设计，既要有总体目标，也要有阶段性目标；既要选准突破 口，又要有全面安排。要把上上下下的思想统一到会议精神上 来，把广大干部职工的力量凝聚到会议所确定的各项任务上来。 同时，对于事关全*发展的大事，各单位、各部门都负有不可推 卸的责任。要真正把经济工作作为全局工作的重点突出起来， 加强对各单位、各部门的综合考评，并把考评结果作为干部使 用的重要依据。 同志们，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。完 成今年各项工作任务的思路已经清晰，措施已经制定，责任已 第 19 页 经明确，关键是抓好落实。各级党委要高举邓小平理论伟大旗 帜，按照“三个代表”重要思想的要求，*结和带领全*广大干 部职工，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为完成今年既定的 各项目标任务，实现经济社会的持续快速健康发展而努力奋斗！