1、十五五”开放型经济新体制建设规划根据省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要总体要求，编制本规划，主要阐明“十五五”时期我省开放发展的指导思想、发展目标、主要任务及保障措施。本规划是我省构建开放型经济新体制、建设开放强省的重要指引。第一章发展环境“十五五”时期是我省开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期，是推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期。要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，实施制度型开放战略，加快构建更高水平的开放型经济新体制和建设开放强省，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步多作贡献。第一节“十四五”发展现状
2、十四五”时期，面对复杂严峻的发展环境，特别是新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦等重大风险挑战，我省攻坚克难、开拓创新，走出了一条内陆地区开放发展的新路子，为“十五五”开放强省建设奠定了坚实基础。对外贸易创历史新高。货物贸易进出口总额先后跨越5000亿、6000亿两大台阶，最高至6654.8亿元，年均增长7.7%,稳居中部第一、进入全国十强。外贸市场更趋多元,对东盟、欧盟、“一带一路”沿线国家进出口占比分别达到13%、12.7%、23.5%o贸易结构不断优化，高新技术产品出口占比达到60.4%,一般贸易占比提升到32.9%。贸易新业态蓬勃发展，“十四五”期间跨境电商进出口累计交易额6408.8亿元、年
3、均增长35.3%,获批3个跨境电商综合试验区、4个跨境电商进口试点城市。招商引资再上新台阶。“十四五”期间全省累计实际吸收外资901亿美元，实际到位省外资金4.7万亿元，分别是“十二五”时期的1.36倍和1.57倍。外资结构不断改善,一、二、三产吸收外资占比为3%、49.2%、47.8%,先进制造业、现代服务业、新兴产业成为外来投资热点。引资质量不断提高，“十四五”时期新上超千万美元外资项目452个、占比41%,引进合同利用省外资金超10亿元项目2264个、占比8.3%,在豫世界500强、中国500强企业分别达189家、172家。对外投资合作有序发展。“十四五”期间全省累计对外直接投资中方协议
4、额105亿美元，一批重点项目进展顺利。对外承包工程和劳务合作新签合同额年均增长2.7%,五年累计派出劳务人员23.5万人次。累计设立9个境外经贸合作区，中吉亚洲之星农业产业合作区成为国家级园区。组建国际产能合作联盟，成员单位57家，市场主体对外直接投资更趋成熟和回归理性，“走出去”企业国际经营能力显著提升。开放通道建设取得突破。空中、陆上、网上、海上“四路协同”联通世界，郑州一卢森堡“空中丝绸之路”成为共建“一带一路”的典范。郑州新郑国际机场国际综合交通枢纽地位持续加强，开通货运国际航线41条，通航国际城市46个，客货运吞吐量自2017年以来持续位居中部地区“双第一”。中欧班列（郑州）综合运营
5、能力居全国第一方阵,辐射30多个国家、130多个城市，郑州成为全国五个中欧班列集结中心之一。首创跨境电商“网购保税1210服务模式”并在海内外复制推广，业务覆盖196个国家和地区，“买全球、卖全球”加速推进。已开通9条至沿海主要港口海铁联运班列线路，周口港、潺河港、信阳港等河海联运开通运营。开放平台功能体系更加完善。郑州航空港经济综合实验区被确定为空港型国家物流枢纽，开放门户作用更加凸显。中国O自由贸易试验区累计形成416项制度创新成果，48项改革创新项目、23个实践案例在全省复制推广。跨境电商综合试验区已形成多点布局、多主体运行、多模式联动发展格局，获批国内首个跨境电商进口药品和医疗器械试点
6、累计设立5个综合保税区、4个保税物流中心，建成3个国家一类口岸及9个功能性口岸,功能性口岸内陆地区数量最多、功能最全。纳入国家目录的开发区总数居全国第三，市场化、国际化水平不断提升。国内外合作空间不断拓展。加快实施黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等国家战略，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区开展务实合作。成功举办多届中国O国际投资贸易洽谈会、中国（郑州）产业转移系列对接活动、全球跨境电商大会、开放创新暨跨国技术转移大会、全省招才引智大会。承办上合组织成员国政府首脑（总理）理事会第14次会议、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）第27轮谈判、外交部全球推介活动等国际性会议。加强
7、科教文卫、农业等多领域对外合作，已建成181家省级以上国际科技合作平台,涉外办学在校生总人数约3.8万人，建成4个重点国际医学合作项目。友好城市124对，数量位居全国前列。开放制度环境显著优化。深入推进开放型经济体制改革,不断完善开放型经济发展政策措施。出台省优化营商环境条例，开展全域营商环境评价，在全国率先建立评价结果与各地、各部门绩效、评先树优、干部考核“三挂钩”机制。实施投资审批“三个一”改革，审批事项从113项减至36项，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内，省、市、县级政务服务事项办理时限压缩70%以上，不见面审批事项占比达到86%,全省企业开办时间压缩至1个工作
8、日。国际贸易“单一窗口”服务能级大幅提升，口岸整体通关时间大幅压缩,郑州航空口岸实现7义24小时通关。加强外商投资权益保护，外商投诉结案率常年保持在90%以上。但同时，在国内区域竞争日益激烈的背景下，我省开放先发优势不断减弱，一些短板弱项亟待解决：思想有待进一步解放，部分地方对开放工作存在路径依赖，能力不够、水平不高、意识不强的问题还很突出；开放经济质量水平不高,开放主体数量少、规模小、层次低，活力后劲不足；开放通道建设仍存短板，开放平台集聚要素资源能力较低；对外开放政策体系尚不完善，体制机制改革需要进一步推进。第二节“十五五”发展形势当前和今后一个时期，我省开放发展面临的外部环境和内部条件将
9、发生深刻复杂变化，机遇和挑战呈现出新的时代特征，总体上机遇大于挑战。从国际上看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境更趋复杂，世界经济不稳定性不确定性明显增加。国际经贸摩擦持续升级，国际贸易投资规则加快重塑，全球化面临的深层矛盾进一步凸显。但和平与发展仍是时代主题，经济全球化和区域一体化仍是大势所趋，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新业态新模式不断涌现，开放型经济领域的数字化转型正在加速。这既对我省深入推进国际经贸合作和科技交流带来了严峻挑战，也为倒逼我省产业优化升级、塑造开放新优势、实现更高水平对外开放提供了重要机遇。从国内看，我国经济已转向高质量发展阶段，党中央
10、提出加快构建新发展格局，持续释放强大国内市场潜力，促进区域协调发展，有利于我省深化与国内重要地区互补合作，进一步融入国内外产业链、供应链，协同推进对内对外开放。同时，我国进一步完善对外开放布局，扎实推进“一带一路”建设，高标准高水平建设自由贸易试验区，成功签订区域全面经济伙伴关系协定等高标准经贸规则，加快推进商品和要素等由流动型开放向规则等制度型开放转变，有利于我省通过制度创新实现跳跃式、直联式开放，重塑对外开放新优势。从省内看，习近平总书记对我省提出“奋勇争先、更加出彩”要求，为我省开放发展提供了总纲领、总遵循、总指引。我省区位优势明显，产业基础扎实，居民消费潜力较大，投资增长后劲较足，在新
11、基建、能源设施、综合交通、流通体系、新型城镇化等领域有较大发展空间，对高端产业活动和高端生产要素有强大的吸引力，是深化对外开放、融入国际经济合作竞争的有利条件。新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略叠加，中国O自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区等建设加速推进，为我省拓宽发展空间提供了有力支撑。综合判断，“十五五”时期是我省建设更高水平开放型经济新体制的关键阶段，开放发展仍具有后发优势，开放型经济仍处在快速增长期。要增强机遇意识和风险意识，牢固树立对外开放没有边缘只有节点的理念，准确识变、科学应变、主动求变，加强战略谋划，凝聚开放
12、共识，形成开放合力，加快建设更具竞争力的开放强省。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于工作重要讲话重要指示，锚定“两个确保”目标，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，进一步强化内陆和沿海同处开放一线理念，解放思想、大胆创新，拉高标杆、争先进位，实施制度型开放战略，统筹国内国际两个大局，优化内资外资两种资源，激活内需外需两个市场，准确把握开放和安全的关系，大力推动重点产业开放，做大做强开放型市场主体，加快对外贸易创新发展
13、持续完善对外开放通道体系，推动开放平台能级提升，加强创新能力开放合作，加快打造要素高度集聚、平台高度集成、通道高度便捷、体制高度灵活的内陆开放高地,形成更高水平的开放型经济新体制，推动开放强省建设迈出坚实步伐。第二节基本原则坚持战略引领。积极主动服务国家战略，找准自身定位,更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，在开放中扩大共同利益，在合作中实现机遇共享，实现服务全局与自身发展有机统一O坚持系统观念。准确把握好改革与开放、国内与国际、政府与市场、发展与安全关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，形成整体大于部分之和的系统效应。坚持创新驱动。以开放的视野谋创新、以创新的思路抓
14、开放，加快理念创新、技术创新、商业模式创新及组织管理创新，推进创新能力开放合作，增强开放发展新动能，提升开放竞争新优势。坚持改革推动。加强改革举措的有机衔接和融会贯通,推动各项改革向更加完善的制度靠拢，从要素开放向制度开放全面拓展，着力构建开放型经济新体制，以开放倒逼改革,以改革促进开放。坚持重点突破。树立“项目为王”鲜明导向，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，推动重点产业开放发展，壮大开放型市场主体，提升开放平台能级，以“小切口”突破带动全局整体跃升。第三节主要目标对标对表到2035年基本建成社会主义现代化的远景目标和“十五五”时期我省经济社会发展目标，全省开放发展主要目标如下。到2035
15、年，基本建成开放强省，融入共建“一带一路”水平大幅提升，贸易和投资实现高水平自由化便利化，营商环境进入全国先进行列，国内大循环重要支点和国内国际双循环战略链接地位基本确立。“十五五”时期，要努力实现以下目标：开放型经济规模质量显著提升。外贸进出口占全国比重进一步增加，一般贸易占比、高附加值出口商品占比及内外贸一体化水平显著提升，服务贸易快速发展，跨境电商总体发展水平居中西部前列。利用外资和引进省外资金保持稳定增长，先进制造业、现代服务业实际利用外资占比持续提升，在豫世界500强、中国500强、行业领军企业显著增多。双向投资合作水平不断提升，培育一批具有较大国际影响力的跨国公司。融入新发展格局实
16、现更大作为。空中、陆上、网上、海上“四路协同”立体开放通道体系进一步完善，连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽优势更加彰显。内需潜力充分释放，高标准市场体系基本建成，现代流通体系更加完善。与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的合作成效进一步显现,与“一带一路”沿线国家投资经贸合作水平稳步提升。多层次开放平台体系更加健全。郑州航空港经济综合实验区开放引领作用凸显，中国O自由贸易试验区制度创新走在全国前列，扩展区域建设取得突破性进展。开发区主阵地主战场主引擎作用大幅提升，管理体制和运营机制更加精简高效，形成10个以上营业收入超千亿元的高能级战略平台。口岸体系更加健全、布局不断优化，对开放基础支撑作用进一
17、步提升。专栏1：,十四五”河南省开放发展主要指标指标名称单位2020年基值2025年预期对外贸易1货物贸易进出口额亿元6654.8100002服务贸易进出口额亿元394.35803外贸新业态进出口占比%30利用外资4实际利用外资总额亿美元200.62305实际利用省外资金额亿元10327.3120006高技术产业吸收外资占比%20左右对外投资7对外直接投资备案额亿美元1051208对外承包工程完成营业额亿美元49.750平台通道9开发区实际利用省（境）外资金额亿元增速高于全省3个百分点IO国际航空货邮吞吐量万吨45.1370制度型开放取得明显成效。重点领域和关键环节改革取得重大突破，投资贸易自
18、由化便利化水平进一步提升,开放制度的系统性、整体性和协同性增强，内陆开放型经济新体制基本形成。市场化、法治化、国际化营商环境更加优化，核心指标进入全国第一方阵，各类企业公平待遇和合法权益得到有效保障，市场主体获得感明显增强。第三章发展布局主动对接国家重大战略，进一步拓展和优化开放发展空间布局，促进对内对外合作交流，服务国内大循环更加有为，链接国内国际双循环更加有效，为构建新发展格局探索路径、争做示范。第一节全面融入国家发展战略深度参与共建“一带一路，抢抓RCEP、中欧全面投资协定（中欧CAI）、中新自贸协定升级、非洲自贸区建设等机遇，积极开展对外贸易创新、招商引资提质、装备产能出海、科技创新合
19、作等专项行动，在先进制造业、数字经济、基础设施和绿色发展等方面加强务实合作，构筑互利共赢的合作体系。立足自身区位优势，在融入新时代中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略中培育新优势，建立健全跨省对话常态机制,加强战略、规划、机制对接，推动在标准、市场、政策体系、资质互认等方面有效衔接。着眼培育壮大先进制造业集群，增强优势产业吸引力和承载力，推进三门峡晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区提质增效，联动建设郑洛西高质量发展合作带、豫鲁毗邻地区黄河流域高质量发展示范区，协同打造中原一长三角经济走廊，大力承接粤港澳大
20、湾区、长三角、环渤海地区装备制造、新材料、生物医药、新一代信息技术等产业转移。深化豫京和南水北调战略合作，拓展豫沪、豫苏、豫浙交流合作，加强与湖北、安徽、陕西、山东、山西等周边省份合作，走出一条内陆地区开放发展的新路子。第二节优化省内开放布局立足全省高质量发展空间格局，坚持龙头带动和整体联动相结合，加快推进全域开放。做强全省开放龙头，坚持国际化、现代化方向，提升郑州国家中心城市参与全球竞争和集聚高端资源功能，积极承接国家重大生产力和创新体系布局，强化科技创新、枢纽开放、教育文化、金融服务等功能，提升集聚、裂变、辐射、带动能力，打造“一带一路”重要枢纽城市，建设具有国际竞争力、影响力的综合性国际
21、消费中心城市。加快郑州都市圈一体化发展，以郑开同城化、郑许一体化为支撑，将兰考纳入郑开同城化进程，发挥郑州航空港区枢纽作用，打造郑汴许核心引擎，推动洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、潺河、济源与郑州融合发展，建设全省开放发展引领区。支持平原示范区、武陟、长葛等地高标准建设郑州都市圈同城化发展特别合作区。提升洛阳中原城市群副中心城市功能地位，增强要素集聚承载和跨区域配置能力，加快建设国际文化旅游名城、国际人文交往中心和现代生态宜居城市。推动洛阳与三门峡、济源协同发展，形成省内开放合作重要支点，建设豫西转型创新发展示范区。支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，加强与长江经济带对接协作，建设
22、豫南高效生态经济示范区。支持商丘、周口对接长三角一体化发展，打造新兴工业城市和区域商贸物流中心，建设豫东承接产业转移示范区。支持安阳、鹤壁、濮阳融入京津冀协同发展，打造区域先进制造业中心和交通物流中心，建设豫北跨区域协同发展示范区。支持各县（市）融入开放强省建设大局，积极融入周边中心城市发展，推动县域产业融入区域产业链供应链体系，建设一批产业转型示范园区，培育发展一批现代化中小城市。第四章实施制度型开放战略对标国际一流水平，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放迈出更大步伐，以高水平开放促进深层次市场化改革，加快打造参与国际合作和竞争新优势。第一节积极对接高标准国际经贸规则发挥自由贸易试验区制
23、度型开放“试验田”作用，加强开放规则机制创新。提高自贸协定利用率，用好区域累积规则、经核准出口商制度等原产地规则和关税优惠政策，助力企业扩大与协定国的贸易规模，推动“买全球、卖全球”升级，探索打造RCEP地方开放型经济合作试验区。研究对标中欧CAI、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP),在市场监管、知识产权保护、电子商务、政府采购、竞争中立、争端解决、绿色发展和经济技术合作等领域积极探索，持续开展首创性、集成性、差异性改革创新，促进“边境上”开放与“边境内”措施与制度的对接与协调，积极争取在金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等重点领域实现突破性政策和制度支持，加快形成与国际
24、通行规则相衔接的市场体系。加强对数字经济伙伴关系协定(DEPA)的研究对接，创新探索数字经济监管框架和监管流程，加快政府治理数字化变革。第二节提升规制链接国内国际双循环能力加快推进标准衔接,对标CPTPP贸易技术壁垒协议(TBT)、动植物卫生检疫措施协议(SPS)等规则，探索推动技术标准升级，实施标准体系认证，推进出口产品标准化发展；对标CPTPP环境条款，完善企业环保信用评价制度，推行产品碳标准认证和碳标识制度。完善质量监管机制，调整完善产品合格评定机制，争取允许境外合格评定机构开展境内认证、检测和检验业务试点。坚持开放性、经济性和安全性相结合，鼓励省内企业积极融入全球产业分工体系，探索优化
25、全球价值链嵌入模式，拓展参与全球产业链供应链的深度和广度，推动龙头企业在提升要素、产能、市场、规则等链接国内国际双循环能力方面发挥更大作用。促进内外贸融合发展，完善外贸企业拓内销支持体系，统筹开拓国内外市场，鼓励外贸企业建设国内营销渠道和自主品牌，推动“同线同标同质”适用范围扩大至一般消费品和工业品领域，促进商品服务内外循环畅通。扩大与重点国家和地区双向投资经贸合作，实施贸易投资融合工程，提高国际化双向投资水平。立足自身特点和优势，在跨境电商、陆上贸易、数字贸易等领域深化制度创新，强化规则探索，争取国际规则和标准体系制定话语权。第三节促进投资贸易自由化便利化持续放宽外商投资准入限制，按照“竞争
26、中立性原则”，加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度，建立健全与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。设立国际投资“单一窗口”，全面推行极简审批投资制度，探索“标准制+承诺制”改革，完善企业全生命周期服务体系。推动建立与服务化、数字化等新业态新模式相适应的监管体系，创造宽松的贸易创新环境。扩大国际贸易“单一窗口”功能及覆盖面，加快推进通关数据互换、口岸物流信息对接、企业信用信息互认、监管执法信息共享，巩固压缩货物整体通关时间成效。试行有利于促进跨境贸易便利化的外汇管理政策和贸易监管制度，探索跨境服务贸易负面清单管理模式,建立健全数字贸易监管体系。第四节打造市场化法治化国际化一流营商
27、环境适时修订省优化营商环境条例。加快“放管服效”改革，推行“证照分离”“照后减证”，试行“一枚印章管审批”。进一步降低行政事业性收费标准，持续开展涉企经营服务性收费专项检查。全面实行“双随机、一公开”监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行审慎包容监管。打造政策精准直达企业服务平台，实施“小错免罚”包容柔性执法。健全政企沟通长效机制。推进外商投资权益保护地方性立法，完善外商投资企业投诉处理机制。健全知识产权保护、应用和服务体系。建立国际交流中心，打造高品质国际化生活城市和特色国际化社区群落，促进商业、生活、旅游设施和服务与国际接轨，在出租车、公交车、门户网站等“窗口”逐步实现多语种服务。第五
28、节强化开放型经济安全保障构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系。完善经贸安全保障机制，健全产业损害预警体系。妥善化解国际贸易争端，坚定维护我省产业安全和企业合法权益。引导企业加强合规管理，防范化解境外政治、经济、安全等各类风险。扩大出口信用保险覆盖面。按照国家统一部署，落实外商投资国家安全审查、反垄断审查、技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。第五章做大做强开放型市场主体更大力度吸引和利用外资，更加高效利用全球资源要素和市场空间，推动重点产业开放发展，引育更多有国际竞争力和国际视野的开放型经济市场主体，打造高质量外资集聚地和高层次对外投资策源地。第一节推动重点产业开放聚焦新型显示和智能
29、终端、智能装备、智能传感器、新一代人工智能、新材料、生物医药、节能环保、新能源及智能网联汽车、网络安全、5G等新兴产业，围绕薄弱环节、缺失环节、重点配套环节，引进落地一批带动效应强的龙头型旗舰型企业、项目，促进相关产业规模化、集群化、高端化发展。着眼量子信息、氢能与储能、区块链、类脑智能、生命科学、未来网络、前沿新材料、6G等未来产业，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新为突破口，前瞻性招引高增长科技型企业和重大平台，打造国家未来产业先导示范区。立足装备、食品、汽车、轻纺和钢铁、有色、化工、建材等传统产业，吸引外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等领域，完善上下游配套产业
30、提高产业链供应链稳定性和现代化水平。有序扩大服务业开放，积极争取服务业扩大开放综合试点，放宽服务业外资市场准入限制，促进现代服务业与先进制造业融合发展。以推动运输、数据、资金、人员流动便利为方向，持续扩大物流、金融、科技、教育、医疗、电信、贸易和数字经济等领域开放，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。引导农业技术输出、品种试验示范、农业投资合作向具备条件的“一带一路”沿线国家和地区集聚，推进吉尔吉斯斯坦亚洲之星农业产业合作区、乌兹别克斯坦布哈拉农业综合示范区等境外园区建设。专栏2：服务业扩大开放重点工程商业服务领域。制定平行进口汽车符合性整改标准和整改
31、企业资质标准.开展标准符合性整改试点。开展进口商品展示交易创新试点.优化进口货物分送集报的贸易便利化流程。支持车辆展品依法留购并给予展示交易便利。允许具有国家认可的境外职业资格的建筑设计、规划等领域专业人才，按规定为省内企业提供专业服务,其在境外的从业经历可视同国内从业经历。金融服务领域。实施“引金入豫”工程.积极吸引全国性金融机构在我省设立子公司以及区域性总部机构.布局科技金融、绿色金融、普惠金融、财富管理、金融科技等专营机构。建设郑州、洛阳私募基金集聚区建立完善航空产业金融服务平台.探索复制国内自由贸易试验区金融改革创新经验.争取开展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内投资企业（QDl
32、E）业务试点。开展离岸金融研究,探索通过设立本外币一体化自由贸易账户、引进离岸金融服务机构等推动离岸业务发展。物流服务领域。进一步开放物流基础设施投资和运营准人.引进具有影响力的国内外大型物流企业在我省设立区域总部或分支机构。航空服务领域。加快发展飞机租赁以及航空培训、运动、会展、保险等关联产业。完善低空飞行服务保障体系.推进通用航空作业和服务消费模式创新。建设飞行员技能全生命周期培训基地。申建无人驾驶航空试验区。筹建航空职业学院。国际标准认证服务领域。加强与“一带一路”沿线城市和企业在认证认可、数据交换等方面合作.推动与卢森堡等国际金融中心在金融标准、金融科技等领域互通互认,探索跨境电商国际
33、规则与标准体系创新适合内陆多式联运的服务规范.为国家参与相关国际标准规则制定提供“河南方案二电力服务领域。支持民营企业以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电业务。稳步推进上网电价市场化改革探索创新竞价上网模式。电信服务领域。争取对我省增值电信业务开放政策.逐步放宽存储转发类业务、呼叫中心业务、国内多方通信业务、互联网接入服务业务、在线数据处理与交易处理业务（经营类电子商务）外资股比限制。第二节实施精准招引突出招大引强，深入实施“对接500强、提升产业链”专项行动。聚焦引进“三类500强”、细分行业领军企业等战略投资者，以及“独角兽”企业、“小巨人”企业、“瞪羚”企业和“隐形冠军”企业。聚焦总
34、部经济项目引进，发挥政策引领作用，鼓励建设一批总部经济示范园区。深化与德国、以色列、卢森堡、芬兰等重点国家合作，打造高质量外资集聚区。力争“十五五”期间每年引进“三类500强”重大产业项目100个以上，到2030年，在豫投资的世界500强企业突破200家。创新招商方式，实施产业链“链长制”招商，动态完善重点产业链图谱和招商路线图，推行市场化、专业化、精细化招商新模式新机制，引育一批引领型“链主”企业和具有“撒手铜”产品的配套企业。加强创新链、供应链、价值链招商与产业链招商协同，依托生产制造类项目同步引进企业研发设计、营销结算中心等生产性服务类项目。推广“带地招商”，强化资本招商，探索“产业园区
35、创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进的引资模式。鼓励采取异地孵化、“飞地”经济、要素合作等模式，与东部沿海地区共建产业转移合作园区。搭建招商平台，办好中国O国际投资贸易洽谈会、全球跨境电商大会、全省招才引智大会、产业转移大会、中国农产品加工投资贸易洽谈会等国际性大型活动，利用中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、中国中部投资贸易博览会、中国一东盟博览会等国家级重要经贸活动。强化驻外办事机构招引职能，加快完善境内外招商网络。专栏3：高质量外资集聚区建设工程中德（许昌）中小企业合作区。聚焦对德合作产业生态.依托许昌产业优势，健全与德国相关机构合作联络机制,引进德国技术领先企业.建设开
36、放包容、绿色低碳、智慧创新、循环发展、产城融合、转型升级的中德合作园区。中欧（洛阳）科创国际合作产业园。以欧洲产业龙头为引领.辐射美国、日韩等发达国家和地区,在投资、贸易、产业、科技、人文等方面开展全方位合作为园区建设提供资源要素和产业配套等功能支撑。中以（郑州）科技城.以农业发展、技术创新、人工智能等为重点，积极引进以色列先进技术和项目，打造人才+技术+资金+基地+服务”创新综合体.建设国际先进技术成果孵化基地。中卢（郑州）创新科技园。充分发挥“空中丝绸之路”品牌优势,面向卢森堡,辐射欧洲国家,推动中欧科技合作,促进科技、服务等相关产业落户。豫芬合作产业园.提升与芬兰合作层次.在郑州航空港经
37、济综合实验区、郑州经济技术开发区等布局建设合作园区,加强通讯技术、生物医药、物流、航空运输等领域对接.推进5G全球交付中心、地热清洁取暖工程、智慧社区等项目。第三节支持市场主体拓展境外市场实施外贸主体“破零倍增”行动，扩大外贸主体规模,推动全省有国际贸易潜力的制造企业、批发零售企业、电商企业等加快实现进出口落地转化。鼓励大型客车、电气装备、工程轮胎、现代农机、食品制造等行业龙头企业提高国际化经营水平，培育一批兼具创新能力、成长性和国际影响力的跨国公司，建设国际贸易总部。引导对外投资合作健康有序发展，支持企业到境外开展实物投资、股权置换、联合投资、并购重组，积极参与全球产业链供应链重塑，促进境内
38、外产业协同联动。鼓励“专精特新”中小企业通过小比例参股、共建研发中心、初创企业投资、设立联合基金等方式开展海外投资合作。健全对外投资合作公共服务体系，创新“走出去”金融产品、信用保险与服务，加强事中事后监管和风险防范。优化对外劳务合作结构，拓展对外劳务合作市场。创新发展对外承包工程，鼓励联盟拓市和投建营一体化，积极参与第三方市场合作，带动装备、技术、标准和服务“走出去”。第四节提升供应链主体竞争优势大力引进国际知名研发设计、总集成总承包、检验检测认证、供应链管理、电子商务等供应链关键环节企业，打造全链条供应链体系。提升生产制造、批发零售、物流配送、生活服务、农业产业化等本土龙头企业产业生态主导
39、力和供应链整合能力，带动更多周边区域上下游企业入链。建设一批服务型制造公共服务平台，发展基于供应链的生产性服务业，引导商贸企业、物流企业、商品市场等向供应链综合服务商转型。鼓励流通企业与生产企业合作建设供应链协同平台，推动供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流。引育若干拥有自主品牌、主业突出、竞争力强的大型流通企业集团。积极发展供应链金融服务。搭建供需合作平台，常态化举办产业峰会、行业论坛等交流洽谈活动，引导省内汽车、轻工、纺织等领域企业融入“链主”企业供应链体系。到2030年，培育5家左右全球供应链领先企业、20家左右全国供应链领先企业和2-3个现代供应链体系全国领先城市。第六章推
40、动贸易高质量发展积极应对后疫情时期贸易格局调整，着力补短板强优势,培大育强外贸企业，优化贸易结构，发展新业态新模式，稳定外贸产业链供应链，提升价值链，推动对外贸易创新发展，加快建设贸易强省。第一节稳固扩大外贸基本盘完善“三外”企业协调服务机制，加强出口订单等监测分析和供应链风险预警，保障重点企业和产品进出口畅通，稳定重点外贸企业运行。支持更多本土企业为龙头企业配套,加大补链强链固链力度，构建产业链上下游企业集聚共生的生态体系。深入落实减税降费、金融信贷等各项帮扶政策，支持中小外贸企业加强研发、品牌培育、营销渠道建设，提高规模和效益。支持民营企业开拓国际市场，稳步提高民营企业进出口份额。推进贸易
41、平台建设，做大做强国家级外贸转型升级基地，培育认定一批省级外贸转型升级基地，支持打造中小外贸企业集聚发展平台。充分发挥郑州、洛阳等国家级加工贸易梯度转移重点承接地平台作用，依托综合保税区等平台，引进加工贸易产业链高端领域的龙头企业，建设一批特色鲜明、优势突出的加工贸易产业园区。拓展加工贸易品类，打造加工贸易产业集群，高水平建好济源国家加工贸易产业园区。支持加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造领域，鼓励龙头企业向营销物流、检测维修等产业链上下游延伸。专栏4：外贸龙头企业和产业集群培育工程龙头企业培育。坚持引育并举加大扶持力度，加快培育一批产品附加值高、带动能力强的外贸龙头企业。到2025年，
42、全省力争培育年进出口额50亿元以上外贸企业10家以上进入全国综合外贸500强的企业增加到6家以上进入全国民营外贸企业500强的企业增加到8家以上。外贸产业集群。优化外贸转型升级基地公共服务配套体系,鼓励因地制宜出台落实扶持政策措施.支持有条件的省级外贸转型升级基地创建国家级基地。力争到2025年,培育60个以上省级外贸转型升级基地,积极推动省级基地申建国家级基地基地出口额占比达到全省的80%以上出口超1亿美元外贸产业集群达到80个。第二节深入实施优进优出提高出口国际竞争力，完善农产品等出口平台，扩大我省精深加工农产品和劳动密集型产品等传统产品出口，促进食品农产品等优势产品“出口”。扩大工程机械
43、电子信息、光电产品、发制品等特色产品出口规模，不断提高生物医药、节能环保、新能源等新兴产业国际竞争力。积极扩大优质进口，以主要贸易国高质量产品和服务为重点，主动扩大先进技术装备、关键零部件、紧缺资源性产品、优质消费品、民生服务等进口，扩大汽车、药品、粮食、肉类、生鲜产品等特殊商品进口业务规模，加快构建覆盖全国的进口商品采购分拨体系。完善全省进口促进体系，培育和提升一批省重点进口平台，培育新型进口商品营销模式。专栏5：打造特色进出口商品平台提升农产品出口平台功能。建设周口国家农业高新技术产业示范区,打造具有全国影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地、开放高地。建设中国（驻马店）国际农产品
44、加工产业园.打造促进农业“三链同构”和高质量发展的取要我体。支持南阳依托卧龙综合保税区打造优势农产品出口贸易平台,用好原产地优惠政策.重点扶持食用菌、茶叶等特色产业.开拓多元化国际市场.拓宽出口渠道,促进食品农产品出口。打造二手车出口集聚区。加快郑州二手车出口试点建设出台二手车出口业务支持政策,评定一批二手车出口试点企业。完善质量检测、境外销售服务等出口产业链条,打造集汽车贸易、展示、拍卖、仓储、整备、一站式交易、供应链金融等于一体的二手车出口交易集散地。培育进口贸易促进创新示范区。鼓励建设集展示、交易、消费为一体的进口商品线上线下展销平台.推动进口新业态发展。支持有条件的城市申建国家进口贸易
45、创新示范区。力争“十四五”期间我省年均进口增速高于全国平均水平。第三节加快发展新型业态推进跨境电商综合试验区建设，支持郑州建设跨境电商营运中心、物流中心和开展跨境电商零售进口药品试点，鼓励营销推广、创业策划、商务会展、教育培训等关联产业发展，构建产业生态体系，催生一批有影响力的本土跨境电商品牌。支持洛阳、南阳等跨境点综合试验区竞相发展，推广“区域产业带+跨境电商模式”，拓展优势产品境外营销渠道。深化许昌发制品市场采购贸易试点建设，推动具备条件的商品市场申建市场采购贸易方式试点。加快郑州二手车出口试点建设，扩大二手车出口规模。加快推动公共海外仓发展，制定促进公共海外仓发展的政策措施，支持跨境电商
46、等企业在重点市场、境外枢纽节点及“一带一路”沿线国家等布局建设海外仓，构建覆盖全球的海外仓网络，打造外贸供应链稳定的战略支点，培育一批优秀海外仓企业。到2030年，培育年交易额50亿元以上的海外仓企业2家以上，年交易额10亿元以上的海外仓企业10家以上。提升报关、仓储物流、结汇退税、境外商标注册等集成式服务能力，带动中小微生产企业出口。积极发展转口贸易、离岸贸易等新型贸易方式。第四节创新发展服务贸易大力发展服务贸易，增强服务业品牌的国际竞争力。完善服务贸易发展机制，推动建立省服务贸易发展厅际联席会议制度，加强对服务贸易工作的统筹、领导、协调和推进。争取开展国家服务贸易创新发展试点，积极申建服务
47、贸易国际合作示范区和境外促进中心。不断优化服务贸易结构，提升运输、旅行、建筑等传统服务贸易综合竞争力，推进金融服务、保险服务、知识产权使用、个人文化娱乐服务、电信计算机信息服务、其他商业服务等知识密集型服务贸易发展,积极申建国家文化贸易、数字服务、中医药服务、知识产权服务等特色服务出口基地，认定一批省级特色服务出口基地,评选一批省级服务贸易龙头企业，打造“服务”产业集群。高质量建设郑州、洛阳国家服务外包示范城市和13个省级服务外包示范园区，持续开展省级服务外包示范园区综合评价，命名一批省级服务外包示范城市、示范园区。实施服务外包转型升级行动，积极发展云外包、众包众创、平台分包、数字制造外包、生
48、物医药研发外包等新型服务外包，加快服务外包数字化、高端化进程。推动服务外包与制造业融合发展，培育一批信息技术外包和制造业融合发展示范企业。第七章推动开放平台能级提升坚持全省一盘棋，推动各级各类开放平台提档升级、协同发力，增强高端产业引育、科技创新策源、资源集聚外溢功能，切实把各级各类平台打造成为经济建设主阵地、主战场、主引擎，为全省高质量发展和竞争力提升提供核心支撑。第一节提升郑州航空港开放门户功能坚定不移走好“枢纽+开放”路子，统筹推进规划建设、枢纽建设、产业培育，加快探索以航空经济促进发展方式转变新模式，打造链接双循环的先导平台。完善北部空港新城、中部空铁新城与南部双鹤湖科技城三大片区功能，实现协同发展。坚持枢纽建设先行，加快推进郑州新郑国际机场三期工程项目建设，建设卢货航亚太枢纽工程，建成投用郑州高铁南站，打造“一核两翼”国际综合枢纽，建成全国重要的国际航空物流中心。完善新郑综合保税区、双鹤湖商务区等开放功能，重点布局电子信息、生物医药、智能装备、新能源汽车等高端制造业，以及大数据、人工智能、科技研发等战略性新兴产业，提升现代金融、商展贸易、国际物流、商贸文旅、航空运输、高铁物流等现代服务业，打造枢纽经济特色功能区。加快
