1、在州“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话同志们：今天，我们召开这次十五五规划编制工作专题会议，意义十分重大。十五五时期，是XX州全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动高质量跨越式发展的关键时期。做好十五五规划编制工作，关乎XX未来五年乃至更长时期的发展全局，是我们当前一项极为重要的政治任务和发展任务。刚才，我们认真学习领会了习近平总书记关于十五五规划编制工作的重要指示精神，也听取了相关工作情况汇报，大家围绕十四五规划总结评估和十五五规划编制工作进行了充分讨论，讲得都很好，很有针对性和建设性。下面，我再强调几点意见。一提高站位，深刻认识十五五”规划编制工作的
2、重大意义规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。十五五规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程后的第一个五年规划，是XX州在新发展阶段、新发展格局下，推动高质量发展的行动纲领。从国家和省级层面来看，当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕等战略任务对各地发展提出了新的更高要求。省委、省政府也对我们寄予厚望，赋予XX新的使命和任务。我们必须深刻领会国家和省级战略意图，找准XX在全国、全省发展大局中的定位，在规划编制中积极融入国家和省级发展战略，争取更多政策支持和项目布局，为XX发展赢得更大空间。从XX自身发展来看，十
3、四五时期，我们紧紧围绕高质量跨越式发展主题，深入实施3815战略发展目标，在经济发展、产业转型、民生改善、对外开放等方面取得了显著成效。地区生产总值持续增长，规模以上工业增加值增速位居全省前列，特别是绿色铝产业异军突起，成为全省乃至全国重要的绿色铝生产基地；三七产业不断发展壮大，全产业链体系逐步健全；文旅产业也在加速转型升级，世外桃源好在xx旅游品牌知名度不断提升。但我们也要清醒地看到，XX发展还面临诸多挑战，如产业结构不够优化、创新能力不足、基础设施仍需完善、民生领域还有短板等。编制好十五五规划，就是要系统总结十四五发展经验，深入分析存在问题，科学谋划未来发展路径，以规划引领XX在新的起点上
4、实现新的跨越。二把握原则，高质量编制“十五五”规划（一）坚持目标导向，明确发展定位编制十五五规划，首先要明确我们的发展目标和定位。我们要紧紧围绕落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足XX资源禀赋、产业基础和区位优势，找准发展的着力点和突破口。在经济发展上，要持续保持较快增长速度，力争在全省16个州（市）、全国30个少数民族自治州排名中实现更大进位；在产业发展上，要打造具有XX特色的现代化产业体系，巩固提升绿色铝、三七、现代农业、康养旅游等优势产业，培育壮大战略性新兴产业；在对外开放上，要加快建设全省对外开放的重要枢纽,主动融入和服务国内国际双循环，提升开放型经济水平；在民生保障上，要持续增
5、进民生福祉，提高公共服务均等化水平，促进共同富裕。（二）坚持问题导向，补齐发展短板问题是时代的声音，也是我们前进的动力。在规划编制过程中，要敢于直面问题，深入分析制约XX发展的深层次矛盾和问题。比如，在产业发展方面，绿色铝产业虽然规模较大，但精深加工能力不足，产业链附加值不高；三七产业标准化、品牌化程度还有待提升；现代农业规模化、产业化水平较低。在基础设施方面，交通、能源、水利等基础设施还存在不少薄弱环节，制约了经济社会发展。在营商环境方面，虽然我们做了大量工作，但与先进地区相比，还有一定差距。针对这些问题，我们要在规划中提出切实可行的解决措施，以问题的解决推动发展的跨越。（三）坚持改革创新，
6、激发发展活力改革创新是推动发展的根本动力。在十五五时期，我们要以更大的决心和勇气推进改革创新。要深化重点领域和关键环节改革，如放管服改革、要素市场化配置改革、园区体制机制改革等，破除制约发展的体制机制障碍，优化营商环境，激发市场主体活力。要强化创新驱动发展，加大科技创新投入，培育创新主体，搭建创新平台，加强人才培养和引进，提高自主创新能力，推动产业转型升级。要创新规划编制方法和手段，广泛应用大数据、人工智能等新技术，提高规划编制的科学性和精准性。（四）坚持民生优先，增进民生福祉人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。十五五规划要始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为规划编制的出
7、发点和落脚点。要加大民生领域投入，加快推进教育、医疗、就业、养老、住房等民生事业发展，解决好群众关心的急难愁盼问题。要巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进农村居民持续增收，缩小城乡差距。要加强生态环境保护，建设美丽XX,让人民群众在良好的生态环境中生产生活。（五）坚持统筹协调，促进全面发展十五五规划是一个系统工程，要坚持统筹协调的原则，处理好各方面关系。要统筹好经济发展与社会稳定，在推动经济快速发展的同时，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定；统筹好城乡发展，加快新型城镇化进程，推进城乡融合发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置;统筹好区域发展，加强各县（市）之间的协作联动，实现
8、优势互补、共同发展；统筹好经济发展与生态环境保护，践行绿水青山就是金山银山理念，推动绿色发展，实现人与自然和谐共生。三突出重点，增强“十五五”规划的针对性和可操作性（一）产业发展产业是经济发展的核心。十五五期间，我们要坚定不移地推进产业强州战略，打造现代化产业体系。绿色铝产业，要围绕铝水100%就地转化和铝材100%精深加工目标，加快推进汽车零部件、建筑铝材、终端消费品三个百万吨级绿色铝加工集群建设，提高合金化率和度电产值，提升产业链附加值。同时，要加强与科研机构合作，开展资源综合利用、节能环保等技术创新，推动绿色铝产业可持续发展。三七产业，要健全和做强全产业链体系，在标准化种植、精深加工、流
9、通市场、科技研发、品牌培育等方面持续发力。建设全国规模最大、品质最优、标准化程度最高的三七优质原料供应基地和全国最大的三七原料及饮片标准化产地加工基地，打造全国规模最大、要素最集中、信息化程度最高的三七交易集散中心，提升三七研发格局和层次，培育更多知名品牌，不断提升三七产业的核心竞争力。现代农业，要加大招商引资力度，引进一批农业产业化龙头企业，发展壮大蓝莓、辣椒、蔬菜等特色产业，推动农业规模化、产业化、品牌化发展。加强农业科技创新，提高农业机械化、智能化水平，提升农业生产效率。康养旅游产业，要立足XX独特的气候、生态、文化资源，打响世外桃源好在XX旅游品牌，加快发展红色游、乡村游、研学游、生态
10、游等新业态，推进边境旅游试验区建设。加强旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，提升旅游服务质量，打造一批精品旅游线路和旅游景区，把康养旅游产业培育成为XX经济发展的新引擎。（二）基础设施建设基础设施是经济社会发展的重要支撑。要加快交通基础设施建设，积极推进高速公路、铁路、机场等项目建设，构建内联外通的综合交通网络。重点推进XX至蒙自、XX至富宁等高速公路建设，加快弥蒙高铁XX段建设，争取XX机场改扩建项目早日开工，提升交通便捷度，降低物流成本。加强能源基础设施建设，优化能源结构，提高能源保障能力。推进电网升级改造，加强新能源开发利用，积极发展风电、光伏等清洁能源。加大水利基础设施建设力度，实施一
11、批重大水利工程，提高水资源合理配置和高效利用水平，保障城乡供水安全和农业灌溉用水需求。（三）对外开放XX具有独特的区位优势，是云南面向南亚东南亚开放的前沿阵地。十五五期间，要加快推进对外开放重要枢纽建设，主动融入和服务一带一路倡议、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略。加强与周边地区的合作，推动基础设施互联互通，促进贸易和投资便利化。提升口岸经济发展水平，加强天保、都龙等口岸建设，完善口岸功能，扩大口岸开放，发展口岸加工、跨境物流、跨境旅游等产业，打造口岸经济带。积极承接产业转移，加大招商引资力度，吸引更多国内外企业到XX投资兴业，提高开放型经济水平。（四）生态环境保护良好的生态环境是X
12、X的宝贵财富和发展优势。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护和治理，打造北回归线上宜居宜业宜游的喀斯特绿洲加强森林资源保护，推进国土绿化行动，提高森林覆盖率。加强水污染防治，严格控制工业废水、生活污水排放，加强饮用水水源地保护，确保水质安全。加强大气污染防治，推进工业污染源全面达标排放，加强城市扬尘、机动车尾气等污染治理，改善空气质量。加强土壤污染防治，开展土壤污染状况调查和修复治理，保障土壤环境安全。推动绿色发展，加快产业绿色转型，发展循环经济，推广绿色建筑、绿色交通，倡导绿色生活方式。（五）社会民生事业要始终把保障和改善民生作为工作的重中之重，不断提高人民群众的获得感、幸
13、福感、安全感。在教育方面，加大教育投入，优化教育资源配置，加强学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，提升高中教育质量，加快职业教育发展，培养更多高素质人才。在医疗方面，加强医疗卫生基础设施建设，提升基层医疗卫生服务能力，推进区域医疗中心、重点专科建设，加强医疗卫生人才队伍建设，提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进医保制度改革，减轻群众就医负担。在就业方面，实施积极的就业政策，加强就业技能培训，拓宽就业渠道，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。加强创业扶持，鼓励大众创业、万众创新，以创业带动就业。在社会保障方面，完善社会保障体系，扩大社会保险覆
14、盖范围，提高社会保障水平。加强社会救助体系建设，保障困难群众基本生活。推进养老服务体系建设，发展普惠性和高品质养老服务，积极应对人口老龄化。四、强化保障，确保“十五五”规划编制工作顺利推进（一）加强组织领导州级分管领导要切实担负起牵头协调责任，加强对规划编制工作的组织领导和统筹协调。各县（市）各部门主要负责同志要亲自抓、直接抓，把规划编制工作作为当前一项重要任务，摆上议事日程，精心组织，周密安排，确保规划编制工作顺利推进。（二）强化协同配合十五五规划编制涉及面广，需要各部门密切配合、协同作战。州发改委要发挥好牵头作用，加强与各部门的沟通协调，及时解决规划编制过程中出现的问题。各部门要树立大局意
15、识和全局观念，按照职责分工，认真做好本部门、本领域的规划编制工作，同时积极配合州发改委做好总体规划编制工作。要加强上下衔接与横向对接，确保各级各类规划互相支撑、协同推进。（三）坚持开门编规划规划编制要坚持问计于民、问需于民，把学习、调研、听取意见贯穿规划编制全过程。要深入基层、深入群众、深入企业开展调研，广泛听取社会各界的意见和建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验。要通过召开座谈会、听证会、问卷调查等方式，拓宽民意表达渠道，提高公众参与度。同时，要加强与专家学者的沟通交流，充分发挥专家学者的智囊作用，提高规划编制的科学性和专业性。（四）把握时间节点规划编制工作时间紧、任务重。我们要坚持
16、时间服从质量，倒排工期,能快则快，确保按时完成规划编制任务。要按照规划编制工作方案的要求,明确各阶段工作任务和时间节点，加强工作调度和督促检查，对工作进展缓慢的部门要及时进行通报批评，确保各项工作按计划有序推进。同志们，编制十五五规划责任重大、使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，干字当头、奋发有为，高质量完成十五五规划编制任务,为XX州高质量跨越式发展描绘宏伟蓝图，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献XX力量！谢谢大家！在州“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话同志们：今天我们召开这个专题会议，核心任务就是深入学习领会、全面贯彻
17、落实习近平总书记关于十五五规划编制工作的重要指示精神，严格按照省委、省政府的工作部署要求，统一思想、明确方向，集思广益、凝聚共识，全面启动并扎实高效推进我州十五五规划编制工作。刚才，我们听取了前期工作汇报，大家围绕十四五总结评估和十五五谋划编制，进行了深入务实的讨论，提出了很多真知灼见，会议开得很好，达到了预期目的。下面，结合大家的发言和我州实际，我讲几点意见。一提高政治站位，深刻领会规划编制重大意义，牢牢把握正确方向十五五时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是XX州抢抓机遇、乘势而上，奋力谱写高质量跨越式发展新篇章的关键五年。编制好十五五规划，意义极其重大、影响极其深远
18、首先,这是坚决做到两个维护的政治要求。规划是发展的蓝图，更是行动的纲领。做好规划编制工作，最根本的是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为规划编制的根和魂二我们必须深刻领悟其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，特别是总书记赋予云南的一个跨越、三个定位、五个着力等重要要求，以及对边疆民族地区发展、生态文明建设、乡村振兴、兴边富民等作出的一系列重要指示批示精神。要逐条逐项对标对表，确保中央的大政方针和省委、省政府的决策部署在XX不折不扣落地生根、开花结果。其次，这是引领XX未来发展的战略擘画。十五五规划是引领XX未来五年发展的总纲。当前，XX正
19、处于爬坡过坎、转型升级的关键期，既面临国家重大战略交汇叠加、政策红利持续释放、发展基础不断夯实的重大机遇，也面临区域竞争加剧、转型升级压力增大、风险挑战增多的严峻考验。能否编制一个高水平、高质量、可操作的规划，直接关系到XX能否在新一轮发展中抢占先机、赢得主动、实现跨越。我们必须以对历史负责、对人民负责、对XX未来发展负责的态度，把规划编制作为一项关乎全局、关乎长远的战略工程抓紧抓实抓好。再次，这是凝聚全州力量共识的动员令。规划编制的过程，本身就是统一思想、凝聚共识、汇聚力量的过程。我们要通过深入调研、广泛讨论、开门问策，把全州各族干部群众的智慧和力量充分调动起来，把方方面面的积极性和创造性充
20、分激发出来，使规划编制的过程成为深化州情认识、明确发展路径、鼓舞人心斗志的过程，形成全州上下心往一处想、劲往一处使，共同推动XX高质量发展的强大合力。二坚持实事求是，全面总结评估“十四五”规划，奠定坚实工作基础高质量编制十五五规划，必须建立在对十四五发展成效、经验和不足的全面、客观、精准评估之上。要坚持一手抓总结评估、一手抓规划编制，一手抓十四五收官、一手抓十五五开局，干字当头、奋发有为。当前，重中之重是要打好十四五规划收官战，为实现十五五良好开局打牢基础。一是要全面盘点，精准画像州发改委要牵头抓总，各县（市）、各部门要负起主体责任，对照十四五规划纲要和各专项规划确定的目标任务、重大项目、重大
21、工程、重大政策，一项一项梳理，一条一条核对。不仅要看总量指标完成情况，更要看结构优化、质量效益、动能转换、民生福祉、生态环境等关键性、引领性指标的进展；不仅要看硬指标的达成度，也要看软实力的提升度。要深入分析各项指标完成或未完成的深层次原因，特别是那些进度滞后、存在差距的指标和任务，要找准症结、深刻反思。二是要总结经验，提炼升华。十四五时期，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，全州上下迎难而上、苦干实干，在产业发展（如绿色铝、三七全产业链打造）、基础设施建设（如交通水利）、脱贫攻坚成果巩固拓展、民族团结进步、生态文明建设（如石漠化综合治理）等方面都取得了一系列来之不易的成绩，也探索出一些符合X
22、X实际的好做法、好经验。比如，我们推动绿色铝产业从无到有、快速集聚的招商模式和服务机制；我们在推进乡村振兴中探索的党建引领+群众主体+产业支撑的有效路径；我们在石漠化地区发展生态经济林的实践创新等等。这些宝贵的经验是我们XX发展的财富，必须认真总结、系统提炼，将其精髓融入到十五五规划的思路和举措中去，实现经验的传承和升华。三是要直面问题，找准短板。成绩要肯定，问题更要正视。评估工作绝不能搞成评功摆好，必须坚持问题导向，敢于揭短亮丑。要深刻剖析我们在思想解放、改革创新、营商环境、产业链条、科技创新、人才支撑、公共服务、风险防范等方面存在的突出短板和瓶颈制约。比如，我们的产业结构是否依然偏重？产业
23、链供应链的韧性和安全水平如何？科技创新对高质量发展的驱动力是否足够？城乡区域发展不平衡不充分的矛盾如何破解？生态环境质量持续向好的基础是否稳固？这些都需要我们进行深度体检，把短板弱项找准，把风险挑战摸清，为十五五规划精准施策、靶向发力提供依据。四是要奋力冲刺，圆满收官。现在距离十四五结束还有一年半时间。各县（市）、各部门要切实增强紧迫感和责任感，紧盯未完成的目标任务，特别是那些事关全局、影响长远的重大项目和关键改革，要倒排工期、挂图作战、强力攻坚。州级分管领导要下沉一线督战协调，主要负责同志要亲自抓、直接推。要坚决克服等规划的思想，立足当前，把该干的事情干好，把能补的短板补齐，确保十四五规划各
24、项目标任务如期高质量完成，为十五五发展奠定一个更加坚实的基础。三聚焦关键重点，科学擘画“十五五”发展蓝图，着力提升规划质量编制十五五规划，必须坚持战略思维、系统观念、问题导向和务实精神，做到既要接天线、也要接地气，既要接过去、也要接未来，既要统筹兼顾、也要突出重点核心是要编制出一个有明确的定位、清晰的思路、科学的目标、支撑的项目、务实的举措的规划，确保规划既符合国家和省的发展大局，又切合XX实际，能够真正落地生根、开花结果。第一，锚定战略定位，明确发展方向。XX的十五五发展定位，必须牢牢锚定在国家和省的战略坐标中去谋划。要深刻把握国之大者省之要者对XX的要求。一要坚定不移融入国家和省重大战略。
25、主动服务和融入一带一路建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、面向南亚东南亚辐射中心建设等国家战略，以及省委、省政府打造绿色能源强省、绿色铝谷、健康生活目的地”等部署。特别是要发挥好XX作为云南通往两广、出海出边重要通道的区位优势，在建设我国面向南亚东南亚辐射中心中找准XX支点，做足边的文章，提升开放型经济水平。二要立足州情实际打造特色优势。基于XX的资源禀赋、产业基础和独特优势，十五五时期，我们必须进一步聚焦和强化几个关键定位：要成为全省绿色铝产业发展的核心区，推动原铝向精深加工、高端制造跃升，打造全产业链竞争优势；要成为世界一流三七之都，推动三七从种植到健康产品的全产业链升级，擦亮XX三七
26、金字招牌；要成为滇东南区域性综合交通枢纽和物流中心，加快推进XX至蒙自、XX至广西铁路等重大项目建设，完善现代物流体系；要成为全省石漠化地区生态文明建设示范区，统筹推进生态保护修复、绿色产业发展和生态价值转化；要成为民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，持续巩固拓展全国民族团结进步示范州创建成果，筑牢强边固防钢铁长城。这些定位是XX未来发展的核心支撑，必须在规划中旗帜鲜明地确立起来，并贯穿始终。第二，突出项目为王，强化硬核支撑。规划能否落地，关键看项目。没有项目支撑的规划就是空中楼阁二一要精准谋划重大项目库。这是当前规划编制最核心、最紧迫的任务。州发改委要牵头，各县（市）、各行业主管部门要立即行动起
27、来，紧紧围绕国家和省的投资方向、产业政策、重点支持领域（如重大基础设施、产业升级、科技创新、新型城镇化、乡村振兴、生态环保、民生改善、强边固防等），结合XX的战略定位和发展需求，深入谋划一批打基础、利长远、增后劲、强支撑的重大项目。项目谋划要突出实字，要有明确的前期工作基础、清晰的实施路径、合理的投资估算、可预期的经济社会效益。二要全力争取纳入上级盘子加强向上汇报衔接至关重要。州级分管领导、各部门一把手要亲自带队跑省进京，密切跟踪国家和省十五五规划编制的动态，主动汇报XX的重大诉求、重点项目和独特优势，千方百计争取将XX更多事关全局的重大项目、重大工程、重大政策、重大改革试点纳入国家和省的规划
28、纲要及专项规划，获得上级在政策、资金、用地、用能等方面的大力支持。比如，XX至天保高速公路、富宁港二期工程、大型灌区续建配套与现代化改造、绿色铝精深加工集群、国家级三七产业创新中心、边境智慧口岸建设、石漠化综合治理与生态产业发展示范区等，这些都是我们必须全力争取、志在必得的硬核项目。三要健全项目推进机制。在规划编制阶段就要同步考虑项目的落地性。要建立十五五规划重大项目动态管理库，明确责任主体、前期工作节点、开工时序。要完善重大项目协调推进机制，强化要素保障联动，确保规划确定的项目能够拿得出、批得下、落得地、建得好第三，深化改革创新，激发内生动力。破解XX发展面临的深层次矛盾和问题，根本出路在于
29、深化改革、扩大开放、强化创新。规划必须体现改革的锐气和创新的锐度。一要大力解放思想。坚决破除思维定势、路径依赖和体制机制障碍，敢于在重点领域和关键环节改革上先行先试。持续深化放管服改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境，让市场主体在XX发展更舒心、更安心、更有信心。深化要素市场化配置改革，提高土地、资本、人才、数据等要素配置效率。二要激发创新活力。把科技创新摆在更加突出的位置。规划要明确加大全社会研发投入的目标和路径。聚焦绿色铝、三七、现代农业等重点产业，强化企业创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，建设重点实验室、工程研究中心等平台。深化产学研合作，促进科技成果在XX转化应用。大力
30、实施人才强州战略,完善引才、育才、用才、留才机制，营造近悦远来的人才生态。三要扩大高水平开放。充分发挥沿边区位优势，主动对接RCEP规则，提升口岸功能（如天保、都龙、田蓬口岸），大力发展边境贸易、跨境物流、跨境旅游、跨境金融等。积极参与中国-中南半岛经济走廊建设，深化与越南等周边国家的经贸合作与人文交流。积极承接东部产业转移，深化与长三角、粤港澳大湾区等发达地区的合作。第四，树牢系统观念，注重协调联动。规划编制是一项系统工程，必须坚持全州一盘棋。一要强化规划体系的协同性。同步推进规划纲要与各专项规划、区域规划、国土空间规划的编制工作，加强各类规划在发展目标、空间布局、重大项目、时序安排等方面的
31、衔接协调，确保方向一致、功能互补、统一高效。州级规划要加强对县（市）规划的指导，县（市）规划要主动与州级规划对接。二要强化区域城乡的协调性。立足xx北融滇中、南向出海、东西联动的区域格局，优化生产力布局和国土空间开发保护格局。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动。提升文砚同城化发展水平，增强中心城市的辐射带动能力。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设。学习运用千万工程经验，有力有效推进乡村全面振兴，促进城乡融合、协调发展。三要强化发展与安全的统筹性。牢固树立底线思维，把安全发展理念贯穿规划编制实施全过程各领域。要突出抓好强边固防，筑牢边境安全稳定屏障。有效防范化解经济金融风险、地方政府债务风险。高
32、度重视安全生产，提升防灾减灾救灾能力。保障粮食安全和重要农产品供给。确保生态环境安全。第五，践行人民至上，增进民生福祉。发展的最终目的是为了人民。规划编制必须坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚民心作为出发点和落脚点。一要推动共同富裕取得实质性进展。把促进就业放在突出位置，健全多层次社会保障体系，持续提高城乡居民收入水平，逐步缩小城乡、区域、群体收入差距。二要补齐公共服务短板。聚焦人民群众急难愁盼问题，在规划中谋划实施一批重大民生工程。着力提升教育、医疗、养老、托育、文化、体育等公共服务供给质量和均衡化水平。特别是要下大力气解决优质教育资源短缺、基层医疗服务能力薄弱等问题。三要提升边疆
33、民族地区治理效能。坚持和发展新时代枫桥经验，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深入推进民族团结进步创建，促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向。建设更高水平的平安XX、法治XX。四、加强组织领导，汇聚智慧力量，确保规划编制工作高质高效推进编制好十五五规划，责任重大，任务艰巨，时间紧迫。全州上下必须高度重视，精心组织，周密部署，确保按时高质量完成任务。一要压紧压实责任。州委、州政府成立十五五规划编制工作领导小组，由我和忠俊州长担任双组长，统筹协调重大问题。州级分管领导要切实负起牵头协调责任，对分管领域的规划编制工作亲自过问、亲自研究、亲自推动。各县（市）党委、政府
34、要切实承担起主体责任，主要负责同志要履行好第一责任人职责，把规划编制工作摆上重要议事日程，亲自部署、亲自把关。州级各部门要各司其职、密切配合，特别是发改部门要发挥好牵头抓总、综合协调作用，组建精干高效的规划编制工作专班。各专项规划编制牵头部门要主动担当作为，确保专项规划与总体规划有机衔接。二要深化调查研究。没有调查，就没有发言权，规划的生命力源于对实际情况的深刻把握。必须把学习、调研、听取意见贯穿规划编制全过程。要沉下去摸实情。州级领导带头，各级干部深入基层一线、田间地头、工厂车间、边境村寨，开展全方位、多层次、立体化的深度调研，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。要特别关注边疆民族地区、
35、石漠化山区、革命老区等特殊区域的发展需求和困难。要敞开门聚民智。坚持开门搞规划，创新方式方法，通过座谈会、研讨会、问卷调查、网络平台等多种渠道，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、专家学者、企业家、基层干部群众等社会各界的意见建议。要尊重基层首创精神，善于发现和总结群众在实践中创造的鲜活经验，将其提炼上升为规划的政策措施。要走出去学经验。组织精干力量到先进地区考察学习，借鉴他们在规划编制、产业发展、科技创新、改革开放、社会治理等方面的好理念、好做法、好机制，结合XX实际消化吸收再创新。三要把握时序质量。规划编制工作环环相扣，必须科学安排进度，确保按时保质完成。要倒排工期，
36、能快则快。制定详细的工作计划表、路线图，明确各阶段的时间节点和任务要求，把责任落实到人。各环节工作要并联推进，压茬进行，提高效率，为后续的论证、审批、实施争取更多主动。要坚持时间服从质量。进度要服从于质量，绝不能为了赶进度而降低标准、草率了事。要树立精品意识，对每一个发展目标、每一项重点任务、每一个重大项目、每一条政策举措，都要反复研究论证，精雕细琢，确保规划的前瞻性、科学性、指导性和可操作性经得起历史和实践的检验。要强化专家支撑。充分发挥州政府咨询顾问团、州内外高校和科研院所专家学者的智力支持作用，邀请高水平专业机构参与，对规划的重大思路、战略目标、框架结构、核心内容等进行深度研究和专业把关
37、提升规划的专业化水平。四要营造浓厚氛围。规划编制是统一思想、凝聚共识的过程。宣传部门要精心策划，组织州内主流媒体，采取多种形式，深入宣传十五五规划编制的重大意义、指导思想、基本原则、重点任务和工作进展。要及时回应社会关切，解疑释惑，引导社会各界关心规划、支持规划、参与规划，把全州上下的智慧和力量都凝聚到科学谋划XX未来发展蓝图上来，形成群策群力、共绘蓝图的生动局面。同志们，编制好十五五规划，使命光荣，责任如山。这既是对我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的现实检验，也是对我们执政能力、领导水平和工作作风的全面考验。让我们更加紧密地团结起来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省
38、委、省政府的坚强领导下,以对XX发展高度负责、对XX人民高度负责的精神，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，解放思想、锐意进取，求真务实、埋头苦干，全力以赴编制出一个贯彻中央精神、落实省委部署、契合XX实际、顺应人民期盼的高质量规划，为奋力谱写好中国式现代化的XX篇章描绘宏伟蓝图、提供科学指引！我相信，有全州上下的共同努力，有各位老领导、老同志的关心支持,有社会各界的积极参与，XX的十五五规划一定能够编制好，XX的明天一定会更加美好！谢谢大家!在市委“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话同志们：今天，我们专门召开市委专题会议，集中研究十五五规划编制工作。这是关乎XX未来五年乃至更长时期发
39、展的一件大事，意义十分重大。十五五时期，是XX全面融入双圈同城等国省重大战略、与全国全省同步基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。科学编制并有序实施十五五规划，对于推动XX现代化建设行稳致远至关重要。刚才，市发展改革委汇报了全市十五五规划基本思路有关情况，与会同志都发表了很好的意见建议，我都认真记录了下来，会后请发展改革委认真梳理、充分吸纳。下面，我结合大家的发言，就做好十五五规划编制工作，讲几点意见。一充分肯定十四五”成绩，坚定发展信心十四五以来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全市上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，感恩奋进、拼搏实干，聚力办好总书
40、记耳提面命的大事要事，积极融入双圈同城等国省战略，加快建设三市一城，交出了一份高质量发展的合格答卷。在经济实力方面，我们顶住了外部压力，经济保持了稳定增长态势。GDP总量持续攀升，综合实力显著增强。这得益于我们始终坚持发展第一要务，不断优化产业结构，培育新兴产业。现代产业聚势突破，制造业不断向高端化、智能化、绿色化迈进，电子信息、装备制造、新能源新材料等产业集群规模不断扩大，产业链不断完善。比如，我们的电子信息产业，从最初的零部件加工，逐步向整机制造、智能终端等领域拓展，形成了较为完整的产业链条，成为全市经济增长的重要支撑。科创水平持续提升，我们加大了对科技创新的投入，搭建了一批创新创业平台，
41、培育了一批高新技术企业。科技成果转化步伐加快，科技创新对经济社会发展的支撑作用日益凸显。一些企业通过与高校、科研机构合作，攻克了一批关键技术难题，开发了一批具有自主知识产权的新产品，提高了市场竞争力。双城同城纵深推进，我们积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强与成都的同城化发展。在交通互联方面，我们加快了高速公路、轨道交通等基础设施建设，实现了与成都的快速通达。在产业协同方面，我们与成都开展了多领域合作，共同打造了一批产业园区和产业集群。在公共服务共享方面，我们推进了教育、医疗、社保等领域的合作，让群众享受到了更加优质的公共服务。城乡发展更趋协调，我们统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。城市基础设
42、施不断完善，城市品质不断提升。农村人居环境持续改善，乡村产业蓬勃发展。我们大力发展特色农业、乡村旅游等产业，促进了农民增收致富。同时，我们加强了农村基础设施建设，改善了农村生产生活条件，缩小了城乡差距。改革开放不断深化，我们持续推进放管服改革，优化营商环境。市场主体活力充分激发，企业数量不断增加，规模不断扩大。我们积极扩大对外开放，加强与国内外城市的交流合作，开放型经济水平不断提升。一些企业通过走出去引进来，拓展了国际市场，引进了先进技术和管理经验。绿色本底全面厚植，我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加强了生态环境保护和治理，空气质量、水环境质量持续改善。我们大力发展绿色产业，推广绿色生产
43、生活方式，生态文明建设取得新成效。比如，我们在一些河流流域开展了生态修复工程，改善了水生态环境，吸引了众多鸟类栖息繁衍。民生福祉更加殷实，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入。在教育方面，我们新建了一批学校，改善了办学条件，提高了教育质量。在医疗方面，我们加强了医疗卫生服务体系建设，提高了医疗服务水平。在就业方面，我们实施了积极的就业政策，促进了就业创业。在养老方面，我们完善了养老服务体系，提高了养老服务质量。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。这些成绩的取得，是全市上下团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市委、市政府，向为XX发展付出辛勤努力的广大干部群众表示衷心的感谢和
44、崇高的敬意！同时，我们也要清醒地认识到，十四五规划实施过程中还存在一些短板和不足。在经济结构方面，虽然产业集群有了一定发展，但产业层次总体偏低，高端产业和新兴产业占比有待提高，传统产业转型升级任务依然艰巨。创新能力方面，科技创新投入相对不足，创新人才短缺，科技成果转化机制还不够完善，科技创新对经济增长的贡献率有待进一步提升。城乡发展方面，虽然城乡差距有所缩小，但农村基础设施和公共服务水平与城市相比仍有较大差距，乡村产业发展还面临一些困难和问题，如产业规模较小、品牌建设不足等。改革开放方面，营商环境还有待进一步优化，一些政策措施落实还不够到位，对外开放的广度和深度还不够，与国际国内先进地区的交流
45、合作还需要加强。生态环境方面，虽然生态环境质量有所改善，但污染防治任务依然繁重，一些企业环保意识不强，环境风险隐患仍然存在。对于这些问题，我们要高度重视，在十五五规划编制中认真加以解决。二准确把握“十五五”规划编制要求，确保规划质量（一）坚持正确方向，强化政治引领十五五规划编制必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于十五五规划编制工作和对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署。这是规划编制的根本遵循，必须贯穿始终。我们要把讲政治的要求体现在规划编制的各个环节，确保规划方向正确、目标明确、措施有力。要深刻领会党中央关于未来发展
46、的战略意图和重大部署，结合XX实际，将国家战略转化为本地发展的具体行动和项目。（二）深入调查研究，广泛听取意见规划编制要坚持实事求是，深入基层、深入企业、深入群众，开展广泛深入的调查研究。要了解实际情况，掌握第一手资料，找准制约XX发展的关键问题和瓶颈环节。同时，要广泛听取各方面的意见和建议，包括市领导、市级部门负责人、专家学者、企业代表和社会公众等。通过召开座谈会、发放调查问卷、网上公示等方式，充分吸纳各方面的智慧和力量。刚才大家提出的很多意见建议都很有价值，我们要认真研究，充分吸纳到规划编制中。（三）增强规划战略性、前瞻性和科学性十五五规划要具有战略性，要站在国家和全省发展的大局中谋划XX
47、的发展，积极融入构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强与周边地区的协同发展，提升XX在区域发展中的地位和影响力。要具有前瞻性，准确把握科技革命和产业变革的趋势，提前布局新兴产业和未来产业，培育新的经济增长点。要具有科学性，充分考虑资源禀赋、产业基础、要素支撑等各种因素，科学谋划发展目标和重点任务，确保规划符合XX实际，具有可操作性。（四）处理好继承与发展的关系在规划编制过程中，我们要处理好继承与发展的关系。一方面，要继承十四五规划实施过程中的成功经验和做法，保持战略定力，持续推进三市一城建设。近年来，我们在产业发展、城市建设、生态保护等方面取得了一系列成果，这些成果为
48、我们十五五时期的发展奠定了坚实基础。我们要继续坚持这些好的做法，不断巩固和扩大发展成果。另一方面,要根据新形势、新任务、新要求，与时俱进提出新思路新举措。随着国内外环境的变化和国省战略的调整，我们面临着新的机遇和挑战。我们要积极适应这些变化，勇于创新、敢于突破，在产业发展、科技创新、改革开放等领域探索新的发展模式和路径。三、聚焦重点领域，科学谋划“十五五”发展（一）现代化产业体系建设产业是经济发展的根基。十五五时期，我们要充分考虑资源禀赋、产业基础、要素支撑等各种因素，科学谋划现代化产业体系建设。一方面,要巩固提升传统产业，推动电子信息、装备制造等产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高产业附加值和竞争力。鼓励企业加大技术改造和创新投入，采用新技术、新工艺、新设备，提升产品质量和生产效率。另一方面,要培育壮大新兴产业，加大对新能源新材料、生物医药、数字经济等产业的支持力度，打造一批新的产业增长点。制定优惠政策，吸引一批龙头企业和高新技术企业落户XXo同时，要加强产业园区建设，完善园区基础设施和公共服务体系，提高园区承载能力和吸引力，促进产业集聚发展。
