广东省政府工作报告.docx

第 1 页 广东省政府工作报告 特征码 ilTqVuynISdwSXptwZFH 1 月 29 日上午，广东省第十一届人民代表大会第三次会议 在广州白云国际会议中心世纪大会堂隆重开幕，761 名代表出 席会议。开幕大会由省人大常委会主任、大会主席团常务主席 欧广源主持。省长黄华华向大会作政府工作报告 。以下为黄 华华省长政府工作报告全文： 黄华华：各位代表，我代表省人民政府向大会作政府工作 报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 20XX 年工作回顾 刚刚过去的 20XX 年，是我省跨入新世纪以来最为困难的一 年，也是我省积极应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快 发展、改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。面对严峻 的经济形势，省政府在党中央、国务院和省委的正确领导下， 第 2 页 在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，坚 决贯彻落实中央关于保增长保民生保稳定的各项决策部署，科 学谋划、迎难而上，化危为机、危中求进，以实施珠江三角 洲地区改革发展规划纲要（20XX-2020 年） 为主轴，大力推进 “三促进一保持” ，全力以赴保增长，抓住时机扩内需，着眼未 来促转型，扎扎实实惠民生，既有效遏止了经济增长下滑态势， 又为下一步经济社会又好又快发展创造了有利条件，基本完成 省十一届人大二次会议确定的各项目标任务，在争当实践科学 发展观排头兵的宏伟进程中迈出了新的坚实步伐。 经济增长目标顺利完成。应对国际金融危机见事早、 行动快、出拳重，促进了经济平稳较快增长。完成生产总值 39082 亿元、比上年增长 9.5%，人均生产总值 40748 元、增长 8.4%，均提前实现“十一五”规划目标。于广东的财政总收入 和地方一般预算收入分别达 9052 亿元和 3649 亿元，增长 6.9% 和 10.3%。 产业结构调整取得重大进展。珠三角地区部分市首次 出现人均生产总值增幅高于生产总值增幅的好势头。全省三次 产业比重由上年的 5.4：50.3：44.3 调整为 5.1：49.3：45.6。第三产业成为经济增长的首要推动力，贡献 率达 49.1%。工业经济效益明显提升，1-11 月规模以上工业企 第 3 页 业利润总额增长 27.7%，省属国有企业利润总额全年增长 84.2%。高新技术产品产值达 2.6 万亿元，增长 15%。汽车、船 舶、核能、风电等先进制造业快速发展。现代农业稳步推进， 农业增加值增长 4.9%。预计二氧化硫和化学需氧量排放总量分 别下降 5.8%和 5.4%。 促进区域协调发展实现新突破。珠三角地区经济保持 平稳较快发展，整体竞争力进一步增强。以广佛同城化为示范， 广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈一体化进程加快。粤东西 北地区发展提速，粤东、粤西和山区五市生产总值增幅分别比 全省平均水平高 2.6、0.9 和 1.5 个百分点。 人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入 21575 元，农村居民人均纯收入 6907 元，实际增长 12%和 10.7%。城 镇新增就业 172.3 万人，年末城镇登记失业率 2.6%。社保参保 人数和社保基金总量稳居全国第一，365 万农民参加农村社会 养老保险。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展，社 会保持和谐稳定。 对口支援四川汶川和甘肃“三县一区”恢复重建工作 取得重大成果。援建项目已开工 721 个、竣工 423 个，累计到 位资金 75.9 亿元，开工率、竣工率和资金到位率分别达 第 4 页 97.3%、57.1%和 69%。灾区居民住房重建任务基本完成，整体 移交 16 所中小学校和一批公共生活设施，群众生产生活条件明 显改善。 过去一年，我们主要抓了以下工作： （一）认真实施珠三角规划纲要 ，推进珠三角经济一体 化。召开全省动员大会和珠三角 9 市现场会，制定贯彻实施 规划纲要的决定和方案，研究细化并分步推进规划纲要 提出的试验区、示范区、重要基地、重点项目，迅速在全省掀 起新一轮“科学发展、先行先试”热潮。与国家 6 部委签订合 作协议，共同推动实施规划纲要 。出台推进珠三角区域经济 一体化指导意见，编制实施基础设施、产业布局、城乡规划、 公共服务和环境保护等五个一体化专项规划。开工建设莞惠、 佛肇等城际轨道交通，加快广深沿江、广珠西线等高速公路建 设，推动区域内交通基础设施互联互通。 （二）坚持扩投资促消费稳外贸并举，促进经济平稳较快 增长。完善和实施扩大内需促进经济平稳较快发展的一揽子措 施，有效扩大投资需求。省市政府与各大银行机构签订战略合 作协议，授信额度达 2 万亿元。加快实施“新十项工程” ，带动 全社会固定资产投资 13353 亿元，增长 19.5%。健全重大项目 第 5 页 推进机制，中海石化（惠州）1200 万吨炼油等 33 个项目建成 投产，广州西江引水、揭阳潮汕机场、台山核电一期工程等 74 个项目新开工建设，中航通用飞机、轨道交通装备产业化基地、 核电装备产业基地等项目前期工作扎实推进，华润海丰电厂 “上大压小”工程等 7 个项目获国家批准开展前期工作。 认真落实家电汽车农机下乡和汽车、家电以旧换新及带薪 休假等政策，在全国率先试行国民旅游休闲计划，促进家电、 汽车、旅游、房地产、信息服务等重点消费保持畅旺，社会消 费品零售总额 14892 亿元，增长 16.3%。大力推动“广货北上 西进” ，到国内重点城市举办 130 多场促销活动，成交额达 5800 多亿元。加强市场供应和价格调控监管，居民消费价格指 数下降 2.3%。积极扶持中小企业发展，省财政新增安排 22 亿 元资金支持中小企业解决融资难等问题，预计民营经济对全省 生产总值增长贡献率达 54%。 加大对外经贸发展的扶持力度，鼓励加工贸易企业内外销 并举，重点推动机电产品、高新技术产品和一般贸易扩大出口。 组织和参与 300 多场经贸洽谈活动，创设广东易发网、粤港国 际商贸通等平台，千方百计抢抓订单、拓展市场。全省外贸进 出口总额达 6111.2 亿美元，其中出口 3589.6 亿美元，分别由 1 月下降 31.1%和 23.6%转变为 12 月增长 32.3%和 23.5%，全年 第 6 页 下降 10.8%和 11.5%，呈现降幅持续收窄、总体好于全国的态势， 出口总额占全国比重提高 1.6 个百分点。 （三）推进产业结构调整优化升级，加快现代产业体系建设。 大力推进六大产业和八大载体建设，现代产业体系初具雏形。 加快发展高端服务业，现代物流、金融、会展、科技服务、商 务服务等生产性服务业发展提速，电子商务和文化创意产业蓬 勃发展，金融业整体规模赶上香港，服务业占生产总值的比重 提高 1.3 个百分点。 编制实施装备、汽车、钢铁、船舶、电子信息等 12 个重点 产业调整和振兴规划，推动以装备制造业为主体的先进制造业 快速发展。比亚迪电动汽车、广汽自主品牌乘用车等项目加快 推进。全省汽车产量达 113 万辆，居全国前列。龙穴造船基地 30 万吨自主知识产权超大油轮出坞。广州中低速柴油机、南沙 重型机械装备和输变电设备等装备制造业基地建设加快。沿海 石化产业带布局基本形成，中委合资南海（揭阳）石化 2000 万 吨/年超重油加工项目获国家同意开展前期工作，中科合资广东 炼化一体化项目另选址湛江东海岛。 实施高技术产业化专项计划，加快信息产业、生物工程等 国家高技术产业基地建设，珠海航空产业国家高技术产业基地 第 7 页 获批，68 个项目列入国家高技术产业发展项目计划，总投资 74.8 亿元。积极培育战略性新兴产业，加快发展新显示、新能源、 新光源、新通信及软件等“四新一软”产业，我省成为国内最 具竞争力的平板显示等新兴产业基地之一。加快技术改造和技 术创新，积极促进传统产业转型升级。淘汰落后钢铁产能 240 万吨、水泥产能 1039 万吨，关停小火电 553 万千瓦。 积极开展省部合作节约集约用地试点示范省建设，大力推 进“三旧”改造、围海造地、土地开发整理，新增亿元生产总 值消耗建设用地同比下降 11%；利用园地山坡地开发补充耕地 53.7 万亩，比上年翻一番；新一轮土地利用总体规划获国务院 批准，比上一轮规划减少耕地保有量 523 万亩，增加建设用地 规模 635 万亩。组织实施新十项节能工程，单位生产总值和工 业增加值能耗超额完成全年预定目标。强化环保基础设施建设， 全省装机容量 12.5 万千瓦以上的燃煤机组全部完成脱硫工程， 地级以上市基本建成生活垃圾无害化处理设施，东西北地区的 县城基本建成生活污水集中处理设施，污水日处理能力超千万 吨。 （四）狠抓自主创新，着力增强核心竞争力。深入实施建 设创新型广东行动计划，大力推进十大创新工程，创新经济绩 效和企业创新能力居全国首位，区域创新能力综合指标跃居全 第 8 页 国第二。创新人才队伍建设实现历史性跨越，新增两院院士 5 位、国家“973”计划首席科学家 11 位。全面推进省部和省院 产学研合作，新建省部产学研结合示范基地 64 个、创新联盟 9 个，组织引导全国高校、研究院所 2200 多名科技特派员入驻 3000 多家企业，辐射带动 1 万多家企业转型升级。省部产学研 合作 4 年新增产值 7000 多亿元、利税 1000 多亿元。省院合作 转移转化中科院 400 多项科技成果，实现产值 130 多亿元。 创新平台建设提速增效，新增一批国家级重大创新平台， 华南新药研发大平台跻身国家生物医药重大创制平台行列。广 州国际生物岛和深港创新圈等重大创新集群建设进展顺利。制 定实施产业技术路线图计划，节能减排、数字装备等重点领域 关键技术取得突破。广晟数字音频编解码技术规范正式成为国 家标准并纳入国际标准体系。推进科技与金融结合，实施自主 创新产品政府采购等政策，自主创新环境进一步优化。 高新技术产业开发区建设取得新成效，工业增加值达 3100 亿元，增长 23.4%。质量监督工作得到加强，实施以质取胜战 略取得新成绩，我省制造业质量竞争力指数跃居全国第一。深 入实施知识产权、技术标准、名牌带动战略，全省发明专利申 请量、授权量均居全国第一，分别增长 14.8%和 49.3%，中国名 牌产品、中国驰名商标稳居全国首位。 第 9 页 （五）加强“三农”工作，促进农业农村经济平稳较快发 展。完善和落实各项农业补贴政策，农业生产在大灾之年获得 丰收，粮食生产实现增产。大力发展特色效益农业，优质蔬菜、 水果、花卉、茶叶、南药及家禽、肉猪等生产效益提高。现代 农业建设步伐加快，农业科技体系进一步健全。建设现代标准 农田 125 万亩，有 97 个县（市、区）出台基层农业技术推广体 系改革与建设实施方案。 农业产业化经营水平提高，新增省级现代农业园区 43 个、 农业龙头企业 48 家。农产品质量安全体系建设得到加强，市场 准入制度初步建立。林业产业稳步发展，油茶、珍贵树种等发 展迅猛。畜牧业持续增长，海洋渔业经济保持繁荣。新农村建 设有序推进，村容村貌整治和村庄规划得到加强。380 万农村 人口饮水安全问题得到解决。完成农村公路改造任务，提前一 年实现镇到建制村公路硬底化。乐昌峡和湾头水利枢纽工程建 设进展顺利。 六）推进产业和劳动力“双转移” ，促进珠三角提升发展和欠发 达地区加快振兴。实施提升珠三角带动东西北战略，分片区召 开粤东、粤西、粤北地区现场会和工作会议，促进粤东西北地 区加快承接珠三角地区产业转移和促进农村劳动力转移就业。 第 10 页 省财政提前集中安排专项资金 45 亿元，以竞争方式择优扶 持省示范性产业转移园，产业转移园成为推动欠发达地区经济 发展的加速器。33 个省级产业转移园实现工业产值 924.4 亿元、 创税 48.2 亿元，分别增长 19.3%和 21.7%。 劳动力技能培训工作再上新水平，全省中等职业技术教育 招生总量、在校生规模分别位居全国第一、第二，中等职业学 校、技工学校招生规模增长超过三成，转移欠发达地区生源 17 万人。农村劳动力技能培训转移就业步伐加快，共培训 82.4 万 人，新增转移就业 128.5 万人，分别增长 40.9%和 20.8%。人力 资源布局进一步优化，东西北地区城镇新增就业上升 4.8%，农 村劳动力就地就近转移就业 73.7 万人、增长 23.6%；珠三角城 镇新增就业下降 21.4%，劳动密集型产业就业比重明显下降。 （七）全面深化粤港澳紧密合作，提升开放型经济水平。 出台推进与港澳更紧密合作决定，成功举办粤港、粤澳合作联 席会议。粤港共同制定合作框架协议，联合编制“共建优质生 活圈”和“基础设施建设”专项规划。落实 CEPA 和服务业对港 澳开放先行先试政策，广州、深圳、珠海、东莞对港澳货物贸 易人民币结算试点和港澳资银行在广东设立“异地同城支行” 等试点工作扎实推进。与港澳携手应对国际金融危机、实施珠 第 11 页 三角规划纲要 、开拓海内外市场力度加大，帮助在粤港澳台 资企业转型升级取得实效。 粤港澳重大合作项目建设步伐加快，港珠澳大桥工程顺利 开工。 横琴总体发展规划获国务院批复，横琴新区正式挂牌， 澳门大学迁址横琴进展顺利。深港河套地区和深圳前后海地区 开发积极推进。加快外经贸发展的战略转型，优化出口产品结 构，实施出口市场多元化战略，对东盟、印度等出口逆势增长。 全力推进全国加工贸易转型升级示范区建设，支持加工贸 易企业创设品牌、扩大内销。利用国际市场调整时机扩大进口， 资源能源、重要技术设备等进口较快增长。借助广交会、高交 会、中博会等重要平台，有效拓展国际交流及合作发展空间。 成功举办国际友城大会、广东经济发展国际咨询会、国际旅游 文化节、粤东侨博会和首届外博会。 省主要领导带队促进国际经贸合作，与日韩、澳大利亚和东盟 有关国家签订各类经贸合作项目金额 188 亿美元。狠抓招商引 资，实际利用外商直接投资达 195.4 亿美元，其中服务业占 38.8%，世界 500 强企业新设及增资项目共 83 个。中新（广州） “知识城”等项目建设扎实推进。 “走出去”步伐加快，引导企 第 12 页 业稳步推进并购海外优质资产、加强境外资源能源合作，新增 境外协议投资 15 亿美元。积极参与我国与东盟自由贸易区建设， 与越南、新加坡等建立合作理事会机制或经贸对话协调机制， 中国越南（深圳-海防）经贸合作区建设顺利。广州南沙、深圳 前海湾保税港等特殊监管区建设取得突破。粤台交流合作取得 新进展，泛珠三角区域合作继续深化。侨务、外事工作得到加 强。 （八）狠抓重点领域和关键环节改革，增强推动科学发展的体 制机制活力。按照大部制要求稳步推进行政管理体制改革，省 级政府机构改革全面完成，市县政府机构改革稳步推进。基本 完成省本级政府第四轮行政审批事项清理工作，取消和调整行 政审批 570 项，占总数的 53.6%。事业单位分类改革和人事制 度改革全面展开。深圳、珠海、佛山顺德等地的行政管理和社 会管理等体制改革试点取得明显成效。积极推动扩大县级政府 管理权限改革，启动扩权强镇试点，加快中心镇建设。 着手编制主体功能区规划，完成基本公共服务均等化规划。 进一步下放地方投资项目审批权限，启动对全省 1000 家重点企 业“直通车”服务。省属非经营性项目代建制稳步推进。国有 企业改革进一步深化，国有资本保值增值率达 117.4%。深化农 村综合改革有序展开，集体林权制度改革工作成效显著，探索 第 13 页 出“分股不分山、均利不均林”新路子。广州、佛山、惠州、 中山等地统筹城乡综合改革试点稳步推进。全省农村信用社基 本完成票据兑付和组建统一法人工作，广州、东莞、顺德农信 社组建为农村商业银行。创设小额贷款公司和村镇银行试点工 作加快推进。深圳创业板成功推出，我省有 12 家企业上市。稳 妥推进水、电等资源能源价格改革和污水处理费等环境价格改 革。 （九）大力发展社会事业，全力保障和改善民生。省级财 政用于改善民生、均衡区域公共服务水平、帮助市县增强发展 后劲的资金达 1111 亿元，占支出总额的 75.5%，比上年提高 1.8 个百分点。组织“南粤春暖行动”等活动，千方百计帮扶 大学生、农民工等群体就业，就业局势保持稳定。 完善省级养老保险调剂办法，实现社会养老保险省级统筹 和养老保险关系省内无障碍转移。全面解决早期离开国企人员 养老保障问题。启动新型农村社会养老保险试点和政策性农房 保险试点。妥善处理劳动纠纷，有效维护劳动关系和谐稳定。 健全社会救助体系。残疾人事业有新发展。创新扶贫工作机制， 推进“规划到户、责任到人”扶贫开发。启动实施“千校扶千 校”和教育资源下乡行动计划。普及高中阶段教育进程加快， 高中阶段教育毛入学率达 79.9%，提高 7.9 个百分点。 第 14 页 现代职业教育体系建设扎实推进，中职教育零学费入学、 零距离上岗人才模式改革成为全国先进典型。高等教育规模、 结构和质量协调发展，毛入学率提高到 27.5%。继续推进解决 中小学代课教师转岗问题，中小学教师工资福利待遇“两相当” 和实施绩效工资工作扎实推进。 大力发展文化事业，加强公共文化基础设施和农村基层文 化网络建设，公共文化服务体系覆盖面扩大。文化市场和文化 产业繁荣有序，文学艺术创作成果丰硕，涌现出潜伏 、 喜 羊羊与灰太狼 、 秋喜等一批有广泛影响力的广播影视精品 力作。积极配合做好国庆 60 周年庆典系列活动。 深化医药卫生体制改革，出台加快民营医疗机构发展意见， 实施 6 项重大公共卫生服务项目和 9 项基本公共服务项目。加 快革命老区乡镇卫生院危房改造及设备装备建设。加强公共卫 生应急能力建设，有效防控甲型 H1N1 流感等重大疫病。农村药 品供应和监管网络全面覆盖。 中医药强省建设及中医“治未病”健康工程取得阶段性成 效。全面推进城镇居民医保，将所有关闭破产国企退休人员以 及 280 万名就读大学生和中职技术学校（含技工学校）学生全 第 15 页 部纳入城镇居民医保。新型农村合作医疗参合率达 97.5%。 建立城镇住房保障工作目标责任制，加大保障性住房建设 力度。宜居城乡创建工作全面推进，开展珠三角城市群大气污 染治理及淡水河等重点河流污染整治，全省环境质量有所好转。 林业生态省建设步伐加快，新增林业生态县 9 个，重点生态工 程建设成效明显，森林覆盖率达 56.7%。全省城乡水利防灾减 灾工程、病险水库除险加固工程建设全面展开，防汛防旱防风 能力进一步提高。 十一届全运会奖牌和总分均位居全国第二，广州亚运会、 亚残运会和深圳大运会筹备工作有序推进。完成国家下达人口 控制任务，低生育水平进一步稳定。民族地区加快发展，民族、 宗教关系保持和谐。援藏援疆和支援三峡库区建设等对口帮扶 工作扎实有效。妇女、儿童、老龄、人防、气象、地震、地质、 统计、档案、方志、参事、文史等工作进一步加强。 （十）加强民主法制和政府自身建设，优化科学发展环境。 开展深入学习实践科学发展观活动和解放思想学习讨论活动， 形成应对国际金融危机、推动科学发展的强大动力。大力推进 依法治省，建设法治政府。自觉接受省人大及其常委会的监督 和政协的民主监督，共办理全国人大代表建议 24 件、全国政协 第 16 页 提案 24 件；省人大代表建议 617 件、省政协提案 633 件；省人 大议案 8 件。提请省人大常委会审议地方性法规 19 项，制定修 改政府规章 13 项。密切与各民主党派、工会、共青团、妇联等 的联系，科学民主依法决策机制不断完善，广州市民主法制改 革试点取得突破。城市社区管理体制改革和农村社区建设扎实 推进，村（居）民自治制度不断健全。 开展网络问政，政务、厂务、村（居）务公开取得新进展。 社会组织和行业协会作用得到有效发挥。深入开展“五五”普 法，启动法治城市、法治县（市、区）创建活动。推进廉政建 设，惩防腐败体系进一步完善。审计、监察工作得到加强。镇 街综治信访 WW 中心建设加快，信访 WW 工作扎实推进。加强社 会治安综合治理，深入开展严打整治。紧密防范和坚决打击境 内外敌对势力的渗透破坏和恐怖活动。持续开展产品质量和食 品药品安全专项整治，加大反不正当竞争和打传、打假、打私 力度，市场秩序进一步规范。大力开展重点行业和领域安全隐 患排查治理和专项整治，安全生产形势稳定好转。应急管理体 系不断完善。国防建设和民兵预备役工作得到加强，军民共建 工作扎实推进，军政军民更加团结。 各位代表！过去一年，我省在国际金融严重动荡、世界经 济深度衰退、国内外形势严峻复杂的情况下取得比预期要好的 第 17 页 成绩及其不易，在南粤大地为新中国成立 60 周年谱写了崭新篇 章。 回顾一年来的工作，我们深深体会到，党中央、国务院的亲 切关怀和正确领导，是我们应对危机、推动科学发展的坚强后 盾。在我省应对国际金融危机、力保经济平稳较快发展的关键 时刻，胡锦涛总书记亲临十一届全国人大二次会议广东代表团 并发表重要讲话。去年 12 月，胡锦涛总书记再次视察广东，明 确要求我省进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，努力当好 推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。温家宝总理自国际金 融危机爆发以来三次亲临广东视察指导。这给予我们极大的鼓 舞和鞭策，为我省指明了前进方向。 我们深深体会到，全力以赴保增长，是我们应对危机、推 动科学发展的工作重心。我们结合实际全面和创造性地贯彻落 实中央保增长的一揽子计划，始终坚持政府推动和市场调节 “两手抓” ，坚持扩投资促消费稳外需三管齐下，采取外需不足 内需补、工业不足服务业补、外资不足内资补等有效措施，在 非常时期运用非常措施迅速稳定市场预期，提振社会信心，有 效遏止了经济增长下滑势头。 我们深深体会到，坚定不移调结构，是我们应对危机、推 第 18 页 动科学发展必须贯穿始终的主线。我们坚持把加快经济发展方 式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，紧紧把握国际金融 危机带来的倒逼压力和转型契机，遵循产业发展和市场经济规 律，正确处理国际市场与国内市场、传统产业与现代产业、就 地转型与异地转移、引进技术与自主创新、扩大投资与促进消 费等“五大关系” ，以“三促进一保持”为总要求，大力推进现 代产业体系建设，加快传统产业转型升级，不断提升自主创新 能力，扎实推动产业和劳动力“双转移” ，狠抓节能减排节地， 努力使应对危机的过程成为调结构、上水平的过程，成为为长 远又好又快发展打基础的过程。 我们深体会到，矢志不渝保障和改善民生，是我们应对危 机、推动科学发展的根本目的。我们坚持以人为本，正确处理 各方面的利益关系，在财政收支十分紧张的情况下，千方百计 增加对社会民生的投入，着力推动就业、社保、教育、卫生等 各项社会事业发展，推进基本公共服务均等化，保障市场供应 和维持物价稳定，集中力量解决了一批多年来想办而未办成、 关系群众切身利益的难事实事，并不断加大社会治安综合治理 力度，创新社会管理服务，切实维护社会大局稳定，将危机对 人民生活的影响降到最低，有效激发了社会各界同心同德、共 克时艰的积极性创造性。 第 19 页 我们深深体会到，加强作风建设、狠抓工作落实，是我们 应对危机、推动科学发展的重要法宝。我们按照十七届四中全 会和省委十届五次全会的部署，继续解放思想，切实转变作风， 坚持“干”字当先，强化责任落实，狠抓督促检查，分片逐市 研究解决突出问题，推动了各项工作有序开展。 在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识 分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和 各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向长 期关心支持我省改革发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾 同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！ 当前，我省经济发展最困难的时期已经过去。但我们清醒 地认识到，国际金融危机的影响仍在持续，我省面临的发展形 势仍然严峻，经济社会发展水平被先进省市赶超的压力不断增 大。不仅长期制约经济社会发展的城乡区域发展差距较大、经 济增长方式粗放、资源环境约束加大、社会事业发展滞后等深 层次矛盾和问题突出，而且受国内外复杂多变经济形势的影响， 又面临一些新问题新挑战： 一是经济回升的基础不稳固不平衡。出口形势仍然不容乐 观，工业增长恢复不快，民间投资活力有待进一步激活，农业 第 20 页 基础比较薄弱，粮食生产能力有待提高，农民持续增收困难， 保持经济平稳较快发展的压力较大。 二是自主创新能力和产业竞争力不强。现有产业整体上仍 处于产业链中低端，拥有自主知识产权、自主品牌的企业和产 品不多，战略性新兴产业虽初见端倪但规模不大、发展不快。 节能减排任务艰巨。 三是财政收支平衡压力较大。财政统筹使用空间缩小，减 收增支因素较多，多方面的支出仍需进一步科学调整和压缩。 四是保障民生任务艰巨。就业、社保、教育、卫生等社会 事业发展仍有待加强。 五是政府工作还存在不足。转变政府职能和作风建设任重 道远。我们必须正确面对存在的困难和问题，采取更加有力措 施认真解决。