市长2018年全市环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会讲话稿.docx

第 1 页 市长 2018 年全市环境保护督察整改暨污染防治攻坚 部署会讲话稿 特征码 FaZQPkjynwSJJvgEkCCe 市长 2018 年全市环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会 讲话稿 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于生态 环境保护的新理念新思想新战略，全面落实全省环境保护督察 整改暨污染防治攻坚部署会精神，总结 20XX 年环境保护工作， 安排部署 2018 年重点工作，推动全市生态环境质量持续改善。 今天，我们把参会范围扩大到重点企业，目的就是要进一步统 一各方面的思想认识，站在对人民和历史负责的高度，集中火 力，扎实抓好中央环保督察问题整改，坚决打好污染防治攻坚 战。会上，市政府与各县（市、特区、区）政府、钟山经济开 发区管委会签订了中央环保督察整改暨污染防治攻坚工作 2018 年目标责任书。既然立下了“军令状” ，就要全面完成好各项目 标任务，以本级本部门的“完胜” ，确保全市污染防治攻坚战的 最终胜利。 下面，我就打好全市污染防治攻坚战讲五点意见。 第 2 页 一、充分认识生态环境保护工作面临的形势 党的十八大以来，习近平总书记走到哪里就把对生态环境保护 的关切和叮嘱讲到哪里，有关的重要讲话、论述和批示指示达 到 300 多次，形成了细致完整的生态文明建设重要战略思想， 成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党 的十九大报告，把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色 社会主义十四条基本方略之一，将污染防治攻坚战作为三大攻 坚战之一。今年全国两会通过的宪法修正案，首次将生态文明 建设写入宪法。国务院机构改革方案明确组建新的生态环境部， 统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。如今 在环保领域，思想认识程度之深前所未有，污染治理力度之大 前所未有，制度出台频度之密前所未有，监管执法尺度之严前 所未有，环境改善速度之快前所未有。特别是中央环保督察作 为生态文明建设领域的一项重大制度改革，在习近平总书记亲 自倡导、亲自推动下，持续深化、覆盖全国、成效显著。 20XX 年，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下按照中央和 省的决策部署，以空前力度推进中央环保督察反馈问题整改， 全面落实污染防治重点任务，生态环境保护工作可圈可点。一 是问题整改有成效。中央环保督察组入驻贵州期间转交的 202 件案件全部按时办结答复，是全省唯一没有下沉督察的市州， 也是督察指出突出问题较少的市州。我市被列入长江经济带饮 用水水源地的 1 个环保问题、2 个全国城市黑臭水体整治均达 第 3 页 到整改要求。二是污染防治有力度。按照省的部署要求，深入 实施环境保护 12 件实事、环境污染治理设施建设三年行动计划 和攻坚行动，85 个实事项目和 46 个污染治理设施项目顺利收 官。启动实施农村人居环境综合整治，城乡生活垃圾无害化处 理率比上年提高 x 个百分点，小城镇生活垃圾清运实现全覆盖。 三是生态建设有突破。牢固树立绿水青山就是金山银山理念， 大力推进生态修复工程，全市森林覆盖率达到 x%、高于全省 1.64 个百分点， “绿色贵州”建设三年行动计划考核六盘水排 名全省第一。四是监管方式有创新。加强监管执法，形成专项 执法行动+“双随机一公开”+“环保网格化”的监管模式。积 极推广“互联网+环保” ，完成“智慧环保”大数据平台主体工 程，全市 300 余家涉危企业信息化管理实现全覆盖。五是责任 落实有特色。严格落实“党政同责” “一岗双责”和企业治污主 体责任，实现环境监管从“督企”向“督政” “督企”并重转变。 构建“1+14”环境保护管理体系，条块结合、各司其职、权责 明确、齐抓共管的环保大格局基本形成。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到全市生态环境保护工作 中存在的问题和不足，清醒认识全市污染防治工作的艰巨性。 尤其是六盘水作为一个以煤电钢材为主的重工业城市，作为西 南地区重要的能源基地，作为贵州工业的先驱城市，历史形成 的问题和现实面临的问题，都给污染防治工作带来了巨大压力。 刚才，大家一起观看了市中心城区扬尘污染专项督查视频，这 第 4 页 是直接到建设施工工地暗访拍摄下来制作的，直观反映了一些 工地的情况，现场管理混乱、灰尘漫天。这充分暴露了工作中 仍然存在重视不够、监管不严、措施不力等问题，反映出打赢 污染防治攻坚战任务艰巨、生态文明建设任重道远。 党的十九大报告首次提出，从 2020 年的“全面小康”到本世纪 中叶的“现代化强国” ，分为两个阶段安排，每个阶段都有对 “美”的追求：即 2035 年基本实现社会主义现代化，一个特征 是生态环境根本好转， “美丽中国”目标基本实现；再奋斗 15 年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国， 每一个时间节点都对生态环境保护有明确的目标要求。过去大 家是“盼温饱、求生存” ，现在是“盼环保、求生态” 。面对人 民日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品供给不足的矛 盾，我们要紧盯人与自然和谐共生的现代化目标，多谋民生之 利、多解民生之忧，调整粗放的发展方式，解决突出的环境问 题，补齐生态环境这块短板，在创造更多物质财富和精神财富 以满足人民日益增长的美好生活需要的同时，也要提供更多优 质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，让六盘 水的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。 二、动真碰硬抓好中央环保督察问题整改 20XX 年 4 月 26 日，中央第七环保督察组进驻我省开展督察以 来，孙志刚书记、谌贻琴省长亲自挂帅，亲自研究部署，亲自 组织政策设计，亲临一线检查督促，为我们作出了表率、树立 第 5 页 了标杆。按照省的安排部署，我们成立了以市委、市政府主要 负责同志为双组长的整改工作领导小组，建立健全了工作机制， 各级各部门通力合作、积极作为，全市环保督察问题整改取得 阶段性成效。刚才，资湘同志通报了中央环保督察整改工作进 展情况，指出了工作中存在的突出问题，并提出了下一步工作 建议。大家要提高政治站位，对号入座、主动上手、对标整改， 把部署变成行动，把行动转为成效。对于中央环保督察反馈意 见省交办的 23 个问题，正在整改的 7 个要坚持问题导向，不讲 条件、不讲理由，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措，确保整 改到位。对于环境保护部西南督察局反馈我市存在的 5 个方面 问题，要一条一条进行梳理，一项一项列出清单，倒排工期、 挂图作战，按时保质保量完成。4 月 3 日，省环保督察整改工 作领导小组下发通知，决定对 78 个重点问题实施第二轮“五个 一批” ，其中涉及我市的“挂牌一批”4 家、 “约谈一批”3 家、 “关停一批”1 家、 “问责一批”1 家、 “曝光一批”1 家。县区 和部门要加大督促检查和督办问责力度，切实开展好各项排查 整治工作；企业要履行好环境保护主体责任，及时主动抓好整 改落实。特别是钟山区 150 万吨污泥处置项目，是中央环保督 察正在整改的 7 个问题之一，且超过整改时限未完成，反复被 中央和省通报；在省第二轮“五个一批”中又被纳入了“约谈 一批”和“问责一批”名单，钟山区区委、区政府要拿出超常 规措施，尽一切努力加快项目建设，决不能再拖全市“后腿” 。 第 6 页 今年 3 月 29 日，中央新闻联播报道了第二批中央环保督察问责 人数的统计情况，北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘 肃 7 省市共被问责 1048 人，其中省部级干部 3 人、厅级干部 159 人、处级干部 464 人。中央对生态环境保护措施之实、力 度之大前所未有，对相关责任人的处理可谓“重拳出击” “刺刀 见红” ，下一步的监督和问责只会越来越严。6 月份国家层面将 开展第一轮环保督察“回头看” ，各级各部门要以高度的政治自 觉，按照“查进度、查责任、查质量、查新情况”的要求，对 照去年迎接中央环保督察的各项标准，做到工作力量一模一样、 工作要求一模一样、工作力度一模一样，以整改展现担当、诠 释忠诚。对整改完成的，要巩固完善，看整改方案确定的措施 是否一一完成，要求建立的制度是否建立，印证资料是否完备。 对正在整改的，要看方案是否科学合理，整改措施是否有效， 推进时序是否能按时完成，做好研判，及时处置。各整改责任 单位要开展“回访”工作，看群众满不满意、理不理解、支不 支持，积极主动做好政策宣传和答疑，把群众合法诉求解决好， 把情绪疏解好，提高他们的满意度。市环保督察整改工作领导 小组办公室及下设的 5 个工作组，要认真履职、敢于较真，一 盯到底、一督到底，做到问题不解决不放过、整改不彻底不放 过、处理不到位不放过。过去，为改善环境质量，国家掀起了 “环保风暴” ；现在的中央环保督察及“回头看” ，可以说是打 响了环境保护的人民战争。大家不能有丝毫松懈，必须实实在 第 7 页 在把整改工作做好，以整改的实效迎接中央环保督察“回头看” 。 三、全力以赴打好蓝天保卫战 我市环境污染治理面临水、大气、土壤等方面的问题，重中之 重是抓好大气污染治理，打赢“蓝天保卫战” 。 当前，我市大气污染治理形势可以用三句话来概括。一是成绩 丢人。20XX 年我市虽完成省下达环境保护目标责任书要求的优 良天数比例任务，但空气质量综合指数全省挂末，中心城区 PM10、PM2.5 平均浓度值均未达到要求，其中 PM2.5 是全省唯 一一个达不到国家二级标准的市州。20XX 年，贵阳市、遵义市 和我市 PM2.5 都未达到国家二级标准，而如今只剩下我们还在 拖全省“后腿” 。从今年的情况看，12 月我市空气质量综合 指数排名继续在全省垫底，水城县和钟山区分别排全省第 66 位、 第 86 位。二是形势急人。今年，省下达我市 AQI 优良率的目标 为 94%，这意味着全年仅允许出现 22 天污染天气。但截至 3 月 31 日，市中心城区环境空气污染天数已达 12 天，同比增加 4 天。历年监测数据表明，冬季是大气重污染高发时期，而现在 春季都未结束，全年还剩下 3/4 的时间，污染天数就已超过去 年同期、超过今年污染控制天数的一半，完成今年省下达的目 标任务形势非常严峻。三是责任逼人。3 月 19 日，省整改办对 我市空气质量问题进行了约谈，严肃提出整改要求。近期，接 省环保厅通知，我市中心城区大气污染治理已被纳入省“十大 第 8 页 污染源”专项工作内容。我市与省签订的 2018 年目标责任书中 明确，城市环境空气质量不达标就要被“一票否决” 。可以说， 我市大气污染治理已到了退无可退的境地。 近年来，我市中心城区空气环境质量总体向好，PM2.5 年均浓 度由 20XX 年的 42g/m3 下降至现在的 40g/m3，但依然达不 到国家二级标准，造成大气治理工作被动，既有客观原因，也 有主观原因。客观上，由于历史原因，我市工业产业布局不尽 合理，是省内唯一一个中心城区仍然存在重工业企业的城市， 加之我市中心城区地处两山包围的狭长地带，易形成静止锋和 逆温等气象，不利于空气中污染物的扩散。尽管造成空气污染 有诸多客观原因，但工作滞后的根本原因还是主观所致。刚才 观看的视频就充分印证，扬尘污染严重的主要原因还是认识和 管理不到位。20XX 年 12 月 22 日27 日我市连续出现污染天气， 市政府召开重污染天气管控紧急工作会议，对有关工作进行安 排部署，然而此次督查中发现，水城县、钟山区虽然也比照市 级召开了相关会议，但未对贯彻落实情况进行督促检查。督查 中发现，六威高速三标段安凯达商混施工地段附近的自备砂石 厂无任何扬尘处理设施，施工扬尘和道路运输扬尘污染严重。 还有水城县明硐湖二期项目和御景江山项目，20XX 年 12 月 28 日省大气办现场督导检查反馈时就特别指出该工程长期脱管， 未采取任何防尘、降尘措施；今年 1 月 25 日市政府督查组开展 专项督查时发现该工地依然未采取任何扬尘管控措施，尘土到 第 9 页 处飞扬；2018 年 3 月 3 日再次督查时依然故我，没有任何改变， 反映出企业主体责任落实不到位。水城县明硐湖二期项目和御 景江山项目施工单位，要针对存在的问题，立即采取扬尘管控 措施，抓紧整改到位，市委市政府督查室要牵头对整改落实情 况进行跟踪督查。 打赢“蓝天保卫战” ，完成“护蓝”攻坚行动目标任务，必须坚 持问题导向，找准症结，精准施策。一要突出防治重点。省环 保厅提供的源解析材料显示，我市细颗粒物的主要贡献源为建 筑尘、工业粉尘、燃煤尘、机动车尾气尘、道路扬尘和生物质 燃料，其分担率分别为 23.4%、22.6%、22.6%、16.3%、10.6% 和 4.5%，充分说明了扬尘污染是导致大气污染的“罪魁祸首” ， 必须紧紧扭住这个“牛鼻子” ，从地方政府、主管部门、企业主 体三方共同发力。二要开展专项整治。在深入调研的基础上， 我们拟定了六盘水市 2018 年中心城区扬尘污染专项整治行动 实施方案 。4 月 4 日，市政府召开专题会议进行了认真研究， 形成了共识。刚才会上宣读了该方案，进行了强调。会后，各 级各有关部门和企业要按照方案明确的各项部署要求，分行业 分部门细化专项方案，确保整治行动取得实实在在成效。尤其 是各企业要积极承担环保社会责任，强化措施，确保达标排放。 要深入推进以气代煤压减燃煤污染三年行动，确保到 2019 年市 中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区及周边乡镇基本无企 事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。以气代煤是我 第 10 页 市改善空气质量的一项重要工作，市城管局要抓好落实、抓紧 推进。三要树立正面典型。这次扬尘污染专项整治行动中，我 们将按照文明施工七个 100%的标准，选取 4 个施工工地打造全 市的样板，对此，要积极给予支持，按期打造完成。样板打造 出来后，有关部门要组织相关企业进行现场观摩学习。四要加 大处罚力度。对违反文明施工七个 100%的行为，相关行业管理 部门要在依法依规的前提下，按照高线从重处罚。宣传部门要 深入企业和项目现场开展暗访，及时曝光环境违法行为，执法 部门要第一时间跟进处罚。五要坚持铁腕治污。各级各部门要 统一思想、顾全大局，理解并支持大气污染防治工作。从我做 起，市政府所有班子成员都不能为环境违法行为说情、打招呼， 任何部门也决不允许。市政府扬尘专项整治督查组要不定期对 整治工作开展情况进行督查，对工作不上心、不负责、不当回 事，仍然阳奉阴违的要从严、从重处理。 四、全面推进“清水” “洁土” “治渣”攻坚行动 蒲波副省长在全省环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会上 指出，打好污染防治攻坚战，要重点抓好“护蓝” “清水” “洁 土” “治渣”四大攻坚行动。我们在全力以赴抓好“护蓝”攻坚 行动、打好“蓝天保卫战”的同时，也要精心组织实施好“清 水” “洁土” “治渣”攻坚行动。 我市地处长江和珠江水系分水岭地带，从流域范围看，不仅是 黔中水利枢纽工程的大坝所在地和重要集雨区域，还是两江上 第 11 页 游重要的生态屏障。做好我市水环境治理和保护工作，不仅事 关全市人民群众福祉，还对保障黔中地区饮水安全、促进两江 下游水生态改善具有重要意义。过去一年，虽然全市水环境质 量总体向好，但个别领域问题依然不容忽视。一是在省对我市 “水十条”考核中，污水处理厂提标改造、加油站地下油罐防 渗改造、园区污水处理设施建设 3 项重点任务未完成，增比进 位指标中“水质量管理指数”排在全省第 8 位。二是受黄泥河 断面和金竹沟断面水质超标影响，20XX 年全市 17 个地表水省 控以上监测断面水质优良率 94.1%，与上年相比下降 5.9 个百 分点。三是乡镇生活污水收集管网覆盖率低，重建轻管问题突 出，已建成的 25 家城镇污水处理厂仅 8 家能正常运行；中心城 区污水收集管网不健全，大量雨水、地下水等非污水混入，导 致污水处理厂超负荷运行。对于治水方面存在的问题，各级各 有关部门务必高度重视，按照水质只能变好、不能变坏的要求， 以开展“清水”攻坚行动为抓手，抓好水污染防治各项工作， 确保国家“水十条”考核断面优良比例、中心城市集中式饮用 水水源地水质达标率、县城集中式饮用水水源地水质达标率均 达到 100%。要加快市中心城区建成区雨污分流管网建设，不断 提高中心城区雨污分流水平，减轻水城河截污沟和下游污水处 理厂运行压力，巩固提升水城河治理成果；加大乡镇污水收集 管网建设力度，加强已建污水处理厂的运营管理，不能让其成 为“摆设” 。要深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动， 第 12 页 按照排查无盲区、整治无死角、违法问题全部按期清零的要求， 全面排查治理辖区饮用水水源保护区存在的环境问题，切实保 障人民群众饮水安全。 土壤是人类赖以生存和发展的物质基础，是农业生产的基本载 体。相比于大气、水污染，土壤污染扩散慢、易累积，具有滞 后性，被称作“看不见的污染” 。与全国全省一样，当前我市土 壤污染防治最大的难点在于污染面积、污染程度等底数不清。 根据国家和省的统一部署，我市去年 7 月启动了土壤污染状况 详查工作，计划在今年底前查明农用地土壤污染的面积、分布 及其对农产品质量的影响，2020 年底前掌握重点行业企业用地 中污染地块的分布及其环境风险。这项工作是打好“洁土”攻 坚战的前提和基础，各级各有关部门要进一步提高认识，精心 组织，切实把情况摸清楚、把数据统准确。要按照“边调查、 边治理”的原则，以钟山区、水城县为重点，持续推动重点区 域重金属污染治理，探索总结成熟的污染修复模式，促进全市 层面治理工作的协调推进。土壤污染防治，关键还是在严控污 染源，从根子上保护土壤免遭侵害。针对农村面源污染治理难 度大的实际，要按照投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源 化、产业模式生态化的要求，加强农村突出环境问题综合治理， 有效防控农业面源污染，加快改善农村生态环境。要结合开展 农村人居环境整治三年行动，全面推开“三改三化” ，大力推广 基层的好经验和好做法，让农村更干净、更整洁、更美丽。 第 13 页 对六盘水来说， “治渣”攻坚战的主要任务和压力在大宗工业固 体废弃物。20XX 年，全市产生煤矸石、粉煤灰、冶金渣等大宗 工业固体废弃物 2518 万吨，占全省的 33.58%，综合利用率为 68.9%，累计堆存量达 2.2 亿吨左右。工业固体废弃物仅堆放而 不利用，既占用大量土地也造成资源浪费，如果处置不当将污 染大气、农田和水体，破坏生态环境，对人民的生命财产造成 威胁。20XX 年 7 月，习近平总书记在武汉考察废弃物的绿色回 收利用时指出， “垃圾是放错位置的资源。 ”工业固体废弃物只 要利用得当，也能产生较好的经济效益。比如，煤矸石不仅可 以用于发电和建材，也可以提取有价元素。据专家测算，1 吨 煤矸石制成烧结砖，产值为 400 元左右，而采用化工技术对煤 矸石进行深加工，提取铁、铝、硅、钛等元素后，产值可达到 3400 元。我们要结合创建国家循环经济示范城市，积极争取国 家和省在技术、项目、资金方面的支持，大力推进固体废物减 量化、资源化、无害化利用，将其变废为宝、化害为利。发改、 经信、环保等部门要加大政策支持力度，培育引进一批在固体 废物资源化再利用方面的优强企业，努力把固废利用做成产业。 省里将启动长江经济带固体废物大排查行动，经信、环保等部 门要积极主动向上对接，做细做实基础性工作，切实摸清我市 固体废物存量和污染现状。特别是对工业渣场，不仅要加强安 全生产隐患的监管，更要严格按照环保技术标准，加强环境安 全隐患的日常监管，落实规范化整治，确保环境安全。 第 14 页 五、压紧压实生态环保责任 习近平总书记强调：“生态环境保护是功在当代、利在千秋的 事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰 巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人 民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环 境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文 明新时代，为人民创造良好生产生活环境。 ”我们不仅要做生态 环境保护的倡导者，更要做践行者、引导者，以担当精神履职 尽责，确保生态环境保护的各项安排部署落地见效。 一要明确责任主体。市、县两级政府主要负责同志是本地区执 行落实生态环境保护的第一责任人，要当好“施工队长” ，每个 季度至少召开一次调度会，听取分管负责同志工作落实情况。 政府分管负责同志是生态环境保护的直接责任人，要具体抓、 抓具体，每个月至少召开一次推进会，调度研究工作任务完成 情况。各部门“一把手”是本部门生态环境保护的第一责任人， 要按照“党政同责、一岗双责”的要求，对涉及的事项主动抓、 亲自抓。企业要履行好主体责任，防止、减少环境污染和生态 破坏，对所造成的损害依法承担责任。从今年 5 月开始，市政 府有关领导要开展暗访督查，发现的问题要纳入台账，挂牌督 办。 二要列出任务清单。市环境保护局要将今天会上提出的问题和 任务进行分解，对各项生态环境保护指标和工作任务实行清单 第 15 页 式管理，明确责任单位、责任事项、完成时限、工作要求和具 体责任人，建立健全一一对应的责任链任务链，确保每项目标 和任务有人抓、有人管、有落实。各级各有关部门要对照任务 清单，逐项制定落实方案、细化落实措施、明确落实要求，拿 出时间表、作战图，把环保目标任务细化到天、量化到具体项 目，做到当日任务当日毕， “一日一清”不欠账。 “1+14”管理 体系涉及的工作委员会和各专业委员会，要实时跟踪调度负责 事项的落实，实行销号管理，及时建账、季度对账、半年查账、 年底交账。对进度滞后、成效不明显的，要提前介入，加大帮 助指导力度，严防“欠账” 。盘州市、六枝特区要摸清辖区空气 质量状况，采取有效措施，抓好大气污染防治工作。 三要强化督查问效。市委市政府督查室要建好用好督查台账， 一个目标一个目标分解，一件任务一件任务建档，做到周有督 促、月有检查，查不落实的人、督不落实的事。各有关部门要 按照“谁主管、谁负责、谁督查、谁落实”的要求，将督查落 实与决策同安排、同部署，加大明察暗访力度，倒逼工作落实。 动员千遍，不如问责一次。要按照“有权必有责、有责要担当、 失责必追究”的要求，强化督查结果运用，对落实不力的单位 或个人严肃进行问责。 同志们，新时代是奋斗者的时代。我们要紧密团结在以习近平 同志为核心的党中央周围，像保护眼睛一样保护生态环境，像 对待生命一样对待生态环境，按照中央和省的决策部署，全力 第 16 页 以赴打好污染防治攻坚战，向省委、省政府和全市人民交上合 格的答卷！