扶贫开发领导小组会议暨2018年脱贫攻坚工作推进会讲话稿.docx

第 1 页 扶贫开发领导小组会议暨 2018 年脱贫攻坚工作推进 会讲话稿 特征码 gPuQuYDlHLWmSydUuNUI 扶贫开发领导小组会议暨 2018 年脱贫攻坚工作推进会讲话 稿 各位领导、同志们： 春节前夕，2 月 11 日，习近平总书记深入四川大凉山腹地看望 慰问困难群众，考察脱贫攻坚工作，并在成都召开打好精准脱 贫攻坚战座谈会，对当前脱贫工作进行了再安排部署，向全党、 全社会发出新的动员令，动员一切力量，坚决打赢脱贫攻坚战。 为认真贯彻落实习总书记在座谈会上的重要讲话精神，市扶贫 开发领导小组决定召开这次脱贫攻坚工作推进会，进一步聚焦 对象、围绕标准、轻装上阵，坚决打好打赢 xx 市脱贫攻坚战。 一会儿云龙书记还要作讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻 落实。下面，按照会议安排，我先讲 3 个方面的工作意见。 一、总结经验，正视不足，坚定必胜必赢的信心和决心 第 2 页 20XX 年，全市脱贫攻坚战取得了阶段性进展，实现 18 个贫困 行政村 x 人贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至 x%，超额完成 年度减贫任务。一是扶贫对象更加精准。各乡镇（街道） 、各挂 联单位紧扣“应纳尽纳、应退尽退，应扶尽扶”要求，严把贫 情分析、入户调查、数据比对等关键环节，最后锁定了 100 个 贫困村 x 户档卡户 x 人的贫困人口，摸清了家底，解决了扶持 谁的问题。二是资金投入不断加大。20XX 年共争取专项扶贫资 金 x 亿余元，市级安排 8100 万元专项脱贫攻坚资金，整合涉农 资金 x 亿余元，撬动 x 亿余元资金投入贫困地区，共实施产业 扶贫、基础设施等项目 x 个。三是基础设施逐步夯实，完成农 村通村路面硬化 x 公里，实现所有建制村 x%通硬化路，解决了 x 余名档卡户的饮水问题，新建和改造 10 千伏线路 x 千米、低 压线路 2.89 千米，实现城乡通信网络覆盖率 x%，行政村通信 有线覆盖率、无线覆盖率均为 x%，完成 x 人贫困人口的搬迁任 务，实施档卡户安全稳固住房 x 户，实施 31 个村级活动场所， 有力保障了脱贫的硬件基础。四是产业扶贫成效明显。安排农 业产业化发展专项资金 x 万元、产业扶贫专项资金 x 万元，引 进龙头企业和专业合作社 13 个，引导带动档卡户 x 户 x 人发展 种、养殖业，实现户均增收 x 元以上。五是民生保障有效筑牢。 落实云南省健康扶贫 30 条措施 ，实现档卡户家庭医生签约 服务、城乡基本医疗保险、基本养老保险 3 个 x%，并积极救治 112 名大病和慢性病贫困患者，完成义务教育均衡发展相关工 第 3 页 作并通过国家级验收。六是社会扶贫取得新的进展。深入开展 “挂包帮、转走访”等活动，共落实省、州、市、乡四级挂包 部门 141 个 x 人挂钩档卡户 x 户，累计协调资金及物资折价 x 万元，为群众办好事实事 129 件，东西部扶贫协作突破 x 万元， 启动万企帮万村、携手帮小康专项行动，21 家企业合作社“一 对一”签约帮扶贫困村，投入资金 x 万余元。 过去的 20XX 年，可以说是自 20XX 年全面启动脱贫攻坚以来， 全市脱贫战线的干部群众最辛苦、最折腾的一年，动态管理， 反复整改，各种表册，各项督查，特别是最基层的干部，长期 风里来、雨里去，可以说是掉了层皮，但我们荣辱与共、携手 并肩，总算是挺了过来，在这里，代表市委、市政府对我们这 些奋斗在基层一线新时代的最可爱的人，表示崇高的敬意和衷 心的感谢，你们辛苦了！ 进入 2018 年，面对新的时代，新的起点，开启新的征程，迎来 新的任务，冷静分析我们的情况，仍然存在很多问题，而且有 些问题还很突出。 一是政治站位不够高。对脱贫攻坚是政治任务的认识不到位， 四个意识树得不牢，思想认识有差距，对新时代党的扶贫政策 和习总书记关于精准扶贫的重大方略学习不深、理解不透、实 第 4 页 践不到位，部分领导干部和困难群众“等靠要”思想严重，总 是善于张口要政策，伸手要条件，没政策和资金支持就原地不 动，缺乏主动研究破解难题的积极性。 二是扶贫攻坚任务仍然不轻。现在距离全市脱贫 2019 年摘帽还 有 643 天，全市还有 70 个贫困村 4275 户 16382 人贫困人口， 贫困发生率 5.42%，高于全州全省基数。 三是安全稳固住房保障问题突出。虽然市里采取激励机制推进 七改三清及档卡户安全稳固住房建设，但部分乡镇认识差距依 旧较大，有些乡镇第一批七改三清至今仍未完工，从数据来看， 仍然有 1692 档卡户未达到安全稳固住房标准，占未脱贫 4275 户的 39.58%。 四是产业扶贫效果欠佳，脱贫稳定性不强。集体经济“空壳” 村情况较为普遍，产业扶贫简单化、短期化、同质化问题突出， 部分易地扶贫搬迁挪了穷窝仍然还是穷业，部分贫困户盖了新 房，但稳定收入仍有差距等情况，花了大量产业扶贫资金，但 有些效果还是打折扣，政府主导过多，档卡户被动接受，没有 严格按照市场经济原则办事，可能解决了眼前问题，但达不到 持久增收的目的，有些甚至资金安全都保障不了。 第 5 页 五是作风建设有待加强。有的驻村干部、村第一书记、工作队 员遥控指挥多，存在住不下来、沉不下去、工作浮在表面的现 象，更有的工作队员不想学、不愿学，到头来不了解政策，不 知道“怎么帮” “扶什么” 。 以上这些问题，说明我们的思想认识上仍然有差距、拼抢劲头 上仍然不够、工作力度上仍然不足，我们一定要深刻反思，正 确对待，从主观上找差距，找原因，少从客观上找理由，找借 口，特别是从各类检查考核中反映出来的问题，作风问题造成 的占了很大比例，各乡镇（街道） 、市直各部门一定要高度重视、 认真分析、对号入座、主动认领，认真加以解决。 二、聚焦对象，围绕标准，确保扶贫对象精准出列 先谈谈对 xx 市 2019 年计划脱贫、争取 2018 年脱贫的看法，从 贫困人口退出 6 项指标、贫困村脱贫出列 10 项指标、贫困县脱 贫摘帽 5 项指标来分析，其实 xx 市 2018 年脱贫摘帽是能够实 现的： 一是贫困人口退出最主要的指标就是人均可支配收入问题，这 个问题上，只要有 12 项增收产业项目，加上就业跟进应该是 没问题的，其次，住房、教育、基本医疗、社会养老，享受政 第 6 页 策、资金、项目帮扶五项指标中只要今年打好档卡户 1692 户住 房的歼灭战，并实现入住，其余四项大家注意不要遗漏就行。 二是贫困村脱贫出列主要看贫困发生率降至 3%以下，只要今年 抓好 x 人退出，贫困发生率就会降至 x%。另外的抓好水、电、 路、房、网、教育、卫生、公共场所和集体经济即可，特别是 村集体经济，这是全市的最大的短板，今年必须重点解决。 三是在贫困县（市）退出上。只要我们如期完成年度计划， 2018 年底贫困发生率这项指标是没问题的，另外农村常住人口 可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅问 题，从近几年来看，20XX 年全市的是 x%，全省的是 x%；20XX 年全市的是 9.7%；全省的是 9.3%，这是明显高于全省增幅的。 而去年 xx 市综合考评排名全省第 8 位，进入云南省 20XX 年度 “县域经济发展 10 强县” ，今年更应继续抓好工作，巩固成果。 贫困村退出比例必须达到 90%，我们之前退出了 30 个，今年拟 退出 41 个，距 90 个只差 19 个。扶贫政策、项目、资金、精准 到户，百分之百覆盖这个是必须的。区域义务教育发展基本均 衡，通过国家认定，去年已通过验收。也就是说只要集体经济 做到全覆盖，我们很多村是可以退出的。所以说，我们工作只 要向前靠一步，2018 年要实现全市脱贫摘帽完全可以实现，但 前提是要我们准备充分，可以设想下，如果我们把工作都做好 第 7 页 了，全省预定的哪个县达不到，我们即可补上，当然如果脱贫 质量能够完全保证，也可以积极主动申请退出。 总体而言，2018 年度的脱贫攻坚工作，有提升城乡人居环境、 乡村振兴等政策机遇，更有动态管理后任务增加的挑战，但如 果年度减贫目标都完不成，争取 2018 年脱贫就无从谈起，对 2019 年工作也将带来后续影响。各乡镇（街道）各单位一定要 主动作为，聚焦脱贫对象，坚定围绕“两不愁、三保障”标准， 一步一个脚印地向前推进，确保 41 个贫困村 x 名贫困人口高质 量脱贫，已退出的 30 个贫困村 42612 贫困人口不返贫，实现扶 真贫、真扶贫、真脱贫。 （一）对标“两不愁” ，增强脱贫质量。要稳定实现扶贫对象不 愁吃、不愁穿，就必须在产业扶贫和就业扶贫上做。 产业扶贫方面：产业发展是个系统工作，不是一朝一夕的事情， “两不愁三保障”其实最难的是“两不愁” 。所以在这里请大家 多发动主观能动性，认真思考落实我在各个场合说过的“渣土 （城市渣土和历史砷渣）的故事” 。每个乡镇都要抓住自己适宜 发展的产业，比如：坝心乡加快“满地珍珠一线穿”的田园综 合体建设，红甸乡打造以实施民族团结大道为依托的“滇东南 肉牛交易市场” ，平坝镇发展中药材产业打造成历史文化古镇， 第 8 页 秉烈乡研究好稻田养鱼、稻田鸭、优质水稻的问题，追栗街镇 打造“诗和远方”留住乡愁等等，到 2018 年 9 月前，每个乡镇 （街道）至少有 1 个种植或 1 个养殖示范基地，每户档卡户至 少掌握 12 项实用技术，有 12 个增收项目。实现既是脱贫、 更加致富；实现既是脱贫、更加治贫。在这方面请市农科局统 筹规划并指导，要研究形成一乡一品，切忌一窝蜂，这样只会 形成恶性竞争。 市林业局要主动在生态扶贫上做，抓住国家实施退耕还林还草、 天然林保护等重大生态工程在项目和资金安排上向贫困地区倾 斜的机遇，实施好新一轮退耕还林项目，特别是在生态护林员 的聘用上尽可能招聘档卡户人员，争取突破 x 名，增加贫困地 区群众的收入。 市委组织部、市农科局、市扶贫局等部门要共同研究，共同谋 划，整合村集体“山水林田地”各块资源，培育壮大村集体经 济，必须着力解决 100 个贫困行政村集体经济发展，切实补齐 集体经济短板。 市工信商务局要大力开展电商扶贫，2018 年打造好 1 个电商扶 贫示范乡镇、2 个电商扶贫示范村，建成 139 个行政村电子商 务服务站并投入使用，实现全年农村电子商务交易额不低于 第 9 页 1.5 亿元。 市发改局、扶贫局和古木镇、新平街道要抓好光伏扶贫项目， 尽快启动古木片区集中式光伏扶贫电站建设，解决好 1200 户老 弱病残、无劳动力档卡户的增收难题。这是个好项目，请务必 做好服务工作，确保 6 月底并网发电。 就业扶贫方面：就业也很难，首先得有劳动力，其次要能稳定 就业。各乡镇（街道） 、市人社局、教育局、扶贫开发局要紧紧 围绕“就业一人、脱贫一户”目标，认真落实贫困群众创业、 就业帮扶优惠政策，要加大劳动力转移就业培训力度，做好每 户档卡户至少 1 人掌握一至二门实用技术，如果家中有“两后 生”就是“两后生”参加培训，培训并取得资质后，要引导积 极参加就业招聘会，推荐就地或跨境就业创业，实现有组织的 劳动力转移。 （二）紧扣“三保障” ，筑牢脱贫基础。要全面落实义务教育、 基本医疗和住房保障政策，实现教育资助、健康扶贫、安全稳 固住房全覆盖。 安全稳固住房方面：市住建局、各乡镇（街道）要综合运用 “七改三清”农村危房改造等政策，融惠贯通，想细想透，整 第 10 页 合使用单位挂钩、社会帮扶、灾损农房恢复重建、贫困残疾人 危房改造等资金，重点解决“4 类重点对象”的基本住房安全 问题。特别是档卡户的安全稳固住房，必须和第二批“七改三 清”农村危房改造一起，在今年 6 月底以前完成主体工程，10 月底入住。 教育保障方面：市教育局要着力抓好义务教育均衡发展的巩固 提升，严格落实档卡户子女在校生补助和资助政策，并不断抓 好“控辍保学”工作，只有一个要求，不管采取任何方式，在 4 月底前，必须将已查出来的 3 名小学生、107 初中生全部劝返 入学。 基本医疗保障方面：市卫计局继续落实好云南省健康扶贫 30 条措施 ，巩固好先前的各项健康扶贫成果，继续抓好乡村级卫 生院（室）标准化建设，做到每个乡（镇）有 1 所标准化乡 （镇）卫生院并实现每千人口拥有床位数达 1.2 张，所有行政 村（城区社区和乡镇政府所在地村委会除外）有 1 所面积 90 平 方米以上的标准化村卫生室及至少有 1 名乡村医生执业。市人 社局、市民政局各乡镇（街道）全力做好农村基本养老保险的 收缴工作，并实现档卡户 100%参加农村基本养老保险。认真抓 好兜底保障，对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口， 以应保尽保，应扶尽扶的原则做好低保兜底。 第 11 页 （三）瞄准“强支撑” ，提高群众满意度。按照“缺什么、补什 么，弱什么、强什么”的原则，把水、电、路、房等制约贫困 地区发展的瓶颈问题作为脱贫攻坚的关键抓手，不断加大贫困 地区基础设施建设力度。 易地扶贫搬迁方面：市发改局、扶贫局以及相关乡镇，要严格 按照易地搬迁点建设时限，盯紧项目进度，特别是新街乡大龙 潭、羊耳底，薄竹镇依格白这 3 个点必须加快进度。另外，新 街乡农贸市场的随迁户问题以及面上的建新拆旧、共建协议签 订等被通报的问题 4 月底前必须解决；三七园区集中安置点入 住问题 5 月底前必须解决。 交通建设方面：市交通局、扶贫局、发改局尽快启动马塘、平 坝、坝心等 7 个乡（镇）27 个贫困村 x 公里通村道路及村内道 路硬化项目，6 月底前必须完成。 水利建设方面：市水务局及相关乡镇。尽快完成平坝、古木、 柳井、喜古片区 207 个自然村 x 人口饮水安全巩固提升工程和 坝心乡集中式供水示范项目前期工作，实施德厚铁则、大龙片 区 50 公里通水工程，积极研究解决好东山合掌、南林 2 个贫困 行政村 14 个自然村 1621 户 6989 人饮水难的问题，到 2018 年 第 12 页 底必须实现所有行政村通自来水。 电网建设方面：电力部门要加快推进农村电网改造升级工程， 全面提升农网供电能力和质量，到 2018 年底，农村地区供电可 靠率不低于 99%，综合电压合格率不低于 97%，户均配变容量达 到 2 千伏安以上，重点生态功能区达到 4 千伏安以上，并实现 贫困地区和生态功能区通动力电。 通信网络建设方面：工信商务局积极协调移动、联通、电信等 部门推进信息基础设施建设和农村宽带建设，到 2018 年底，实 现宽带网络覆盖行政村（社区）办公场所及村委会所在地的学 校、村卫生室，并做到 4G 信号有效覆盖 139 个行政村（社区） 所在地。 广播电视方面：市文广体旅局要抓好行政村广播电视建设，完 成全市 139 个行政村（社区）1045 个自然村电视全覆盖，解决 建档立卡贫困户看电视难问题。 公共场所方面：市文广体旅局要统筹建好一批篮球场、文艺舞 台、宣传栏等基础设施配套建设，逐步实现城乡公共服务均等 化。 第 13 页 “七改三清”方面：市人居办、住建局、环保局要重点研究实 施一批农村污水、垃圾、厕所革命等环境综合治理项目，切实 解决农村脏、乱、差的现状，全面提升人居环境。 社会协作脱贫方面：市委组织部、联席办、扶贫局、工商联、 相关乡镇深入实施“万企帮万村”行动并建立长效帮扶机制， 力争实现 100 个贫困村企业挂联全覆盖，确保社会力量切实参 与真扶贫、扶真贫。 金融扶贫方面：市金融办要加强农村金融体系建设，深入探索 农村产权交易平台与农信社基层网点合作共建模式，推动“农 村产权”抵押贷款，真正让档卡户“资产变资金” ，增加财产性 收入。 三、提振精神，轻装上阵，圆满完成预定的目标任务 脱贫攻坚主体在群众，关键在干部，核心在思路。各级领导干 部要全面提振精神状态，迅速调整工作节奏，俯身抬头，解读 政策，轻装上阵，有力有效推动各项工作按进度、按要求落实 到位。 （一）脱贫责任要明确。各单位必须时刻明确脱贫攻坚工作背 第 14 页 后的政治责任，各单位主要负责同志是脱贫攻坚的第一责任人， 既要指挥部署又要传导压力，既要研究谋划又要亲临一线作战， 既要熟练掌握政策、熟悉整体情况、熟知工作方法，又要带头 进村入户、带头制定措施、带头督促落实，要有主动认领，积 极落实的工作意识。 （二）协作配合要紧密。各单位要强化大局意识，牢固树立 “一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、 通力协作，在其中，脱贫攻坚指挥部和市扶贫办一定要发挥好 统筹协调和组织落实职能，研究吃透政策精神，加强业务精准 指导，主动与上级部门和市级各部门、乡镇（街道）做好衔接， 着重在当参谋、建机制、强服务、抓督查、重实效上下功夫， 充分发挥脱贫攻坚参谋部、作战部的作用，保障各项重点工作 有力有序开展，同时，市政府各位副市长的分管工作都要尽量 住扶贫工作靠，能做一点是一点，形成“上下联动、左右衔接、 合力推进”的强大合力。 （三）驻村帮扶要深入。各挂联单位、驻村工作队要切实提高 思想认识，强化责任担当，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、 脱贫不脱责任，带着深厚感情开展工作，坚决杜绝走马观花、 大而化之的作风积弊，脚踏实地干事，尽心尽责扶贫，做到户 情实际一口清、致贫原因一口清、脱贫措施一口清，确保能驻 第 15 页 得下、会干事、干成事。在这里强调一下，这次下去的工作队 员很多，共 300 多名，队伍很庞大，管理就很关键，乡镇（街 道）一定要用好这支队伍，总体要求就是：工作上严格，生活 上关心，管好、用好，支持好、指导好。 （四）工作作风要务实。各单位一定要切实把脱贫攻坚工作抓 在手上、扛在肩上，不断重心下沉，深入基层一线，拿出足够 的时间和精力了解群众所思所想所盼，关心关注贫困群众生产 生活并潜心研究务实管用的办法和措施，不断解决问题、创新 经验，确保能够将政策研究透、接得住、用得好。 同志们，脱贫攻坚是一场只能进不能退、只能赢不能输的硬仗， 全市上下要鼓足干劲，振奋精神，我坚信，在大家的共同努力 下，全市 2018 年脱贫攻坚目标一定会取得不斐的成效，向全市 人民和上级党委政府交上一份满意的答卷。 我就讲这些，谢谢大家。