深化行风建设促进计划生育事业深入健康发展.docx

第 1 页 深化行风建设促进计划生育事业深入健康发展 特征码 VcmaraDaflzAibAiNXcd 近年来，在 X 计生委的具体指导下，我们以开展作风建 设年活动为契机，按照“抓系统、系统抓”的工作思路，加大 对基层工作的督促检查力度，全面推进各项决策和部署的贯彻 落实，促进了人口和计划生育事业深入健康发展。 一、理清思路，以督促检查为抓手促进工作落实 多年来，我们对“抓行风、树形象”工作一直十分重 视，在组织领导、力量投入、宣传舆论等方面不断加大力度， 取得了明显成效。但是，与上级领导的要求和人民群众的期望 相比，还有一定差距。特别是依法行政、奖励政策兑现、优质 服务等工作发展不平衡。尽管三令五申，个别地方仍然我行我 素，乱收费、乱罚款，纪律松驰、作风粗暴，侵犯群众合法权 益的问题屡禁不止。究其原因是多方面的，有思想观念问题， 有队伍素质的问题，也有条件制约的问题，但归根到底是督导 第 2 页 不力、抓落实的力度不够所致，工作抓不实，抓不细，抓不到 底。实践中我们认识到，计划生育工作的重点在基层，各项政 策措施能否落实到位，群众满意不满意，关键取决于基层工作 的质量和力度。因此，在推进计划生育行风建设中，X 计生委 机关既要做到率先垂范，更要着眼于基层工作，积极协调、指 导县、乡、村各级按照全 X 统一的要求、共同的目标抓好措施 落实，做到政令畅通、平衡发展。 围绕如何“抓实、抓细、抓到底”进行调查研究，我 们认为，实事求是地搞好督促检查，做到决策一项、督查一项、 落实一项，是解决有令不行、有禁不止， “一杆子捅到底”的有 效方法。为此，我们把督促检查工作摆上了重要位置，不断加 大抓督查、促落实的工作力度，坚持做到“三个到位”：一是 组织到位，集中精力、人力抓督查。制定了关于加强基层计 划生育督查工作的意见 ，成立了由主要领导任组长、各科室负 责人为成员的督查工作领导小组，实行全员抓督查，并明确一 名处级干部和三名工作人员专职抓督查。二是制度到位，确保 督查工作的权威性。制定了督查实施方案 ，明确督查职责、 方式方法和工作纪律。督查组不分节假日、星期天，常年深入 基层，进村入户，明查暗访。督查情况现场反馈，并下达书面 督查单 ，直截了当指出存在的问题，提出限期整改的明确要 第 3 页 求。为避免人为因素干扰，督查组入点调查事先不打招呼，轻 车简从，食宿自理。督查人员收受礼品、当“老好人”的，按 有关规定严肃处理。三是督办到位，追踪问效。去年，X 计生 委下发督查单和督查通报76 份，提出整改意见 839 条。 对所列整改事项，是谁的问题就找谁负责，是什么问题就解决 什么问题，明确专人负责催办、落实。对落实好的单位，总结 经验加以推广；对落实不力的，及时提出批评并督促落实，直 至问题全部解决。督查制度的建立，有效地保证了政令畅通， 对于发现问题、堵塞漏洞、改进工作发挥了重要作用。 二、突出重点，增强督促检查工作的实效 督促检查要取得实效，必须敢字当头，敢督、敢查、 敢办，不能走马观花、避重就轻。同时，又必须区别轻重缓急， 突出工作重点。否则，就会事倍功半。工作中，我们坚持做到 三个围绕。 一是围绕重要工作部署抓落实。去年，我们对避孕节 育免费政策落实、服务站建设改造、村级计生人员考聘、基层 第 4 页 计生经费投入和薄弱村转化等工作进行了重点督查。委党组成 员分工包区县，工作人员联系乡镇，定期调度情况、分析问题， 面对面地指导工作，着力解决“中梗阻”和落实不彻底的问题。 通过督促、检查，再督促、再检查等手段，有效地保证了重要 决策和部署的贯彻落实。我 X 农村避孕节育技术服务经费全额 纳入 X、县两级财政预算，免费政策得到全部及时的落实。去 年，全 X 免费提供计划生育手术 4.81 万例、环情孕情检查 115 万人次，减轻农民负担 822 万元。在队伍建设方面，全 X2989 个村全部按照年轻化、知识化、女性化的标准，对计生人员进 行了公开考聘，村村配备了专职计生主任，平均年龄 30.2 岁， 大中专和高中文化程度的占 46.1%，基层计生队伍在农村税费 改革中得到进一步强化、优化。经费保障是计生工作的重点、 难点，我们采取逐乡镇调帐检查的办法，督促各级按政策投入 到位。去年，追回先拨后抽、借支挪用资金 420 多万元，有 7 个乡镇因投入不足受到通报批评，限期整改后全部达到了要求。 20XX 年，全 X 乡以上计划生育经费支出 6023 万元，占政策规 定投入总额的 90%以上，人均达到 21。9 元，做到了投入到位、 支出到位、专款专用。 二是围绕社会焦点问题抓落实。人民群众反映迫切需 要解决的问题，是关系到党和政府在人民群众心目中的形象问 第 5 页 题。我们把兑现计划生育奖励政策、停收计划生育押金、治理 乱收费等“难点” 、 “热点”问题，作为督查工作的落脚点和一 把手工程来抓。督查人员每到一地，首先暗访群众，了解奖励 政策是否兑现，有没有乱收费和“冷、横、硬”问题，对乱收 费、乱罚款，以及“吃、拿、卡、要”违纪行为，发现一例， 查处一例，决不姑息迁就。东港区小芳沟村向村民收取押金被 查处后，在全 X 通报批评，并对违规收取的 1800 元押金连本带 息限期退给了三户村民，起到了“处理一个、教育一片”的作 用。近年来，我 X 独生子女父母奖励费现金足额兑现率达到 100%。在全面停收计划生育押金的基础上，把往年收缴未退的 2045 万元保证金，也在去年 6 月份前全部退还给了群众，受到 广大群众的欢迎。 三是围绕信访举报问题抓落实。X 计生委设立了投诉 电话、举报箱，随时受理群众举报。对群众反映的问题，由负 责同志阅批，直接交督查人员查办，做到事事有着落，件件有 回音。特别是对有损行业形象的行为，严肃处理，以儆效尤， 是谁的问题就追究谁的责任。莒县果庄乡计生人员玩忽职守， 致使一名育龄妇女违法生育，四人受到政纪处理，其中一人被 辞退。春节前后，群众举报东港区团山子、五莲县峨庄等三个 村出现违法生育。调查核实后，严厉追究镇、村两级责任人 第 6 页 “麻痹大意、工作失职”的责任，三个村计生主任全部解聘。 我们对三例违法生育案件进行深刻剖释，以 X 人口与计生领导 小组的文件通报到全 X2989 个村，要求各级特别是各行政村引 以为戒，吸取教训，改进工作。由于信访渠道畅通，查处及时， X 计生委目前没有一例信访积压案件，全 X 多年没有发生计划 生育去 X 进京上访案件。X 计生委先后被 X 委、X 人大、X 政府 授予行政执法责任制先进单位和信访工作“三无”系统荣誉称 号。 三、改进方法，提高督促检查工作质量 提高督查工作质量，必须注重总结经验，改进工作方 法，变被动为主动，变务虚为务实。在这方面我们坚持做到了 三个结合。 一是督促检查与调查研究结合。矛盾引导前进，问题 推动工作。督促检查的过程，也是在落实中不断发现问题、不 断解决问题，从而推动决策一步一步再落实的过程。我们坚持 督查与调研结合，及时了解发现一些落实决策效果突出的典型， 第 7 页 总结出对面上有指导价值的经验在全 X 推广。先后推广了陵阳 镇集中统一发放独生子女父母奖励费、碑廓镇对村级计生人员 公开考聘等经验做法，取得了明显成效。同时，及时发现那些 带有全局性、倾向性的问题，统一采取措施认真解决。督查组 入户走访时，有些育龄群众提出计生部门要尽量少添麻烦的建 议。我们分析认为，群众感到“麻烦”多，主要原因是环情、 孕情普查次数过多。对此，我 X 对 58 万已婚育龄妇女统一建立 了生殖保健档案，变每年四次计划生育普查为两次生殖健康查 体，在查环查孕的同时，为育龄妇女查病治病。受到群众的普 遍欢迎。我们调查发现，不少病残儿是因产时缺氧窒息造成的。 对此，在全 X 实行了陪产送产制度，规定孕妇分娩均由村计生 人员陪同送往医院，全 X 住院分娩率提高到 99以上，有效地 减少了产伤致残的发生。 二是日常督查与年终考核结合。定期汇总、分析督查 情况，建档管理，纳入年终人口目标考核。对限期整改的问题， 未按规定进行认真整改以及逾期仍达不到要求的，在年度人口 目标责任考核中予以扣分，并追究单位主要负责人的责任；督 查发现违法违纪行为造成不良影响的，在年度人口目标考核成 绩中扣减相应分值，问题严重的，纳入重点管理，在乡镇计划 生育工作位次管理中直接排在末位。 第 8 页 三是督查督办与协调服务结合。督促检查过程中，如 果一味的催，有时并不能奏效，必须催中有帮，积极为基层抓 落实创造有利条件。加强基层服务机构建设是去年的一项重要 任务，在落实中，基层反映因受用人机制的影响，急需的专业 技术人员不能调入。对此，X 计生委协调人事、卫生等部门， 在安排医学专业大中专毕业生就业时，向计生部门倾斜。全 X 择优录用了 132 名大中专毕业生充实县、乡计生服务站，使问 题得到了较好解决。针对基层计生人员待遇报酬低、工作积极 性不高的问题，X 计生委提请 X 委、X 政府出台文件，明确规定： 村计生主任享受村主任经济待遇，其工资由乡镇统一发放；X、 县、乡各级计生服务机构全部列为财政全额拨款的事业单位； 计生人员岗位津贴提高到每月 60 元，乡镇计生办主任加发基本 工资 15的补贴，极大地调动了基层工作的积极性。实践证明， 只有注重督查方法，把督查工作与综合协调、调查研究等工作 紧密结合起来，才能提高督查工作水平，保证督查工作质量。 近年来，我们始终坚持“一手抓决策，一手抓落实” ， 敢于面对面地督促基层，敢于触及复杂矛盾，敢于处理出现的 问题，动真情，办实事，出实招，求实效，行业作风明显改进， 第 9 页 赢得了群众的拥护和支持，树立了计划生育工作的良好形象， 促进了人口和计划生育工作的深入健康发展。X 计生委被国家 人事部、计生委授予“全国计划生育系统先进集体”荣誉称号， 我 X 所辖 3 个区县将全部被 X 委、X 政府表彰为“计划生育优 质服务先进县” 。在 63 个 X 直部门参加的全 X 行风评议活动中， X 计生委名列前茅 。本届人大代表、政协委员选举，全 X307 名计生专职人员当选，其中县级以上人大代表和政协委员 89 人， 分别比上届增加 3.2 倍和 2.5 倍。在推进计划生育行风建设中， 我 X 虽然取得了一定的成绩，但与上级要求和兄弟 X 相比，差 距还很大。我们决心乘这次会议的东风，与时俱进，开拓创新， 继续加大工作力度，在全 X 扎实开展创建“群众满意系统”和 “文明机关、学习型机关”活动，进一步深化行业作风建设， 推动全 X 人口与计划生育深入健康发展。