烟台市栖霞市20XX年政府工作报告山东政府工作报告.docx

第 1 页 烟台市栖霞市 20XX 年政府工作报告山东政府工作报 告 特征码 qrHPRWmnOOHhIVxvLBlH 烟台市栖霞市 20XX 年政府工作报告山东政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、20XX 年工作回顾 20XX 年，是全市上下积极应对金融危机，在危机中抢抓机 遇、在逆境中寻求突破的一年。一年来，市政府在中共栖霞市 委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领 广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，以科学发展观为统领，以“打基础、抓落实、促发展” 为主基调，以项目引进建设、城市规划建设、机关作风建设、 和谐社会建设为突破口，努力克服金融危机的不利影响，牢牢 抓住扩大内需和烟台帮扶的有利机遇，全力以赴保增长，攻坚 克难求突破，较好地完成了十五届人大二次会议确定的各项任 第 2 页 务目标。预计全市完成生产总值 154 亿元，增长 13%；地方财 政收入 3.2 亿元，增长 13.7%；社会消费品零售额 71 亿元，增 长 18.3%；城镇居民人均可支配收入 14700 元、农民人均纯收 入 7060 元，分别增长 11.5%和 10%。 各位代表，过去的一年，全市上下戮力同心，砥砺奋进， 改革开放和现代化建设在应对全新挑战和严峻考验中阔步前进。 我们紧紧抓住项目建设不放松，倾力加快新项目引进和老企业 改造，持之以恒地抓投入增后劲、转方式调结构，构筑了多点 支撑、多极增长的新格局；我们紧紧抓住城镇建设不放松，高 起点、大手笔谋划实施了一批事关长远、惠及民生的基础设施 项目，城乡面貌发生显著变化，展示了魅力果都、宜居城市的 新风采；我们紧紧抓住民生建设不放松，千方百计加大民生投 入，群众生活不断改善，各项事业全面进步，社会局势持续稳 定，呈现了幸福安康、和谐安定的新气象；我们紧紧抓住作风 建设不放松，积极倡导新时期栖霞精神，干部群众精神状态、 工作活力空前高涨，积极向上、奋发进取的区域文化氛围日益 浓厚，形成了同心同德、干事创业的新局面。一年来，我们主 要做了以下工作： （一）突出转型升级，产业建设呈现内涵提升、结构趋优 的发展态势。全面落实国家宏观调控政策，加快推进产业结构 调整和发展方式转变，三次产业结构更趋优化，发展质量效益 更加协调。工业经济逆势攀升。新增规模以上企业 31 户，总数 第 3 页 达到 269 户，完成销售收入 180 亿元，增长 20%，大京船板、 长裕玻璃、德达精密机械等一批投资过亿元的项目陆续建成投 产。加快规模膨胀和改造提升，总投资 18.8 亿元的 18 个技改 项目顺利推进，同兴过滤板、海升果汁、昌裕印刷等 10 个项目 完工投产；总投资 8.5 亿元的氨醇改造、风电塔架扩能等 12 个 项目列入省市行业振兴规划重点扶持项目，争取省批复资金 1.52 亿元；金兴矿业成功与上市公司牟平恒邦集团合作，德棉 栖霞公司二轮合作顺利启动，为持续快速发展奠定了坚实基础； 水泥行业充分利用国家立改旋的政策机遇，加快回旋窑生产线 技改步伐，产业规模效益快速提升；红壹佰照明中标国家高效 节能照明产品推广项目，成为全国北方唯一一家指定生产企业； 同兴实业尾矿处理技术在全省得到推广。积极推进自主创新和 品牌培育，新认定高新技术企业 6 户，新增中国驰名商标 2 个、 山东省著名商标 6 个，申报专利 121 项，万元 GDP 能耗下降 6.3 个百分点。民营经济发展步伐加快，新增民营企业 243 户、 个体工商户 1750 户，总数分别达到 1981 户和 1.69 万户。充分 利用国家适度宽松的货币政策，进一步加强银企合作，全市新 增工业贷款 6 亿多元。现代服务业日趋活跃。旅游特色进一步 彰显，借助电视连续剧牟氏庄园在多家省级卫视持续热播 的机遇，旅游市场不断升温，全年接待游客突破 100 万人次大 关，总收入 3 亿元，分别增长 40%以上；商贸物流建设取得新 进展，农资电子交易市场一期工程建成试运营，苹果电子交易 第 4 页 市场成为全国唯一一家规范性苹果电子交易市场，全年交易额 突破 220 亿元；“万村千乡市场”工程和“家电、汽车摩托车 下乡”工程成效显著，新建综合型农资配送中心 1 处，发展农 家店 120 个，争取国家为农民购买家电、汽车摩托车补贴资金 1300 多万元。农业综合效益逐步提高。全年建设高档精品示范 果园、有机苹果生产基地 1 万多亩，冠名果园 7 处，15 个品牌 通过绿色食品和有机食品认证，6 户果品企业跻身烟台市农业 产业化百强，栖霞苹果在中国果品流通协会组织的评选中获得 “最受北京市民喜欢的苹果”称号。认真落实各项支农惠农政 策，全年发放粮食直补、玉米良种、农用机械等补贴 1100 万元， 能繁母猪、奶牛、家禽良种等补贴 330 万元，农资综合补贴 520 万元，政策性农业保险补贴 270 多万元。 （二）突出招优选强，项目建设呈现量质并重、活力增强 的强劲势头。积极应对市场需求萎缩、招商引资难度加大的严 峻形势，不断创新招商方式和引资策略，努力加快项目引进建 设。全年完成固定资产投资 87 亿元，增长 20%；实际外商直接 投资 1500 万美元、利用内资 60 亿元，分别增长 15.3%和 20%； 纳入全市统一调度的 92 个重点工程项目完成投资 35 亿元，占 全市固定资产投资的 40%。加大产业招商力度。通过组建专业 招商团组，开展一系列主题招商活动，全年引进项目 205 个， 总投资 64 亿元，汽车空调、平安电动车、新型纤维板材等投资 大、质量高的项目陆续落户，为全市经济发展注入了新的活力。 第 5 页 加快重点区域发展步伐。 “一区两镇三街”完成固定资产投资 69 亿元，占全市固定资产投资总额的 79.3%。经济开发区和桃 村镇的龙头地位更加突出，先后引进较大项目 27 个，总投资 19 亿元，项目单体投资规模达到 7000 多万元。强化项目争取 工作。抓住国家扩内需、保增长的机遇，准确把握国家投资导 向，积极向上争取项目和资金，全市有 36 个项目挤进国家、省 市大盘子，争取项目资金 1.75 亿元，并顺利通过了国家、省市 的验收。加快转变对外贸易方式。积极应对国际市场变化，努 力保市场、保份额，完成外贸出口 1.7 亿美元。 （三）突出基础支撑，城乡建设呈现功能优化、亮点纷呈 的崭新风貌。立足打基础、谋长远，统筹城乡规划建设，城乡 一体化步伐明显加快，城镇化水平进一步提高。加快提升城市 载体功能。通过积极向上争取，强化市场运作，强力推进总投 资 27.2 亿元的 27 个重点基础设施项目，备受群众关注的市区 管道燃气、集中供热、垃圾处理和雨污分流工程，桃村和开发 区污水处理厂建设，臧家庄至开发区和开发区内的污水管网建 设，220 千伏输变电站、粮油储备库以及烟凤线、臧蛇线、中 博线大修、村村通公路等工程，圆满完成了年度计划任务，办 成了一些多年想办而没有办成的事情。进一步做强城市经济。 编制了长春湖区域概念性规划，开工建设了华府名都、金苹果 绿苑二期等高档住宅小区，实施了城关村、老工具厂和印刷厂 等区域的旧城改造，共搬迁居民 798 户，改造面积 6 万平方米。 第 6 页 持续强化城市管理。积极开展“精细管理月” 、 “综合整治月” 活动，构建城市管理长效机制，有效改善了市容市貌和居民生 活环境。全力推进城乡统筹发展。积极改善农村生产生活条件， 以生态文明村创建为载体，深入开展生态庭院和文明一条街创 建工程，全年创建生态庭院 1.3 万个，硬化街道 36 万平方米， 新建沼气池 3500 个，完成 42 座小型水库除险加固，解决了 33 个村、2.8 万人口的饮水安全。切实保障烟台水源地安全。投 资 4000 万元，完成白洋河、清阳河治理一期工程，浆砌河堤 18 公里，建设拦河闸（坝）5 座、人工湿地 1200 亩，不仅改善 了水质，而且优化了发展环境；深入实施“三年大造林”工程， 全年植树造林 2.4 万亩，留苗养树 200 万株，森林覆盖率达到 51.6%，荣获烟台市造林亮点工程一等奖。 （四）突出增收节支，财源建设呈现竞相发展、保障有力 的可喜变化。坚持开源节流并举， “造血” 、 “输血”并重，集中 用力强化财源建设，财政保障能力不断增强。全市可用财力达 到 8.7 亿元，同比增长 21.5%；税收收入占财政收入的比重达 到 90.7%，居烟台市首位。努力夯实财源基础。加大鼓励企业 发展的政策倾斜和资金扶持力度，兑现名牌产品、著名商标、 烟台市级以上企业技术中心等财源建设奖励资金 730 多万元， 落实增值税转型政策减少企业应征税收 2600 多万元，为企业办 理出口退税亿多元，取消、停征和降低 109 项行政事业性收 费为企业减负 1200 多万元。积极争取上级支持。全年争取医疗 第 7 页 卫生、文化教育、弱势群体救助等民生政策补助资金 4.45 亿元。 加快发展镇域经济。引导各镇街区因地制宜、发挥优势、做强 特色、错位发展，镇域经济发展活力不断增强。加强财政资金 管理。强化专项资金审计监督和跟踪问效，资金使用效率不断 提高，资金管理更加规范。牢固树立公共财政理念，调整优化 支出结构，全面落实各项惠民政策。着力优化金融生态环境。 积极扩大银企对接范围，拓宽银企合作渠道，金融单位的支持 保障力度进一步加大，全年新增存款 8.9 亿元、新增贷款 12.2 亿元，贷款增量是去年的 7.5 倍，新增存贷比达到 138%，居烟 台市首位。 （五）突出民生保障，社会建设呈现统筹协调、全面进步 的和谐局面。始终把社会建设与经济建设放在同等重要的位置， 把保民生、保稳定与保发展、保增长有机统一，全年投入民生 资金 1.6 亿元，是历年来民生投入最大、人民群众受益最多的 一年。一是加强社会保障体系建设。全市新增城镇就业 5053 人， 转移农村劳动力 2583 人；为低收入困难家庭建设经济适用房、 廉租房 300 多套；对 90 岁以上老人发放长寿补贴，为 5.8 万名 老年人实施“银龄安康”工程；免费为残疾人捐赠轮椅 100 辆、 实施白内障手术 200 例、改造危房 30 处；投入资金 450 万元， 加强敬老院规范管理，开展“星级敬老院”创建活动，全市 15 处敬老院入住率达到 80%；补贴资金 2000 多万元，搞好新农合 规范运行，全面推行城镇居民和机关事业单位职工医疗保险， 第 8 页 各类医疗保险参保人数达到 49.6 万人，全年报销医疗费用 1.04 亿元；发放各类救助款物 1700 多万元，救助困难群众 5.6 万人次，并启动了“爱心救助超市” ，进一步完善了社会救助机 制；补贴资金 750 多万元，为 1.3 万名库区移民实施后期扶持； 补贴资金 1030 万元，实施了城乡低保提标扩面，全市城乡低保 达到 1.9 万人，覆盖率达到 3.07%，做到了应保尽保，实现了 城乡低保和基本医疗保障两个全覆盖。二是加强公共服务体系 建设。补贴资金 3200 万元，提高义务教育经费保障标准，免除 义务教育学杂费、教科书费，真正实现了义务教育的目标；优 化教育资源配置，多方筹资 2000 多万元，改建校舍 7 万平方米； 完成 2 处镇级卫生院、132 所省级标准化卫生室改建任务，甲 型流感得到有效防控；新建镇级综合文化站 12 处，整理筛选市 级非物质文化遗产 812 项，新增省级非物质文化遗产 4 项、烟 台市级 6 项，文物普查数量居烟台市前列；人口计生工作得到 加强，投入资金 800 多万元，全面落实各项奖励扶助政策；广 播电视事业取得长足发展，电视栏目全新改版，节目质量明显 提高，有线电视入户率达到 93%。三是加强平安栖霞体系建设。 扎实开展“夯实基层基础年”活动，加强社会治安综合治理， 落实安全生产和信访稳定责任制，完善应急管理机制，强化食 品药品市场监管，成功创建省级食品安全示范县。科技统计、 民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作也都取得了可喜成绩。 （六）突出提速增效，自身建设呈现廉洁高效、锐意进取 第 9 页 的良好形象。大力倡导抓实抓细的工作作风和“诚信、包容、 自律”的为政风尚，转变职能，强化服务，行政效能不断提高。 积极践行一线工作法，不断加快工作推进步伐，各项决策得到 有效落实，重点工作取得明显成效。深入学习实践科学发展观， 广泛开展调查研究，虚心听取社会各界的意见和建议，解决了 一批群众关注的热点难点问题。全面推行政府信息公开，加强 政府网站、市长信箱、公开电话和行政效能对话工作，全年办 理网上信件 2300 多封，开展行政效能对话活动 6 次，开播“果 都民声”政风行风热线 15 期，政府工作透明度进一步提高。自 觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高度重视并认真办 理各类建议和提案，处结率达到 100%，满意率达到 98%。严格 落实党风廉政建设责任制，加大行政监察力度，强化公务员队 伍建设，进一步树立了政府机关的良好形象。 各位代表，过去的一年，我们面临的形势异常严峻，取得 的成绩极其不易。我们深切体会到，面对复杂多变的外部环境 和金融危机的困难局面，要保持经济社会又好又快发展，必须 坚定不移地以科学发展观为立足点，以财源建设为主线，坚持 不懈地狠抓项目建设，加速产业提升，增强经济实力；必须坚 定不移地以四个突破为切入点，以发展的眼光、改革的思路， 应对新情况，解决新问题，增创新优势；必须坚定不移地以抓 实抓细为着力点，以“打基础、抓落实、促发展”为主基调， 把干事创业作为为政之责，把真抓实干作为成事之要，凝心聚 第 10 页 力，群策群力，努力推进各项工作取得新突破；必须坚定不移 地以改善民生为出发点，把广大群众的安危冷暖和所企所盼落 实在行动上，扎扎实实办实事，使改革发展成果普惠于栖霞人 民。 各位代表，回顾一年来的工作，全市上下和衷共济，共克 时艰，开创了各项工作新局面。我们每一项工作的扎实推进， 每一个难题的成功破解，都得益于市委的正确领导，得益于人 大、政协和社会各界的大力支持，得益于全市干部群众的团结 拼搏。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民， 向所有关心、支持栖霞建设和发展的各界人士，致以崇高的敬 意和衷心的感谢！ 在总结经验、肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经 济社会发展仍存在不少困难和问题。主要表现在：金融危机的 影响仍在继续，赶超发展的基础尚不牢固，企业增效、财政增 收面临较大压力；长期制约经济社会发展的结构性矛盾仍然存 在，转方式、调结构的任务非常艰巨；对外开放层次不高，项 目建设压力较大，先进制造业的支撑力和拉动力还不强；基础 设施配套能力有待继续提高，城镇化建设的任务仍然较重；保 障和改善民生的长效机制尚不健全，部分群众的生活还相对困 难；政府职能转变和自身建设还存在薄弱环节，发展环境需要 进一步优化。对这些问题，我们将高度重视，下决心加以解决。 第 11 页 二、20XX 年政府工作重点 20XX 年是全面完成“十一五”任务、为“十二五”发展打 好基础的重要一年，也是实现重点突破、提升发展层次的关键 一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国家宏观调 控政策，牢牢抓住财源建设的主线，突出“抓重点、求突破” 的主旋律，加快实施“工业化、城镇化”两大战略，转变发展 方式，推进结构调整，扩大有效投入，提升开放层次，加快城 乡统筹，关注民生改善，努力实现全市经济社会又好又快发展。 主要预期目标为：生产总值 170 亿元，增长 10%；地方财 政收入 3.59 亿元，增长 12%；固定资产投资 109 亿元，增长 25%； 社会消费品零售额 85.2 亿元，增长 20%；城镇居民人均可支配 收入 16000 元、农民人均纯收入 7840 元，分别增长 9%和 11%； 城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在 1.8%和 1.2以 内。 （一）全力推进招商引资，提升对外开放水平 坚持以扩大开放增优势，以招商引资增活力，努力推动开 放型经济提质增效。年内，全市实际外商直接投资完成 1650 万 美元，利用内资 75 亿元，分别增长 10%和 25%。一是着力提升 第 12 页 招商质量。紧紧围绕“三个引进” ，面向日韩港台、长三角、珠 三角和济青烟等重点招商区域，突出投资规模过亿元项目，突 出先进制造业和高端服务业项目，突出高科技含量和高财税贡 献率项目，加大产业招商、专业招商和以商招商力度，全年引 进项目 230 个，其中过亿元项目 20 个以上。二是着力突破重点 区域。进一步明确重点区域功能定位，提高集聚能力，实现率 先突破。经济开发区立足于打造高端产业隆起带，积极融入烟 台开发区发展格局，高标准完成设施配套，加强与大宇造船、 东岳汽车、斗山重工等大企业的招商对接，年内引进项目 30 个 以上，完成投入 35 亿元以上，力争进入全省开发区 40 强；桃 村镇立足于建设烟台南部经济区，加快推进台湾农民创业园、 商贸物流、高端休闲产业区三个板块的建设步伐，加大机械制 造、电子信息、现代物流等产业招商力度，年内引进项目 20 个 以上，完成投入 21 亿元以上；翠屏、庄园、松山三个街道立足 于发展城市经济、旅游经济和高端服务业，抓好基础设施的配 套完善、重点工程的快速推进和城中村的开发改造，年内共引 进项目 50 个以上，完成投入 31 亿元以上；臧家庄镇积极推进 与经济开发区的对接融合，搞好机电装备、新型建材、果品加 工等产业的规划建设，努力建成全市工业重镇。三是着力加快 项目建设。抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政 策的机遇，大力开展“投入效益年”活动，进一步完善项目包 帮和督查机制，继续采取倒排工期、挂牌督办等有效形式，加 第 13 页 大现场调度和考核奖惩力度，确保项目时间与进度同步推进， 尽快形成一批新的经济增长点。今年，重点加快总投资 125 亿 元的 107 个重点项目建设步伐，当年完成投资 62 亿元以上。四 是着力转变外贸发展方式。密切跟踪国家出口政策变化，积极 落实各项扶持政策，引导企业在国际资源重新布局中抢占市场， 不断提高出口份额，年内外贸出口 1.9 亿美元，增长 12%。 （二）全力推进培优育强，增强工业综合实力 围绕转方式、调结构，快速推动产业、企业和产品向规模 化和高端化迈进。一是集中培育优势产业集群。准确把握“后 危机时代”产业发展趋势，进一步拉长产业链条，膨胀产业规 模。汽车船舶零部件产业，抓住东岳汽车扩能的机遇，突破汽 车零部件产业，争取年内新增投资过亿元企业 5 户以上，培植 壮大平安电动车、乐泰汽车配件、野夼集团汽车配件等重点企 业；抓住全球经济回暖、韩国经济复苏的机遇，加大对船舶零 部件产业的招商力度，重点扶持大京船板规模扩张，年内产业 规模达到 10 亿元。机电装备产业，重点抓好同兴实业、东山电 机、风电塔筒、天奕电子、红壹佰照明等企业的规模扩张，年 内新增投资 10 亿元，产业规模达到 40 亿元。新型建材产业， 重点抓好总投资 10 亿元的兴昊水泥技改、宝桥矿渣微粉、白洋 河新型纤维板材以及大地管桩等项目建设和产能提升，年内全 市回旋窑水泥生产能力达到 800 万吨。力争经过三年的努力， 培育三个销售收入过 100 亿元的产业集群，实现“打好经济翻 第 14 页 身仗”的奋斗目标。二是努力做强骨干企业群体。坚持新项目 引进建设与老企业嫁接改造并重、大企业规模扩张与小企业培 育壮大并举，扶持骨干企业率先崛起。年内，加快推进氨醇改 造、银云活塞及德棉栖霞公司扩能改造等 21 个技改项目，当年 完成技改投入 11.3 亿元，增加销售收入 21 亿元以上。不断做 大做强海升果汁、长裕玻璃等 43 户重点骨干企业，确保各项指 标占全市工业的比重达到 30%以上，真正成为支撑栖霞工业的 重要力量。积极推进企业上市工作，力争年内破题。同时，加 快发展民营经济，年内新增民营企业 120 户，个体工商户 1260 户。三是不断提高自主创新能力。大力发展高新技术产业，新 增高新技术企业 5 户，烟台市以上研发中心、科研机构 5 处， 高新技术产值占规模以上工业的比重达到 20%；强化名牌培育， 新增省级以上名牌产品、著名商标 4 个；强化节能降耗，大力 发展循环经济，探索发展低碳经济，万元 GDP 能耗下降 6.3 个 百分点以上。 （三）全力推进整合提升，繁荣发展第三产业 抓住国家把增加居民消费作为扩内需重点的有利机遇，改 造提升传统服务业，大力发展现代服务业，突出发展生产性服 务业、生活性服务业和高端服务业，确保第三产业增加值增长 13%以上。一是培育壮大特色旅游业。加大资源整合力度，努力 提升栖霞旅游的综合实力和整体形象。充分发挥牟氏庄园 连续剧陆续播出的轰动效应，深入开展“市场营销年”活动， 第 15 页 全方位加大广告宣传力度，年内投资 300 万元，在央视、北京 卫视等多家电视台及相关平面媒体、网络媒体，实施铺天盖地 的宣传，逐步叫响“游遍天下、难舍栖霞”的旅游品牌。年内， 接待游客突破 150 万人次，增长 50%；产业收入突破 5 亿元， 增长 66.7%。加快长春湖区域、艾山温泉二期、中绿创温泉度 假村、上海通用汽车会馆、文化城、中华慈善总会培训基地及 国际度假村等项目的启动，集中打造 10 公里黄金旅游产业长廊， 力争将长春湖旅游度假区打造成省级度假区，艾山温泉打造成 4A 级景区。加快台湾农民创业园葡萄酒庄休闲会所建设，力争 建设葡萄酒庄 7 处，形成独具特色的高档休闲旅游板块。加大 旅游设施配套力度，抓好相关宾馆酒店、旅游纪念品和特色餐 饮的开发，提高旅游业综合效益。强化旅游市场监管和景点景 区服务水平提升，塑造诚信旅游品牌，让游客充分感受中国优 秀旅游城市的热情与风采。二是突破发展现代物流业。以服务 重点园区、加速企业物流运转为目的，以苹果电子交易市场、 农资电子交易市场、生资物流中心等专业市场为龙头，增强集 聚效应，积极发展以第三方物流为重点的生产性服务业，努力 构建适应主导产业发展的现代物流体系。三是优化提升商贸服 务业。加快推进流通企业改革，加强与知名商贸企业合作，积 极运用现代经营方式改造传统服务业，力争在引进大型商贸项 目上实现新突破。进一步完善城乡商贸网络，继续实施“万村 千乡市场”工程和“家电、汽车摩托车下乡”工程。积极发展 第 16 页 金融商务、信息咨询等服务业，加快政策性担保机构运作步伐， 鼓励金融机构增加信贷规模，年内新增银行贷款 10 亿元。 （四）全力推进农民增收，加快建设新型农村 以新农村建设统揽“三农”工作，实现农村经济和社会事 业的全面协调发展。一是加快发展现代农业。发挥“中国苹果 之都” 、 “中国果菜无公害十强市”等品牌效应，在提升苹果品 质、做优苹果产业、加快产业化进程的基础上，吸引更多的高 端团体、知名人士和大中型企业来我市冠名果园、建立专供基 地，全方位、多渠道提高栖霞苹果的知名度和市场份额。年内， 建设标准化果园 1.8 万亩，冠名果园 100 处，完成苹果政策性 保险 5 万亩。加大畜牧、菌菜、葡萄等产业培育力度，形成以 苹果为主导、其它产业为补充的多元化种植格局。不断提高农 产品质量安全水平，积极创建全省出口农产品质量安全示范区。 加大土壤改良和以土地复垦为主的综合开发力度，全年改良土 壤 20 万亩，完成山区开发面积 8000 亩以上。二是积极改善农 村环境。加大农村基础设施投入力度，新增烟台市星级示范村 20 个；抓好两座中型水库除险加固续建工程、37 座小型水库除 险加固工程，解决 40 个村、2.6 万人口的饮水安全；加强农村 公路建设和养护，完成 50 公里村村通公路扫尾工程；强化农村 环境卫生整治，加快农村垃圾集中处理和沼气建设步伐。三是 全面落实惠农政策。扩大公共财政覆盖范围，健全支农资金整 合协调机制，不断提高资金使用效益，今年市财政安排支农资 第 17 页 金 9200 万元。稳定完善农村基本经营制度，严格落实土地政策， 有序推进农村土地流转，引导家庭经营向规模化方向发展。 （五）全力推进城镇建设，打造宜居宜业城市 立足建设最佳生态型宜居城市，围绕 “一年一大步、三年 大变样”目标，突出“山水、生态、苹果、文化”特色，高起 点编制城市发展规划，年内完成以长春湖为中心，北至艾山、 南至翠屏山 60 平方公里的概念性规划及四项分区规划、十项区 片详细规划，全面实施 33 项基础工程。一是加快生态水系建设。 以水源地保护为重点，抓好长春湖及相关水系的生态保护和流 域治理，着力打造山水相依、湖河相映、绿树成荫、水天一色 的水系景观。年内，投资 2.2 亿元，抓好白洋河、山东河、清 阳河、翠屏河、文水河等 7 条河流共 37 公里河道的综合整治， 完成长春湖周边及市区重点部位的绿化美化，植树造林 2.6 万 亩，全面完成“三年大造林”任务；完成市区及桃村垃圾处理 场一期工程、桃村污水管网及松山至臧家庄段 18 公里的污水管 网铺设。二是加快推进城市化进程。按照现代时尚、功能超前、 水城融合的要求，强化行政新区建设，努力将长春湖区域建设 成富有时代气息的现代化城区。今年，重点推进投资 2.6 亿元 的五星级酒店、6.8 亿元的华府名都二期等项目，完成建筑面 积 20 万平方米。加大旧城改造力度，逐步实施总投资 14 亿元 的城关村、迎宾路西侧、北七里庄以北及松山部分村 30 万平方 米的旧城改造工程。三是加快完善配套设施。投资 2 亿元，抓 第 18 页 好翠屏路、庄园路管网配套，市区供水设施和金线岭、向阳两 个居民小区给排水管网的改造升级；加快生物质热电项目建设 步伐，力争 11 月份投入运行；抓好供气、供暖管网向居民区延 伸，年内全面完成市区供气工程铺设，部分小区实现集中供热； 加快环湖路、腾飞西路开发建设以及古蛇线、上王线、松台线 的拓宽改造，进一步提升城乡交通水平。同时，配合搞好城际 铁路和南水北调工程建设。四是加快城市精细化管理步伐。重 点围绕市容市貌和市场管理，探索建立长效机制，不断提高城 市管理的规范化、精细化水平；扎实推进各类创建工作，全面 提升城市品位和市民素质。充分发挥小城镇连接城乡、辐射农 村的节点作用，强化城镇规划建设和镇域经济发展，不断提高 城镇化水平。 （六）全力推进财政增收，切实提高保障能力 坚持发展生财、多方聚财、科学理财，进一步完善公共财 政体制，强化公共财政职能，不断壮大财政经济。一是持续强 化财源培植。综合运用税收杠杆、财政贴息、以奖代补等政策， 着力扶持财税贡献大和成长型项目，加快培植纳税大户。全面 落实上级惠企政策，及时兑现各级鼓励企业技术改造、争创名 牌等扶持资金，切实减轻企业负担，增强发展活力。进一步加 大经营城市力度，努力增加财政收入。认真研究财税政策，抓 住帮扶的机遇，积极争取上级政策倾斜和资金补助。二是加大 税收征管力度。完善综合治税网络，强化重点行业、重点企业 第 19 页 的税源监控和税收征管，鼓励企业依法诚信纳税，做到应收尽 收，将财源建设成果真正体现到财政增收上来。三是不断优化 支出结构。强化预算刚性约束，集中财力保民生、保发展、保 稳定等刚性支出，从严控制一般性开支，财政资金更多地向为 群众办实事倾斜、向解决基层实际问题倾斜，确保上级出台的 各项政策落实到位。加强审计、财政监督管理，保障财政资金 安全运行。 （七）全力推进民生改善，共建共享和谐栖霞 把改善民生作为发展经济的最终目的，努力让人民群众共 享发展成果，不断提高全市人民的幸福指数。今年，重点办好 十件实事：一是促进城乡统筹就业，年内为 6000 名城乡劳动者 提供各类就业培训，新增就业再就业 4000 人，转移农村劳动力 2500 人；二是加大社会保险扩面征缴力度，年内社会保险扩面 增加 1200 人，完成农村养老保险投保 4800 万元；三是强化城 乡低保工作，建立保障标准、保障范围动态调整机制，搞好 “爱心救助超市”规范运营，抓好社会福利中心建设，进一步 加强弱势群体救助；四是巩固完善城镇居民、机关事业单位基 本医疗保险和新农合制度，各级财政对参合农民补助标准达到 每人每年 100 元；五是持续推进教育布局调整，全面实施校舍 安全工程，全年改造校舍 2 万平方米；六是改善城乡医疗卫生 条件，抓好投资 8000 万元的市人民医院病房大楼规划建设，完 成 2 处镇级卫生院、68 处省级标准化卫生室改建任务；七是加 第 20 页 大文化体育设施投入，全面完成镇级综合文化站和“村村有” 健身工程建设任务；八是加快推进城乡社区建设，取消城镇户 籍限制，在抓好原有 4 个城市社区规范建设的基础上，再增设 4 个城市社区和 54 个农村社区；九是强化残疾人工作，为农村 特困残疾人提供生产资料、安排就业岗位、实施危房改造等救 助帮扶；十是加强社会治安防控体系建设，对全市治安监控点 进行统一规划设置，建成覆盖全市城乡重要路口、重点部位的 视频监控网络。 三、加强政府自身建设 新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高要求；美好 的发展前景，人民的殷切期盼，需要我们付出更大努力。新的 一年，我们将按照“责为先、实为重、和为贵、律为本”的要 求，把全部精力用在加快发展、为民造福和带好队伍上，始终 为人民负责，时刻受人民监督，努力让人民满意。 一是坚持创新突破，建设高效政府。始终把开拓进取作为 政府工作的崇高追求，积极弘扬健康向上的区域文化，勇于高 点定位，敢于拼抢争先，力求重要领域、重点工作、关键环节 有位置、上层次、出经验。更加重视学习研究，努力从错综复 杂的形势变化中把握发展规律，在重大考验中增长工作本领， 不断提高执政能力和执政水平。强化行政效能建设，落实限时 第 21 页 办结制，加快电子政务网络运作，不断提高工作效率。积极稳 妥推进政府机构改革，进一步转变政府职能，简化办事程序， 优化政务环境。 二是坚持抓实抓细，建设务实政府。始终把狠抓落实作为 政府工作的神圣职责，大力倡导求真务实、埋头苦干的工作作 风，多干打基础、利长远的工作，多办促发展、惠民生的实事， 不断创造经得起实践检验和群众评判的新业绩。全面推行一线 工作法，现场办公，靠前落实，促进工作快见成效。充分激发 各个层面的积极性，真正形成凝心聚力抓落实、攻坚克难求突 破的浓厚氛围。进一步健全目标责任制，突出过程管理，强化 督查考核，严格责任追究，推进工作落实。 三是坚持以人为本，建设为民政府。始终把执政为民作为 政府工作的基本准则，把贯彻群众路线、维护群众利益作为一 切工作的出发点和落脚点，满腔热情、千方百计地解决好人民 群众最关心最直接最现实的利益问题，以爱民、亲民、为民的 实际行动取信于民。牢固树立群众观念，进一步密切联系群众， 做到问政于民、问计于民、问需于民。充分利用政府网站、市 长信箱和行政效能对话等渠道，倾听群众呼声，关注民情民意， 努力使政府决策更加符合客观实际、符合群众意愿。不断加大 公共财政的辐射力度，让广大群众更多地分享改革发展成果。 四是坚持依法行政，建设清廉政府。始终把清正廉洁作为 政府工作的根本要求，依法行使权力、履行职责，自觉接受市 第 22 页 人大、市政协和人民群众的监督。全面落实党风廉政建设责任 制，健全行政权力约束机制，认真执行工程招投标、土地招拍 挂、政府集中采购等制度，从源头上预防腐败发生。进一步加 强行政监察和审计监督，坚决纠正不正之风，严肃查处违法违 纪案件。时刻牢记“两个务必” ，加强公务员队伍建设，真正做 到艰苦奋斗、厉行节约，清白做人、干净做事，保持良好的政 府形象。 各位代表，新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使 命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中 共栖霞市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下， 抢抓机遇、奋力开拓，同心同德、扎实苦干，为建设栖霞更加 美好的明天而努力奋斗！