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第 1 页 认真学习贯彻党章 确保行业持续健康发展(烟草行业) 特征码 afSaKghmFvCPJHfxXsNn 加强学习是保持行业持续健康发展的客观要求 学习是个永恒的主题。胡锦涛总书记要求全党同志要认 真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章， 把学习党章作为前提。对烟草行业来说，加强学习不仅是一项 政治任务，也是保持行业持续健康发展的迫切需要。姜成康局 长强调，面对新的形势和任务，加强学习，努力提高政治理论 水平和业务素质，对于能否认真履行职责、卓有成效地开展工 作至关重要。我们要充分认识加强学习的重要性，培养良好的 学习习惯，形成良好的学习氛围，努力建设学习型机关和企业。 （一）加强学习是适应行业改革发展形势的客观需要。以贯 彻落实国务院有关文件为标志，行业改革与发展进入了新的阶 段，进入新的战略机遇期。国务院有关文件指明了行业改革发 展的目标、方向，就是要做大做强烟草企业，提高烟草行业整 第 2 页 体竞争力，促进烟草行业持续健康发展。明确了行业改革的主 要任务，就是要在坚持专卖制度的前提下，进一步推进以市场 为取向的改革，通过理顺资产管理体制，深化企业改革，建立 烟草现代产权制度和现代企业制度。提出了行业改革的一系列 政策措施，如明确现有财税体制不变，商业企业要进一步推进 大市场的形成，工业企业要在实行烟草专卖专营的基础上，引 入市场竞争机制等。今年 4 月，姜成康局长在浙江调研时，又 对网建工作提出了“突出服务，注重效率，优化流程，提高素 质”的要求，为商业企业的发展指明了方向。随着国务院有关 文件的贯彻实施和国家局一系列重大决策、部署的出台，行业 的管理体制、管理方式、运行机制和发展模式都会发生深刻的 变化，我们必然会面对一系列新情况和新问题。要想适应行业 改革发展的形势需要，在改革发展中赢得主动，就必须加强学 习，领会国家局的战略意图，吃透国家局的政策精神，把思想 统一到国家局的要求上来，做结合，走创新之路。 （二）加强学习是保持全系统持续健康发展的内在要求。去 年以来，省局（公司）党组按照国家局“做精做强主业、保持 平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合， 共同发展”的主要任务，结合山东省烟草专卖局（公司）系统 的实际，就如何加快改革与发展步伐，提高总体竞争实力，进 行了深入的思考，对制约发展的因素是什么、差距有哪些、市 第 3 页 场在哪里、增长点在哪里等问题进行了认真的分析和研究，提 出了与山东经济地位基本相称的奋斗目标，明确了在新起点上 实现新发展的总体思路和稳得住、向前看、往前移，实现既快 又好发展的基本定位。从目前的发展情况看，全省广大干部职 工的思想状态稳定，精神面貌较好，想干事、会干事、干成事 的气氛日益浓厚，凝心聚力谋发展、解放思想、干事创业的局 面正在形成，行业发展进入了较好时期。在去年实现平稳较快 发展的基础上，今年继续保持良好发展势头，经济运行质量有 所提高，卷烟销量有较大增长，结构上移，库存合理，品牌集 中度进一步提高，效益大幅度增长。但是我们必须清醒地看到， 在全行业日新月异的发展形势下，我们的差距仍然很大，主要 经济指标仍居于全行业后列，实现发展目标的任务仍很艰巨。 紧迫繁重的发展任务要求我们，必须加强学习，认真研究行情、 省情，解放思想，转变观念，更新理念，着力解决思想解放程 度不够大、改革创新意识不够强和安于现状、不思进取，小富 即安、小成即满等问题。特别要求我们各级领导站得更高一些， 看得更远一些，虚心向先进省市学习，防止低水平、低标准， 切实提高工作能力，改进工作方式，把各项工作不断推向前进。 （三）加强学习是广大党员干部提高理论水平和工作能力的 重要途径。加强学习，是增强党性、增长本领、提高水平、做 第 4 页 好工作的重要途径。党员干部尤其是党员领导干部的政治素质、 道德修养、理论水平、业务能力如何，对于能否认真履行职责、 卓有成效地开展工作至为关键，也是检验和衡量一个单位领导 工作水平高低的主要标准。如果不加强学习，就会知识老化， 观念陈旧，墨守成规，就不能适应形势发展的要求。因此，必 须不断学习，更新知识，拓展自己的知识领域，增长做好本职 工作的本领。 一要加强政治理论学习，努力提高理论水平。要认真学习 邓小平理论和“三个代表”重要思想，尤其要认真学习贯彻党 章，努力增强党章意识和党员意识，着力解决好坚定理想信念、 加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化制约监督、 加强制度建设等六个方面的问题。要把学习党章与落实科学发 展观结合起来，紧密联系行业实际，针对存在的突出问题，认 真研究如何立足科学发展，着力提高运用科学发展观解决实际 问题的能力。要发扬理论联系实际的学风，把党的路线方针政 策和国家局、省委省政府的部署要求落实到行业的各项工作中。 二要加强法律法规的学习，提高依法行政、依法治企的能 力。当前首先要以贯彻落实国务院有关文件为着眼点，抓好公 司法的学习培训工作。修订后的公司法，涉及的内容非常广泛， 第 5 页 是行业将要进行的公司制改造的重要依据。国家局要求认真抓 好学习培训，各单位要抓好落实。要学好用好烟草专卖法及其 实施条例，学好行政许可法、行政处罚法、行政诉讼法、行政 复议法和国家赔偿法等法律法规，打造一支文明规范的执法队 伍，不断提高依法行政水平。各级领导干部要带头学法用法， 依法决策、依法行政、依法管理。企业经营管理人员要重点学 习和掌握社会主义市场经济、企业管理等方面的法律法规知识， 提高依法经营管理的水平和能力。 三要加强各种新知识的学习。要勤于学习、善于学习，既 要学习与自己的业务有关的专业知识，又要广泛涉猎多方面的 知识，学习一切反映当今世界文明进步的新知识、新经验，努 力掌握经济、科技、法律、管理、文学等方面的基本知识，善 于用优秀文明成果不断充实自己，提高自己，使业务知识水平 和工作能力得以全面提高。 紧密联系思想和工作实际，认真学习贯彻党章 当前，在各项学习任务中，最重要的是抓好党章的学习贯 彻。党章是我们党最根本的党规党法，是党全部活动的总章程。 党的十六大通过的党章，涵盖了党的思想、组织、作风、制度 等各方面建设的重要原则和基本要求，是新时期党的建设的纲 第 6 页 领，对于正确制定党的路线、方针、政策，统一全党的思想和 行动，实现党在新时期的各项任务，发挥着极其重要的基础性 作用。在中央纪委第六次全会上，胡锦涛总书记从加强党的执 政能力建设和先进性建设的战略高度，明确提出了全党同志要 认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章 的重大任务。胡锦涛总书记强调指出：党章是把握党的正确政 治方向的根本准则，是党员加强党性修养的根本标准，是坚持 从严治党方针的根本依据。能不能有效学习党章、遵守党章、 贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗 力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的 事业兴衰成败和党的生死存亡。我们要深刻领会胡锦涛总书记 重要讲话的精神实质和重大意义，切实按照胡锦涛总书记重要 讲话的要求，抓好党章的学习贯彻。 （一）学习贯彻党章，必须联系思想和工作实际。学习贯彻 党章，要紧密联系省局（公司）系统的实际，对照党章进一步 寻找差距，巩固深化先进性教育活动成果。去年以来，全系统 通过深入开展保持共产党员先进性教育、落实科学发展观和行 业共同价值观大讨论活动，广大党员干部的党性观念得到增强， 在坚定信念、实践宗旨、转变作风、严肃纪律、道德建设等方 面有了新的提高，为行业持续健康发展提供了有力保证。但我 们也要清醒地认识到，在个别党员干部和党组织中，仍存在一 些达不到党章要求甚至与党章要求相悖的问题。这些问题虽是 第 7 页 个别现象，但严重影响党的形象，影响党的先进性，影响烟草 事业的健康发展。究其原因，关键是对党章学习不够、理解不 够、贯彻不够、维护不够。 对照党章找差距要认真学习党章原文，努力做到熟悉党章 的总纲和条文，熟悉党章的主要内容和基本观点，掌握党章的 精神实质，进一步强化党章意识和党员意识、组织观念和纪律 观念。努力做到联系实际，融会贯通，学以致用，注重实效， 真正把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来， 增强学习贯彻党章的自觉性和坚定性。 （二）学习贯彻党章，必须严肃四项纪律。党的纪律是党的 各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是实现党的路线方 针政策的重要保证，是维护党章的最高权威的可靠手段。只有 坚持从严治党，严格执行党的纪律，才能保证党的团结统一， 实现党的历史使命。 严肃党的纪律，一是严肃政治纪律。各级领导班子和领导 干部，要坚定政治信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉 与党中央和上级党组织保持高度一致，绝不许碰政治纪律这条 “高压线” 。要认真贯彻落实上级党组织的决策部署，切实提高 执行力，必须要用党性、用纪律、用政治观念全面保证执行力。 第 8 页 要确保政令畅通，绝不能有令不行、有禁不止，绝不能搞“上 有政策、下有对策” 。 二是严肃组织纪律。要全面贯彻民主集中制，领导干部不 论职位高低，都不允许凌驾于组织之上，都不允许违背集体决 定，搞个人说了算。要严格遵守组织人事纪律，严格按照党 政领导干部选拔任用工作条例和国家局党组实施办法的 规定，坚持德才兼备、任人唯贤的干部选拔路线，坚持按原则 和程序选拔任用干部，决不允许搞任人唯亲，坚决防止在干部 选拔任用中的不正之风。要强化组织观念，增强党性意识，对 无组织、无纪律影响行业稳定的，要严肃追究责任。 三是严肃经济工作纪律。在当前特别要紧密结合“两项检 查”工作，严格执行国家局关于加强内部管理监督和整顿市场 秩序的一系列规定，坚决查处各种违法违纪行为。 四是严肃群众工作纪律。要牢固树立宗旨意识和群众观念， 增强法纪观念和廉洁奉公意识，做好耐心细致的群众工作，努 力把关系群众切身利益的事情做细、做实、做好，真心实意地 为职工群众和离退休老同志排忧解难。 （三）学习贯彻党章，必须加强四个建设。 第 9 页 一是加强作风建设。作风是无形的力量。能否保持和发扬 党的优良作风，是对党的执政能力和执政地位的最根本的考验。 各级各单位要按照党章的要求，切实加强党的作风建设。一要 加强团结，增强合力。 “互相补台，好戏连台；互相拆台，肯定 垮台。 ”各级领导干部都要坚持从党的事业出发，从人民群众的 根本利益出发，从全省局（公司）系统的大局出发，顾全大局、 珍惜团结。要光明磊落、坦诚相见，有话说在当面，敢于批评， 背后多做支持维护的工作，努力做到不利于团结的话不说，不 利于团结的事不做，以领导班子的团结带动方方面面的团结， 巩固和发展风正气顺心齐、团结和谐稳定、想干事会干事干好 事的良好局面。二要大兴求真务实之风。姜局长一再强调“要 坚持高调做事，低调做人，不事张扬，用人格的力量去赢得群 众的信任支持” 。我们要按照姜局长的要求，坚持重实际、说实 话、讲实情，重实干、办实事、求实效，少说多干，埋头苦干。 三要大兴调查研究之风。要弘扬艰苦奋斗精神，深入基层，深 入实际，深入群众，特别是要到条件差、困难大、群众意见多 的地方，进行调查研究，面对面指导工作，解决具体问题。切 忌情况不明决心大，切忌浮躁，切忌盲目决策。四要树立正确 的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程” 、 “政绩工程” ， 坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。 二是加强制度建设。胡锦涛总书记指出，要把党章的各项 第 10 页 规定和要求真正落到实处，归根到底要靠制度作保障。要适应 新形势新任务的要求，大力加强以党章为核心的党内法规制度 体系建设，提高制度建设的质量和水平，推进党的建设和党内 生活的制度化、规范化，切实做到用制度管权、用制度管事、 用制度管人。一要完善学习制度，要坚持和完善党组（党委） 理论学习中心组集中学习制度，努力做到经常化、制度化，充 分发挥党组中心组学习的带头示范作用。二要建立健全党员管 理的长效机制，进一步强化党内监督意识，全面落实党内监督 条例，任何党员干部都要自觉置于党内监督之下，不允许存在 不接受监督的特殊党员。三要建立健全党员评价考核机制，通 过抓好民主评议党员工作，开展争先创优活动，激励广大党员 奋发进取，充分发挥积极性、主动性、创造性，立足岗位建功 立业。加强制度建设，特别要狠抓制度的贯彻落实。实践表明， 许多规章制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因就 是执行不力、落实不够。学习贯彻党章，必须高度重视对党章 和党内各项制度的贯彻落实，抓好经常性的监督检查。采取定 期检查和不定期检查相结合的方式，保证各项制度真正落到实 处。加大对违反法规制度行为的查处力度，做到令行禁止、违 者必究，真正使党内法规制度成为全体党员共同遵守的行为准 则。 三是加强道德建设。道德，是人们共同生活及其行为的准 第 11 页 则和规范。胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，是 对马克思主义道德观的精辟概括，是新形势下社会主义思想道 德建设的重要指导方针，体现了在科学发展观的指导下将依法 治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局， 是科学的世界观、人生观、价值观的有机统一。加强道德建设， 必须牢固树立和实践社会主义荣辱观。一要大力加强社会主义 荣辱观的宣传教育。要组织广大党员和干部职工深入学习胡锦 涛总书记的重要讲话精神，充分认识开展“八荣八耻”教育活 动的重大意义，深刻领会社会主义荣辱观的科学内涵和基本要 求,使广大党员和干部职工增强树立和实践社会主义荣辱观的自 觉性和坚定性。二要树立和推行知行合一的实践原则。牢固树 立和践行社会主义荣辱观，要与贯彻落实科学发展观相结合， 把尊荣斥辱、为荣去耻的观念渗透到落实科学发展观的实际工 作中。要与践行行业共同价值观相结合。最近，国家局要求在 全行业开展“两个维护在岗位”主题实践活动，我们要把 开展“八荣八耻”教育活动融入到“两个维护在岗位”主 题实践活动之中，贯穿到活动的整个过程，覆盖到行业上下。 要从每个人做起,从身边事做起,从小事做起，把社会主义荣辱 观作为规范自己行为的基本准则,使个人行为与社会规范相协调,与 公共利益相符合，做到知行合一,言行一致,使全行业形成明荣 辱之分、做当荣之事、拒为辱之行的良好氛围。三要大力加强 第 12 页 企业文化建设，构建和谐行业、和谐企业。张保振副局长指出， 企业文化就是人格文化，社会主义荣辱观所倡导的“荣”的内 涵也是构建烟草企业文化，培养人格文化的重要内容。要坚持 以社会主义荣辱观指导企业文化建设，使企业文化适应行业改 革发展要求，体现维护国家利益和消费者利益，增强企业凝聚 力，激发员工创造力，实现企业发展与员工发展和谐一致、企 业文化优势与竞争优势和谐一致、企业效益与企业形象和谐一 致，为实现既快又好发展提供坚实的思想保证。 四是加强人才队伍建设。人才是保证行业持续健康发展的 原动力。要大力实施人才战略，挖掘人力资源潜力，进一步提 高干部职工的政治素质、业务素质和工作能力，为行业的持续 健康发展提供人才保障和智力支持。一要进一步深化干部人事 制度改革。要按照党政领导干部选拔任用工作条例的要求， 加大干部竞争上岗、公开选拔、交流工作力度。要完善领导干 部述职述廉和考核制度。要建立并实施干部末位淘汰制度。要 建立科学的考核标准，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉， 增强考核结果的准确性和可靠性。对认真学习贯彻党章，各方 面表现突出的干部要大胆提拔重用；对违背党章要求的干部要 进行诫勉，甚至降职、免职，形成客观公正的用人导向。二要 推进专业技术职务聘任试点工作。按照国家局要求，省局（公 司）确定，潍坊市局（公司）作为国家局推进专业技术职务聘 第 13 页 任的试点单位，临沂市局（公司）作为省局（公司）的试点单 位。在试点成功的基础上，在全系统逐步推开。希望各单位高 度重视并抓好这项工作，积极推进专业技术人才队伍建设。三 要抓好干部职工队伍培训工作。最近，中共中央颁发了干部 教育培训工作条例（试行） ，这是党中央着眼于党和国家事业 发展全局作出的一项重大决策，对于我们党在新形势下加强和 改进干部教育培训工作，培养和造就高素质干部队伍，推动学 习型政党、学习型社会建设，加强党的执政能力建设和先进性 教育，都具有十分重要的意义。我们要认真贯彻条例精神，按 照国家局的部署，不断加大培训力度，提高培训水平。 以学习贯彻党章推动工作，实现持续健康发展 紧密结合实际学习贯彻党章，其落脚点就是使党章真正成 为统一思想、提高素质、解决问题、推动工作的强大思想武器。 通过学习贯彻党章，坚持以科学发展观统领全局，深入开展 “勤政廉政、科学发展”教育活动，提高驾驭复杂局面和科学 民主决策的能力，提高加强内部监管和严格行业自律的能力， 使行业发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上， 转移到依靠科技进步、自主创新和提高劳动者素质轨道上，努 第 14 页 力实现讲质量、有效益、可持续发展。 推动行业持续健康发展要通过具体的日常工作来体现。五 六月份是全系统工作的关键时期，网建、订单试点、 “两项检查” 都到了关键时期，整个经济运行质量能否得到提高，五六月份 也是关键。有关工作，我再强调几点： 一是继续抓好网建和订单供货试点工作。要认真贯彻落实 姜局长在浙江调研时的讲话精神和国家局网建现场会议、订单 供货试点工作会议精神；要加强分类指导，对试点工作困难单 位派出工作组“补课” ；要总结经验，典型引路，推动面上的工 作。同时，要组织人员到先进省市学习网建经验。 二是继续抓好“两项检查”和治理商业贿赂工作。 “两项检 查”主要抓好四项工作：一要抓紧抓好省局（公司）机关的自 查自纠工作。二要加强对工业企业的监管。三要对市局（公司） 进一步加大督导力度，抓好重点。四要坚持边整边改，严厉查 处边整边犯行为。在抓好“两项检查”的同时，深入开展治理 商业贿赂专项工作。将治理商业贿赂与加强内部管理监督和整 顿规范烟草市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统 一，努力形成长效机制，从源头上防治商业贿赂问题。 第 15 页 三是努力抓好烟叶工作。落实种植面积一定要实事求是， 对违反国家局规定，顶风而上、弄虚作假者，从严从重处理。 四是进一步加强专卖管理。专卖管理工作要重心下移，加 强基层基础，县级局向“小机关大执法”转变。要进一步做好 “打大户、破网络”工作。要加强对无证户的清理整顿，抓紧 制订方案，并尽快实施。 五是抓好安全生产工作。要落实好安全生产责任制，抓好 “双基”工作。