在全县第三季度防范特大安全事故工作会议上的讲话.docx

第 1 页 在全县第三季度防范特大安全事故工作会议上的讲话 特征码 OjjddHWYSpadmQAOHggj 同志们： 今年以来，我县在市委、市人民政府的正确领导下，在上级业 务主管部门的具体指导和帮助下，坚持以“三个代表“重要思想 为指导，从“讲政治、促发展、保稳定“的政治高度，增强责任 感、紧迫感、使命感，以落实全县安全生产责任制为主线，加 大安全生产工作宣传力度，提高全县各族人民群众安全生产意 识，认真履行安全生产监督管理职能，扎扎实实地开展安全生 产监督管理工作，为我县的社会稳定和经济稳步健康发展提供 了一个良好的安全生产环境。下面，我就今年上半年的安全生 产工作情况进行通报，并对下一阶段的工作进行部署： 一、上半年安全生产工作回顾 第 2 页 （一）各类伤亡事故基本情况 据统计：元至五月份，我县共发生各类生产安全事故 53 起，同 比下降 18%，死亡 20 人，同比上升 66%，伤 55 人，同比上升 52%，直接经济损失 32.83 万元。其中各类矿山事故 1 起，同比 下降 66%，死亡 1 人，同比下降 80%，伤 3 人，去年同期为 0， 造成直接经济损失 2.8 万元；道路交通事故 38 起，同比下降 28%，死亡 9 人，同比上升 125%，伤 37 人，同比上升 12%，直 接经济损失 19.5 万元；火灾事故 8 起，同比上升 33%，死亡 1 人，去年同期为 0，伤 2 人，去年同期为 0，农机事故 6 起，同 比上升 50%，死亡 9 人，同比上升 800%，伤 13 人，去年同期为 0，直接经济 0.2 万元。 （一） 、正确认识当前安全生产形势，进一步增强“以人为本， 安全第一“的意识 第 3 页 今年以来，自治县党委、政府相继采取了一系列重大举措， 进一步加强安全生产工作。1 月 5 日，自治县人民政府召开了 全县安全生产工作会议，对今年的安全生产工作进行了总体部 署；由自治县安委会组织起草了自治县人民政府贯彻实施国 务院关于进一步加强安全生产工作的决定的意见(以下简称 意见)及相关配套文件，明确了我县加强安全生产工作的指 导思想、工作思路等，主要的政策措施也规定得非常具体，它 将对今后一个时期的安全生产产生比较重要的影响。另外，今 年的安全生产还有个新的特点：下达了安全生产控制指标，强 化了各乡（镇）政府及有关部门、企业的安全管理责任。全县 各级、各部门和各单位认真贯彻落实自治区委、政府和自治县 党委、政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示和部署要 求，贯彻实施国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 ， 紧紧围绕促进经济发展和确保社会稳定大局，在建立安全生产 控制指标体系、落实安全生产责任制、开展安全生产大检查、 深化安全专项整治、加强安全生产宣传教育等方面做了大量的 工作，取得了较好的成效，安全生产形势总体平稳。特别是“五 一“黄金周期间，全县道路交通、火灾、矿山等领域和行业事故 同比大幅下降，水上交通、建筑、电力、危险化学品、烟花爆 第 4 页 竹、特种设备等没有发生安全事故，这些成绩的取得，是各级 各部门高度重视安全工作、加强组织领导的结果，也是基层特 别是企业同志辛勤工作的结果，应当充分肯定。但是，全县安 全生产存在的问题仍比较突出。特别是从各级各部门“五一“节 前开展的安全生产检查和督查情况看，一些领域和行业存在的 问题还很严重，不能掉以轻心，从刚才通报的情况看，全县安 全生产形势依然严峻。安全生产要常抓不懈，稍有放松就会出 事故。事实上安全生产的隐患是客观存在的，但只要我们共同 努力，抓得实一点，抓得细一点，就可以防止重特大事故的发 生。去年以来我们有了深刻的体会，安全生产要抓细抓实，针 对性要强，要经常抓，这样会好一点，至少重大事故会少一点。 （二） 、建立完善安全生产控制指标体系，层层落实安全 生产责任 建立安全生产控制指标体系，这是一些国家的成功经验， 对我们国家来说也是一种有效的办法，应该讲是一个重大的举 第 5 页 措。下指标，而且这个指标与过去的计划经济是不一样的，它 是个体系，它根据不同的行业、不同的领域、不同地县的特点， 有个总体的控制指标。今年国务院安委会是按照事故总的死亡 人数比去年下降 2.5%的幅度，向各省市自治县下达了今年的事 故总体控制指标。根据国家下达的安全生产控制指标，结合我 县实际，在今年 3 月召开的全县安全生产工作会议上，自治县 人民政府分解下达了各乡（镇）20XX 年度各项安全生产控制指 标，并与各乡（镇）签定了安全生产责任状。从一季度的情况 看，大部分乡（镇） 、部门指标落实得不错，但有个别部门和个 别乡（镇）比较危险。从现在开始还是要把全年的指标，按照 事故控制指标的要求来统筹考虑安全生产，推进各项安全措施 的落实。第三季度要结合安全生产控制指标体系的建立，进一 步完善安全生产责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的良好 局面。 建立安全生产控制指标体系，是一项新的工作、新的任务。今 年能否完成国家和自治县政府下达的事故控制指标，关键是要 落实责任、严格考核、加强督查。一要把控制指标层层分解落 实到各基层单位。形成县乡（镇）村层层有目标、每个单位有 指标、人人有责任的目标责任体系。同时，各级各有关部门要 第 6 页 将事故控制指标，分解落实到每个月中，逐月进行检查考核， 并将完成情况每月公布一次。二要落实责任主体。下达给各乡 （镇）人民政府的指标，乡（镇）政府要扛起这个指标，年终 考核乡（镇）政府；下达给部门的，由部门承担起落实指标的 责任，年终考核责任部门。对于涉及多个部门的，要明确第一 责任人、第二责任人。例如道路交通事故指标的落实问题，公 安部门是第一责任人，交通部门是第二责任人，两个部门要共 同承担责任，年终要共同考核。三要加强经常性的监督检查。 对完不成控制指标的，要通报批评，通报批评起码起到警醒作 用，好的要表扬，差的要批评，并督促有关部门分析原因，采 取措施，力争在下一个月或下一个季度把事故降下来，确保全 年完成控制指标。自治县安监局、安委办作为安委会办事机构， 要切实负起检查调度的责任，加强监督检查，跟踪检查，及时 发现和解决工作中出现的带有倾向性和普遍性的问题。对各乡 （镇） 、各部门指标控制情况，要通过新闻发布会、公告、简报 等形成每季进行一次通报，直接发送给各乡（镇）人民政府、 县直各安委会成员单位的主要领导。督促各级一把手履行好第 一责任人的责任。要建立考核奖惩制度，把控制指标完成情况 纳入干部考核的内容，形成强有力的激励约束机制，确保 20XX 年各项控制指标的顺利完成。 第 7 页 （ 三） 、坚决打击非法、违法生产经营行为，切实加大安 全生产监督行政执法力度 目前，我国经济正处在转轨时期，体制正在由单一的公有制、 集体所有制转向个体、集体、民营、外资等多元经济，现在的 变动是最活跃时期，各种生产的主体也是多元的。在这种情况 下，不加强管理，经济秩序就容易出现混乱。近来，一些地方 相继发生了因非法采矿而导致的重大伤亡事故，严重威胁我县 安全生产形势和矿业秩序的稳定。为有效打击非法开采活动， 促进我县矿业秩序和安全生产形势进一步好转，自治县人民政 府 6 月份在全县集中开展一次打击非法采矿专项行动。打击重 点：一是者隘段冷水河（即从坝后电站至冷水电站）饮水源保 护县周边特别是者隘乡政府对面坡（坡桑）一带至者隘长发金 矿旧开采县非法盗采一带乱采滥挖小金矿；二是者隘乡坡岩村、 马雄村、塘房屯等沿河的非法盗采小金矿；三是者保乡那雄屯、 隆或金矿周边等非法盗采小金矿；四是非法收购矿产品的行为。 打击措施：一是对辖县内所有的非法矿点进行彻底清理，依法 取缔和关闭，坚决做到“三不留一毁闭“；二是严格依法查处非 法采矿行为；三是加强对矿产品流通领域的管理，依法对非法 第 8 页 开采的矿石没收，并给予相应的处罚；四是严格规范民爆物品、 氰化钠及其他危险化学品的审批、购销及使用管理，从严管理 矿县水电供应；五是加大矿县社会治安综合治理力度，全面清 理矿区外来人员；六是严惩各种涉矿违法犯罪分子。各级各部 门要进一步提高认识，克服麻痹、松懈思想，充分认识打击非 法开采遏制矿山重大事故的发生工作的重要性和迫切性，把整 治工作作为一项重要任务，做到依法整治，常抓不懈，防止反 弹。自治县国土资源、工商、公安、监察、环保、安全监督等 职能部门密切协作，认真履行好各自的职责，依法严厉打击非 法采矿的嚣张气焰，确保此次专项行动取得实效。同时，安监 部门及负有安全监管职责的部门要依法履行职责，认真贯彻实 施安全生产许可证条例 ，严把安全生产市场准入关口，强化 源头管理，从根本上防止和减少伤亡事故。安全生产只有起点， 没有终点，各有关部门要进一步转变作风，关口前移，重心下 移，紧紧盯住那些容易出现问题的重点乡（镇） 、重点行业、重 点单位和重点部位，指导督促有关地方政府和单位采取措施， 做到超前防范。要进一步强化服务意识，把履行监管、监察职 责和为企业安全生产工作服务有机地结合起来，寓服务于执法 之中，通过严格执法，及时发现和消除事故隐患，帮助、推动 企业加强和改进安全生产工作。要坚持从严执法、公正执法， 加大事故查处力度，对一个时期来发生的重大事故，必须严格 按照“四不放过“的原则，查清事故原因，分清事故责任，切实 第 9 页 加大事故查处和责任追究的力度。该引咎辞职的就引咎辞职， 该行政处分的就行政处分，该追究刑事责任的坚决追究刑事责 任，决不能大事化小，小事化了。 二、下一步需要继续下力量抓的重点工作 下一步工作总的要求是，要继续以贯彻落实全国安全生产 工作会议精神为主线，认真落实好国务院关于进一步加强安 全生产工作的决定和安全生产许可证条例 ，狠抓“双基“工 作，加强“三项建设“，推进“五项创新“和“五个转变“，完善“六 个支撑体系“，促进安全生产形势的进一步好转。 （ 一） 、深化危险化学品安全专项整治，抓好“五个整顿、两个 关闭“ 第 10 页 今年以来，国务院办公厅发出了关于加强危险化学品安 全管理工作的紧急通知 ，召开了全国安全生产电视电话会议， 对做好当前安全生产各项工作特别是加强危险化学品安全管理 工作进行了部署，提出了一系列要求。从我县情况看，危险化 学品安全形势也不容乐观。今年以来，我县已先后发生数起涉 及危险化学品运输、泄漏及被盗等事故。按照国务院的部署要 求，开展危险化学品安全生产检查，深化危险化学品安全专项 整治，是当前全县安全生产工作的重中之重。 各乡（镇） 、各部门和各单位要继续组织开展好对危险化学品的 安全大检查，全面排查隐患。排查的重点是危险化学品从业企 业的总体布局，以及加工、储存、运输、使用、处置危险化学 品的设施设备状况、安全措施落实情况以及企业周边安全防护 距离等。对查出的事故隐患，要制定具体的整改措施。整改工 作要按照企业为主、部门监督的原则，实行挂牌公示、限期完 成、指定部门、专人督办的制度，保证整改工作落实到位。各 乡（镇） 、各部门要在总结前一时期危险化学品安全专项整治工 作的基础上，按照国务院的要求，针对存在的问题，突出抓好“ 五个整顿、两个关闭“，进一步深化专项整治。即对以下五类危 第 11 页 险化学品生产经营单位一律责令停产整顿：生产工艺和设备、 储存方式和设备不符合国家规定标准的；压力容器未按期检测 检验或者经检测检验不合格的；企业主要负责人、特种作业人 员、关键岗位人员未经正规安全培训，没有取得任职和上岗资 格的；经安全评估，确认没有达到安全生产条件的；今年以来 发生重特大事故的。上述五类企业整改结束后，须经县以上地 方人民政府组织安全生产监督管理等部门检查验收，经认定符 合条件后才能恢复生产。对以下两类危险化学品生产经营单位 一律关闭：非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活 动的；经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的。同时，要加 强对危险化学品重大危险源的监控，各乡（镇） 、各部门都要根 据辖县和行业特点，制定出本地县、本行业的重点监控单位， 对其实施重点监控，确保万无一失。要从组织领导、指挥协调、 事故预警、应急处置、人员物资准备等方面，制订完善的危险 化学品事故应急救援预案，并定期开展演练。要尽快建立专业 化的危险化学品应急救援机构和队伍，增强应对危险化学品泄 漏、爆炸等事故的能力。 （二）继续深化安全专项整治，加安全监察工作力度 第 12 页 围绕上述的存在问题，我们下一步要抓好以下的工作 1、水上安全整治 交通、畜牧管理中心、安监、工商、水利、电力、移民、旅游 等部门和天生桥、革步、金钟山乡镇要做好协调配合工作。除 了对天生桥库区监管的同时，对非库区涉有水运的者保、委乐、 沙梨乡镇要借鉴天生桥库县的整治经验，做好所属辖县的水上 监管工作。 2、矿山安全整治。 第 13 页 一是各类小金矿尤其是大量使用剧毒化学品的小金矿以及不具 备基本安全生产条件的小石场。二是非法开采的锑矿，有关部 门和乡镇要巡回检查，发现被挖开的要立即炸封，要重拳出击。 有关乡镇不要为短期的利益驱动，对非法采矿行为采取喑中纵 容的态度，如发现对非法开采矿山收取管理费的要追究责任。 3、做好道路交通的专项整治工作 一是要继续打击非法拼装车、改装车、报废车辆的力度，防止 此类车辆上路造成群死群伤事故。二是继续规范营运客车的安 全管理，严格执行夜班客车运行时段和运行路线的管理办法； 三是继续加大对乡村道路行车的安全监督管理，坚决制止和查 处违章搭客、无证驾驶行为。 4、继续加大对易爆和烟花爆竹、公众聚集场所安全生产专项整 治工作。 第 14 页 5、职业中毒和食物中毒专项整治工作。 一是全面整治有毒有害作业场所，使其达到国家职业卫生标准 要求，建立有效的职业病防治和防止职业在毒管理制度，遏制 重特大职业危害事故发生；二是对饮食行业特别是中小学周边 进行重点整治，采取有力措施，完善卫生设施，提高食品的卫 生安全水平，三是加大对中小学生农村群众的预防食物中毒宣 传。 6、地质灾害事故预防工作 县国土资源局要深入地质灾害点重点是委乐乡初级中学等 13 个 重点灾害点进行巡回检查，发现隐患要及时整治，要防患于未 第 15 页 然。地质灾害点的乡镇、单位要做好辖县内的地质灾害防治工 作，发现问题要及时汇报。县国土资源局必须做好监测预报， 指挥部各成员单位要落实措施，明确责任、通力协作，做到层 层落实，群防群治，确保万无一失，一是要高度重视防御地质 灾害工作，确保人民生命财产安全；二是进一步做好排查、监 测和组织群众开展防御和安全转移工作。三是要层层落实地质 灾害防御责任制，四是加强协调，充分发挥各职能部门在防御 地质灾害中的作用；五是加强抢险队伍的组织，各乡镇各有关 单位要组建好专业队伍，一旦出现险情，能拉得出、用得上， 确保急、难、险、重任务的完成；六是加强值班，严肃纪律， 及时上报灾情，执行汛期 24 小时值班制度，加强对可能出现地 质灾害地县的监视，若发生灾情，要在第一时间准确掌握并逐 级上报。 7、做好今年的水利、河流、水库等的防汛工作。 今年汛期就要到来，各有关单位、各乡镇要做好水利、河流、 水库等的防汛工作，确保水利、河流、水库安全渡汛，确保城 第 16 页 镇、村庄、各类水库、重要交通干线、人民群众的生命财产安 全，围绕这个目标，各乡镇、县直有关单位要立即实施具体防 汛工作：一是广泛宣传，增强群众意识；二是落实行政首长负 责制为核心的防汛安全责任制，如果因为责任制不落实，水库 垮塌造成伤亡和财产损失的，要追究有关领导和人员的责任， 绝不姑息迁就；三是加强监测工作，水利部门要做好水文监测 工作；四是开展渡汛安全检查；五是集中力量，加快处理水利 工程薄弱环节；六是落实抢险队伍，储足备齐各类防汛抢险物 资器材；七是努力减轻山洪造成的伤亡和财产损失；八是严格 值班和防汛情况报告制度；九是确保交通、通讯畅通；十是部 门协作，共同做好防洪工作。 8、建立事故隐患档案 各部门、各乡镇要摸清本部门、本辖县内的事故隐患，建立事 故险患档案，对症下药，提出整改措施，及时加予整改，努力 将事故消灭于萌芽状态。 第 17 页 （三）全面贯彻实施安全生产许可证条例 ，加大安全监督执 法力度 关于安全生产许可证条例的具体实施办法，要尽快下 发。要以实施条例为契机，强化矿山企业、建筑施工企业 和危化品、烟花爆竹、民爆器材生产企业的市场准入，凡不符 合安全生产标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行 清理，已建的要限期改造，从源头上把住安全关。 要继续加大对安全生产法 、 道路交通安全法 危化品 安全管理条例 、 安全生产许可证条例等法律法规的学习、 宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，提高全民安全法律 素质。 第 18 页 （四）全面开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产主体 责任 要下力量抓好“双基“工作。按照国家局最近下发的关于开展 安全质量标准化活动的指导意见 ，认真组织和实施。要督促各 地和各级安全监管监察机构，抓好典型，培养安全质量标准化“ 样板矿井“、“样板工厂“和“样板站段“，用典型经验指导推动面 上工作。要认真宣传推广广东佛山加强非公有制企业安全监管 的经验，促使各类企业加强安全质量管理，搞好安全技术改造， 强化安全基础工作。 （五）进一步完善安全生产监管体系，强化安全生产的监 督管理 按照党的十六届三中全会精神和国务院决定的要求， 切实加强各级安全监管机构的建设，解决一些地区安全监管机 第 19 页 构不健全、权威性不够、监管力量不足、监管手段和设施条件 不完备等问题。巩固和完善煤矿安全监察体制，加强煤矿安全 监察执法工作。要结合安全生产控制指标的落实，加强对指标 落实的过程控制和进度考核，按季度及时发布各地落实情况， 以此强化各级安全生产责任制。 同志们，安全生产责任重于泰山。希望大家共同努力，扎实 工作，争取下一季度安全生产工作比上一季度搞得更好一点， 成效更大一点，为全县经济社会发展创造安全稳定的环境。