2025年乡镇关于村“两委”换情况的调研报告 党委书记发言+关于村（社区）“两委”干部学历提升实施方案+在全省村“两委”换工作经验交流会上的发言.docx

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1、2025年乡镇关于村两委换届情况的调研报告（党委书记发言）1关于村（社区）两委干部学历提升实施方案4在全省村“两委”换届工作经验交流会上的发言92025年乡镇关于村“两委“换届情况的调研报告（党委书记发言）按照工作安排，现将XX镇村两委换届工作情况进行汇报如下：一整体情况（一）认真抓好班子考核，全面掌握村两委班子及班子成员履职状况。对各村现任两委成员进行年度考核、民主评议和民主测评，广泛听取群众意见，全面了解干部任期内的责任目标完成情况以及掌握群众对村两委干部的认可度。结合平时掌握的情况，逐村进行分析研究，搞好现任村两委班子人选分析研判，对两委干部的进退留转做到心中有数。（二）全面开展调查摸底

2、做到底数清。在村两委换届前期准备阶段，认真总结上一届村两委换届选举的成功经验，由党委副书记牵头组成调研组，深入14个村采取召开座谈会、进村入户、个别访谈的方式开展调查摸底工作，全面掌握第一手材料，重点摸清村干部思想动态、后备村干部推选、群众对选举工作的看法、及选举中可能出现影响稳定的因素，确保村两委换届工作平稳推进。（三）做好村级“两委”后备力量的培养工作。现阶段，参照上届标准,通过挖掘返乡大学生、退役军人、致富能手等人才资源，培育后备村干部70人，其中重点培养23人，采用压实担子+跟岗锻炼模式，同步推进在岗与不在岗村干部责任落实与能力提升。对5名在岗村干部，严格对照任期目标和年度任务，逐项

3、分解换届期间重点工作，明确信访维稳、资产交接、政策宣传等责任清单。对18名不在岗干部，实施跟岗锻炼计划,提前参与各村森林草原防火、人居环境整治等重点工作中，提前进入角色,了解村里重点工作内容。从目前情况看，重点培养人员工作能力均得到了有效锻炼，在党员和群众中威信进一步提升。（四）切实抓好重点村系统分析，夯实组织基础。针对情况比较复杂、矛盾问题比较突出的村，认真开展调研分析，最终确定换届难点、重点村为XX村，XX村为村乡结合部村，村情较为复杂，在原村书记、主任受到党纪处分撤销党内职务后，至今未重新配备村书记，现由镇政府包村干部兼任村书记。针对重点村上述情况，XX镇将选优配强后备力量，拟对现有委员

4、采取压实担子方式，进一步培养成村级党组织书记人选。二、存在的问题（一）换届村书记需补选人员较多。XX村、XX村、XX村、XX村村书记年龄较大，依据相关规定，不在参与本次换届选举；建平村村书记现由镇政府包村干部兼任，也需补选。（二）村干部队伍年龄结构、学历层次有待进一步优化。现阶段两委班子成员年龄偏大，学历层次不高，缺乏现代治理能力和创新意识，村内现有高学历人才外出务工较多，难以满足新时代基层治理的需求。（三）部分村民对换届政策和程序了解不够，参与换届的积极性不高。对重点难点村的关注和指导力度还需加强，特别是要提前介入，做好预案。三工作举措（一）进一步加强村“两委”班子建设。注重从优秀青年、妇女

5、返乡人才中选拔村干部，同时全力抓好重点人员培养，制定系统的培养方案，增加政策法规、基层治理等理论课程培训，定期组织集中学习和研讨交流。进一步提升学历层次，鼓励各村干部和后备力量积极参加县职业教育中心组建的学历提升培训班次，不断提高村两委班子学历水平和专业水平。（二）加大对换届政策和程序的宣传力度。充分利用广播、微信群、宣传栏等多种宣传渠道，广泛宣传换届工作的相关政策、程序要求。通过村民大会、入户走访等形式，详细解读换届政策，提高村民参与热情，积极参与到换届工作中来，选出自己满意的当家人。（三）提前介入重点难点村。做好矛盾排查和化解工作，确保换届工作顺利进行，把问题解决在萌芽状态。对重点难点村

6、建立工作台账，详细记录村基本情况、存在的主要问题、矛盾焦点、涉及人员等信息，做到底数清、情况明。对于排查出的矛盾纠纷，积极采取调解、疏导、教育等不同手段，依法依规进行化解，确保矛盾得到妥善解决，为换届工作创造良好环境。四意见建议一是抓好乡村人才回流。以乡镇、村为单位组织开展乡村人才大摸底,对外出务工经商人员、本土大学毕业生、退役军人等进行深入了解，全面掌握就业状况、学历层次、返乡意愿等情况，分类建立乡村人才信息库。在坚持政治标准的前提下，进一步扩大村干部选育视野，广泛吸纳致富能手、返乡大学生、退役军人等群体中的优秀人员进入村班子。二是提升村干部学历能力。全面开展村干部学历提升教育，依托县职业教

7、育中心等教育资源，采取财政补助、个人自筹等方式，分批次组织村干部和村级后备力量接受中专及以上学历教育。全覆盖开展乡镇班子成员、老支书与新人村干部结对帮带，通过工作一线教、以案说法讲、互动交流学等方式，将农村工作经验、发展技能等传授给新任村干部，做到扶上马、送一程关于村（社区）“两委“干部学历提升实施方案为深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴重要批示指示精神，全面提升现有村（社区）两委干部学历水平和能力水平，培养一批乡村振兴专业化人才队伍，充分发挥村（社区）两委干部在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的重要作用。根据XX文件要求，现结合我县实际，制定全县村（社区）两委干部学历提升实施方案。一指

8、导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和新时期党对基层干部人才队伍建设的总要求，以提高村（社区）两委干部履职能力为主要目标，全面提升村（社区）两委干部的综合素质，使他们成为我县推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的带头人，有效促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等各项工作，为我县实施乡村振兴战略提供坚强的人才保障。二目标任务通过实施村（社区）两委干部学历提升计划，有效解决全县村（社区）两委干部学历层次偏低、知识获取途径不畅、乡村振兴人才缺乏等问题。力争到XX年全县村（社区）党组织书记大专及以上学历比例由XX.XX%提升到XX%以上，村（社区）两委副

9、职干部大专以上学历比例由XX.XX%提升到XX%以上。三实施范围全县在职村（社区）两委干部。四、参学渠道主要是国家开放大学、XX省一村一名大学生工程计划、XX省高职扩招培养高素质农民专项计划等。鼓励多渠道多层次在职参加继续教育提升学历。五报名条件（一）年龄要求。XX周岁以下。（二）学历要求。国家开放大学专科专业（方向）招生对象为普通高中、职业高中、技工学校和中等专业学校毕业生或具有同等学力人员。（三）同等学力认定条件。高中同等学力认定条件符合以下其一即可:XX.持有当地教育行政主管部门出具的同等学力证明或证书；XX.持有初中毕业证（初中毕业满三年，截至XX年XX月）和学习中心高中同等学力认定说

10、明。详情请咨询XX县开放学院。六推荐程序（一）个人申请。符合条件的在职村（社区）两委干部向乡镇（街道、场）党（工）委提出申请，填报XX县村（社区）干部参加学历水平提升审核登记表。（二）乡镇（街道、场）推荐。乡镇（街道、场）党（工）委按照入学条件，审查申请对象资格，并及时将XX县村（社区）干部参加学历水平提升审核登记表上报县委组织部审核。（三）县委组织部审核备案。县委组织部对乡镇（街道、场）推荐人员名单进行严格审核，并及时反馈符合条件人员名单；乡镇（街道、场）在每学期报名结束一周内将成功报名人员XX县村（社区）干部参加学历水平提升报名汇总表加盖公章并经党（工）委书记签字后，报县委组织部备案。七报

11、名方式（一）国家开放大学。各乡镇（街道、场）在规定报名时间内（XX年春季报名截止时间XX月XX日）统一组织所辖村（社区）两委干部集中到XX县开放学院（县教育发展研究中心二楼224室）报名。（二）XX省一村一名大学生工程计划、XX省高职扩招培养高素质农民专项计划。报考的学员到县农业农村局报名（具体报名时间根据省市下发文件另行通知），并在规定时间内在教育考试院官网进行报名。八费用及补助标准（一）国家开放大学注册制入学。国家开放大学（原XX广播电视大学）每年春秋两季招生，报读者通过入学资格审核后，注册入学，学生学籍自注册入学起八年内有效，专科专业最低修业年限为两年半。开放大学实行学分制，学生在学籍有

12、效期内取得规定的毕业所需学分、符合毕业条件，准予毕业并颁发国家开放大学毕业证书。学员参学费用按省发改委、省财政厅、省教育厅等部门规定执行。XX开放大学专科专业（方向）包含注册建档费、学费、书本费，费用共计XX元。因个人原因延时毕业的，延时毕业期间产生的其他额外费用由本人自行承担。取得学历并通过学历认证的村（社区）两委干部学费由区、乡镇（街道、场）、个人三级按照XX：XX：XX的比例报销。学员参学费用先由本人垫付，待学员毕业后凭毕业证和原始票据到所辖乡镇（街道、场）提出报销申请，各乡镇（街道、场）党（工）委在每年XX月底前，组织村（社区）两委干部本人申请补助费用。对于目前就国家开放大学在读的初中

13、高中、中专的在职村（社区）两委干部，可参照以上条件报销申请补助。若在学历提升期间，中途退学或没有取得毕业证，辞去或被免去干部职务，则由本人全额承担相关费用。（二）一村一名大学生“工程。一村一名大学生成人高等教育函授（专升本）教学培养工作由XX农业大学负责。报考对象须参加全国成人高等学校招生统一考试，招生计划单列、单独划定分数线，择优录取。正式录取学员的学费由财政全额承担，学制三年，每学年在XX农业大学集中面授XX次，每次XX天，符合毕业条件者颁发成人高等教育函授大学本科毕业证书。九、工作要求（一）压实部门责任。村（社区）干部学历水平提升行动由县委组织部牵头实施，县民政局、区教育发展研究中心、

14、县财政局、县农业农村局、各乡镇（街道、场）配合。县委组织部、县民政局负责协调、抓好宣传发动、成果运用等工作；县教育发展研究中心负责村干部网上报名、现场确认和报名资格审查等工作；县财政局负责加强经费筹措及划拨和监督，确保专款专用；县农业农村局负责学员资格审查；乡镇（街道、场）党（工）委负责学员资格审查、推荐，同时督促学员按照高校教学要求认真参加学习培训，确保如期完成学习任务。（二）有关纪律要求。参加学历水平提升继续教育的村（社区）两委干部不得利用职权随意或变相报销费用，不得伪造学历（学位）。对违反规定者，一律移交有关部门严肃处理。学习期间要严格请销假制度，对未按规定请假自行参加学习或考试的，按擅

15、自离岗处理。（三）广泛宣传引导。各乡镇（街道、场）党（工）委要高度重视村（社区）干部学历提升工作，及时召开村（社区）两委干部学历提升动员大会，讲清政策、讲明好处、讲透道理，确保招生对象、招生条件、费用标准等具体内容宣传到位，全面提高村（社区）干部的入学积极性和主动性。此项工作开展情况将纳入乡镇（街道、场）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核重要内容及加强党的建设成效考评内容。（四）建立奖惩制度。鼓励符合条件的村（社区）两委干部踊跃报名学历提升，对完成学历提升计划、综合表现优秀的村书记在年度考核、评先评优等方面给予优先考虑。同时，对符合条件不参加学历提升的村（社区）干部，在XX年换届中将不得确定

16、为村（社区）两委干部候选人。今后，原则上新进入村（社区）两委干部人选原则上都需要具备大专及以上学历。在全省村“两委”换届工作经验交流会上的发言各位领导、同志们：村“两委”换届选举事关农村发展稳定大局，是夯实基层治理根基的关键环节。当前，新一轮村“两委”集中换届工作即将全面启动，正值乡村振兴战略深入实施的关键期，选优配强村“两委”班子，对推动农业农村现代化具有重要意义。近年来，*市深入贯彻落实中央决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化调研、拓宽选人渠道、健全培养机制等方面积极探索，积累了一定经验。现将具体做法汇报如下：一深化村情民情调研，夯实换届工作基础换届工作的顺利开展，离不开对村

17、情民情的精准把握。只有把村情摸透、把民意找准，才能确保换届工作既符合组织意图，又顺应群众期盼。*市坚持将调研作为换届工作的“先手棋”，通过全方位摸排、深层次分析，为换届工作提供详实可靠的基础资料，实现组织意图与群众意愿的有机统一。（一）全面评估现任班子，掌握工作实绩。一是细化评估指标体系。围绕班子结构、履职能力、工作实绩、群众评价等维度，制定涵盖20余项具体指标的评估体系。对班子成员年龄、学历、专业技能等结构要素进行量化分析，通过查阅年度考核资料、经济发展数据等，全面掌握班子整体工作成效。近三年，累计完成*个村现任班子评估，形成分析报告*份，为换届调整提供数据支撑。二是广泛听取群众意见。采取入

18、户走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式，广泛收集党员、群众对现任班子的评价。组织开展“群众满意度测评”，覆盖全市*个村，收回有效问卷*万份，群众意见采纳率达*%。对群众反映集中的问题，建立台账逐项分析,作为班子调整的重要参考依据。三是强化反向评估机制。明确政治立场不坚定、工作能力不足、群众认可度低等*类负面情形，对现任班子成员进行反向筛查。通过与纪检、信访等部门数据比对，对存在问题的干部及时预警，近三年共调整不适宜担任现职干部*名，优化了班子结构。（二）深入排查矛盾纠纷，维护基层稳定。一是构建多元排查网络。整合乡镇干部、驻村工作队、网格员等力量，组建*支排查小组，采取“拉网式”排查与“重点式”

19、排查相结合的方式，对土地承包、征地拆迁、集体资产处置等矛盾易发领域进行全面排查。今年以来，累计排查矛盾纠纷*件，化解率达*%。二是建立分级化解机制。对排查出的矛盾纠纷，按照问题性质、复杂程度进行分级分类，建立“村、乡镇、县”三级化解台账。明确责任主体和化解时限，对一般性矛盾由村级调解组织就地化解，复杂矛盾由乡镇和县级部门联合调处，确保矛盾纠纷不出村、不出乡镇。三是强化源头预防措施。定期开展矛盾纠纷分析研判，针对多发频发问题,研究制定防范措施。加强法治宣传教育，通过举办法律讲座、发放宣传资料等形式，提高群众法律意识，从源头上减少矛盾纠纷发生。今年已开展法治宣传活动*场次，覆盖群众*万人次。（三）

20、动态监测村情变化，把握换届主动。一是建立村情监测机制。依托信息化平台，对各村人口结构、经济发展、社会稳定等情况进行动态监测。设置*个监测指标，定期更新数据，及时掌握村情变化趋势。通过大数据分析，提前预判换届工作可能面临的问题，制定应对预案。二是加强风险预警研判。成立换届风险评估小组，对各村换届风险进行综合评估。建立风险预警台账，对存在风险隐患的村进行重点关注，实行“一村一策”精准施策。近三年，累计对*个村开展风险评估，化解潜在风险*个，确保换届工作平稳有序。三是完善应急处置预案。制定换届工作应急预案，明确应急处置流程和责任分工。组织开展应急演练*次，提高应对突发事件的能力。建立24小时值班制度

21、畅通信息报送渠道，确保各类问题及时发现、快速处置。二、拓宽选人用人视野，优化班子队伍结构选优配强村“两委”班子，是换届工作的核心任务。*市坚持不拘一格选人才，打破年龄、学历等限制，拓宽选人视野，广开进贤之路，着力打造一支政治素质高、工作能力强、群众认可度高的村“两委”干部队伍，为乡村振兴提供人才保障。（一）科学制定选人标准，破除不合理限制。一是突出政治标准首位。将政治素质作为选人用人的首要条件，制定政治素质考察细则，通过政治表现鉴定、政治理论测试等方式，对候选人政治立场、政治态度、政治担当进行全面考察。近三年，在换届中因政治素质不过关被否决的候选人达*名。二是注重能力实绩导向。根据农村工作实

22、际，制定涵盖产业发展、基层治理、群众工作等方面的能力评价标准。对在脱贫攻坚、疫情防控等重大任务中表现突出的干部，优先纳入选人视野。今年换届中，*名在重点工作中表现优异的干部进入村“两委”班子。三是放宽年龄学历限制。对长期扎根农村、工作经验丰富、群众公认度高的优秀村书记，不搞“一刀切”。适当放宽学历要求，注重选拔具有实践经验、能带领群众致富的人才。换届后，村“两委”班子中50岁以上干部占比*%,大专以下学历干部占比*%,实现年龄、学历结构的合理优化。（二）挖掘本土人才资源，充实干部队伍储备。一是建立人才信息库。全面摸排农村致富带头人、返乡创业人员、退役军人、乡村教师医生等本士人才，建立涵盖*人的

23、人才信息库。定期对人才信息进行更新维护，掌握人才动态。通过举办人才座谈会、创业交流会等形式，加强与本土人才的沟通联系。二是实施后备干部培养计划。按照“一职两备”标准，选拔培养村级后备干部*名。制定个性化培养方案，通过参与村级事务、挂职锻炼等方式，提升后备干部能力素质。建立“导师帮带”机制，安排经验丰富的老干部与后备干部结对，进行传帮带。近三年，共有*名后备干部进入村“两委”班子。三是鼓励青年人才返乡任职。出台吸引青年人才返乡政策，在创业扶持、待遇保障等方面给予倾斜。开展“雁归行动”，通过召开返乡人才推介会、发布岗位需求信息等方式，吸引*名在外能人返乡任职，为村“两委”班子注入新鲜血液。（三）创

24、新选人用人方式，拓宽干部来源渠道。一是推行“跨村任职工打破地域限制，在乡镇范围内统筹调配干部资源，推行“跨村任职”。对人口较少、发展困难的村，选派优秀干部兼任村书记或主任。目前，全市已有*个村实现“跨村任职”，有效解决了部分村人才短缺问题。二是探索”县乡统筹选派”。从县乡机关、企事业单位选派优秀干部到村任职，担任村第一书记或副书记。选派干部充分发挥自身优势，在产业发展、项目建设等方面发挥重要作用。近三年，累计选派*名干部到村任职，推动实施产业项目*个，带动村集体经济增收*万元。三是开展“公开选聘”。面向社会公开选聘优秀人才到村任职，通过笔试、面试、考察等环节，选拔综合素质高的人才。公开选聘的人

25、才在村级事务管理、信息化建设等方面发挥了积极作用。今年以来，通过公开选聘补充村“两委”干部*名。（四）严格资格审查把关，确保人选质量过硬。一是建立“三级联审”机制。由村级初审、乡镇复审、县级联审组成资格审查体系，联合纪检、政法、信访等*个部门，对候选人进行全方位审查。重点审查候选人是否存在违法违纪、涉黑涉恶等问题，确保人选政治合格、品行端正、群众认可。二是规范审查程序。制定资格审查工作流程，明确各环节工作要求和时间节点。建立审查工作台账，对审查过程进行全程记录，做到可追溯、可查询。对审查中发现的问题，及时反馈并要求整改，对不符合条件的候选人坚决取消资格。三是强化审查责任。明确各审查单位和责任人

26、职责，实行责任追究制。对审查不严、把关不力导致出现问题的，严肃追究相关人员责任。近三年，在资格审查中取消*名候选人资格，有效保证了人选质量。三、健全教育培养机制，提升干部履职能力换届选举完成不是终点，而是新的起点。*市高度重视换届“后半篇文章”，将干部教育培养作为提升村“两委”班子战斗力的重要抓手，通过完善培训体系、创新培养方式、强化实践锻炼，不断提高干部政治素养和业务能力，推动乡村振兴各项工作落地见效。（一）完善教育培训体系，增强培训针对性。一是制定系统培训规划。结合农村工作实际和干部需求，制定村“两委”干部五年培训规划。明确培训目标、内容、方式和保障措施，确保培训工作有序开展。每年制定年度

27、培训计划，细化培训任务，确保培训覆盖率达100%。二是丰富培训内容。围绕政治理论、政策法规、乡村治理、产业发展等方面，设置*门课程。邀请专家学者、基层干部进行授课，既注重理论知识讲解，又突出实践经验分享。开发本土特色课程*门，增强培训的实用性和吸引力。三是创新培训方式。采取“线上+线下”相结合的培训模式，利用网络平台开展线上教学，方便干部随时随地学习。举办专题培训班、现场教学、经验交流会等线下活动，组织干部到先进地区学习取经。今年已开展各类培训*场次，参训干部达*人次。（二）强化实践锻炼培养，提升干部实战能力。一是搭建实践锻炼平台。设立村级重点工作专班，组织干部参与乡村振兴、基层治理等重点工作

28、安排干部到信访维稳、征地拆迁等一线岗位锻炼，提高解决实际问题的能力。近三年，共有*名干部参与重点工作专班，在实践中得到锻炼成长。二是推行“项目领办”制度。鼓励村“两委”干部领办产业发展、基础设施建设等项目，明确目标任务和完成时限。建立项目跟踪考核机制，对项目推进情况进行定期督查，对完成较好的干部给予表彰奖励。今年以来，干部领办项目*个，带动村集体经济增收*万元。三是开展结对帮扶活动。组织优秀村书记与新任干部结对，通过经验传授、现场指导等方式,帮助新任干部尽快熟悉工作。建立帮扶台账，定期对帮扶效果进行评估，确保帮扶工作取得实效。近三年，共有*对干部结成帮扶对子，有效提升了新任干部履职能力。（三

29、健全考核激励机制，激发干部工作热情。一是完善考核评价体系。制定村“两委”干部考核办法，从德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。设置定量与定性相结合的考核指标，将考核结果与绩效报酬、评先评优、职务晋升挂钩。近三年，累计表彰优秀村“两委”干部*名，调整不胜任干部*名。二是强化激励保障措施。提高村“两委”干部待遇，建立报酬正常增长机制。落实村干部养老保险、医疗保险等保障政策，解决干部后顾之忧。对表现突出的干部，优先推荐参加公务员、事业单位人员招录考试。近三年，共有*名村干部通过考试进入体制内工作。三是注重典型示范引领。开展“优秀村书记”“乡村振兴带头人”等评选活动，树立先进典型。通过举办事迹报告会、制作专题宣传片等形式，广泛宣传先进事迹，营造比学赶超的良好氛围。今年以来，共宣传先进典型*个，发挥了示范带动作用。各位领导、同志们，村“两委”换届工作责任重大、使命光荣。*市将以此次会议为契机，认真学习借鉴兄弟地区的先进经验，进一步完善工作机制，创新工作方法，高质量完成村“两委”换届工作，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保障！以上汇报，不足之处，请各位领导和同志们批评指正。谢谢大家!