“十五五”应急体系建设专项规划(3).docx

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1、十五五”应急体系建设专项规划前言5一、现状与形势6（一）“十四五”期间取得的进展61 .应急管理体系不断健全62 .安全生产形势稳定可控73 .防灾减灾工作扎实推进84 .应急保障能力明显提升105 .应急救援能力持续增强116 .社会应急意识不断加强12（二）“十五五”时期面临的形势121 .面临的挑战122 .发展的机遇15二、总体要求16（一）指导思想17（二）基本原则17（三）规划目标181 .总体目标182 .分项目标19三、主要任务21（一）深化应急管理体制机制改革211 .完善应急管理体制212 .优化应急协同机制223 .健全组织指挥体系234 .压实应急管理责任24（二）强

2、化防范化解重大风险能力251 .注重风险源头管控252 .加强风险监测预警263 .推进安全生产整治274 .开展自然灾害治理34（三）推进基层应急处置能力建设351 .加强救援队伍建设352 .规范应急预案体系363 .提升平台支撑能力374 .强化应急保障能力38（四）构建社会共同参与应急格局401 .强化人才支撑作用402 .提升公众应急意识413 .引导社会力量发展424 .发挥市场参与作用43四、重点工程44（一）应急管理能力提升工程441 .应急指挥综合平台建设工程442 .应急救援综合训练基地建设工程443 .应急管理业务素质提升工程44（二）风险防控能力提升工程451 .风险监

3、测预警能力提升工程452 .安全生产事故防控建设工程453 .自然灾害防治能力提升工程46（三）应急处置能力提升工程471 .应急救援能力提升工程472 .应急保障体系建设工程48（四）社会应急能力提升工程491 .企业员工安全素质提升工程492 .应急避难场所提升工程493 .应急管理宣传教育工程50五、保障措施50（一）加强组织领导50（二）明确职责分工51（三）强化保障机制51（四）加强舆论宣传51（五）加强监督评估52附录：拟建设重点工程项目清单52、/1刖三“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗

4、目标进军的第二个五年；是市深入实施“一二三”发展战略和“一二六”行动计划，实现高质量发展超越的战略机遇期。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求，根据中华人民共和国突发事件应对法市“十五五”应急体系建设专项规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件精神，在认真总结“十四五”应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作经验的基础上，经过深入调

5、查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制了市“十五五”应急体系建设专项规划（以下简称专项规划）。专项规划内容包括“十五五”期间全市应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全市各级部门、单位全面推进应急管理各项工作的重要依据。专项规划是市“十五五”重点专项规划之一，基期为2025年,规划期限为2026-2030年。一、现状与形势（一）“十四五”期间取得的进展“十四五”以来，在市委市政府和市委市政府的正确领导下,市认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾等应急工作重要论述和党中央、国务院决策部署，秉承习近平总书记在工作时的重要理念、重大实践，牢固树立安全发展理

6、念,采取一系列有效举措,加强和改进应急管理工作，牢固树立红线意识和底线思维，防范化解重大安全风险，有效处置各类灾害事故,取得了积极进展和明显成效，基本实现了“十四五”规划提出的预期目标。具体表现在：1 .应急管理体系不断健全一是应急管理体制机制不断完善。应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的制度建设不断加强。市应急管理局加强、优化、统筹全市应急资源和应急能力，完善市自然灾害救助应急预案、市防汛防台风应急预案等预案，形成县、乡、村三级应急管理网络体系，初步形成事前预防准备、事发监测预警、事中应急救援、事后恢复重建的全面管理新格局。二是应急管理组织体系基本理顺。根据市机构改革实施方案，2018年

7、12月30日市应急管理局正式成立。市应急管理局成立后，立即加强与水利、住建、交通、气象等相关部门联系，指导全市各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，切实做到履好职、尽好责，保证了机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，确保了安全生产和应急管理工作平稳有序过渡。2 .安全生产形势稳定可控“十四五”期间，市坚决落实上级安全生产决策部署，牢固树立安全发展理念，扎实推进各项工作，全市安全生产形势总体稳定并取得了新的进展和成效，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率逐年下降。“十四五”时期各项指标实现情况详见下表。表1“十四五”时期安全生产主要指标进展情况指标内容

8、2016年2017年2018年2019年2025年合计生产安全事故死亡人数36人16人21人16人13人102人亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.0950.0380.0410.0280.0220.224较大事故起数000101重大事故起数000000一是深入开展专项整治行动。市严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，完成“十四五”期间安全生产监督检查工作计划，深入开展危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、非煤矿山等重点行业和重点领域专项整治，开展安全生产大检查、打非治违、隐患排查整治行动，保持高压态势，推进安全生产常态化监管。累计出动执法人员15347人（次），检查企业8074家次,共

9、发出各类安全执法文书3697份，排查消除隐患10409余条，责令暂时停产停业整顿37家，约谈责任不落实、措施不力的企业35家；日常监管行政处罚立案688起，行政处罚涉及金额共计1197.43万元。二是逐步提升企业安全管理水平。组织开展安全生产隐患排查，加大推广力度，提高覆盖领域，充分调动工业企业安全管理的主观能动性，发动企业负责人、安全员、技术人员结合实际查隐患找问题，以企业自查自报、部门抽查推动为手段，解决安全生产政府热、企业冷的问题。针对市冶金行业重点区域，按照市工业企业安全生产“131”精准工作要求，深入企业指导建立安全生产网格化管理。近年来，市完成4家企业5项重大事故隐患整改并通过安全

10、技术服务机构评估认定，完成事故隐患销案、摘牌等目标工作。3 .防灾减灾工作扎实推进一是扎实开展防汛抗旱工作。防洪防潮预警能力进一步提升。“十四五”期间，巩固完善洪水预警报自动监测站网，完善山洪灾害监测预警平台及预警设施设备配置，持续完善群测群防体系和综合保障体系的建设。完成县乡两级防汛防台风应急预案修订，明确各类防汛责任人；完成46座中小型水库调度运用计划审查审批；开展防汛培训及各类演练，将转移避险工作部署延伸至最末梢，打通防汛救灾的“最后一公里”,成功抵御了“尼伯特”、“莫兰蒂”、“站鱼”、“纳纱”、“海棠”、“玛利亚”等多个台风。多次组织会商，部署辖区防旱抗旱工作，采取提前保水、力促节水、

11、优化调度、跨区调水、人工增水、船只运水等多项供水保障措施，努力保障辖区群众生活和重点企业生产的抗旱应急用水需要。二是积极推进森林防灭火工作。及时调整森林防灭火指挥部，并结合市实际情况，重新修订市突发森林火灾应急预案，通过线上线下等多种形式，邀请了国家、省、市三级的森林防灭火专家对县乡两级的指挥员开展了多期培训讲座。联合市公安局、市林业局等相关单位，开展打击林区违法用火行为专项行动，有力打击了林区违法用火行为，有效保障国有林场、自然保护地等敏感部位及重点人群的管控。深入开展森林防灭火工作宣传教育,多次开展防火宣传活动，发送提醒短信，确保做到森林防灭火知识人人知晓。三是认真做好防灾减灾工作。加强防

12、灾减灾基础设施建设，开展多部门联合专项整治和安全隐患排查。明确各级政府及相关部门的防灾职责，确定各地灾点的责任人和监测人，召开培训会对相关人员进行专业培训。开展地质灾害隐患点治理，加强地震烈度速报台、地震宏观观测点及GPS基准站的定期管理及维护工作，完成全市22个地震应急避难场所的建设工作，以及295个地震预警信息发布终端的安装工作。新建城南街道蛤蟆洋地震宏观观测点，完成蛤蟆洋和阮家坑蝴蝶谷两个宏观观测点的标准化建设及提升改造工作。继续开展“省防震减灾科普示范学校”建设。积极推进区域性地震安全性评价工作，完成甘棠镇产业园区区域评估工作，开展市辖区内相关建设工程的抗震设防监督检查工作。4 .应急

13、保障能力明显提升一是初步建成应急避难场所网络，加强物资保障。全市初步建成覆盖县、乡、村三级应急避难场所网络。加强与市粮储局等部门救灾和物资保障工作的衔接，明确救灾物资计划、采购、调入、储存、调拨、使用等各项工作程序，梳理应急物资储备库信息表，印制储备物资清单表格，确保及时调拨应急物资。二是充实应急救援设备设施。针对消防队伍装备种类不全、数量不够和白云应急救援队、人防蓝天救援队、水上救护志愿服务队3支社会化救援队伍缺乏支持资金、缺少必要的救援器材和装备等问题，市应急管理局已采购大量装备器材，包括动力橡皮艇、破拆装备、山地救援装备、水上救援装备、生命探测仪、搜救声呐、夜视仪及救援三脚等设备仪器，有

14、效满足了各类应急救援队伍的训练、任务需求。三是建立救灾资金投入长效机制。健全财政投入机制，加大对应急体系发展、突发事件预防和应急准备的投入力度。市财政每年预算安排200万元救灾资金、100万元购买救灾储备物资资金。将购买保险资金列入预算，每年约投入13万元为近13万户农户办理农村住房险,投入102万元为全市68万居民办理自然灾害公众责任险，充分发挥保险机制的事前防灾防损和事后经济补偿作用。5 .应急救援能力持续增强一是应急救援训练基地建设基本完成。应急救援综合训练基地建设是市面对日益复杂的应急救援环境的必然要求，为应对日趋复杂的应急救援环境，市民众自发筹建应急救援训练基地，该基地集基地化训练、

15、标准化培训、实战化保障和常态化备勤于一体，针对市主要灾害事故类型，设置水域训练、真烟真火训练、建筑倒塌事故处置等救援训练。该基地为消防救援大队、森林消防大队、白云救援队及其他社会救援力量提供一个集中、专业、系统的综合训练基地，有效强化市社会应急救援队伍全灾种作战能力。二是统筹建设应急救援队伍。市应急管理局通过摸底、调研,在原有民间公益组织的基础上，整合地方优势救援人员及设备资源，组建成立了“市白云应急救援队”、“市人防蓝天救援队”、“市水上救护志愿服务队”，充实全市社会化应急救援力量。提出了建立完善以市消防救援大队和市森林消防大队为主力军，市人武部应急队伍为突击力量，基层应急队伍为重要力量，白

16、云救援队、人防蓝天救援队、水上救护志愿服务队等社会应急队伍为辅助力量的应急力量体系。市应急管理局主动担起牵头责任，探索建立互促互学训练机制，多次组织三支队伍共同开展体能、专业技能等训练，通过不断地训练磨合，将原先的单一救援转变成综合救援，有效规范了全市应急救援队伍，有效提升了应急救援处置和防范化解风险能力，并得到中国应急管理报、安全与健康等报刊杂志的报道。6 .社会应急意识不断加强积极开展安全生产“五进”工作，进一步增强公众安全应急意识、风险防范和自救互救能力，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围。结合“512防灾减灾日”、“安全生产月”等应急管理和公共安全宣传活动作用，组织形式多样的风险隐

17、患识别活动，开展公共安全知识普及，提高了广大群众防灾减灾的意识，提高了防灾减灾知识储备，增强了综合自救技能，为最大程度减轻灾害损失发挥了积极作用。加强教育培训，通过视频培训I、专题培训、以会代训I、巡回宣讲等方式，加大对监管干部、生产经营单位安全管理人员、特种作业人员的培训教育力度，切实提升安全生产意识和应急管理能力。（二）“十五五”时期面临的形势1 .面临的挑战总体来看，市自然灾害易发、多发、频发的基本现状没有改变，全市安全生产仍处于爬坡过坎期，各种风险相互交织、叠加放大，风险的复杂性、不确定性特征更加明显，应急管理体系存在薄弱环节，应急管理能力现代化建设存在诸多问题，“十五五”时期应急管理

18、工作仍面临严峻挑战。一是应急管理体制机制仍需完善。机构改革后，职责分工仍不完全清晰，各方联动机制尚未健全，应急管理体系建设任务繁重。相关部门职责发生转变，部分总体预案、专项预案、部门预案需重新修订，应急预案存在任务不够明确、上下衔接不够流畅等问题。应急指挥平台尚未完全整合应用，全市横向联动推进较慢，未实现数据有机结合。应急协同机制尚未健全，全市性的应急联动体系建设滞后，区域应急联动能力有待提升，各部门在应急事件处置上衔接还不够紧密，未形成快速联动应急体系。二是致灾因素日趋多样更难治理。一方面，市境内地貌类型以中、低山和丘陵为主，山体斜坡普遍存在，斜坡岩土体在自然和人为的因素作用下，同时受台风、

19、强降雨影响，地表土体受雨水浸泡软化抗剪强度和粘聚力降低，土体容重增大，极易变形下滑，导致地质灾害的发生。另一方面，随着城镇化的持续推进，产业链和人口聚集度急剧提高，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。各类灾害事故风险叠加，多灾种集聚和灾害链特征日益突出，城乡安全的复杂性急剧增大。三是基础能力相对薄弱存在短板。综合防灾减灾基础设施仍需完善，防洪排涝能力仍然较弱，地质灾害工程治理亟需加强，气象、水文、地震、林业等监测预报系统尚需完备，预报预测能力亟待提升，不能满足无缝隙、全覆盖、精准化的要求。应急物资储备体系尚不完备，应急避难场所管护欠缺问题还很突出，灾害信息预警和报灾体系建设还不够完善。应

20、急救援保障仍需强化,部分救援装备相对落后，应急救援力量布局、综合救援能力存在短板。城镇消防布局存在诸多问题，消防安全设施不足，存在火灾隐患。应急救援训练场地建设较为薄弱，应急救援装备及教练员短缺的问题还很突出，消防救援大队、森林消防大队、社会化救援队伍仍需进一步协调配合发挥合力，切实提升全市应急救援能力水平。城乡应急物资储备体系尚不完备，应急避难场所管护欠缺问题还很突出，灾害信息预警和报灾体系建设还不够完善。四是科技支撑人才保障相对薄弱。市应急管理信息化建设有待推进，人工智能、大数据等新一代信息技术在应急领域的深度融合应用不够，应强化信息技术支撑保障，完善应急管理综合信息平台，全面提升应急管理

21、智能化、信息化水平。全市应急管理部门配备人员少、专业人才缺乏，基层应急管理力量薄弱，需加强应急管理专业人才建设，充实完善应急管理专家队伍。安全生产科技需不断创新，淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备，推进“机械化换人、自动化减人”，提高机械化装备的安全保障能力，实现本质安全。2 .发展的机遇“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，努力实现二C）三五年远景目标的第一个五年，全市各项事业发展仍然处于战略机遇期，社会主义的政治优势、制度优势，推动发展进入高质量阶段，方式转变、结构优化、动力转换将为应急管理事业改革发展提供坚强保障。一是党中央国务院

22、的坚强领导为应急管理事业发展提供了不竭动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，始终把应急管理置于中国特色社会主义事业全局中来把握，按照安全发展新要求深入谋划推进应急管理事业改革发展，深化应急管理重点领域改革，开辟了防灾减灾救灾、安全生产等应急管理理论与实践的新路径，发展方向进一步明确，为推动应急管理工作提供了巨大动力和能量。二是国家经济和社会发展顶层设计为新时代应急管理发展提供了宝贵机遇。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议把“统筹发展和安全”提升为“十五五”时期国民经济社会发展指导思想，把实现“更为安全的发展”纳入坚持新发展理念原则

23、的重要内容，在“全面提高公共安全保障能力”章节中对安全生产、防灾减灾和应急管理体系等提出明确要求，充分体现了党坚持人民至上、生命至上的价值理念，体现了对应急管理工作的高度重视，为做好新时代应急管理工作提供了强大动力和重大历史机遇。三是经济社会新发展格局加速形成为强化应急管理基础提供了有利契机。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，将推动市新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，有利于加快防灾减灾基础设施和人防物防工程建设，提升城乡整体安全发展水平。人民群众对幸福感、获得感、安全感的需求更加迫切，对应急管理基本公共服务的要求越来越高，将为推动全市应急管理体系和

24、能力建设凝聚共识、汇聚合力。四是创新驱动发展战略深入实施为推动应急管理跨越式发展提供了强大支撑。当前科技日新月异、新旧动能加速转换、新技术新装备新工艺新业态大量涌现，卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段和大数据、云计算等信息化手段深度集成应用，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战和社会动员能力，提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。因此，市应急管理工作正处在充满挑战的战略机遇期，必须增强机遇意识和风险意识，善于把握规律和抢抓机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，努力开创应急管理事业改革发展的新篇章。二总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

25、全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，秉承习近平总书记在工作期间开创的一系列重要理念、重大部署、宝贵经验和优良作风，认真落实“一二三”发展战略，主动融入环三都澳湾区经济发展，围绕“公园之城、智慧之城”的发展定位，深入实施“一二六”行动计划，打造环三都澳区域重要的临港工业基地和闽东交通枢纽城市。坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，更

26、好统筹发展和安全，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为全方位推动谱写高质量发展超越新篇章提供坚实的安全保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则L坚持党的全面领导。把加强党对应急管理工作的全面领导贯彻到推进应急管理体系和能力现代化的各方面和全过程。完善党领导应急管理工作的体制机制，发挥好各级党政干部对应急管理工作的领导作用，加强和发挥基层党组织的战斗堡垒作用以及广大党员的先锋模范作用。2 .分级负责、部门协同。建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。加强部门协同合作，实行行政领导责任制，充分发挥专业应

27、急指挥机构的作用。3 .人民至上、生命至上。坚持以人为本，统筹防范化解重大风险，着力做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。4 .预防为主、综合治理。围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，科学研判应急管理形势特点，坚持关口前移、精准施策，加强重点工程建设，加快补齐短板弱项，提升对多灾种、灾害链的综合监测能力。5 .依靠科技、精准治理。坚持问题导向，针对薄弱环节，加快科技成果转化应用，大力推进信息化建设，构建应急管理信息化体系，提升风险监测、灾害预警、应急调度等智能化水平。6 .依法管理、社会共治。积极推进应急管理法制建设，运用法治思维和法治方

28、式，推动应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作制度化、规范化，充分依靠群众、发动群众，积极组织、引入社会力量参与，打造共建共治共享的应急管理体系。（三）规划目标L总体目标“十五五”期间，全面推动应急管理事业改革创新发展，通过全市人民共同努力，到2030年，全市应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的具有特色的应急管理体制。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，灾害事故防范应对能力不断增强，一般事故明显减少，较大事故有效控制，坚决杜绝重特大事故，自然灾害防

29、治能力进一步提高，应急管理水平跃上新台阶。表2市“十五五”应急体系建设核心指标序号指标内容预期值属性1生产安全事故死亡人数下降15%约束性2重特大事故起数不发生约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降25%约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%约束性5年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值(1%)预期性6年均每十万人口因自然灾害死亡率(1)预期性7年均每十万人受灾人次15000人预期性注：预期值中下降百分数以“十四五”平均数作为基准值；带O指标为五年平均数，其余为期末达到数。2.分项目标一是应急管理体制机制优化完善。到2030年，领导体制、指挥体制、协同机制、职能配

30、置、机构设置更趋合理，所有乡镇（街道）、村（社区）健全应急管理组织体系，市应急管理局装备达标率达到80%o二是应急救援保障能力明显加强。到2030年，基本建成应急管理信息化体系，打造与市发展相匹配的应急救援队伍，应急救援能力达到省内同类水平，建成市统一应急指挥中心，应急救援的响应能力和救援水平明显提升，应急救援网络基本形成。完成各级各类应急预案修编工作，加强预案衔接，基本完成应急预案体系结构化、场景应用化建设。形成较为完善的三级避灾安置体系，充分保障受自然灾害和突发公共事件影响、需要转移安置的群众基本生活，基本实现灾害发生10小时内，受灾群众基本生活能够得到有效救助。三是安全生产治理能力持续提

31、升。到2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，安全监管执法机制进一步完善，重点行业领域安全生产水平大幅提升，中小微企业安全管理能力明显改进。到2030年，全市安全生产综合管理能力显著提升，基本形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与、上下顺畅联动的安全生产应急管理工作格局，建成与小康社会相适应、与安全生产风险相匹配、覆盖应急管理全过程的安全生产应急管理体系，安全生产基层保障能力明显增强，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。四是防灾抗灾减灾能力显著增强。到2022年，基本完成自然灾害综合风险

32、普查，基本建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。初步建成全方位、综合性的监测预警网络平台，灾害监测能力和信息化水平明显提高。防灾减灾救灾体制机制进一步健全,基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助系统。五是全社会共同应急能力明显加强。到2030年，全社会安全文明程度明显提升，公众安全意识和自救互救能力显著提高，社会力量共同参与的格局不断完善,社会协同应对能力明显改善,基层治理的精准化水平持续提升，共商共建共治共享格局基本形成。增创全国综合减灾示范社区，每个城乡社区均有1名灾害信息员。三主要任务(一)深化应急管理体制机制改革L完善应急管理体制完善“统一领导、综合协调”的应急管理工作体制。

33、创新应急管理机构设置模式，强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。健全”分类管理、分工负责”的应急管理工作体制。各级专项综合指挥、协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作,各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。健全“分级负责、属地管理”的应急管理工作体制。健全分级响应机制，明确县、乡、村三级应对事故和灾害的事权划分及响应程序，落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任，落实乡镇（街道）、社区和企事业单位应

34、急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。完善安全监管体制。推进应急管理综合行政执法改革，整合组建综合性执法队伍，建立执法力量配备及工作经费条件保障机制，充实加强基层一线执法力量。理顺有关行业领域安全监管职责和执法权配置,健全安全监管人员持证上岗和资格管理等制度。2 .优化应急协同机制强化部门协同。发挥相关议事协调机构职能作用，以及应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，制定政府部门应急管理权责清单，加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。强化政社协同。以政府为动员主体，组织协调社会动员客体,搭建统一信息平台，整合体制内和社会上的资源，进一步加

35、强联防联控机制。培育扶持及鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾,开展各类应急队伍联合培训和演练，强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。完善灾情管理和信息共享机制。对全市自然灾害和事故灾难等突发事件风险进行评估和应急资源调查，建立完善重大风险隐患数据库。重点开展区域安全风险区划研究，加强对地质灾害、洪涝灾害、气象灾害、地震等自然灾害及火灾、危险化学品事故灾害等各类灾害的监测预警，完善涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。健全事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。完善预警信息发布渠道、提高发布能力，形成政府、部门、企业三位一体互

36、联互通，信息共享，资源调度，指挥协调的突发事件预警信息发布体系。综合运用多种传播渠道强化预警信息传播，提高公众预警信息接收能力，解决预警信息发布“最后一公里”问题。3 .健全组织指挥体系加强应急管理组织协调。建成统分结合的应急管理组织指挥体系，调整完善各级安全生产、防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作。平时充分发挥各部门的职能，确保其“守土有责”，战时形成资源统一配置、部门统一协调、力量统一指挥的快速应对机制。加快应急指挥系统建设。构建反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥体系，实现全市应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。建立有关部门共同参与、各

37、负其责的数据交换、维护、更新长效工作机制，对基础地理信息和专业部门的风险隐患、防护目标、队伍、物资等数据进行空间化整合，探索建立应急信息资源“一张图”。4 .压实应急管理责任压实属地管理责任。深入落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确第一责任人，层层落实应急管理的主体责任。切实发挥权责清单制度的基础性制度作用，全面梳理、编制权责清单，合理划分应急管理执法职责，明确职能部门职责边界。压实部门监管责任。积极推进应急管理相近工作职能的整合，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、协同合作、运转高效的应急管理体系。建立动态化责任界定机制，发挥应急管理部门综合优势和各相关部门的专业优势，

38、有效衔接“防”与“救”责任链条。压实企业安全生产主体责任。扎实开展落实企业安全生产主体责任三年行动实施方案，推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，加强动态分级管理，落实风险防控措施。大力开展安全生产标准化规范建设，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、舆论监督和教育培训等制度，督促建立全员安全生产责任制，健全企业风险管控和隐患排查治理“双报告”制度。加大对未履行安全生产职责行为的惩处力度，继续实施信用等级评定、安全生产“红名单”、不良信用记录“黑名单”、行政许可和行政处罚信用信息公示等管理制度。（

39、二）强化防范化解重大风险能力L注重风险源头管控科学规划布局。优化城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局，提升全市重大安全风险防控能力。完善市域范围内的危险化学品运输线路规划。完善城乡综合防灾规划，提升关键基础设施灾害设防标准，统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等关键基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设，提高全市城市综合防灾减灾能力。加强风险评估。定期开展城乡安全风险评估，严格控制区域风险等级及风险容量；建立分类型分区域风险基础数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理；推进关键区域、关键领域的标准化、智能化风险管控体系，做到有人员、有制度

40、有工具、有预案、有演练、有保障,实现突发事件风险网格化、动态化、智能化管理。建立自然灾害风险数据库，摸清自然灾害风险隐患底数，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系，加强自然灾害致灾规律、灾害连锁和级联风险研判。2 .加强风险监测预警健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制，加强灾害性天气的监测、预报工作，及时发布预警信息，广泛进行安全提示，督促、指导、落实安全防范措施。严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度。提升灾害事故风险监测能力。完善灾害防御应急联动机制，优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设，构建针对自然灾害的监测预警体系，实现对自然灾害风险的全

41、方位、立体化、无盲区动态监测、评估与趋势研判，为防灾减灾策略制定及指挥调度业务的开展提供信息支撑，以提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别及防控能力。以应急指挥平台及应急管理大数据平台建设为依托,加快推进自然灾害综合监测预警信息化平台建设,并纳入应急指挥平台统一管理，建设实现上、下级平台互联互通,逐步形成具备全要素综合监测、综合风险评估、灾害预警、灾害态势智能分析的监测预警技术支撑系统。提升灾害事故预警预报能力。完善”分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的自然灾害、安全生产等突发事件预警信息发布体系，拓宽预警信息发布渠道，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，健全应急广播体系运行制度

42、和相关标准规范，做强应急信息发布“最后一公里”，推动实现应急信息”一竿子插到底”，直接传入企业、传入农村、传入社区、传入家庭。建设县、乡、村三级贯通的应急广播系统，完善应急信息采集与发布机制，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。完善跨部门、跨地域的气象、水文、地质、森林火灾等灾害监测预警信息共享机制，提高全灾种、全流程突发事件预防和应急处置的智能分析研判能力。3 .推进安全生产整治严格安全准入。实施市场安全准入负面清单制度，建立更加严格规范的工艺技术设备材料安全准入标准。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。完善建设项目安全设施“三同时”制度，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度

43、对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。健全隐患排查治理体系。建立隐患排查治理监督检查机制，完善相关行业领域重大事故隐患挂牌督办和隐患排查标准，整改验收和效果评估工作制度，落实重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度，强化企业隐患自查自纠情况的监督检查。推行安全生产综合执法、跨部门联合执法，加大重点抽查、突击检查力度。强化本质安全。推进企业安全生产标准化建设，淘汰和限制落后技术、工艺、材料和设备。大力推广新技术新装备，实施智能化工厂、数字化车间试点示范。推进专项整治。推进安全生产专项整治活动，开展危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、非煤矿山、消防、道路运输、水上交通、

44、城市建设、工业园区等功能区、危险废物等重点领域专项整治，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，防范化解重大安全隐患，实现事故总量和较大事故持续下降、安全生产形势持续平稳向好、全市安全生产整体水平明显提高的工作目标。危险化学品、烟花爆竹、民爆物品安全整治：贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见，推动各项制度措施落地见效。完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。督促指导各地落实省危险化学品“禁限控”目录，研究企业生产过程危险

45、化学品在线量减量技术路线、储存量减量方案。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法。完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施。重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题。重点整治民爆物品行业生产自动控制及安全措施不完善，视频监控存在盲区，安全联锁参数设置不合理，不合格品及生产废料处理不规范，出入库管理不规范等问题。非煤矿山安全整治：严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。制定实施非煤矿山安全风险分级

46、管控工作指南，严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。认真落实省防范化解尾矿库安全风险实施方案，落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制，严格控制增量、减少存量，2022年底前尾矿库在线监测系统安装达到100%。消防安全整治：组织开展打通消防“生命通道”工程，指导开发区、乡镇、街道制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。针对高层建筑、大型商业综合体、文物保护单位等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022年底前实现标准化、规范化管理。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温

47、材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等风险突出领域，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。在教育、民政、文体旅游、卫生健康、民族宗教等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,推动本系统单位提升消防安全管理水平。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，2022年底前建成城市消防大数据库。交通运输安全整治：推动实施公路安全生命防护工程。到2022年，提级改造农村公路100公里以上，改造普通公路危桥3座。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重点路段和事故多发点段排查整治

48、推动列入各开发区、乡镇、街道为民办实事项目实施治理。深化“一灯一带”示范工程，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设。清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。推动加大老旧客车的淘汰报废力度，督促客运企业及时报废淘汰老旧客车。全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。严查超限超载违法行为，建立源头治超信息监管系统；加快推进治超站称重设施联网，落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入；深入推进治超联合执法常态化、制度化，加强超限超载车辆及其处罚信息共享，落实“一超四罚”措施。严格危险货物运输安全监管，落实危险货物道路运输安全管理办法。督促道路运输企业、场站严格落实安全生产主体责任。严查严处严重交通违法。加强部