“十五五”残疾人保障与发展规划.docx

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1、十五五”残疾人保障与发展规划为进一步保障和改善残疾人民生，加快残疾人事业高质量发展，依据国务院印发的“十五五”残疾人保障和发展规划、省政府印发的省“十五五”残疾人保障和发展规划和市政府印发的市“十五五”残疾人保障和发展规划以及市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一编制背景市委、市政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十四五”时期，全市残疾人工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，推进残疾人小康进程取得显著成效。全市770名农村建档立卡贫困残疾人实现全部脱贫。城乡新增残疾

2、人就业1352人，新增培训1160人次。残疾人生活补贴和护理补贴两次提高标准并建立动态调整机制，年均17100人次享受两项补贴，13710人次符合条件的“一户多残”残疾人得到每人每年1000元家庭生活困难补助。共有1135人次困难残疾人得到“一助一”爱心助残活动挂钩帮扶。残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达97.1%和100%,基本康复服务率和辅助器具适配率分别达99.97%和99.98%o残疾儿童少年接受义务教育比例达97%,残疾学生就学资助实现全覆盖。残疾人公共文化体育服务不断加强，舆论宣传力度持续加强，关心、关注、帮助残疾人社会氛围日益浓厚。城乡无障碍环境明显改善，残疾人

3、权益保障机制更加健全。越来越多的残疾人更加勇敢地面对生活的挑战，更加坚强地为梦想而奋斗，为经济社会发展作出了更大贡献。这些成就，有效保障和改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，成为全面小康社会的重要方面，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势。“十四五”加快残疾人小康进程规划纲要主要指标实现情况指标.2025年目标值实现情况1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速6.5%7.6%2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率98%98.88%3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率98%99.57%4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率95%97.10%5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%10

4、0%6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%8.残疾人基本康复服务覆盖率80%99.97%9.残疾人辅助器具适配率80%99.98%10.残疾儿童少年接受义务教育比例95%96.94%我市有持证残疾人1.95万名，“十五五”时期，由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发，残疾人就医、就业、生活照料和社会参与等方面还存在不少困难和障碍。当前面临的突出问题：一是部分已脱贫残疾人脱贫基础还不稳定，全市城乡残疾人年均可支配收入与城乡居民人均可支配收入差距较大，部分低收入残疾人家庭生活还比较困难；二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人

5、事业仍然是经济社会发展的短板；三是残疾人公共服务总量不足，分布不均衡，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足；四是残疾人工作基层基础仍需进一步夯实，基层残联工作力量不足与残疾人工作任务繁重的矛盾突出，制约了惠残政策精准落实。二总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示和来闽考察重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，围绕构建“五福新城全家”的发展思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动残疾人事业高质量发展为主

6、题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则L坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。2 .坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注,解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。3 .坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞

7、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。4 .坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。5 .坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。（三）主要目标到2030年，残疾人收入与全市平均水平差距进一步缩小，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，扶残助残氛围更加浓厚。 多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本

8、民生得到稳定保障，困难和重度残疾人生活得到明显改善。 多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分更高质量的就业。 均等化的残疾人基本公共服务体系更加完善，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。 无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。 残疾人事业基础保障条件明显改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益进一步提升。“十五五”残疾人保障和发展主要指标类指标单位20262022202320242030属性收入和就1.残疾人家庭%99999预期性2.残疾人人均%1010101010预期性3.城乡残疾人人/23623623

9、6236236预期性社会保障和基本公共服务4.符合条件残疾人纳入最低%100100100100100预期性5.困难残疾人%100100100100100约束性6.重度残疾人%100100100100100约束性7.残疾人城乡居民基本养老%9595959595预期性8.残疾人城乡居民基本医疗%9595969696预期性9.残疾儿童少%9999999999预期性10.残疾人基%9090909090约束性11.残疾人辅%9090909090约束性12.残疾人家庭无障碍改造户/年130130130130130约束性三、主要任务（一）完善残疾人社会保障L巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全

10、易返贫人口动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入监测范围，给予有效帮扶。将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进农村残疾人增收统筹纳入乡村振兴战略实施，持续解决农村低收入残疾人家庭困难。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地（包括林地）承包经营权、集体收益分配权等权益，鼓励农村残疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等形式，增加财产性收入。在深化农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持残疾人参与富民乡村产业，建立健全分享产业链增值收益机制。支持农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体吸纳、扶持残疾人就业。继续实施省级“扶持农村困难残疾人就业创业”项目和市级“扶持

11、残疾人就业创业”项目。鼓励新型经营主体与农村残疾人建立多种形式利益联结机制，通过订单收购、保底分红、股份合作等多种形式带动残疾人家庭共同发展。2 .强化残疾人社会救助。完善残疾人群体救助帮扶政策，将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。将符合支出型贫困、低收入家庭人保条件的残疾人按规定纳入低保，在低收入家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人可参照单人户纳入低保，在支出型困难家庭认定中，对残疾人扣除康复治疗、康复训练、照料护理费等刚性支出。对获得低保后生活仍有困难的残疾人家庭，采取必要措施给予生活保障。对纳入特困供

12、养的残疾人有集中供养意愿的落实集中供养，分散供养的全面落实照料服务责任。落实“一户多残”残疾人家庭生活困难补助制度，适时提高补助标准。加强生活无着落流浪乞讨残疾人的救助保护、寻亲返乡和落户安置工作。保障符合条件的残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。村（社区）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，及时反映和解决问题。加强困难残疾人急难临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照料服务。3 .加快发展残疾人托养和照护服务。积极发展服务类

13、社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。着力加强市级特困救助供养机构对残疾人特困对象的照护服务能力。落实对有托养需求的低保和低收入家庭就业年龄段（16-59周岁）智力、精神和重度肢体残疾人托养服务扶持政策，实施残疾人托养补助项目，政府投资建设的市级托养服务机构发挥示范带动作用，支持乡镇（街道）残疾人日间照料托养机构建设，鼓励符合条件的党群服务中心、社区服务中心、社会福利机构、社会组织、企业等社会机构为残疾人提供生活照料与护理、生活自理能力和社会适应能力训练、运动能力训练、职业康复劳动技能培训、辅助性就业等服务，对非营利性残疾人托养服务机构给予一次性建设补贴、运营补贴等专项补贴。进一步推广“爱心助

14、残驿站”残疾人照护和助餐服务模式。完善养老服务机构服务功能，公益性养老服务机构优先收住符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。推进对低收入重度残疾人的照护服务，低保、低收入家庭重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（街道）可建立专门的集中照护服务机构，鼓励有条件的乡镇（街道）建立专门的示范性、综合性重度残疾人照护服务机构，通过政府购买服务或依托和整合现有公共服务设施等方式，为困难重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈”。为残疾人家庭提供临时照护“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐

15、步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。4 .提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。落实符合条件的残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费政府代缴政策，有条件的地方可提高代缴标准，所需资金由本级政府承担。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各项社会保险费，鼓励灵活就业残疾人参加职工基本社会保险，对安置残疾人就业单位和残疾人个体工商户、灵活就业人员按规定给予社会保险补贴。残疾人开展种植、养殖项目投保农业保险，符合条件的可按照规定享受各级财政保费补贴。支持就业残疾人依法参加失业保险，推进用人单位依法参加工伤保险。落实企业职工基本养老保险参保人员病残津贴政策。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率。

16、进一步完善为残疾人购买意外伤害保险制度，适时增加保费投入资金，扩大残疾人免费享受意外伤害保险保障内容。鼓励残疾人参加补充养老、补充医疗等商业保险，探索建立政府支持、社会捐助、个人自费投保相结合的长效机制。5 .保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人优先安排公共租赁住房。对残疾人住房救助对象给予倾斜照顾。在实施“造福工程”、农村危房改造中，优先解决符合条件的低收入残疾人家庭住房安全问题，进一步改善和提升“一户多残”残疾人家庭居家环境，对无力自筹资金的残疾人家庭采取建设过渡房或实行“交钥匙”工程等方式给予帮助。城镇老旧小区改造、保障房建设、农村危房改造统筹考虑建设无障碍设施。6 .完善残疾

17、人社会福利制度和社会优待政策。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实补贴标准动态调整机制，逐步提标扩面，鼓励有条件的地方将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭残疾人，推动护理补贴向有护理需求的三、四级智力精神等非重度残疾人延伸，实现残疾人“两项补贴”资格认定申请“跨省通办二完善残疾儿童评定诊断、康复评估、康复训练规范，开展残疾儿童康复救助机构规范化服务监督，建立残疾儿童康复救助标准动态调整机制，提升残疾儿童康复救助质量。落实现有辅助器具补贴政策，健全辅助器具适配评估制度,科学调整补贴目录和补贴标准。实施残疾人家庭无障碍改造项目，支持有条件的地方提高改造标准。落实现有残疾人通信优惠政

18、策，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用(APP)流量资费。落实对残疾人生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策，鼓励有资质的驾校为符合条件的残疾人提供驾驶培训业务。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利，残疾人持有中华人民共和国残疾人证免费乘坐市区内公交汽车等公共交通工具。7 .落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待政策。构建科学化残疾评鉴、制度化退役安置、规范化收治休养、标准化待遇保障的伤病残军人安置管理和服务优先体系，落实残疾军人抚恤金政策，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等实际困难。根据军人、人民警察抚恤优待等规

19、定，加强相关抚恤优待工作。落实残疾军人、伤残人民警察残疾评定标准与国家残疾人残疾分类和分级标准合理衔接，保证残疾军人、伤残人民警察优先享有扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。8 .加强重大疫情、自然灾害等突发公共事件中对残疾人的保护。重大疫情、自然灾害等突发公共事件应急方案应保障残疾人等重点人群。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务和消防安全能力建设。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。切实落实重大疫情、自然灾害等突发公共事件中对困难残疾人救治救助政策和基本生活保障。做好农村残疾人因灾倒损住房重建工作，有条件的乡镇（街道）应适当提高相关补贴标准。对因疫因

20、灾等生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决或救助之后生活仍有困难的残疾人家庭或个人，通过临时救助或给予应急性、过渡性生活保障。推动村（社区）建立结对帮扶制度，协助残疾人更好应对突发灾疫事故。对因疫情防控在家隔离的残疾人，要落实包保联系人，加强走访探视，及时提供帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的,被监护人住所地的村（社区）委会或者民政等相关部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护。（二）促进残疾人就业创业L落实残疾人就业扶持政策。落实残疾人就业支持政策，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等相关资金投入。残疾人就业按照规定享受就业困难人员扶持政策的优

21、惠待遇。扶持1006名低保、低收入等家庭残疾人开展种植业、养殖业、加工业和个体服务业等生产经营。完善落实对招录残疾人的用人单位扶持政策。鼓励用人单位在同等条件下优先录（聘）用残疾人。对正式招录符合条件的残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴。对毕业学年内的高校残疾人毕业生给予求职创业补贴，对有新安置高校残疾人毕业生且符合规定条件的用人单位，按照规定给予补贴，对吸纳离校2年内未就业大中专院校（含技校）残疾毕业生和16-24岁失业残疾青年参加就业见习的单位，在见习期内可给予不低于当地最低工资标准的就业见习补贴。对超比例安排残疾人就业和

22、集中安置残疾人就业单位给予奖励，逐步提高奖励标准。落实残疾人辅助性就业机构、盲人按摩机构、公益性岗位安排残疾人就业、安置特殊教育学校学生就业等补贴政策。推荐企业积极参评“省安排残疾人就业爱心单位”。促进残疾人就业激励政策与社会保障政策的衔接，已就业低保家庭中的残疾人，在核算其家庭收入时按当地最低工资标准的50%扣减就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予6-12个月的渐退期。按照国家有关规定，对残疾人就业先进单位和用人单位予以表彰。2 .提升残疾人就业创业技能。实施“残疾人职业技能提升行动”，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。继续

23、开展农村残疾人实用技术培训I。引导中高等职业学校、院校、就业训练中心、民办职业培训机构、企业等开展残疾人职业培训，建立一批残疾人职业培训基地，扶持有条件的乡镇（街道）建立残疾人创业就业孵化基地，成为残疾人职业技能培训、实习见习和就业创业综合服务平台。积极推广线上线下相结合的残疾人职业技能培训优质课程资源。推进用人单位、专业机构开展“师带徒”家庭式培训等适合残疾人特点的定岗定向培训。探索按培训效果付费，将就业转化率和稳定就业时间作为付费依据新路子。积极探索开展新职业新业态新模式职业技能培训。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度，按规定开展残疾人免费职业技能培训，落实培训补贴政策。完善健全残疾人职

24、业技能人才奖励机制，支持符合条件的残疾人技能大师建立工作室。发挥盲人协会作用，加强盲人按摩学术和技术交流，加强盲人按摩技术培训。积极推荐盲人技师参加市级残疾人职业技能竞赛、第七届全国、全省残疾人职业技能竞赛和残疾人展能节。3 .完善残疾人就业服务。充分发挥公共就业服务平台、残疾人就业服务机构和各类人力资源服务机构、市场主体作用，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务，对符合条件的推荐残疾人就业的社会职业中介机构给予奖励。建立残疾人就业辅导员制度,扩大就业辅导员队伍。对高校残疾人毕业生建立就业帮扶台账,按照“一人一档”“一人一策”要求重点帮扶。持续开展

25、就业援助月”等专项就业服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。加强残疾人就业创业网络服务平台功能开发完善和运用。加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，落实保障条件、专业人员配备等要求，提升残疾人就业服务规范化、标准化水平。积极推行政府购买残疾人就业服务，拓宽服务渠道，提高服务质量。组织参加残疾人职业人才交流、残疾人就业产品市场展销营销、残疾人就业创业成果展示等活动。4 .多渠道、多形式促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例就业制度，继续推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业。到2030年，安排残疾人就业未达到规定比例的市级编制50人（含）以上的党政机关至少安排1名残疾

26、人，编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）至少安排1名残疾人，市级残联机关干部队伍中有15%（含）以上的残疾人。合理认定按比例安排残疾人就业形式，规范残疾人按比例就业年审并实现全国联网认证。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，支持非营利性残疾人集中就业机构和带动残疾人就业能力强的龙头企业持续发展，稳定残疾人集中就业。完善落实残疾人自主创业、灵活就业扶持政策，鼓励互联网平台企业、中介服务机构、社会组织帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业，对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予社会保险补贴、职业培训和创业培训补贴、一次

27、性创业补贴等。完善落实扶持特殊教育学校学生就业系列政策，多形式多渠道推进特教校学生就业。政府开发的乡村保洁员、水管员、护路员、社会救助协理员、残疾人联络员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位，优先安排符合条件、适合岗位要求的残疾人就业并适当延长安置时间。加大对辅助性就业机构的支持，加强残疾人辅助性就业机构能力建设，促进智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业，鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，提升残疾人就业水平和质量，对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持作出显著成绩的企业或单位，给予补贴或奖励。扶持盲人按摩规范发展,鼓励盲人保健按摩连锁化经营、规范化管理、品牌化推广

28、专业化发展，对符合示范性建设要求和条件的盲人按摩机构给予一次性奖励，鼓励社区卫生服务中心、康复机构、敬老院和社区服务机构开发盲人按摩岗位，安排盲人按摩人员就业。开展手工制作等残疾妇女就业创业项目。帮扶零就业残疾人家庭就业，实现至少一人就业。5 .维护残疾人就业权益。在能够正常履行职责的基础上，积极支持上级及有关部门合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位等就业入职的体检条件。保障特教学校残疾人工作者权益，对听障人士参加中小学教师资格考试和申请认定教师资格提供便利。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件和劳动保护，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇和合

29、理便利。消除对残疾人的就业歧视，创造更加包容、公平的就业环境。加强残疾人就业劳动监察，坚决打击和查处侵害残疾人就业权益的行为。（三）增加残疾预防和残疾人康复服务L加强残疾人健康服务。实施健康行动，维护残疾人健康。按规定落实政府基本公共服务、基本医疗保险、医疗救助等政策，加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利，维护残疾人平等就医权利。加强残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。推进基层医疗卫生机构为残疾人提供家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供个性化康复服务。推进医疗康复保障政策与商业健康保险、大病医疗保险等制度衔接。以乡镇（街道）为重点，整合共享医疗卫生、社区

30、养老、残疾人康复等资源，着力加强康复服务信息化、专业化建设。将残疾人健康状况、卫生服务需求与利用等纳入国家卫生服务调查，加强残疾人健康状况评估。2 .提高残疾人康复服务能力。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。加强残疾人康复机构建设，健全管理制度，完善全面康复业务布局，推广职业康复、社会康复、心理康复等服务。支持特教学校和儿童福利机构增加和完善康复功能，配备相应的康复设备和专业技术人员，与医疗机构加强合作，提高康复医疗服务能力。加强康复人才队伍建设，开展残疾人康复管理人才及专业技术人才培养培训，将康复专业纳入全科医生、家庭医生、村医等培养培训

31、内容。提升基层康复机构的专业服务能力和规范管理水平。健全残疾儿童康复和残疾人辅助器具适配评估工作机制，有条件的乡镇（街道）依托残疾人康复中心等设立公益性残疾人康复服务评估机构，为残疾人提供专业评估服务。积极推广“互联网+康复”模式，为残疾人提供便捷、可及的康复服务。继续实施残疾人精准康复服务行动，满足残疾人基本康复服务需求。加强残疾人社区康复工作，探索社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务，健全辅助器具适配评估工作机制，推进精神残疾人社区康复工作。实施残疾人居家康复服务等项目。推广安全适用的基本型康复辅助器具。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。完善康复辅助器具适配服务网络，支持社会力量及医疗

32、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。3 .促进康复服务市场健康发展。鼓励通过公建民营、民办公助等形式加强公益性残疾人康复服务机构建设。支持社会力量兴办医疗康复、社区康复、辅助器具等服务机构。引导开展残疾人自助、互助康复，鼓励有条件的乡镇（街道）开展政府购买服务为残疾人提供康复服务，促进康复服务市场化发展。加强对康复服务机构的业务指导和监督管理。强化医疗机构与残疾人康复机构双向转诊合作。4 .强化残疾预防工作。持续贯彻残疾预防和残疾人康复条例，构建多部门参与、多元化管理的残疾人康复服务和残疾预防工作体系。结合世界卫生日、爱耳日、爱眼日、残疾预防日、全国防灾减灾日

33、等节点，广泛开展残疾预防宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。落实三级预防措施,推进残疾预防信息共享机制。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期和儿童期各阶段的出生缺陷防治体系，继续针对先天性结构畸形等疾病实施干预救助项目，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。推进O一6岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。实施慢性病预防干预措施，开展重大慢性病早诊早治，减少慢性病致残。开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神残疾发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等传染病和碘缺乏病、大骨节病等地方病的防控。加强安全生产、消防安全和交通安全管理

34、加强道路交通安全执法和安全防护设施建设，加快公共场所急救设备配备，提高自然灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、儿童意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。（四）推进残疾人教育事业发展L完善残疾人教育体系。坚持立德树人，促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展。实施省残疾人教育提升计划（2026-2030年）。加强残疾儿童普惠性学前教育，鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，支持教育部门设立专门招收残疾幼儿的特殊幼儿园或在特教学校举办学前班，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构增设附属幼儿园或幼教班（部）开展学前康复教育

35、加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设。支持视力、听力、智力残疾儿童和孤独症儿童接受学前教育。对残疾幼儿接受普惠性学前教育予以资助。巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，落实残疾人教育安置政策，鼓励普通学校招收残疾儿童少年，优先采用随班就读方式就近安排残疾儿童少年接受义务教育，规范送教上门服务，提高送教质量，逐一解决义务教育阶段适龄未入学儿童少年就学问题。大力发展以职业教育为重点的残疾学生高中阶段教育水平，支持普通高中和中等职业学校通过随班就读、开设特教班（部）等方式开展残疾人高中阶段教育。扶持特殊教育学校职业教育发展，支持特殊教育学校与职业院校联合举办职业教育，支持特殊教育学校设立中职班（部），

36、中职班生均公用经费及学生补助等纳入特殊教育经费保障。支持中高等职业学校（含特教学校中职部）加强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障和福利。扶持用人单位接纳安置特殊教育学校残疾人学生就业，支持开设职业教育的特殊教育学校与本地中等职业学校建立结对帮扶关系。支持市内高等职业院校增设适合残疾人学习的相关专业，有条件的面向残疾考生开展单考单招,为残疾人接受高等教育提供支持服务。探索适合残疾人学习的线上线下相结合的教学模式，为残疾学生提供多样化、便利化的学习服务。鼓励成人高校、职业院校等面向残疾人开展继续教育、职业培训，拓宽残疾人终身学习通道。鼓励残疾人接受成人教育。2 .提高残疾人教育质量。积极调整

37、市级残疾人教育专家委员会，逐步完善残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的工作机制。继续加强特殊教育资源中心（教室）建设,设置随班就读区域资源中心或资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和资源教师及专业人员，强化随班就读工作的管理和支持，推进普特融合教育，使具有接受普通教育能力的残疾学生随班就读应随尽随。为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。完善规范送教上门制度，将送教对象纳入学校学籍管理。实施特殊教育学校校长能力提升、特殊教育骨干教师和融合教育骨干教师培训项目。全市各级名校长、名师、学科带头人、骨干教师培养等要将特殊教育纳入并单列。支持残疾人高校毕业生从事特殊

38、教育。有计划开展随班就读资源教师、送教上门教师、骨干教师和教研员等专项培训，提升特殊教育教师专业化水平。深入推进医教结合、融合教育等特殊教育前沿领域改革实验，鼓励和支持开展孤独症等各类别残疾儿童教育康复的研究和实践，积极推进差异教学和个别化教学，促进残疾儿童少年全面发展。积极推广国家通用手语和通用盲文。开展面向公共服务行业的通用手语推广，推进国家通用手语、通用盲文在特殊教育教材中的应用。3 .增强残疾人教育保障能力。落实残疾儿童少年从学前教育到高中阶段十五年免费教育政策。强化控辍保学联保联检机制，切实保障具备学习能力的适龄残疾儿童不失学辍学。加大特殊教育经费投入力度，完善适应特殊教育发展需要的

39、财政拨款机制。加强对随班就读、送教上门的支持保障。持续推进特殊教育标准化学校创建工作。落实特殊教育教师待遇，在绩效工资、职称评定、表彰奖励等方面加大倾斜支持力度。对直接承担送教上门、随班就读残疾学生教育教学工作的教师在教师资格定期注册、职称评审、岗位聘用、评先评优和绩效奖励等给予适度优先。完善落实从学前教育到研究生教育全覆盖的残疾学生的资助政策。积极为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务。加强对高等院校残疾学生的就学支持，广泛发动社会开展扶残助学活动，实施市级“残疾大学生及困难残疾家庭子女大学生助学”等项目。实施残疾儿童学前教育资助政策。（五）优化残疾人基本公共服务L

40、提升残疾人公共文化服务水平。鼓励残疾人参加每年全市“读书月”公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”“五个一”文化进家庭进社区等活动，打造具有特色的残疾人文化周品牌，搭建残疾人文化活动平台，不断满足残疾人文化需求，增强残疾人精神力量。扶持培育残疾人特殊艺术团体，创作残疾人特殊艺术精品。推进盲人、聋人文化服务项目，推广盲人文化产品，推广电视台手语栏目。发展残疾人文化艺术，支持残疾人参与文化艺术创作、非物质文化遗产传承，扶持残疾人特殊艺术人才和师资培养。支持推动残疾人书法、美术、摄影、文创作品和非物质文化遗产传承项目发展。2 .推进残疾人体育事业全面发展。实施“残疾人康复健身体育行动”，推动将残疾人

41、作为重点人群纳入全民健身公共服务体系建设，推广适合残疾人的康复健身项目、方法，设立残疾人自强康复健身示范点，培养残疾人康复健身体育社会指导员。开展“残疾人健身周”“全国特奥日”等群众性体育活动，组织残疾人参加各级各类全面健身活动，推动残疾人康复健身体育身边化服务。为重度残疾人提供康复体育进家庭服务。加强特教学校体育工作，引导残疾人青少年养成体育锻炼习惯。选拔残疾人运动员苗子，开展体育训练，推选优秀运动员参加市级残疾人体育赛事、省第九届残运会暨第七届特奥会、全国残运会暨特奥会、巴黎残奥会、杭州亚残运会等重大赛事。组织残疾人体育训练，推动少体校招收残疾人，探索残疾人体育训练模式，提升残疾人竞技体育

42、保障服务水平，探索残疾人运动员就学、就业保障方式。逐步加大体育公益金对残疾人体育的支持力度。3 .健全残疾人权益维护机制。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的规定，推动残疾人保障法及我省实施办法等法律法规有效实施。将残疾人保障法及省实施中华人民共和国残疾人保障法办法等纳入市“八五”普法重点任务，加强全媒体普法宣传力度。配合市人大、政协开展我市残疾人保障法实施办法等法规执法检查、视察和调研。推动完善残疾人法律援助工作机制，扩大法律援助覆盖面，发挥好市级残疾人法律救助工作站作用，推进落实法律援助申请受理“全域通办”等便民措施，增强残疾人法律援助获得感。鼓励支持高等院校和社会组织中具有法律

43、专业知识或专业特长的人员参与法律援助支援活动，为残疾人提供法律服务。支持高等院校、法律援助中心、公证处、律师事务所等法律服务机构以及社会组织等为残疾人提供法律服务。发挥检察机关公益诉讼职能。加强对残疾人的司法保护，方便残疾人诉讼。发挥“12345”政务服务便民热线、“12385”残疾人服务热线和网络信访平台作用，建立健全残疾人权益维护应急处置机制。坚决打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为。4 .推进无障碍环境建设。加大无障碍普及宣传，提高全民无障碍意识。贯彻落实无障碍环境建设条例和省无障碍设施建设和使用管理办法，加强对无障碍设施管理、维护、使用情况的督导检查。开展无障碍环境市、村镇创建活动，将无障

44、碍环境纳入各乡镇（街道）城乡规划内容编制以及文明村镇、文明单位等创建内容等，提高旅游景区质量等级评定中无障碍设施考评权重。推进城市道路、广场公园、公共建筑、公共交通场站、公共停车场、居住区和居住建筑、历史文物保护建筑等七类场所的无障碍设施改造提升，要分轻重缓急，优先加快推进重要公共建筑和重点公共服务场所的无障碍设施改造提升工作。完善无障碍环境设施检查验收机制，鼓励残疾人参与验收工作，凡新、改、扩建的各类公共建筑和公共服务场所在竣工验收前，建设单位可邀请残联组织残障人士代表试用体验无障碍设施，积极听取意见建议。支持开展无障碍环境建设公益诉讼。将信息无障碍作为数字建设的重要组成部分，纳入公共服务窗

45、口创建文明单位考评范围。政府门户网站、政务服务平台及网上办事大厅应达到无障碍通用标准要求。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行、移动互联网应用程序（APP）等互联网站无障碍改造。推进医院自助就医设备、自动售卖设备、银行自动柜员机等自助公共服务设备的无障碍改造。支持各地建立听力、言语残疾人无障碍服务平台。推动完善公共场所、公共交通工具、重要会议、疏散避险场所、集中隔离场所、突发公共事件信息发布的语音和文字提示、手语、盲文等信息无障碍服务。开展政府和公共服务机构网站无障碍化评级评价，实现各乡镇（街道）网站无障碍化。推动食品药品信息识别无障碍和融媒体加配字幕、手语

46、继续办好市电视台手语播报栏目。鼓励公共图书馆盲人阅览室（区）建设，增加公共图书馆盲文图书和视听文献资源。支持电信、金融、旅游、电子商务等行业为残疾人提供信息无障碍服务。鼓励支持手机、电脑和互联网等通信设备的信息无障碍技术、产品的研发和推广，逐步推出适合残疾人使用的信息产品和符合残疾人需要的无障碍业务服务。5 .营造扶残助残的文明社会氛围。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，厚植残疾人事业发展的思想文化基础。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，积极开展残疾人事业公益宣传片和残疾人专题节目制作，组织开展系列宣传活动，树立残疾人自强

47、模范、残疾人工作者和助残先进典型,鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。建立健全网络宣传和舆论引导平台，培养建立残疾人事业新闻宣传队伍，强化突发敏感事件的舆情处置能力。坚持以社会主义核心价值观为引领，将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，持续实施“一助一”爱心助残活动。大力弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，弘扬平等、参与、共享的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。四支持条件(一)强化党委领导、政府负责的领导体制。加强党对残疾人工作的领导，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用

48、的工作机制。市政府残疾人工作委员会统筹协调，有关部门分工协作、履职尽责，形成统一协同高效的治理效能。（二）建立稳定增长的多元投入格局。继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业投入力度，本级财政按照支出责任合理安排所需经费，优先保障实施效果好、残疾人满意度高的项目。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。（三）加强基础服务设施和信息化建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设，推行残疾人服务机构规范化、标准化建设,努力实现我市残疾人综合服务设施建设市级“福乐家园”项目建设。探索建立为残疾人提供“康复训练+日间照料+辅助性就业+文体活动+N”等综合服务的乡镇（街道）、村（社区）爱心助残驿站。积极推进特殊教育学校开展省级特殊教育标准化学校创建工作。推动残疾人基本公共服务项目纳入政府服务“一网通办”平台，社会保障卡等加载残疾人服务功能。实施残疾人证“跨省