“十五五”林业发展专项规划.docx

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1、十五五”林业发展专项规划前言省县位于市中部、武夷山脉东南麓，境内四面环山，峰峦重叠，西北部和东北部崇山峻岭，林业资源非常丰富，是中央苏区县、中国红豆杉之乡、中国黄腹角雉之乡、中国候鸟旅居小城，也是我国南方集体林区林业重点县、国家级林下经济示范基地。近年来，先后获评国家生态文明建设示范县、国家级森林经营示范县、国家级生态示范区等。据2025年森林资源年度更新数据，全县林业用地面积221.29万亩，占土地总面积的85.32%,森林覆盖率81.77%,森林蓄积量1698.99万n?。“十四五”期间，在县委、县政府的正确领导和上级林业主管部门的指导帮助下，全县林业系统牢固树立和践行“绿水青山就是金山银

2、山”的理念，围绕建设现代林业先行区目标，立足生态林业和民生林业建设，大力实施“十大工程”，提高林业发展的硬实力，林业生态建设和改革发展取得显著成效。“十五五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是碳达峰的关键期和窗口期，是推动林业高质量发展超越的关键期，也是县在新的起点上推进高质量发展、落实赶超的关键时期。根据党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和上级林业主管部门、县委、县政府的总体部署，在紧密衔接上位规划以及县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的基础上，县林业局组织编制县“十五五”林业发展专项规划，提出“十五五”

3、时期林业发展的总体思路、主要任务和重点工程项目。此规划是县政府引导和推进林业现代化建设的行动纲领，是制定林业相关政策和安排重点项目投资的重要依据。本规划基准年为2025年,规划期为2026-2030年。一、“十四五”建设主要成效“十四五”期间，县林业局在县委、县政府正确领导和上级林业主管部门的指导下，不断推进林业生态文明建设、主动融入乡村振兴战略、强化森林资源保护管理、加强林业队伍自身建设，扎实推进林业各项工作并取得一定成效，全县森林覆盖率达81.77%,森林蓄积量达1698.99万m3,实现“双增”目标，圆满完成“十四五”规划既定的各项任务和指标，开创新时代林业改革发展新局面，为“十五五”时

4、期林业高质量发展奠定了坚实基础。（一）推进林改，增强活力一是持续深化集体林权制度改革，进一步激发林业发展活力，规范林权流转，大力发展和扶持家庭林场、林业专业合作组织和林业专业协会等新型林业经营主体。目前，县新型林业经营主体达119家。二是创新推广林业金融产品，推出“益林贷”、“福林贷”、“邮林贷”、“快农贷”等林业普惠金融产品，发放贷款9379.82万元，进一步盘活林业资产，将林业资源转变为资金资本，有效解决小而散林权所有者贷款难问题。三是探索推行林票制度改革，以国有林场、侨乡国有林场、恒丰公司、青琦公司等为龙头，按照“合作经营、量化权益、自由流转、保底分红”原则，完成签订林票试点意向协议书2

5、份，面积共763亩。四是商品林赎买取得进展，依托侨乡国有林场和天恒林场有序开展重点生态区位商品林赎买工作，赎买面积1.2万亩，投入赎买资金2018万元。五是稳步推进国有林场改革，坚持按照“四个林场”的目标定位，实行更加严格的森林资源保护管理制度，扩大了森林经营规模，进一步实现了森林资源可持续经营和发展。（二）造林绿化，巩固生态一是巩固提升省级森林县城建设成果，持续开展百城千村、百园千道、百区千带等“三个百千”绿化美化行动，大力推进国土绿化工作，统筹协调推进武夷山国家森林步道（5km）精品示范段等林业重点生态项目建设，“十四五”期间，完成雪峰山森林公园步道（一期）2.5km建设，全县建成东起夏阳

6、乡、西至夏坊乡的以林下套种红豆杉、闽楠为主的珍贵树种示范区3.65万亩，成功申报“国家级森林乡村”6个、“省级森林村庄”12个。二是超额完成植树造林，森林质量提升得到新发展、森林经营得到切实推进，完成森林抚育86万亩、封山育林12万亩，“十四五”期间，植树造林面积达10.6万亩，其中珍贵树种造林3.4万亩、森林景观提升改造800亩。（三）保护监管，成效显著一是自然保护地整合优化取得阶段性进展，县现有6处自然保护地，保护地总面积为31万亩，占国土面积的11.80%,目前已开展编制县自然保护地整合优化方案工作。二是强化生态公益林管理和严禁天然林商业性采伐，全面落实生态公益林和天然林的管护责任，深入

7、开展天然商品林停伐补助试点项目，对全县60.03万亩天然商品林实行停伐保护措施，下发生态效益补偿资金6946.84万元、停伐补助资金5133.82万元。三是全面部署森林火灾防控工作，加强森林“三防”建设，全县组建专业森林消防队1支、建设森林消防物资储备库1座、修缮现有老旧森林消防物资储备库8座、营造生物防火林带7600亩。“十四五”期间，森林火灾受害率均控制在0.8%。以内，达到省市森林火灾控制指标要求。四是做好林业有害生物防治工作，进一步完善监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系，不断提高林业灾害防控现代化水平。“十四五”期间，主要林业有害生物测报准确率为95%以上，无公害防治率100%,

8、有效防治率100%,种苗产地检疫率100%,调运检疫率100%,全面完成省定指标。五是加强野动保护监测，开展集贸市场交易野生动物和餐饮行业滥食野生动物专项治理，组织护林员对野生动物栖息地、停歇地、繁殖地和集群活动区等重点区域进行野外巡护和看守,密切关注野生动物活动情况。六是加强对古树名木的保护力度，结合县制订的县古树名木挂牌保护工作实施方案，加大对古树名木保护的政策法规及重要意义的宣传，及时掌握管辖范围内古树名木的生长变化情况，对出现病虫灾害的古树及时采取措施。“十四五”期间，完成对全县278株古树的挂牌保护。（四）壮大产业，助力脱贫一是高度重视脱贫攻坚工作，实施林业生态扶贫，扎实推进精准扶贫

9、十四五”期间，争取到40万元扶贫资金，挂钩联系2个建档立卡贫困村均实现脱贫目标。二是壮大林业特色产业发展，重点扶持花卉苗木、优质油茶、笋竹产业、林下经济等绿色富民产业，依托全国林下经济示范基地品牌效应，发展以林药、林菌等为主的林下经济种植面积L08万亩，全县完成苗木、花卉基地建设10万亩。三是发展“生态观鸟+森林康养”产业，打造生态观鸟基地品牌，促进“生态观鸟+”新业态发展，积极参与搭建闽台林业合作交流平台，在海峡两岸林博会上取得较好成绩。目前，全县已注册“村社合一”观鸟专业合作社5家，建有三星级森林人家9家、市级森林康养基地12个，成功举办“生态观鸟+森林康养”主题活动和“黄腹角雉杯”首

10、届国际观鸟摄影大赛。（五）夯实基础，持续创新一是持续创新林业科技特派服务团活动，2018年以来全县持续开展“党建+林业科技特派服务团”活动，先后对接帮扶16个项目，与南方制药签订3年科技帮扶框架协议。二是持续开展原始性科技创新，林业科技成果丰硕，“十四五”期间，科技项目成果获省部级科技奖励4项（含标准贡献奖）、市级科技奖励2项，完成中央财政林业重大项目1项、省市科技项目2项。三是持续科技推广与示范，做好县林业双打宣传工作、林业科技宣传与培训工作、全民科学素质行动工作，积极开展科技培训会，“十四五”期间，新建1个面积为270亩科技示范片，建立市级科技样板片2个。四是持续改善基础设施，提升服务能力

11、和技术水平，实现林业行政审批和公共服务事项全流程网上办公，“十四五”期间，加大全县林业站的标准化建设力度，加大林业站基础设施建设投入力度,申请标准化林业站建设补助资金45万元，目前已建设有3个标准化林业站。“十四五”林业发展规划主要目标指标完成情况表序号指标名称计量单位属性规划目标值完成值1森林覆盖率%约束性7681.772森林蓄积量万Hl3约束性1645.661698.993林地保有量万亩约束性219.56221.294林业产业总产值亿元预期性3444.835主要造林树种良种使用率%预期性90906义务植树尽责率%预期性100100二、“十五五”林业发展环境“十五五”时期，既是我国由全面建成

12、小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是经济高质量发展的战略机遇期，更是林业现代化建设的重要阶段。进入新时代、新阶段，县林业改革发展面临着新机遇、新挑战。（一）新机遇（1）生态文明建设为林业发展提出了新定位十九大以来，习近平总书记对生态文明建设和林业改革发展作出了一系列重要指示批示，党的十九届四中全会将生态文明建设摆在更加重要的位置，提出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计”，确定了加快生态文明体制改革的总体要求。2019年，县荣获国家生态文明建设示范县,林业作为生态文明建设的重要载体和生态产品的主要提供者，全社会关注林业、保护生态的氛围更加浓厚，应继续深入贯彻落实新发展

13、理念，以更高标准、更严要求不断巩固和深化创建成果，在生态文明建设实践中积极发挥排头兵的作用。（2）主要矛盾变化对林业发展提出了新要求中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。良好的生态环境是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民安全感和幸福感的基础和保障，是最普惠的民生福祉。当前，生态文明建设已进入提供更多优质生态产品来满足人民日益增长需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期，县应紧抓机遇，认真践行“绿水青山就是金山银山”、厚植生态优势、做实“生态+”文章，努力建设成为一个山川秀美、社会和谐的生态经

14、济强县，一个宜居、宜业、宜游的海西新侨乡，提供更多优质的林业生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要。(3)实施乡村振兴战略为林业发展提供了新舞台党的十九大提出实施乡村振兴战略，县的林业发展要主动融入乡村振兴战略大局，通过深化林改添活力、增动能，加快乡村绿化美化，大力发展林下经济，依托县域优质森林旅游资源，落实生态观鸟等林业生态项目建设，促进绿色富民产业发展，为县乡村生态服务振兴谋篇布局，真正为实现乡村百姓富、生态美指明方向，探索出一条符合乡村实际的“绿水青山就是金山银山”的转化路径，让林业、林区真正成为乡村振兴的主力军、主战场，走出一条依靠生态优势实现乡村振兴的发展之路。(4)习近平总书记来

15、闽考察对林业发展提出了新任务2026年3月，习近平总书记在考察时强调，要持续深化生态省建设，打造美丽，让绿水青山永远成为的骄傲。要按照习近平总书记的重要指示批示精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，深化供给侧结构性改革，推动习近平总书记在考察时的重要讲话精神落地生根、开花结果，坚定不移推动林业高质量发展超越，在助力加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的“新”伟大征程中迈出新步伐。(5)实现碳达峰、碳中和为林业发展孕育了新使命党中央提出“力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，为林业发展孕育了新使命。“十五五”是碳达峰的关

16、键期、窗口期，县要充分依靠市重点推进林业碳汇计量体系方法创新、推进林业碳汇交易等特色优势，持续开展植树造林、大规模提升森林质量、保护修复林草植被，有效发挥固碳作用、增强碳汇能力。(二)新挑战(1)深化改革任务依然任重道远林业机构改革、职能转变与调整对林业改革发展提出了新要求，自然保护地归并整合、体系建设等新职能的增加对现有林业模式和技术手段都提出了新要求，另外，生态文明体制改革的任务重、时间紧、要求高，仍然存在如保护与发展不同步、林业经营活力不足、林业集约经营程度不高、林业公共服务产品体系不健全等方面挑战，都需要通过持续深化改革加以解决。(2)林业综合治理能力有待提高面对生态文明体制改革的推进

17、需要创新林业治理体系、提高治理能力。要坚持系统思维，统筹推进造林绿化、林地保护、湿地保护、野生动植物保护等工作，努力做到各项生态建设之间协调发展;必须逐步完善生态资源监管制度、自然生态系统保护制度、生态修复制度、生态补偿制度；依然要强化依法治林能力、科技支撑能力、组织保障能力、干部队伍能力等建设。（3）林业高质量发展有待提升县是全国绿化示范县、国家级生态示范区、国家级森林经营示范县，但森林质量总体不高，林业产业结构不尽合理、产品附加值不高、资源利用水平偏低、总体竞争力不强等问题仍然制约了林业经济效益的发挥与林农增收潜力的提升，优质的生态资源尚未有效地转化为良好的生态产品和生态公共服务，生态体

18、验设施缺乏，不能很好满足广大人民群众日益高涨的生态体验和生态公共服务需求，现代林业发展体制机制瓶颈有待破解。（4）资源保护任务依然繁重随着经济社会的发展和城镇化推进，林业资源保护面临巨大挑战。林地、湿地面积保持稳定更加艰难，森林火灾防范、林业有害生物防控形势严峻，全面保护天然林任务越来越繁重，生态功能亟待提升，重点生态区位森林生态安全屏障仍较脆弱。（5）林业发展基础依然较为薄弱林业综合执法、森林灾害防控、资源监测和管理等技术手段或装备设施仍显落后。基层林业队伍力量薄弱，专业人员老龄化和断层现象还很普遍，引发了政策落实难、科技推广难、服务跟不上等一系列问题。林业科技创新能力、林业信息化水平和智慧

19、林业建设均有待进一步提升。三、“十五五”林业发展总体思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念和创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分发挥绿色生态优势，以现代林业强县建设为总体目标，不断为林改贡献力量。主动融入新建设、实施乡村振兴战略、高质量发展超越等三个大局，加快推进生态产业化创新发展，着力提升林业现代化水平，加快”机制活、产业优、百姓富、生态美”的新建设再上新台阶。（二）基本原则坚持生态优先、保护为主。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，严格保护生

20、态，守住自然生态安全边界。全面保护森林、湿地生态系统，保护野生动植物资源，维护生物多样性，构建生态安全新格局。坚持系统治理、科学修复。坚持系统统筹思维，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的治理理念，推进林草行业治山、保水、育林、固土、防沙、护田、护草、净湖、固滩等复合生态系统科学修复。坚持改革创新、绿色发展。坚持“绿色发展、循环发展、低碳发展”，深入实施可持续发展战略，服务碳达峰、碳中和，全面提高资源利用效率，推动林业产业转型升级，促进林农增收，服务乡村振兴。坚持文化引领、共境共享。坚持生态文明建设等“五位一体”的发展理念，加快培育和谐森林生态文化，调动全社会发展林业、提供林业生态服务产品的

21、积极性、主动性和创造性，突出林草行业在生产生态公共产品中的主体功能，为广大人民群众提供最普惠的民生福祉。（三）发展目标“十五五”期间，深入推进国家级生态示范区和绿色富民产业等一系列建设，综合考虑未来发展趋势和形势分析，加快促进林业现代化进程，全面建设森林生态安全坚实、林业产业经济高效、森林生态文化繁荣、林业治理体系完善的现代林业强县。主要目标：到2030年，林业现代化水平明显提升，林业生态、经济、社会等综合效益明显提高。一是生态功能更完备。强化森林资源培育和保护，坚持山上抓质量提升，山下抓绿化美化，至2030年，全县森林覆盖率稳定在79%以上，森林蓄积量达1800万武，生态服务功能和生态承载力

22、得到明显提升，打造城在绿水青山中、路在绿树林荫下、居住社区赛公园、森林里面找村庄的生态宜居“魅力县城”。二是产业经济更高效。加快林业供给侧结构性改革，做大做强做优绿色产业，拓宽完善产业链，引导林木产品精深加工，培育一批龙头企业和名牌产品，促进林业产业加快从粗放型向精细型发展，推进林产加工产业转型升级，提高综合效益。至2030年，全县林业产业总产值达50亿元以上，为实现赶超目标和助力乡村振兴做出应有贡献。三是生态服务更普惠。生态产品生产和供给能力持续增强，生态公共服务设施更加完善，生态服务能力明显提高，生态惠民、公平共享、人居环境等显著改善，生态文化更加繁荣，生态价值观深入人心。至2030年，完

23、成全域森林康养产业规划，建成森林康养基地3个以上，继续保持与中国鸟网的合作，每年举办2场具有区域影响力的森林康养旅游活动。远景目标：到2035年，森林覆盖率继续在79.70%以上，森林蓄积量达到1850万/以上，林分结构更加科学，森林质量和生态系统功能得到全面提升，生态产业化水平和森林生态服务明显提高。“十五五”期末主要目标指标体系规划表序号指标2025年基期值2030年目标值指标属性1森林覆盖率（）81.7779约束性2森林蓄积量（万H?）1698.991800约束性3湿地保护率（）2828预期性4以国家公园为主体的自然保护地面积占陆域国土面积比例（%）11.8012.54预期性5重点野生动

24、植物种数保护率（%）8080预期性6森林火灾受害率（0）0.800.80预期性7林业有害生物成灾率（%。）33预期性8林业产业总产值（亿元）44.8350预期性9主要用材树种良种使用率（%）9095预期性注：1.因现行湿地数据与国土三调数据正在融合，待国家统一确定湿地数据和计算方法后，湿地保护率指标将依据新计算数据和方法再进行调整。2.自然保护地整合优化仍在推进中，待国家发布后，自然保护地相关指标计算数据再进行调整。（四）总体布局林业生态安全布局。在全县主体功能区和生态安全战略框架下，综合考虑林业发展条件、森林生态系统安全现状与森林生态功能发挥能力等因素，按照山水林田湖草系统治理的要求，以森林

25、为主体,系统配置森林、湿地、野生动植物栖息地等生态空间，着力构建以“一环、两屏、三线、多点”为主体的林业生态安全格局。其中：“一环”：指中心城区森林生态圈，重点对中心城区环城一重山森林功能进行改造和生态景观提质，加强生物多样性保护。“两屏”：是指县域内以君子峰、均峰山为主的生态防护屏障，包括西北部圣水岩-君子峰-聚龙峰生态屏障，东部七姑山-均峰山-太平山生态屏障。主要加强重要生态区位和生态脆弱区域的森林生态系统保护修复与生态功能提升。“三线”：是指江河沿线、道路沿线、环城沿线，包括夏坊溪、胡贡溪、夏阳溪、渔塘溪、盖洋溪等河流两岸，高速公路、铁路、国省干道等道路两侧，以及环县城与县城周边一重山重

26、要区域生态治理与修复。“多点”：是指自然保护区、自然公园、饮用水源保护区、重要水库周边一重山等生态安全点和重点区位的生态保护与治理。林业生态产品布局。发展休闲林业、城市林业，重点打造让广大人民群众亲近森林、感知森林与享受森林的“点、线、面”生态产品布局。“点”：是指能够提供最核心、最优质、最丰富生态产品的各类型自然保护地。“线”：是指县境内武夷山国家森林步道和雪峰山森林步道沿线的生态景观廊道，以及城乡森林景观绿道。“面”：是指胡坊镇、夏阳乡、夏坊乡等提供的生态服务产品，不断辐射带动周边乡镇发展。四、主要任务(一)全面深化林业改革进入新时代，开启“林改新篇章”，继续推进林业综合改革。深入贯彻落实

27、习近平总书记关于林改的重要批示指示精神，不断开拓创新、攻坚克难，力争在创新林业生产经营模式、投融资支持模式、生态保护和建设模式、林业服务模式等方面探索一批可复制推广的经验，在重点领域和关键环节取得突破性进展。(1)持续深化集体林权制度改革不断推进集体林地所有权、承包权、经营权的“三权分置”运行机制改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，充分发挥“三权”的功能和整体效用。引导林权规范有序流转，培育壮大新型经营主体，坚持林业产业转型发展，继续推进新型林业经营主体标准化建设，大力培育林业专业合作社、家庭(股份)林场等新型林业经营主体，促进适度规模经营。(2)深化林票制度改革主动对接金融机构，进一步

28、增强林票资产的可靠性，让林票作为林农向金融机构申请质押贷款的凭证，并作为优质资产扩大信贷额度，解决林业融资难、林权流转难、林木变现难、质量提升难等问题。有序推进胡坊镇市级林票市场化交易试点工作，“十五五”期间，发行林票逐年提升，总额达到一定规模。(3)创新林业金融产品重点宣传推广县首创的“益林贷”2.0版产品，提高产品普惠性和受益面，解决广大林农融资难、贷款难的问题，拓宽农村集体经济组织与农户融资渠道。在全面推广“益林贷”2.0版等林业普惠金融产品的同时，持续探索与金融机构合作创新绿色金融产品，让更多的资金进山入林，助力乡村振兴。(4)全面推行林长制贯彻落实县关于全面推行林长制的实施方案，分级

29、设立林长及林长制办公室，建立部门协作机制，明确责任区域，形成党政同责、部门联动、全民参与的森林资源保护管理新机制。重点围绕“绿色+”文章，规划确立林业生态建设近远期发展目标，组织实施“四大保障措施”(加强组织领导、健全工作机制、接受社会监督、严格督导考核)，研究解决制约森林资源保护发展和林业改革发展中的重点难点问题，全面推行“林长制”。(5)稳步推进商品林赎买采取直接赎买、租赁补贴、置换调整等多种方式，进行重点生态区位商品林赎买，探索天然商品林赎买机制，进一步解决生态保护与林农收益的矛盾问题。重点生态区位商品林赎买后，逐步申报纳入生态公益林管理，落实管护责任，通过发展林下经济、森林景观资源利用

30、等，探索森林可持续经营模式，实现生态效益的显著提升。（6）深化国有林场改革巩固提升国有林场改革成果，持续以国有林场森林近自然经营为抓手，创新资源管护方式、改善国有林场基础设施，把国有林场“一场一景”建设与森林公园总体规划、“美丽林场”建设、“百园千道”生态共享工程项目、生产经营和科技示范项目以及生产生活设施建设发展规划等有机结合起来，争取通过深化改革，全面推动林业高质量发展。（7）林业三产融合发展加快林业产业转型升级和提质增效，促进林业一二三产业融合创新发展，做实做稳以森林资源培育为重点的林业第一产业，抓好近自然经营，改革现有“两棵树”造林（杉木、马尾松）方式，精准提升森林质量；做大做强以林产

31、品精深加工为重点的林业第二产业，着力拉长延伸林业上下游产业链,通过龙头企业带动、项目招商联动、科技创新驱动等举措，推动林产加工产业转型升级；做精做旺以森林生态旅游、森林康养为重点的林业第三产业，积极拓展“生态观鸟+森林康养”，深化林业产业的内涵。（二）推进国土绿化美化以提高绿化美化水平为重点，实施重点工程为载体，持续推进“三个百千”绿化美化行动和森林质量提升行动，坚持山上山下、城市乡村、绿化美化统筹推进，全面提升城区、景区、园区及农村等绿化水平。深入开展全民义务植树活动，抓好乡村绿化美化，加强林木良种选育，深化森林分类经营改革，加快森林资源的培育步伐，做好国家储备林项目。(1)推进造林绿化根据

32、省市县关于造林绿化和森林质量提升的总体部署，以实施“林业增绿增效行动”为抓手，统筹多途径、多方式造林，抓好各类迹地更新造林，加快“两沿一环”森林景观带及“两带一窗口”等重点区域绿化美化示范建设，抢时间抓进度高质量完成营造林任务，加快建设木本油料基地，促进增产增收。(2)提升森林质量牢固树立新发展理念，以精准提升森林质量、增强生态功能和优质生态产品供给为主攻方向，以多功能森林经营理论为指导，坚持因林施策，创新经营技术模式，培育“结构合理、系统稳定，功能完备、效益递增”的森林生态系统。培育长周期，多目标的复层异龄混交兼用林，重点培育以红豆杉、楠木等为主的珍贵树种及大径级优质良材；持续推进国家战略性

33、资源储备基地建设，构建树种多样、材种优化的生态型木材战略资源储备林体系；按照多功能全周期经营理念，建立森林质量精准提升技术支撑体系，采取更新改造、补植改造的方法对低产低效林进行改造，精准提升森林质量，供给可观可赏的优质生态产品，发挥好国家级森林经营示范县的标杆作用。（3）抓好城乡绿化美化积极开展形式多样的创建活动，加强城乡周边造林绿化和生态修复，推进森林进城，实现居民身边增绿；围绕实施乡村振兴战略，坚持乡土特色，突出扩绿量、提质量、增效益，建设生态宜居环境,加大乡村生态景观林投入，鼓励村民开展庭院绿化、四旁绿化，引导村民共建共享；深入开展全民义务植树，探索开展”互联网+全民义务植树”，创新义务

34、植树尽责形式，提高公众义务植树尽责率。积极创建申报“国家级森林县城”、“国家级森林乡村”和“省森林村庄”，实施村庄绿化项目，加快推进县乡村绿化美化，改善提升村容村貌，建设美丽宜居乡村。（4）种苗花卉建设加大良种推广力度，建立良种造林推广使用制度，积极营造良种示范林，通过基础设施改造、引入现代先进技术等，不断强化市场营销、金融支持和服务体系；积极配合上级组建花卉苗木营销联盟,提升花卉产业的核心竞争力，实现花卉产业高效、快速发展。（三）加强生态保护修复构建责任明确、管护到位的森林资源管理体系，开展古树名木等保护管理工作，实施推动全县网格化管理，建立护林员巡护档案，进一步细化各网格区域的隐患点排查整

35、治，对每一个网格实施动态、全方位管理，实现森林资源的有效管护，提升生态系统质量和稳定性。(1)加大森林生态系统保护力度加强生态公益林和天然商品林保护长效机制，严格保护天然林，全面停止天然林商业性采伐，严禁毁林开垦，严禁将天然林改造为人工林以及其它破坏天然林的行为，严禁移植天然大树进城。优化生态公益林布局，对重点区位生态公益林中的竹林、经济林、无林地等进行生态修复，引导形成复层混交林，提升林分质量和森林生态系统功能。加强防灾减灾体系建设、护林员队伍建设和共管机制，并规范各项管理制度，实现动态监测全覆盖。(2)强化自然保护地的监管稳步推进自然保护地体系建设，完成自然保护地整合优化，提升自然保护区保

36、护能力，增强自然公园生态服务功能，加快推进各类自然保护地机构建设，针对不同类型、不同层级的自然保护地，探索创新相应的分级保护管理制度，配齐配足管理人员，探索一个保护地一个机构、一个规划、一张图、一套数据的统一管理模式，实现系统保护、完整保护、严格保护。重点加强新划转的风景名胜区、地质公园等自然保护地的监管，研究制定严格保护、有效监管的具体措施，组织开展相关业务培训，切实提升监管水平，推动县自然保护地规范化建设和精细化管理。(3)推进湿地保护修复加强湿地的保护和修复工作，提高湿地保护率；建立湿地分级保护制度，对省重要湿地名录和一般湿地名录进行分级认定；健全湿地保护管理体系，加强湿地保护管理机构的

37、能力建设，落实管护工作责任主体，开展县、乡、村三级管护联动网络工作试点，创新湿地保护管理形式；坚持自然恢复为主，与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。加强湿地科研监测体系和宣传教育体系建设，对过度利用、遭受破坏或其他原因导致生态功能降低、生物多样性减少的湿地进行恢复和综合治理，开展湿地可持续利用示范。加强湿地监测工作，健全湿地资源档案，加快湿地名录的编制、发布和管理工作，确保湿地面积总量不降低，妥善处理湿地保护和合理利用关系，强化监测评价和监管执法联动机制。(4)加强森林火灾防控体系建设落实上级有关森林防火工作新要求，抓好以野外火源管控为中心的火

38、灾预防工作，大力推广“防火码”的使用，提高“人为火”管控水平，加强森林防火阻隔带建设，强化巡护队伍建设，扎实推进全县森林火灾风险普查，开展森林防火网格化工作，全面落实增强预警监测能力，认真履行防火巡护、火源管理、宣传教育、基础设施建设等“三定”职责，创新推行森林防火“双网双线”工作机制。(5)实施林业有害生物防治加强监测预警、检疫御灾和防治减灾体系建设，完善应急预案和实施方案，健全监管与联防联治机制。强化林业有害生物监测预警体系建设，形成全县的监测网络覆盖，完善检疫御灾体系建设，加强林业有害生物监测防治，抓好防治减灾体系建设，组织实施松材线虫病疫情防控5年攻坚行动与松林改造任务，推行“一包二快

39、三打非”的防治机制，实施推广无人机森林监测巡护。(6)强化野生动植物管控健全野生动植物栖息地档案，维护和改善栖息地环境，建立实施珍稀濒危物种拯救工程，注重生物安全保护；加快构建野生动物疫源疫病监测体系，提高应急处置能力，力争不发生野生动物重大疫情；组织开展基层护林员巡护技能培训，提升野生动植物保护常态化监管水平，提高执法能力；强化责任落实，实行分区划片，责任到岗到人，加大野外巡护空间和密度，维护野生动植物种群安全；持续开展野生动植物违法违规打击行动，成立防控工作领导小组，联合督查，严厉打击乱捕滥猎、非法养殖、经营加工、贩卖交易等破坏野生动植物资源的违法行为，筑牢野生动物保护防线；依托世界野生动

40、植物日、爱鸟周、保护野生动物宣传月等主题活动，广泛开展保护宣传和公众教育，提升群众爱护并自主保护野生动植物意识。(四)发展壮大绿色产业加快林业绿色产业发展，助力实施乡村振兴战略；提高林业生态产品供给能力，提升生态产品质量；探索优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式，促进生态产业化与乡村振兴协同推进。(1)大力发展生态产业化抓住建设“健康中国”发展机遇，围绕“生态+”主线，结合“生态产业化”发展思路，依托丰富的自然资源和红色文化资源，以绿色山水溪谷为主线，以中药材基地、生态观鸟、红色文化和闽学文化为特色，积极推进以生态观鸟、中药材养生等为主的康养基地建设，争创国家级、省级

41、森林康养基地，重点推广“生态观鸟+森林康养”产业，打造国内观鸟生态旅游目的地，带领村民共同享受生态红利，发挥林业在乡村振兴战略实施中的生态支撑作用。(2)推动林业产业高发展一是培育优势特色资源。壮大以红豆杉为主的珍贵用材林、药用林基地，持续打好“红豆杉之乡”、“国家级林下经济示范基地”品牌。二是延伸产业链。结合奋发山海协作产业园区，以全产业链抱团招商模式建设林竹深加工产业园；以南方制药和香樟科技为龙头，加大中药饮片研发和芳香樟油深加工产品研发。三是开发生态康养项目。支持鼓励各生态养老休闲度假区、森林公园等积极与省医药集团合作推进中草药种植示范基地、中医药康养项目建设，加强与全国鸟类环志中心、中

42、国鸟网等对接合作，大力发展生态观鸟，着力打造一批特色观鸟点和森林康养基地，增加绿色、优质、特色林产品的供给量。四是加大招商引资力度。按照“五比五晒”要求，聚焦“三新”产业、文旅康养、特色现代农业，重点围绕森林康养、生物质利用、花卉苗木和木竹精深加工等领域，大力开展“生态观鸟+森林康养”等系列康养主题活动，同时关注国家、省上研究制订的新政策，按照国家林草局、省林业局的工作部署，主动跟踪对接，常态化开展绿色产业项目招商。五是发展绿色富民产业。用好国家、省上产业发展政策，积极争取上级资金支持，推进林产加工产业转型升级，扶持笋竹精深加工、花卉苗木培育、优质油茶基地、林下经济发展、木竹制品加工等绿色富民

43、产业发展，加快现有木竹企业技术改造升级，提高资源综合利用水平和产品附加值，促进林业企业发展壮大。(3)扩大林药经济规模把握国家中医药管理局、省卫健委对口支援的重大机遇，充分利用林地资源优势，以市场需求为导向，以康体养生为重点，强化标准化种植，规范生产经营，延伸产业链，大力推广林药种植，促进中药材产业融合发展，转变林业经济增长方式，优化林业产业结构，提升林业综合效益，拓宽林农增收渠道，促进林下经济规模化、标准化、规范化发展。(4)推进林业碳汇改革及时跟踪省、市级林业碳汇政策变化，稳步推进林业碳汇项目策划开发、备案和交易，推进森林停止商业性采伐与禁伐限伐增汇减排项目方法学的探索与实践，通过植树造林

44、森林经营和减少采伐、灾害防控等固碳减排措施，着力扩大森林面积、提升森林质量、增加生态系统碳汇增量，在开展流域生态补偿的基础上进一步探索基于森林蓄积量、森林固碳存量的森林生态补偿机制。(五)夯实林业发展基础重点解决林区民生设施相对缺乏、科技含量偏低、信息化水平薄弱等问题，提升林业基础设施保障能力、民生保障能力和科技人才保障能力，加快奠定现代林业发展基础。(1)加大投入基层站所设施建设统筹推进国有林场、林区、森林康养基地的道路、水电、通讯等民生设施和管理用房建设，以标准化林业站建设为抓手，配齐林业调查设计、资源管护、电教宣传和社会化服务等技术装备，完善办公、救助、林业执法等基础设施建设和装备配备

45、2)提升基层林业队伍与服务能力建设加强基层林业站队伍建设，配齐配强工作人员，推行基层林业执法“一带三”模式，提高林业行政执法办案能力。协助乡政府加强护林员队伍管理，强化对专业护林员等管护人员的培训和日常管理,充分发挥专业护林员等管护人员作用，构建“网格化、精细化、智能化、社会化”森林资源管理体系。落实林区技术扶贫、科技脱贫，搭建“林业科技服务之家平台”，通过技术下乡、疑难咨询、定点帮扶等方式，为群众提供优质服务。（3）加强科技支撑能力建设加强林业科技自主创新和成果转化，大力开展良种和选育工作，深化产学研合作，加大林业基础科学研究的支持和投入，打通林业基础研究和技术创新衔接的绿色通道，在林业

46、创新领域前瞻部署一批科研项目，提高林业智慧化、信息化、机械化和标准化水平，提高林业科技支撑能力。健全林业科技服务，加强林业科技推广示范基地的建设，推行科技人员下基层、进园区、到农户开展技术服务活动，强化抓点示范和科技宣传。五、重大工程（一）国土绿化美化工程深入开展大规模国土绿化美化行动，以组织实施高质量造林绿化为抓手，持续推进山上造林更新、山下绿化美化，深入实施重点工程，加强植树造林和森林经营，建设生态宜居环境。至2030年，完成造林绿化54.56万亩。专栏一国土绿化美化工程建设重点1乡村绿化为了提高全县城乡绿化建设水平，围绕实施乡村振兴战略，持续开展“四旁”绿化，通过对环村林带、路网、水系、

47、小区、校园、企业园等区域统一规划布局，点线面整体绿化，乔、灌、花、草合理配置，不断提高乡村绿化覆盖率，建成以森林为主体的生态宜居乡村。“十五五”期间，全县完成四旁绿化400亩，力争新建省级森林村庄6个以上，瀚仙镇申报创建“省级森林城镇”通过验收，科学统筹推进城乡绿化工作，全力打造美丽。2森林步道重点实施武夷山国家森林步道示范段项目，以森林步道沿线生态景观林相改造为重点，提升周边环境，加快现有森林步道的修复和连接，串连邻近古村落、森林公园、自然保护区等资源，形成特有的高品质带状徒步休闲空间，满足多样化的户外游憩需求。至2030年，修建森林步道50km,包括连接步道与支线步道的建设，配套建设补给点

48、庇护所、露营地、宣传牌、步道标识牌等。森林景观带深入挖掘城市绿美空间，以城市景观提升工程、道路绿地、城市主要入口绿地为载体，大力实施“见缝插绿”，完成景观绿地建设、新增公园绿地、新增居住区、单位庭院附属绿地，重点突出抓好重要交通廊道沿线绿美示范工程建设。至2030年，完成“两沿一环”森林景观带提升改造1000亩。进一步提升城乡、重要交通走廊和水系两侧的森林生态景观，打造具有地域特色的四季皆绿、四季有花、四季变化的景观廊道。4植树造林和森林经营以皆伐、带状采伐迹地造林为主，辅以新造和林冠下造林的方式，持续开展造林绿化工作。“十五五”期间，全县计划完成植树造林9万亩，以改善林分质量、促进林木生长为目的，实施森林抚育40.06万亩，以近自然经营模式对幼林、疏林地实施封山育林5.5万亩。（二）生态保护修复工程加大生态保护红线内的重要生态系统保护及修复力度，大力