“十五五”现代服务业高质量发展规划.docx

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1、十五五”现代服务业高质量发展规划前言1第一章发展形势2一、发展成效2二、“十五五”时期面临的机遇与挑战5第二章总体思路9一、指导思想9二、基本原则10三、发展目标11第三章发展路径13一、优化空间布局13二、加速融合发展16三、拓展区域合作17四、深化改革创新19第四章发展重点22一、战略发展路径22二、产业发展重点27第五章实施保障42一、加强组织领导42二、加强规划指导42三、强化机制创新43四、优化营商环境43五、汇聚人才功能44六、强化品牌推广45-XX.-刖百“十五五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我

2、县全方位推进高质量发展超越的重要战略机遇期。科学编制县“十五五”现代服务业高质量发展专项规划，对于我县现代服务业立足新发展阶段、贯彻新发展理念，主动融入并积极服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进服务业高质量发展，努力实现“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”奋斗目标，建设富美新，具有重要意义。本规划依据市“十五五”现代服务业发展专项规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要等编制，明确了“十五五”时期全县现代服务业发展的指导思想、发展目标和主要任务，展望了二。三五年远景目标，是今后五年乃至更长一段时期全县现代服务业工作的重要指导性文件。第一

3、章发展形势“十五五”时期是我县加快发展现代服务业，实现产业结构优化升级，推动经济发展方式转变的关键时期。深入分析“十四五”期间我县现代服务业发展情况，深入研究“十五五”时期我县现代服务业发展方向、发展重点及对策措施，为我县制定“十五五”规划提供决策参考，具有十分重要的意义。一、发展成效“十四五”时期，我县发挥资源优势，创新服务业发展模式，服务业发展特色更加明显、发展领域不断拓宽，与一、二产业融合进一步加深。（一）特色旅游业加快发展。“十四五”时期，全县旅游总人数达725.09万人次，比“十二五”时期增加469.62万人次,年均增长36.77%；旅游总收入实现82.95亿元，比“十二五”时期增加

4、63.52亿元，年均增长66.22缸由于疫情原因，2025年全县旅游总人数达146.84万人次，旅游总收入17.66亿元，均出现较大降幅，但总指标仍保持在五年平均水平上下。持续打造文化旅游、“大乌山”、滨海“海丝”三大旅游品牌，加快九侯山景区和梅岭镇滨海文化休闲度假旅游开发，实施市中共闽粤边区特委旧址红色旅游经典景区建设，对9个省级乡村旅游特色村进行提升。（二）现代物流发展基础进一步夯实。推动物流业与制造业、商贸业融合。加快推进水产品冷链物流体系建设，进一步完善水产品超低温储藏、运输、包装和加工体系，新增冷库库容7.5万吨，帮助企业申报省级冷桂物流建设资金575.5万元。（三）文化创意产业特色

5、优势更加突出。以“书画+旅善”推动文旅融合，书画品牌效应进一步凸显。在九侯山、梅园、南门村、山河村等特色旅游地打造书画写生基地。成立书法研究院、丹诏书院，加强美术合作联动的5个基地正式挂牌。创建书画文化传播平台，积极推动书画在互联网传播和交易。四海食品有限公司、市剪密雕工艺品有限公司被评为市级文化产业示范基地。闽粤第一城景区文体旅休闲项目完成一期并对外开放。（四）商贸服务业不断壮大。社会消费品零售总额稳定向好，“十四五”时期，实现消费品零售总额560.74亿元；由于疫情原因，2025年实现99.6亿元，同比增长一5.7与。城乡市场呈现以超市、便民连锁店、专业店为主业态的多样化、多业态竞争格局。

6、商贸企业经济贡献增大，主体地位不断提高，成为推动就业、居民致富和经济持续增长的重要力量。（五）电子商务加速发展。“十四五”以来，全县电子商务产业得以较快发展，网络经济也取得较大突破，建成1个县级电商服务中心，109个农村电子商务服务点、覆盖率达50%,县、乡、村三级物流体系基本形成。全县在天猫、淘宝、京东等网络销售平台上有电商企业165家、电商店铺2125家，线上年均营业额千万级企业3家、百万级企业5家。推出八仙茶、网红芭乐、黄金百香果、富硒鸡蛋等十几种富有地方特色的网销产品。建设一个区域公共品牌官方微信、微博以及短视频账号。多层次开展电子商务人才培训，“十四五”期间累计培训21期、9000人

7、次，累计孵化学员开设各类线上店铺139个。（六）金融服务功能进一步增强。推动金融服务实体经济，加大信贷支持力度，助力实体经济发展。召开县2019年工业与招商工作推进会暨政银企对接会，促成8家银行与35家企业（项目）达成融资意向金额5.26亿元。完成3个乡村旅游金融服务示范点创建。农信社创新推出“美富贷”等特色信贷产品，助力乡村振兴。（七）科技服务功能持续提升。加大创新创业平台建设力度，推进企业与国内知名高校院所共同成立研发机构，在产业重点领域实施一批科技重大专项关键技术攻关。现有省级创新平台8个、市级10个，国家级星创天地1个、省级众创空间2个、市级示范众创空间1个，市级重点科技服务机构1家。

8、其中工业园区金都片区设立省级企业技术中心2个、省级企业重点实验室1个、市级企业技术中心3个。与国家海洋三所合作，建成4个海洋生物平台。大北农水产科技有限公司与上海海洋大学合作共建“现代渔业高效健康生态养殖技术（）研究中心”，开展多项关键技术攻关。二、“十五五”时期面临的机遇与挑战(一)发展机遇L我国积极构建“双循环”新发展格局，为我县进一步深化供给侧结构性改革指明了方向。随着“双循环”新发展格局的构建，我国超大规模内需市场加速形成，特别是新冠疫情以来，以数字经济为代表的新动能快速增长。这为我县传统产业转型升级和新兴产业培育提供了重要机遇。下一步，我县将以提高供给体系与国内需求的适配性为主攻方向

9、加快产业转型升级，发展数字经济。2 .我省全方位推进高质量发展超越，为我县加快从“潜力腹地”向“经济高地”跃升提供了难得的战略机遇。全方位推进高质量发展超越，是习近平总书记为亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略。为贯彻落实这一重大战略，围绕实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”的战略思路与实现“底部起跳、晋位争先”的战略目标，全力将打造成为名副其实的“南大门”、新增长极、海峡两岸融合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡，建设新兴工贸港口城市。3 .中央支持探索海块两岸融合发展新路，台胞祖籍地的优势更加凸显。党的十九届五中全会提出“支持探索海峡两岸融合发展新路”，是大陆重要的台胞祖籍地

10、处于两岸融合发展的最前沿。在两岸形势更加复杂多变的背景下，台胞祖籍地的优势更加凸显。4 .省委、省政府推进闽西南协同发展、厦漳经济合作区建设以及市委、市政府“突出工业、突破工业”等政策驱动。作为漳南重要的交通枢纽，是闽西南协作区连接汕头特区以及珠三角、粤港澳大湾区的重要通道，也是内陆省份陆路交通与海上交通的重要连接点，这为我县进一步承接西南两个区域产业联动、加快人口集聚创造了有利条件。（二）面临挑战“十五五”时期，国内外宏观环境继续发生深刻变化，世界正经历百年未有之大变局，经济社会呈现新的阶段性特征，机遇和挑战相互交织，我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看，世界正经历百年未有之大

11、变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，但不稳定不确定明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。从国内看，我国已进入高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，但发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还面临不少困难和挑战。从省内看，全省进入了全方位推进高质量发展超越的重要阶段，处在工业化提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场深化期、基本公共服务均等化的提质期，发展基础更加扎实，发展动力加快转换

12、发展空间不断优化。从全市看，经济总量已进入全国50强，“1144”工程以及“五大行动、十大工程”正持续转化为强大的发展动能，未来将进入GDP万亿俱乐部，将为全市经济高质量发展坚定信心、增添底气、创造条件。从实际看，我县区位优势独特，是闽西南协同发展区沿海城镇发展带的重要节点、闽粤经济合作核心区、市承接粤港澳大湾区产业转移的先行区，属于产业群、港口群、城市群三者互动地带，后发优势、区位优势、政策优势将进一步凸显，正迎来大有可为、大可作为的战略机遇期。同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济社会发展水平仍然相对较低，经济总量偏小，结构不优，财政收支矛盾突出，发展新动能不足，发展不平衡不充分问题突出

13、产业发展层次不高，研发能力较弱，特色优势产业规模化、品牌化不足，产业链条短、竞争力不强；农业产业层次低、工业短板突出、第三产业培育不足，文化产业对经济的拉动不强,高新技术和新兴产业较为缺乏；港口及市政配套设施建设水平亟待提升，教育、医疗卫生、养老等基础设施短板依然存在；城乡区域发展差距较大，中心县城辐射力弱，基本公共服务均等化水平不高；对台融合发展优势没有充分发挥，实际引进利用台资的规模和质量还有待提升；创新创业型人才和高层次人才缺乏；重点领域和关键环节的改革攻坚难度加大，政府治理水平有待提升，基层社会治理体系不健全，人民群众新期盼、新诉求日益增多，影响社会安定稳定的因素更加复杂。综合来看，

14、在看到困难的同时，我们更要看到面临的难得发展机遇，我们要增强信心，鼓足干劲，负重前行，准确识变、科学应变、主动求变，着力在调结构、壮实体、补短板、强弱项上取得新突破，不断构建新发展格局、打造发展新优势、开创发展新局面，以实现全县域社会主义现代化为目标，努力开创“十五五”发展新局面。第二章总体思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学懂弄通习近平总书记对工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，以供绐侧

15、结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，以建设富美和实现社会主义现代化为总目标，紧紧围绕发展质量再提高、改革开放再出发、城乡融合再深化、生态治理再推进、民生福祉再提升，聚焦我市“强核扩容、拥江达海、环湾集聚、轴线推进、山海协作”，全力推进打造”名副其实的南大门”为目标的建设，实现经济高素质和生态高颜值互促共进发展，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”发展战略，深入推进“营造良好的政治生态、人文生态、产业生态、自然生态，实现底部起跳、晋位争先，全力打造名副其实的南大门、新增长极、海峡两岸融

16、合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡”建设，加快构建高质量现代化经济体系，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造宜业宜居宜游宜创的新。二、基本原则（一）主动融入、特色发展。认真研究和分析现代服务业的特色价值链条，明晰我县服务业的重点发展环节，贯彻以“突出侨味、融合文旅、扶持电商物流”的发展目标，把力量投入在能够发挥优势、凸显特色，带动产业升级的关键节点上，促进服务业提速提质增效。同时，主动融入闽西南协作区发展规划，主动承接连接闽西南与广东的关键节点作用，发挥南片区中心节点的优势，接受厦门、现代服务业经济辐射，突出产业链衔接和错位发展，学习异地发展现代服务业

17、先进经验，逐步缩小与全市的发展差距。（二）创新驱动、文化引领。立足于全力推进“南大门”建设、打造新增长极、海峡两岸融合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡、建设新兴工贸港口城市的战略目标，积极引入外部资源，打造特色的产业内涵。实施创新驱动发展战略，是立足全局、面向未来的重大战略，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。（三）产业融合、聚集发展。产城融合要提速，要把工业园区融入生活、生态要素，做大做强园区配套服务，为城市布局创新空间模式；城乡融合要加快，要推进农村新型经营主体的发展壮大，农村产业结构多样化，不断提升农村经济增长，补齐农村基础设施建

18、设短板，为实现经济高质量发展奠定坚实基础；农旅融合要升级，以农业大观园为抓手，把旅游与特色农业结合起来，形成具有“味”的生态、美食、养生、红色之旅，助推乡村振兴；文旅融合要创新，要围绕“四地”文化，深入挖掘具有历史文化底蕴的独特亮点，做好规划设计，打造“网红景区、网红景点”。（四）龙头带动、专业服务。在新兴服务业的初创期，更应重视产业集聚区、龙头企业的培植。尤其像物流园区、电子商务园区、旅游企业集聚群、文创园区等需要大资金投入的现代服务业领域，更需要做好整体规划，培植好龙头或骨干企业，先期进入，带动发展，形成产业集聚效应。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本向现代服务业集聚。打造专业化、规

19、范化、标准化的服务，全面提升服务业助推产业发展的水平。三、发展目标围绕我县加快构建“4+4+3”产业发展格局，在把握信息化、融合化、多样化、平台化发展趋势下，我县现代服务业将进一步创新发展模式，拓宽发展领域，增强发展动能，推动生活性服务业向高品质和多元化升级，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。“十五五”期间，重点发展“特色旅游、现代物流、电子商务、商贸服务”四大主导现代服务业和“文化创意、金融服务、科技服务、健康产业”四大拓展现代服务业，构建“4+4”现代服务业的发展格局，到2030年，全县服务业增加值年均增长12%左右。（一）结构更加优化。至“十五五”期末，全县服务业增加值突破186.5

20、亿元，年均增长12$以上，服务业占GDP比重达37.3%以上。旅游收入成为全县重要的收入来源。以休闲旅游、文体康养、电子商务、现代物流、商务服务等为服务业的重要支撵点，服务业成为全社会重要的就业途径。（二）发展更加聚集。“十五五”期间，力争规划培育特色的服务业集聚区，着重在生态旅游、现代物流、现代金融、科技服务四大现代服务业，积极发展中高端房地产、电商产业、现代商贸服务业和健康养老服务业等，“4+4”领域培育规模较大、特色鲜明、业态多样、功能完善的现代服务业集聚区，形成合力推进服务业集聚发展的新局面，现代服务业综合竞争力不断提高。（三）模式更加创新。以现代服务业和农业、制造业深度融合发展和产业

21、转型升级为主线，加快实施“互联网+”行动计划，大力发展服务型制造，促进传统产业转型升级，培育发展新产业、新业态、新模式，形成经济发展新形态。第三章发展路径一、优化空间布局围绕打造“名副其实的南大门的发展战略，构建”中心引领、一园多区、三带协同、四圈发力、众星拱月”的城乡区域发展新格局，推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城和乡镇中心城区为重要载体的城镇化建设。把构建现代化基础设施体系作为刺激有效投资、拉动内需和培育新经济增长点的重要途径，加快打造“枢纽+网络”型综合交通运输体系，构建以新型基础设施为核心的新一代信息基础设施体系，切实落实碳达峰、碳中和目标的达成，推进经济社会发展全面绿色转型，推

22、动经济走上绿色低碳循环发展的道路，全面贯彻绿水青山就是金山银山”的理念，按照“优势互补、高质量发展”的要求，主动融入闽西南协同发展区,对接粤港澳大湾区，建设新兴工贸港口城市，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。（一）“中心引领”。要做大中心城区，强化中心城区辐射带动功能，全面拉开中心城区框架，按照“跨江面海、往东拓展、两翼展开”的思路。中心城区实施“重点激活、打通脉络、改善环境、激发活力、统一规划、滚动发展”的古城保护与有机建设策略，大力推进丹诏古城文化旅游项目的开发建设，实现“闽南风、味、老街情、慢生活”核心特色,建成集文化、旅游、生活于一体的文化休闲旅游片区；

23、推动中心城区往桥东、梅岭、金星、四都等沿海乡镇布局，往梅岭半岛以及金星、四都两个乡镇的海岸线周边区域“两翼”展开，实现从“滨江”向“滨海”转变，与东山国际旅游岛衔接，大力发展特色旅游、重点发展现代物流、现代金融、科技服务、电子商务、文化创意、商贸服务业等现代服务业。推进地方互联网平台建设，推进县域互联网经济的高速发展，鼓励服务企业上云端；大力推进中心城区的夜间经济发展，逐步构建和完善多个经济商圈形成。在更大范围、更深层次整合优化资源配置，促进空间结构、产业结构、社会结构、人文结构有机耦合，不断增强中心城区首位度和辐射力。（二）“一园多区”。要围绕一园多区为“工业强县”主战场，优化产业空间布局，

24、深化体制机制改革，强化基础设施建设，推动产业集聚发展，全力打造成为拉动全县经济快速发展的“两轮驱动二重点打造以现代金融、科技服务、现代物流、文化创意、互联网信息服务等为主导的生产性服务业，助力现代工业的高质量发展。（三）三带协同二要发挥沿海、平原和山区资源优势,打造“三大特色农业产业带”。一是发挥沿海资源优势，突出发展水产加工、现代渔业，打造沿海渔业产业带。二是发挥中部平原地区农业基础扎实和耕地集中优势，以大棚蔬菜、设施农业为重点，打造平原粮蔬产业带。三是以青梅、八仙茶、荔枝等产业为核心，打造山区茶果产业带。面向种植业、养殖业、海洋渔业等主导农业产业，大力促进与高校、科研院所的合作，发展高质量

25、的科技服务业；创新金融服务模式，加大支持“三农”发展；大力发展以直播电商等新媒体为载体的支农助农互联网经济，促进农村经济的高质量发展。（四）“四圈发力”。要发挥围绕深水码头、高铁动车、乌山九侯山以及北部山区的生态资源优势，结合丹诏古城文化旅游项目（南诏镇）的建设，打造“四大新兴经济增长圈”。一是围绕动车站、高铁，发挥铁路枢纽的辐射带动作用，以南诏、深桥、建设、白洋、西潭为腹地，打造道口经济增长圈。二是以港区万吨级深水码头为核心，以工业园区为基点,以及梅岭、桥东等沿海乡镇为腹地，打造临港经济增长圈。三是打响九侯山、乌山两大旅游品牌，以红星、金星、西潭等乡镇为腹地，打造旅游经济增长圈。四是整合北部

26、山区的绿色生态、客家文化等资源，发挥沈海高速复线的交通便捷优势，以霞葛、太平、官陂、秀篆等乡镇为腹地，打造生态经济增长圈。依托车站、码头、人流聚集区，大力发展现代物流、快递服务，推进以物流集散中心、物流节点等形式的现代快递物流业发展。（五）“众星拱月”。要按照主体功能定位，实施差异化区域发展政策，根据辖区的产业基础和资源特色，要按照综合型、旅游型、工贸型、生态农业型等不同类型，找准角色定位、理清发展思路，做大乡镇经济，打造书画艺术、富循康养、滨海旅游等各具特色的小镇，实现多点开花，分类发展。二、加速融合发展（一）以现代服务业改造提升制造业。积极通过高新技术改造传统制造业，促进工业“制造”升级为

27、工业“智造”,推动制造业智能化发展。充分利用互联网和信息技术革命，建立信息业与制造业的特色产业联盟，建立互联网+制造业平台，积极营造跨产业协同发展的制度和政策环境，加快信息技术与制造业的深度融合。鼓励制造业龙头企业通过价值链重组，进行跨行业、跨地区或跨所有制的兼并、重组和转型，做大做强，形成产业集群，规模发展，集聚发展，以产业集群化发展促进制造业与服务业融合。（二）加快现代服务业与农业的融合发展。积极推动城市物流、金融、营销、品牌、渠道、研发、咨询等专业服务下乡，实现城市与农村服务业的协调发展。鼓励科研院所和现代服务业机构参与都市农业建设，建立农业科技联盟，积极打造农业科技服务云平台。利用大数

28、据、移动互联网、物联网等技术手段，实现农业生产智能化和全程标准化运行。健全农业信息数据库，打造科技资讯平台、信息服务平台、装备服务平台、人才服务网络平台等公共服务平台，提高农村信息服务水平。积极发展农村电子商务，发展网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游、特色经济等农村新业杰。大力发展休闲农业、乡村旅游，支持发展淘宝村、文艺创意休闲乡村等特色农业产业集群，积极打造“一村一品一特色”。（三）加快现代服务业与城市生活的融合发展。支持企业投资“互联网+”社会服务平台，运用于教育、医疗、文化、旅游等领域互联网公共服务平台，实现信息数据共享；支持企业与各行业大合作，把传统产业数字化、智能化、网络化改造，运用

29、产生智慧交通、智慧工业、智慧物流、智慧农业、智慧金融等领域，推进产业转型升级。依托夜间经济、商圈经济、传统商贸业，让现代服务业深度服务于人们的经济生活，满足人民对美好生活日益增长的需求。三、拓展区域合作发挥人民的侨缘、侨眷的密切关系，主动融入“海丝”先行示范区建设，深化与东盟国家的经贸、文化交流合作，推进对外对台产业深度合作。作为漳南重要的交通枢纽，是闽西南协作区连接汕头特区以及珠三角、粤港澳大湾区的重要通道，也是内陆省份陆路交通与海上交通的重要连接点，这为发展提供了特有的条件，为进一步承接西南两个区域产业联动、加快人口集聚创造了有利条件。推动两岸产业深度融合，加快推进现有台企转型升级，全面提

30、升科技创新能力，打造高端制造业集群，提升农业合作示范带动，扩大现代服务业领域，构建具有特色的两岸深度融合、体现高质量发展的现代产业体系。（一）大力发展跨境电商。以中国（）跨境电子商务综合试验区建设为契机，促进我县传统外贸企业转型升级，拓展营销市场、培育新的经济增长点，推动传统外贸企业B2B（企业对企业）、B2C（企业对消费者）进出口发展，培育一批有竞争力的电商企业和自主品牌，建立上下游供应链深度融合的电子商务全产业链，大力发展B2B和B2C跨境电商交易模式。（二）主动融入闽西南协同发展区。充分用好闽西南城市协作开发集团和发展投资基金，加快涉及我县的重点协作项目建设进度。围绕铁路、高速公路、能源

31、水利、信息等领域再策划生成一批项目，联合打造大枢纽、大通道。以产业协同发展引领闽西南协同发展区建设。推动旅游合作。参与成立闽西南旅游联盟，推动线路互推、客源互送、利益共享。推动高端制造业合作。用好山海协作共建产业园政策，依托工业园区等，承接广东、厦门、泉州的产业转移，发展飞地经济等多种合作模式。（三）打造环东山湾“金南翼”新引擎。以我市推动形成“一核两湾三片四极”的市域空间布局为契机，主动作为，突出特色。强化与东山、云霄、常山的海洋产业协作，共建海洋特色产业集聚区；擦亮资源禀赋，打造环东山湾最美的生态岸线，带动红色旅游、乡村旅游、文化旅游的整体发展。推进与环东山湾邻县市政基础设施融合与提档升

32、级，全面增强教育、卫生、养老等公共服务供给能力，打造环东山湾“金南翼”协同发展新引擎，贡献力量。（四）深化诏台优势产业对接与合作。强化产业对接，聚焦水产品、青梅加工、现代农业等产业领域，搭建平台载体，完善体制机制，大力引进台资产业链核心技术、龙头项目和高端人才，推动诏台产业合作向更高层次、更高水平发展。以省级综合工业园区一一工业园区为平台，加快引进台湾食品加工、婴童用品、海洋生物、新能源等产业先进企业,引导和支持台资企业推进强链补链和科技创新，做强做大我县优势产业。（五）加快诏台农业合作。立足县“闽台农业合作推广示范县”实施，开展闽台农业合作示范。借鉴台湾“富丽农村建设”的经验和文创理念，规划

33、发展生态农业、精致农业和观光休闲农业。积极借鉴台湾发展乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲养生养老度假区等成功经验，发展探索新兴产业和新型业态，促进乡村一、二、三产业融合发展。积极引导台资进入商贸物流、金融、旅游、文化创意、教育、医疗、养老康复、数字经济等产业开展投资与合作。提升梅岭对台小额贸易点，完善基础设施配套，开拓对台贸易业务，在原有台杂货贸易基础上，开拓活鱼特色贸易。深化行业标准共通，优化对台贸易监管，促进诏台贸易便利化。四、深化改革创新打破服务业行业垄断和市场分割，除国家法律、法规有明确规定外，允许各类社会资本平等进入各服务业领域。健全服务业新业态、新模式的培育机制，建设以服务业企业为

34、主体的技术、产品和服务创新机制，完善企业创新服务体系。加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。深化我县服务业综合改革试点工作，在推动集聚发展，促进与一、二、三产业融合发展，对外开放、财税、土地和人才等方面，积极进行体制机制和政策创新，为我县服务业加快发展探索和积累经验。推动建立机械、物流、电子商务等各具特色的现代服务业各行业创新联盟，完善以企业为主体、产学研相结合的创新体系。以“互联网+”为纽带，大力拓展互联网与传统服务业各领域融合的广度和深度，推动电子商务、互联网金融、移动支付等行业快速发展，实现“互联网+”模式下传统服务业持续创新。（

35、一）布局服务重点产业的创新平台。抢抓国家、省新一轮科技基础设施布局机遇，争取若干省级创新实验室和创新研究院落户，整合利用园区现有资源设立县创新创业平台，利用众创空间、创业孵化基地引导具有创新意识的创业团队入驻，围绕“三大三新”和“2+2”产业科技创新需求,大力发展第三方专业化科研服务集成商。围绕军事斗争的保障需求，努力打造一批军民融合示范工程，推动军工技术在民间产业应用。（二）培育汇聚科技创新的众创平台。完善创业投资高质量发展支持政策，持续打造一批“双创”支撵平台。落实研发费用加计扣除、基础研究税收优惠等激励政策，支持鼓励高新技术企业和创新型企业加大研发投入，充分调动创新主体积极性。支持企业开

36、展校企合作，建立专家工作站、学会服务站，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。外引内培产业发展新技术、新产业和新业态，高标准建设一批“众创空间”“星创天地”、科技企业孵化器、企业创新中心、企业技术中心、产业研究院、公共技术开发、省级（国家级）工程实验室等公共平台，促进创新佳、产业链、资金链和政策链有效融合。（三）实施专业人才引育计划。实施人才强县战略，坚持引进外地人才和培养本地人才并重，大力引进适应产业高质量发展要求的科技领军人才，培养适应产业发展需求的技能型人才，完善人才培养、评价激励、流动配置机制和服务保障体系，构建极具竞争力和吸引力的人才制度，真正实现“聚天下英才而用之”。

37、引才聚智，推动院士专家工作站建设，搭建平台助力学会服务站建设，整合资源打造“大国工匠”基地。第四章发展重点一、战略发展路径(一)以产业园区为基地、大力发展生产性服务业发挥园区推动高质量发展的“主战场”作用，以高质量发展为总要求，坚持产城一体、产城融合，优化调整工业园区功能布局、特色主导产业及发展目标，突出重点开发，明确功能定位，引导工业区向创新型、集聚型、生态型、数字化转变。L搭篁多层平台、推动科创高水平发展。一是支持工业园区打造创新高地，引进国内外知名大学、科研院所、企业在诏设立一批研发机构等“创新飞地”，力争每个重点产业都至少建设一个具有关键核心技术攻关能力的产业技术研究平台。积极推进联合

38、创新、集成创新和共性技术合作研发，争取国家级、省级工程研究中心、重点实验室在我县布局，加快培育形成高端创新平台集群。二是实施“数字+”行动计划，推动数字新技术与经济社会深度融合，培育新产业、新业态、新平台、新模式，实施“数字+工业”“数字+农业”“数字+服务业”行动，有序推进数字产业与文化、旅游、体育、健康产业融合发展。加快建设数字社会，推进生活数字化、公共服务数字化，搭建以5G、人工智能、区块链技术为标准的数字智慧平台。三是支持引进金融保险、知识产权、跨境贸易等第三方服务机构入驻产业园区，提升和完善我县的生产性服务业整体水平，探索发展服务型制造业，建立“产品+服务”一体化服务平台，促进优势新

39、兴产业打造成新增长引擎。2 .打造物流体系、服务产业全方位发展“充分发挥港口、铁路、公路等综合运输大通道优势，以综合物流、冷链物流、港航物流为发展重点，构建集港口货物集散服务、水产品加工集散服务、农产品流通服务、商贸流通业服务、城市配送服务于一体的现代物流体系，打造区域性物流节点城市。适时推动县汽车中心站建设。加快完善物流基础设施建设，引进科技化、专业化物流龙头企业建设智能仓配一体化园区。加快发展智慧物流、冷链物流和第三方、第四方物流，打造一批国家级、省级重要农产品冷链物流基地。鼓励国内外知名物流企业通过独资、合资、合作等形式，参与我县物流园区、专业市场的设施建设和经营。积极吸引大型现代物流企

40、业在我县建立区域总部或营运中心。3 .完善金融体系、服务产业多功能发展。强化财政资金的引导作用，发挥银行金融资金的系统性助推功能，充分发挥市场配置资源的作用，运用PPP模式吸附各种社会资金，依托工业园，拓展融资渠道和领域，深度参与基础设施建设、补齐民生短板工程。继续支持工业园区联合商业银行推出的“金融超市”服务，充分运用国家地方专项债杠杆，助推“4+4+3”重点产业、工业园区建设，做大“支农信贷”和各项惠农金融服务规模，助力扶持农业产业园区、乡村振兴产业发展，不断增强经济发展的内在动力，促进全县经济加快增长。4 .实施自主创新，推动高技术倍增计划。鼓励企业设立研发中心、工业设计中心、重点实验室

41、深化产学研合作，提高企业技术创新能力，新增国家级及省级高新技术企业10家，研发投入增长22%o推动高水平科创平台建设，充分发挥海洋微生物平台作用，加快打造科技产业园、中小微企业创业园，提高科技孵化转化能力。强化人才体制机制改革，积极培养本土高技能人才，全力引进“高精尖缺”人才，聚集人才助力创新创业。深化工业园区体制机制改革，更好发挥工业园区主责主业，探索下放符合工业园区实际需求的审批事项，努力实现园区事园区办。深化国有企业改革，做大做强国有企业。探索教育、卫生等民生项目投融资机制，破解项目投资政策瓶颈。深化农村集体产权制度和农村土地制度改革，增强农业农村发展活力。（二）以城市经济为核心、大力

42、发展生活性服务业坚持以人民为中心的发展思想，将改善民生作为最大责任。加快改善社会民生，补齐补上民生短板，守住守牢底线红线，倾情倾力解决好事关群众生存发展的“头等大事”和影响群众日常生活的“关键小事”，持续推进“我为群众办实事”实践活动。1 .重塑丹诏古城，推进中心城区改造建设。推进中心城区“丹诏古城”的改造建设，重塑的传统文化传承脉络，以文化塑造城市之魂。大力促进文旅体和夜间经济融合发展，推进全域商圈建设，提升城市文化品位和艺术气息，繁荣城市经济，因地制宜发展非遗演艺、餐饮美食、休闲娱乐、展览展销等夜间经济，释放消费活力。大力培育商贸服务企业,推进“全闽乐购”等系列促进消费活动，充分激发消费潜

43、力。2 .建造滨海县城，推动城区向东向海发展。推动中心城区加快往东向海发展、向沿海乡镇布局，城市规模体量、功能品质和景观风貌得到较大提升，常住人口城镇化率达到57%以上，“滨海县城”格局初步形成。”通山沿江达海”交通体系逐步完善，沿海山区交通大动脉进一步打通，城乡交通微循环更加顺畅，形成“山海互动、蓝绿互补”发展格局。积极打造闽粤第一城及汾水关商贸区建设，建造极具吸引力的“南大门”。乡村振兴全面推进，中心集镇做大做强，省级乡村振兴重点县建设取得明显成效，重塑的海洋风格。3 .实现高质量超越，全面提升人民生活品质。全面实施居民增收行动，居民人均可支配收入年均增长8%,城乡养老保险、医疗保险持续提

44、标扩面，基本民生保障更加充分有力。教育、医疗、养老等基本公共服务质量明显提高，教育强县、健康等建设取得新成效。脱贫攻坚成果巩固拓展，共同富裕迈出坚实步伐，实现人民生活的高品质。依法行政深入推进,平安建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治理能力明显增强。（三）以乡村振兴为目标、创新完善山乡服务体系提升乡村振兴成效，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，发展壮大扶贫产业，多渠道增加村集体收入和脱贫户家庭收入，巩固提升脱贫攻坚成果。全面巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深入实施乡村振兴战略“十大行动”。深入推进乡村振兴创星竞赛活动，打造好6条乡村振兴“串点

45、连线成片”线路，持续推进14个省级乡村振兴试点村、13个市级乡村振兴样板村建设，创建50个以上县级乡村振兴示范村，形成“点上有精品、线上是风景、一线一特色”的整体效果。L唱响“诏硒相处、情趣”旅游品牌。实施九侯山4A级景区、闽粤第一城3A级景区创建工程,加快培育文旅“IP”。推进官陂客家文化旅游等项目，因地制宜发展乡村旅游，打造“进得来、留得住、有味道、还想来、经常来”的特色旅游打卡点。大力发展文化创意、书画展览等产业，加快樵夫、可欣、沐兰轩等项目建设，做大文化产业规模。加快中汉仓储物流项目建设，促进陆地港等项目签约落地，发展现代物流业。以深桥镇树美村服务业为带动，培育壮大家政服务业。2 .深

46、耕海上，壮大优势特色农业。发展“一株菜、两棵树、两家禽、三海产”特色产业，推进青梅现代农业产业园、红星乡青梅种植示范基地、白洋乡汀洋村八仙茶种植示范基地、西潭被现代农业核心示范园建设，促进特色产业标准化、绿色化生产。以秀篆、官陂等乡镇为示范带动，大力发展林下经济，新增中药材种植面积2000亩。深耕“海上”，加快海上养殖综合整治提升，引导科学有序养殖，培育海产品品牌。实施农业经营主体法人化“1133”工程，新增特色专业村5个、农业龙头企业6家、农民专业合作社10家、家庭农场80家。严格落实粮食安全生产责任制，探索推进“田长制”，建成高标准农田4000亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守

47、牢耕地保护、粮食安全红线。3 .统筹山海资源，全面推动乡村振兴。坚持规划引领，持续推进“多规合一”实用性村庄规划编制。因地制宜打造中心集旗，推进梅洲乡北新区、霞葛镇富民商住小区等建设,完善镇区生产性生活性服务配套。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，持续做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，新增绿盈乡村8个。拓展农村公共基础设施管护体制改革试点成果，加快城乡供水一体化，深入实施农村危房改造、“三线”整治、气化乡村等工程，推动农村基础设施和公共服务提档升级。扎实抓好农村宅基地改革和管理，推行“两统筹、两统管”制度，强化农村建筑风貌管控和农村建房安全管理，提升农村建设水平。二、产业发展

48、重点（一）塑造“味”，促进商贸服务提档升级科学规划建设新型商业街区、城市综合体等各类服务功能区，推动建设综合性购物中心，发展“一站式”新型社区便民服务设施，优化新老城区商业服务网点布局，着力打造先进的商业流通业态，促进中心城区商贸服务业提档升级。加快商贸业创新发展，商业由中心城区向中心镇和农村延伸，由集聚区向其他地区延伸，完善农村商贸服务网络，推进基本公共商贸服务均等化，建立科学合理的商贸业布局体系。L塑造“味”、推广美食。我县拥有“中国青梅之乡”“中国生态牡蛎之乡”“中国海峡硒都”“世界长寿乡”等多张名片，又有美食的传统，众多天然的陆海食材、精美小吃，工艺精湛的美食，享誉海内外。长期以来，由

49、于缺乏系统规划与引导，未能形成配套的体系。实施“味”提升工程，打造以“伴手礼”“小吃”“美食”三大系列产品，学习沙县小吃”运作模式，依托行业协会、传统企业，制定标准化流程，建立标准化的生产制作体系，创建系列产品，以商场、旅游点、夜间美食场所为载体，通过线上线下的销售推广体系，立足、面向全国，打造以文化为灵魂、美食为教体的“味”美食文化，助推经济发展。2 .构建“新商圈”、推动消费提升。以中心城区为主，依托老城区人口密集区、新区的商铺聚集带、旅游休闲重点聚集区，合理规划布局，构建商圈经济，推动新的消费热点，形成主要消费集散地。强化中心城区的主导功能、增强梅岭、四都、霞葛三大中心镇的一体化战略节点功能。中心城区以老城区文化中心、围绕东溪、丹诏大道两大发展轴，构建城北综合