“十五五”水域保护规划报告.docx

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1、十五五”水域保护规划报告3.1 现状水域评价123.1.1 现状水域统计及分析123.1.2 现状水域功能评价143.1.3 水域保护与管理现状评价163.2 形势与需求分析174水域功能与布局194.1 水域功能194.1.1 水库功能194.1.2 山塘功能194.1.3 河道功能194.1.4 其他水域功能194.2 总体布局194.2.1 防洪排涝功能要求的水域布局194.2.2 水资源利用功能要求的水域布局204.2.3 水生态环境功能要求的水域布局214.2.4 水景观功能要求的水域布局214.2.5 水域总体布局214.2.6 规划分区水域布局224.2.7 水面率成果汇总24

2、4.2.8 规划水域空间划定244.3 重要水域划定254.3.1 重要水域对象254.3.2 重要水域名录公布及保护相关规定255管理与保护措施27目录前言11区域概况21.1 自然地理21.2 经济社会概况21.3 流域水系及重要水利工程31.4 相关规划情况31.4.1 相关上位规划31.4.2 水利专项规划51.4.3 区域其他规划71.5 规划修编必要性72规划范围、目标和任务92.1 指导思想92.2 规划原则92.3 规划范围92.4 规划水平年92.5 规划目标和任务102.5.1 规划目标102.5.2 规划任务102.5.3 规划分区112.6 规划依据113现状水域评价1

3、2附图1县现状水域分布图错误!未定义书签。附图2县规划水域分布图错误!未定义书签。附图3-1县分乡镇水域规划图一一高亭镇错误!未定义书签。附图3-2县分乡镇水域规划图一一东沙镇错误!未定义书签。附图3-3县分乡镇水域规划图一一岱西镇错误!未定义书签。附图3-4县分乡镇水域规划图一一岱东镇错误!未定义书签。附图3-5县分乡镇水域规划图一一秀山乡错误!未定义书签。附图3-6县分乡镇水域规划图一一长涂镇错误!未定义书签。附图3-7县分乡镇水域规划图一一衢山镇错误!未定义书签。附图4县重要水域分布图错误!未定义书签。附表1县现状水域情况汇总表（行政分区）错误!未定义书签。附表2县水域调整情况及重要水利

4、工程规划情况表错误!未定义书签。附表3县水域保护规划近期规划成果汇总表（行政分区）.错误!未定义书签。附表4县水域保护规划远期规划成果汇总表（行政分区）.错误!未定义书签。附表5县水面率成果表（行政分区）错误!未定义书签。附表6县重要水域成果汇总表错误!未定义书签。附表7-1县河道名录错误!未定义书签。附表7-2县水库名录错误!未定义书签。附表7-3县山塘名录错误!未定义书签。附表7-4县其他水域名录错误!未定义书签。附表8-1省级层面复核意见及修改情况汇总表错误!未定义书签。附表8-2项目评审意见及修改情况汇总表错误!未定义书签。5.1 空间管控5.1.1 水域保护管理主体及相关职责5.1.

5、2 日常管护责任主体5.1.3 不同类型水域的差异化管控5.1.4 重要水域保护特别管控5.1.5 积极推进水利专项成果应用与共享5.1.6 清四乱”工作常态化、规范化5.2 功能保护5.2.1 防洪排涝安全保障5.2.2 水资源利用功能保护5.2.3 水生态水环境保护5.2.4 水文化传承与保护5.3 体制机制及制度建设5.3.1 完善水域管护市场化协作机制5.3.2 水域占补平衡制度5.3.3 水域动态监测制度5.3.4 建立重要水域特别保护制度5.4 数字化建设6规划实施保障措施6.1 加强领导、落实责任6.2 科学规划、加快推进6.3 科技创新、技术支撑6.4 力口强宣传、公众参与6.

6、5 加强考核、强化监督的，由上级人民政府或者有关主管机关依照职权责令改正，从法规层面将水域保护规划作为落实办法的硬性规定，要求各地及时组织开展水域保护规划的编制工作。河湖水域是区域资源、环境、生态的重要载体，是人类社会赖以生存与发展的重要基础；河湖水域空间规划与管控，是区域社会经济健康、可持续发展的必然要求和重要保障。河湖水域空间管控是国土空间管控一项重要内容，也将是“十五五”期间乃至今后一段时间一项重要的工作。2008年起省水利厅在全省布置开展了第一轮水域保护规划的编制任务。2010年，县完成了县水域保护规划的编制；该规划对于县域内水域管理和监督起到了重要的指导作用。随着县经济社会的快速发展

7、城镇化水平大幅提高，区域内的水域本底发生了较大变化。因此，亟需按照办法要求，在水域调查的基础上，编制新一轮水域保护规划，以明确水域总体布局、水域功能、水域范围和水域保护措施等内容，并科学合理确定区域的基本水面率。2025年11月，由省水利河口研究院（省海洋规划设计研究院）中标，承担了县水域保护规划编制工作。在规划编制过程中，得到了县水利局、县自然资源和规划局、市生态环境局分局以及全县各乡镇等相关技术人员的支持与帮助，在此致以衷心的感谢！前言近年来，党中央将水域保护与管理提到一个全新的高度。党的十八大报告强调，把生态文明建设放在突出地位，实现生态空间山清水秀；党的十八届三中全会提出，必须建立系

8、统完整的生态文明制度体系，其中包括建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央关于加快水利改革发展的决策部署，2014年1月水利部印发了关于深化水利改革的指导意见，将建立严格的河湖管理与保护制度作为深化水利改革的一项重要任务，强调健全河湖规划约束机制，强化河湖管理与保护，依法划定河湖管理和保护范围，加强河湖空间用途管制，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度等。水利部关于加强河湖管理工作的指导意见（水建管201476号）明确要求：“科学编制相关规划,加强规划对河湖管理的指导和约束作用，要落实水域岸线用途管制”。2015

9、年4月，国务院印发了水污染防治行动计划（简称“水十条”），提出“优化空间布局”，明确积极保护生态空间，严格城市规划蓝线管理，要留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围。2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见，再次强调要“加强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围”。2019年，鄂竟平部长在工程补短板行业强监管奋力开创新时代水利事业新局面的讲话中，明确了当前及今后水利工作的总基调之一就是行业强监管，并把河湖水域强监管作为“六大”强监管的第一位。2019年5月1日，为加强河湖水域监管，顺应“放管服”和“最多跑一次”的需要，省开始

10、施行省水域保护办法（省人民政府令第375号）（以下简称办法）。办法第五条规定“县级以上水行政主管部门应当会同有关部门组织编制水域保护规划”，并明确“县级以上人民政府及其有关部门违反本办法规定，有未依法编制或者修改水域保护规划6.9ms,极端最大风速40ms0冬季以东北、西北风为主，夏季以东南风为主；多年平均蒸发量794.3mm,年平均日照时数2257时，无霜期296天，平均积温5037.3C,历年平均雪日为3.9天。县海区属非正规半日潮，平均高潮位1.14m,平均低潮位-0.89m,平均潮位0.14m。历史最高潮位3.02m（1997年），历史最低潮位-2.13m（1978年）。海区受台风影响

11、易产生台风浪。1.2经济社会概况（1）行政区划人口全县辖6镇1乡：高亭镇、衢山镇、东沙镇、岱西镇、长涂镇、岱东镇和秀山乡，10个城镇社区、74个社区村。现有户籍人口18.2万人、流动人口6万人。图L2县行政区划图（2）经济社会概况根据2025年县国民经济和社会发展统计公报，全年全县地区生产总值384.8亿元，按可比价计算（下同），比上年增长58.1%。其中，第一产业增加值36.3亿元，下降10.6%；第二产业增加值256.0亿元，增长113.9%；第三产业增加值92.5亿元，增长8.3%。三个产业结构比例为9.4：66.5:24.1。“十四五”期间地区生产总值年均增长19.7%o2011年6

12、月30日，国务院正式批准设立群岛新区，成为我国首个以海洋经济为主题的国家级新区。2013年1月17日，国务院以“国函（2013）15号”文件批复了群岛新区发展规划，群岛新区被赋予省级经济社会管理权限。新区发展将围绕“海洋经济发展的先导区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极、海洋综合开发试验区”的三大战略定位。县各主要岛屿与大小洋山岛一起定1区域概况1.1自然地理(1)地理位置县位于省东北部，群岛新区中部，是全国12个海岛县之一，素有“蓬莱仙岛”“海上千岛湖”之美誉。东濒公海，西接平湖、慈溪海域，南临岛，北与竦泗县海域相连，背靠沪、杭、甬长三角都市区，地理位置介于北纬30。0730。38二东经1

13、21。31123。17，之间。县域东西长169.6km,南北宽57km。全县陆地面积326km2,县境广袤，岛屿众多，最大岛屿为岛，其次是衢山岛，大、小长涂山岛，秀山岛。岛屿内主要以丘陵、海滨小平原和潮间带构成，其中丘陵占陆地面积的61.4%,其它占38.6%。各岛海拔高度大多在200m以下，最高的是衢山岛的观音山，海拔314.4m。图1-1县区位图(2)地形地貌县岛屿呈西南一东北走向，以岛为中心，诸岛屿呈“X”型分布。东西长约169.6公里，南北宽约57公里，由404个岛屿组成，其中住人岛屿16个(驻乡镇政府岛屿5个)。(3)水文气象县属北亚热带南缘海洋性季风气候。冬夏季长，春秋季短，四季分

14、明，温暖湿润，光照充足。多年平均气温16左右，极端最低气温-7.9C,极端最高气温为39.1。多年平均降雨量1162.6mm,最丰年1644.3mm,最枯年701.3mm。降雨量年内分配呈双峰型，前峰在6月份，该月雨量通常为全年的14.4%,主要由梅雨形成；后峰在9月份，占全年雨量的13.3%,其成因以台风暴雨为主。常年多大风是海岛气候的又一特点。春季多海雾，夏秋多台风，多年平均风速1.3 流域水系及重要水利工程（1）河流水系县的河流以乡镇级河道为主，县级河道6条，详见下表1-1。到目前为止，全县共有大小河道126条，河面宽度在238m。其中河宽5m以上河道105条，分布在、衢山等主要大岛，承

15、担着各流域的排涝、蓄淡、灌溉等任务，这些河道大多数起源于山脚，经滨海小平原，汇流入海。表1-1县级河道汇总表（2）水库、山塘县现有小型水库58座。58座列入水库注册名录库中，有小（1）型水库4座，分别是磨心下水库、洛沙湾水库、小高亭水库、枫树水库，均在岛；小（2）型水库54座。县现有山塘224座。其中，低坝山塘43座、高坝山塘1座、普通山塘137座、屋顶山塘50座。1.4 相关规划情况1.4.1 相关上位规划（一）县级层面1、县域总体规划（20172035年）解读：规划愿景：成为湾区明珠、自贸港区、花园岛城，成为全国最大的绿色石化基地、油品全产业链核心承载区、中国（）自由贸易试验区核心功能承载

16、区、环湾大湾区的海洋经济示范区、连接湾区的节点城市；规划总体空间结构：“一核四区”。规划内容涉及环境功能、水资源、防洪防潮排涝等方面。这一规划为县水域保护规划中总体布局、功能区规划等提供指导。（1）环境功能规划位为港航物流核心圈，是建设大宗商品储运中转加工交易中心的核心区域，为其发挥港口资源优势，推进全面发展提供了巨大的机遇。（3）资源条件县拥有丰富的海洋自然资源，尤其是港口和渔业资源得天独厚。所处的渔场因受台湾暖流和日本千岛寒流的交汇影响，饵料丰富，近海处海水浑浊，给不同习性的鱼虾涧游、栖息、繁殖和生长创造了良好条件是众多经济鱼类、虾蟹类及各种水生动物的产卵繁殖和索饵育肥的最好场所，也是中国

17、目前海洋渔业生产力最高、渔业资源丰富的海域。全县海域内拥有海洋生物325种，其中鱼类127种，贝类75种，甲壳类71种，藻类16种，环节和棘皮类28种。大部分具有商业价值，不少兼有药用价值，有“东海活鱼库”、“大黄鱼故乡”的美誉。县海域广阔、岛屿星布、海岸线长，港湾众多，航道纵横，是中国南北海运和远东国际航线的黄金水道，是中国内陆与世界主要港口通航最便捷的起航点之一。海域内深水岸线资源丰富，水深IOm以上可利用岸线70.0km、水深20m以上可利用岸线13.5km,能满足国际上第四代、第五代集装箱船及20万吨以上级货轮的通航靠泊要求。县境内植被属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，浙闽山丘、甜楷木荷

18、林区,海岛植被可分为针叶林、阔叶林、竹林、灌丛、草丛、木本栽培植被等6个植被型级、17个植被型、128个群系，观有维管束植物186科、795属、1801种。属滨海及海岛特有维管束植物18科23属30种。历史悠久，自唐至清素称“蓬莱乡”。东沙古镇保存完整。历史上有著名的“蓬莱十景”。岛的磨心山和衢山岛的观音山与全国四大佛教名山之一的普陀山相得益彰。全境有较大沙滩9处总长6.1km。近年来，随着小岛旅游、避暑和度假及海上运动的兴起，旅游服务发展潜力巨大。性质不改变。确立生态保护红线优先地位。图1-4县域重要控制线规划图（2）水系和湿地保护保护全县大小河道113条和13个合格规范饮用水水源保护区，强

19、化流域综合治理，保障水安全，恢复水生态。强化河湖空间管控，拓展行洪、排涝和调蓄空间。严格保护流域湿地资源，结合河流整治，促进河湖自然生态和水陆交错带生态系统恢复。（二）市级层面1、群岛新区发展规划（20122030年）解读：群岛新区战略定位为“海洋经济发展的先导区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极、海洋综合开发试验区”。未来1020年推进实现大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区、陆海统筹发展先行区等五大总体目标。这一规划也为县水域保护规划中总体布局的编制提供指导。（1）总体布局2013年1月23日，国务院正式批复群岛新区

20、发展规划，规划范围为市行政管辖区域。规划期限为20122025年，重大问题展望到2030年。未来10到20年，群岛新区要推进实现五个方面的总体目标：中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区和陆海统筹发展先行区。着力构建功能定位清晰、开发重点突出、产业布局合理、集聚效应明显、陆海协调联动的“一体一圈五岛群”总体开发格局。（2）县核心发展区域生态保护红线区地表水、生态功能保障区地表水水质达到地表水环境质量标准（GB3838）11类标准或水环境功能区要求；农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区地表水水质达到地表水环境质

21、量标准（GB3838）III类标准或达到相应的水环境功能区要求。（2）水资源规划统筹县域水资源开发和保护，强化本地水资源、大陆引水、海水淡化等统一管理，优化配置，提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。至2035年，规划县用水量控制指标约为1.63亿11至规划期末县可利用水资源量不少于1.64亿11水资源总量可支撑县未来发展。图1-3县域空间结构规划图（3）防洪防潮排涝工程规划加强县域防潮堤建设，合理划定防洪排涝片区，推进河道综合整治，完善水闸泵站建设。联合使用“外控”“内疏”“强排”三大措施，保证标准洪水以下洪水时城市的防洪安全，在发生超标准洪水时有措施、有对

22、策，最大程度地降低城镇的洪涝灾害损失。2、县国土空间总体规划（20192035年）解读：水域作为国土空间的重要组成部分，该规划对县域内空间开发保护做出了总体安排和部署，进而指导城乡各类开发建设活动，是开展空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施空间规划管理的蓝图，是编制县水域保护规划的依据之一。（1）生态保护红线县陆域生态保护红线划定面积18.4km20生态保护红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、县供水指标包括：1）城乡生活用水设计保证率95%；2）重要工业用水保证率95%；3）一般工业用水保证率90%；4）农业灌溉用水设计保证率75%

23、90%o（5）水利信息化县充分利用新一代信息技术，以物联网、大数据、云计算、人工智能等高新技术为主导，以计算机通信网络和各采集控制终端为基础，初步建成集高新技术应用为一体的县智慧水利综合管理平台，基本实现信息数字化、控制自动化、决策智能化，使得感知内容全覆盖，采集信息全掌握，传输时间全天候，应用贯穿全过程。（二）水安全专项规划1、县水安全保障“十五五”规划（20262030年）解读：在“十五五”期间，县将重点抓好防洪减灾控制性工程建设、完善水资源配置格局、开展水生态治理与保护、优化水利行业监管，并依此来策划形成一批具体项目，以构建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应的水旱灾害防御、水资源节

24、约集约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务监管四大体系，着力构建洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的“水网”。县水域保护规划将以此作为规划近期目标的指导文件。（1）更高标准的水安全保障“十五五”期间，县将依托海塘安澜工程，开展城防海塘、江北海塘、箸跳海塘、九子海塘、三礁海塘、青黑后岸海塘、面前涂海塘、惠生重工基地围涂堤、秀南海塘、黄泽山海塘和鱼山岛海塘等11座海塘加固工程,总长度32.98km；完成病险水库加固13座；开展衢山镇东春片、岱东镇后沙洋等9处涝片治理工程，新建强排泵站8座，新建闸站1座，总排涝流量49m3s（2）更优配置的水资源保障按照“一体一圈五岛群”的总体布局

25、岛近期积极发展临港制造业，远期规划建设大宗商品加工和区域性国际港航服务平台。衢山岛及周边的鼠浪湖、黄泽山等岛，规划建设国际燃油供应中心和矿砂、煤炭等大宗商品深水中转中心。大小鱼山岛主要发展临港工业和大宗商品加工。大长涂岛主要发展原油储运。图L5群岛空间结构规划图1.4.2水利专项规划(一)水利综合类规划1、县水利综合规划(2019-2035)解读：规划为新一轮的水利建设管理工作提供系统性的指引。本规划涉及的主要工程包括海塘安澜、防洪排涝工程、新建水厂工程、水库扩容工程、库区联网及引调水工程、幸福河工程、水管理平台等项目。这一规划为县水域保护规划中规划水面率的计算、功能区规划、水域布局等提供指

26、导。(1)防潮标准县城防潮标准取100年一遇；绿色石化基地防潮标准取200年一遇；乡镇及其它工业区防潮标准取50年一遇；农田防潮标准取20年一遇。(2)防洪排涝标准县城区防洪标准为50年一遇，各乡镇、工业区及重要农居点防洪标准为20年一遇，农田为10年一遇。县城区及乡镇排涝标准取20年一遇，24h最大暴雨当天排出；农田排涝标准取10年一遇，最大暴雨36h排出。(3)水环境保护县到2030年基本满足水功能区水质要求，区域水环境有明显好转。到2035年全面达到水功能区水质要求，打造具有海岛风情的美丽河湖。(4)供水指标接，做到协调一致。针对县目前经济发展、工业化进度不断加快，越来越多的盐田、养殖塘

27、改为工业用地，水域面积减小，水体调蓄能力降低，防洪排涝规划中提出的河道布局着眼于控制河道的规模要求，满足并改善河道的功能要求及其排水能力。在明确骨干排水河道的基础上，细化支线河道的布置及其控制规模，按照总体规划，进行分步实施、整治，以满足区域的防洪排涝要求。通过河道和堤防整治规划，明确河道的功能、规划及其管理范围、绿化控制要求，使河道整治建设及管理有据可依，达到能控制、可操作的目的。(三)水资源专项规划1、县水资源节约保护和开发利用总体规划(20192035)解读：规划是在群岛新区水资源节约保护和开发利用总体规划指导下，对县范围内的水资源开发利用及供水进行了细化和优化。规划提出新建水库，增加调

28、节库容;河网翻水入库(河库联网)，充分利用汛期水资源；库库联网优化调度水资源;岛际引水及海水淡化、雨水利用等扩充水源的总体方案和工程布局。这一规划为县水域总体布局、规划水面率等提供支撑。(1)水资源保障实现水资源的统一调度和合理配置,进一步提升供水能力，优化供水结构，.吊障生活、生产、生态用水的均衡性发展，并实现农村饮用水安全提质。A城镇生活和重要工业供水保证率达到95%,一般工业供水保证率达到90%；A农村饮用水安全覆盖率达到100%。(2)水资源管理深入贯彻落实最严格水资源管理制度，水资源综合管理能力全面提高。A2030年和2035年全县用水总量(不含河道内生态环境配水量)分别控制在“十五

29、五”期间，县将以提高水资源的可持续利用能力和利用效率为核心，到2030年初步建立节约为先、保护有效、配置优化、开发合理、利用高效的水资源供给保障体系，水资源供给满足工业化、城镇化、农业产业化的发展需要,城镇和农村人畜饮水安全得到保障；节水总体水平接近或达到中等发达国家水平；水资源得到有效管理和保护。(3)更加健康的水生态环境“十五五”期间，县将依托乡村振兴的推进，对长西河、磨心河、拷门河、洛沙湾河、岱南标准河、岱南北浦河、大峻河、大峻支河、南浦河、枫树河、司基河等11条骨干河道及双峰新城水系开展综合整治，治理总长度约为36.3km,打造具有海岛风情的美丽河湖。至2030年，全域初步建成幸福河湖

30、主要河道从源头到到河口贯通能漫步、可骑行的滨水绿道。2、市县防洪排涝规划(20182030年)解读：规划针对县5个居住人口较多的大岛屿，即岛、衢山岛、大长涂岛、秀山岛和小长涂岛，分小流域提出了防洪排涝工程的总体布局和工程建设方案。据确定的防洪排涝标准，规划重点拟定主要防洪排涝河道、出海口水闸及出海口排涝泵站规模及主要建设任务和内容。这一规划为县水域保护规划中规划水面率的计算提供指导。(1)总体目标在上位规划的指导下，通过一系列流域综合治理措施，提高流域防潮排涝和水资源保障能力，改善水体水质，保护和修复水生态环境，提升生态景观水平和水管理能力，打造安全、洁净、美丽、宜居和可持续发展的海岛花园城

31、市,达到防潮排涝和供水安全、河道“水清、流畅、岸绿、景美”的总体目标。(2)规划任务规划以防洪排涝为基础，结合河道疏浚、河岸整治，研究规划范围内骨干河道和重要河道的布局及规模。河道布局与区域总体规划及其它相关规划相衔浚区内现有天然河道、水塘，提高河道过水能力，达到20年一遇防洪标准。地面标高：确定经济开发区防洪标高为3.04m以上。图1-7县经济开发区规划结构图2、双峰新城概念规划解读：规划新城的整体定位：国际生态智慧新城;其中涉及水域部分包括：1）山水构架-拓水：拓展内部泄湖（或公园），塑造内湖水面，打通多条通海水系，引水入城，依托水体形成岛式布局。2）水安全-行洪通道网络：双峰新城及周边规

32、划布置“六横三纵”的骨干河网，最后经四处排涝口门外排入海。这一规划为县水域保护中规划水面率、功能区规划水域布局等提供支撑。3、市绿色石化基地排涝规划修编一一解读：规划整体定位：绿色石化基地以大鱼山岛为中心，在其东西两侧填海造地，规划新增陆域面积约39.9km2其中，新增河道12条，湖泊2个，合计新增水域面积为2.4Ikm2。石化基地的建设改变大、小鱼山原有的排涝体系，而石化用地对防洪排涝要求较高，因此，基地排涝标准为50年一遇最大24小时暴雨不成灾。1.5规划修编必要性县2010年编制完成的县水域保护规划，对于县域内水域管理和监督起到了重要的指导作用。近年来，随着县经济社会的快速发展，城镇化水

33、平大幅提高，县域内出现了一定程度的水域占用或水域调整行为，水域本底发生较大变化。同时，随着国土空间管控及水利行业强监管等新要求的提出，2010年的县水域保护规划已难以适应县现阶段水域管控工作的实际需求。因此，亟需按照省水域保护办法要求，在水域调查的基础上，编制新一轮水域保护规划。开展县新一轮水域保护规划编制的必要性主要体现在以下几方面：1、生态文明制度下建立国土空间规划体系的需要2019年5月，中共中央国务院印发了关于建立国土空间规划体系并监督实6600万m3/年和9770万11?/年以内；2030年和2035年全县万元GDP用水量分别下降至13.8n?和11.1m3；A2030年和2035年

34、全县万元工业增加值用水量分别下降至15.9m3和12m3；A2030年和2035年农田水灌溉有效利用系数分别提高至0.72和0.75o（3）水资源保护深入开展术源保护区环境综合整治，严格落实饮用水水源地风险防范，重要饮用水水源地水质实现全面达标，并积极保持水功能区水质目标持续达标并不断改善水质情况。A重要饮用水水源地水质达标率100%；A水功能区水质达标率100%。图L6市水资源规划工程布置图1.4.3区域其他规划1、省经济开发区控制性详细规划（2018年）解读：规划提出打造市域北翼重要的战略拓展空间，以发展船舶修造和临港物流等临港产业为特色的现代产业园区。规划一个公共中心，一条徐福大道发展轴

35、线，沿发展轴自西向东分别串连船舶修造区、摇星浦生活配套区、小型船配制造区、港口物流仓储区、传统工业区及南浦生活配套区六个功能组团，另外结合水系和基础设施通道设置四条景观廊道，南北向沟通内部盐田和大海的联系。这一规划为县水域保护中水域总体布局等提供支撑。（1）开发区水域规划规划对现状水系进行适当整理。河流的功能主要为生态维育、排洪排涝，不考虑航运功能。（2）开发区防洪标准开发区防洪标准为20年一遇，沿海防潮标准采用50年一遇。规划保留并疏管能力，为决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化提供保障。因此，通过编制县水域保护规划，以保障水域空间布局合理与功能健康永续为主要目标，以科学确定水域空间布

36、局、强化水域数字化建设、促进水域综合利用与资源化等为主要任务，能够为推动水利高质量发展提供有力支撑和坚实保障。施的若干意见，明确国土空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，并要求全国各地分级分类建立国土空间规划；2019年11月，省委省政府印发了关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见，提出合理编制相关专项规划的要求。水域空间是国土空间的一部分，水域保护规划也是国土空间规划的重要组成部分，因此，县水利部门需要积极开展本县域内的水域保护规划编制工作，对水域空间保护利用作出专门安排，为国土空间规划的水域空间规划提供基础依据。2、新时期水利强监管背

37、景下管好“盆里的水”和“盛水的盆”的需要2019年全国水利工作会议明确我国当前及今后水利工作的总基调之一就是水利行业强监管，并把河湖强监管作为“六大”强监管之首。县河湖强监管，最重要的工作就是要管好“盆里的水”和“盛水的盆”，这就需要在开展水域调查、理清全县水域基本信息的基础上，编制水域保护规划，确定区域基本水面率和水域布局、明确重要水域名录，合理安排水域管控措施，明确不同水域管理与责任主体,为河湖强监管提供必要的抓手。3、实现“重要窗口”新目标及推动水利高质量发展的要求“重要窗口”的新目标新定位，赋予水利展示科学治水理论生命力的重大使命，首要任务是以新时代治水思路为行动指南，坚持人命至上、生

38、命至上，探索人与自然和谐相处的水利高质量发展之路，努力打造具有气派、辨识度、水利特色的标志性成果。随着社会经济的发展，人民群众对美好生活有着更高的追求和向往，既要江河安澜、洪旱无虞，又要山清水秀、记起乡愁，水安全保障面临更加多元的需求。长三角区域一体化发展、乡村振兴、美丽中国等国家战略和“大湾区、大花园、大通道、大都市区”战略部署，要求水利突破常规思维，以一体化思路重构水安全战略布局，集聚水利支撑国家战略和省域高质量发展的新动能。治理体系、治理能力现代化和“整体智治”的政府建设，要求水利充分利用大数据、人工智能等数字化手段，以人的现代化为核心，创新治理模式，提升行监产空间规划布局与功能定位；进

39、一步突出重要水域特别保护、严格保护，在确保区域水域总体空间不减少、功能不减退的前提下，依法依规有序推进一般水域的保护与开发利用。(3)因水施策、严格管控以重要水域及保护与开发利用矛盾突出的或利用需求强烈的河湖为重点，以保障水域合理空间与功能健康为主要任务，因河(湖、库)施策，确定水域问题清单、责任清单及整治对策、管控与保护措施。按照水域管理相关法律法规要求,强化制度建设，落实监管责任，完善问题发现机制和处置整改机制，充分发挥河湖长制在水域管理保护中的重要作用，确保水域得到有效保护、合理利用和依法管理。(4)数字赋能、创新机制以水利数字化改革为牵引，以河湖长制提档升级为抓手，以管理机制创新为动力

40、建立水域空间、功能、管控与保护措施等水域保护规划成果空间数据库，统筹推进水域管理保护数字化应用与体制机制创新，推进水域产权化、物业化、数字化、资源化管理，不断提升水域空间智治水平，争创河湖治理体系和治理能力现代化先行示范。2.3 规划范围本次规划范围为县行政区域，包括高亭镇、衢山镇、东沙镇、岱西镇、长涂镇、岱东镇和秀山乡等6镇1乡，总面积为326k11V2.4 规划水平年(1)基准年：2025年；(2)近期水平年：2030年;(3)远期水平年：2035年。2规划范围、目标和任务2.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、“十六字”治水思路为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会

41、精神，全面落实省委十四届八次、九次全会决策部署，坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，严格按照省水域保护办法(2019年)的规定，坚守安全底线，坚持以水而定，量水而行，以保障水域空间布局合理与河湖功能永续利用为主要目标，以科学确定水域空间布局、明确水域功能、加强水域空间分区分类管控、推进水域管理体制机制创新、强化水域数字化建设为主要任务，有效构建区域水域保护新格局，提升河湖治理体系和治理能力现代化水平，推动水利向形态更高级、基础更牢固、保障更有力、功能更优化的阶段演进。2.2 规划原则(1)保护优先、合理利用正确处理好水域保护与利用的关系，按照重塑和保持河流

42、健康生命形态的要求，把水域保护作为开发利用的前提，强化集约利用，坚持在保护中合理利用、在利用中落实严格保护，严守水域资源开发利用上限，严格落实城镇建设、产业发展、航运开发等经济社会发展中水域占补平衡，在保障水域功能健康永续的基础上，有序推进河湖资源合理利用，支撑经济社会可持续发展。(2)统筹兼顾、突出重点统筹水域防洪排涝、水资源利用、生态环境及其它功能保障要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业之间的近远期发展需求，充分衔接区域、行业规划及生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”等要求，留足未来发展空间，科学合理确定水域生态空间、生活空间和生表2-1县水域保护

43、规划相关指标达标汇总表序号属性指标名称现状值近期规划远期规划1约束性指标基本水面率（）1.99%1.99%1.99%2重要水域面积（kn?）3.1123.1123.1123预期性指标规划水面率（）1.99%2.06%2.62%4水功能区水质达标率（）100%100%100%5重要河湖基本生态流量达标率（）/95%6城乡居民15分钟亲水圈覆盖率（）60%85%85%2.5.2规划任务根据省水域保护办法及省水域保护规划编制技术导则（试行）的要求，结合县的实际需求，明确规划修编任务如下：（1）现状水域评价基于水域现状调查、国土调查成果，介绍规划区域内水域的基本情况、水域类型、面积、现状水面率等基本要

44、素。在水域基本情况的基础上进行现状水域评价，分析存在问题。（2）水域总体规划布局和基本水面率综合重要水域和非重要水域规划布局，同时满足其他行业发展对水域的需求，对现状水域布局进行调整完善，最终确定分区规划布局和县域规划水域总体布局，并确定基本水面率。（3）重要水域规划布局在水域现状布局基础上，结合流域、区域总体规划和防洪、排涝、水资源利用、生态环境等专业规划，确定重要水域规划布局。（4）水域保护措施水域保护措施主要包括确定空间管控措施、功能管控措施、重要水域管控措2.5规划目标和任务 .5.1规划目标(1)界定水域空间范围。明确现状的水域空间坐标、临水线和管理范围线，有规划需求的明确水域规划临

45、水线和规划管理范围线。通过“双线”划定，一是为水域空间管理提供依据；二是为水域空间规划融入国土空间规划，实现“多规合一”提供水利规划依据。(2)建立水域管控指标。针对县实际，结合流域及区域的自然、经济社会特点，提出全县及各分区水域布局，确定全县及各分区基本水面率指标。通过全县及分区基本水面率的划定，一是为水域的宏观管理与控制提供依据；二是为政府生态建设和河湖长制考核等提供依据。(3)明确水域管控措施。根据省水域保护办法的要求和县实际需求,提出水域保护措施，落实河湖水域强监督，确保“水域面积不减少、水域功能不减退”。近期目标：到2030年，建立县水域数据库，明确水域空间范围，为水域空间管理提供依

46、据，保证水域面积不减少、功能不减退；主要江河湖泊水生态系统得到基本保护，河湖生态水量得到基本保证；亲水圈覆盖率达到85%；基本建成高质量的水域保障体系。远期目标：到2035年，建设与县经济社会发展和生态文明建设要求相适应的，洪涝可防、河湖可亲、资源可调、文化可赏、管理可控的水安全保障体系，水利改革全面持续推进，水利发展内在动力强劲，基本实现高水平水利现代化。县水域保护规划相关约束性和预期性指标汇总如下表2-10施以及体制机制建设、数字化建设等。2.5.3规划分区本次规划分按各乡镇分区，即根据水域保护与管理的需要，从便于分析和管理水域的角度确定规划分区的原则，以乡镇行政分区为单元划分为7个规划分区。县境内水域均属于一个流域分区内，因此本次规划不设置流域分区。现状年各分区基本情况见表2-2。序号规划分区陆域面积(km2)水域面积(km2)1高亭镇64.221.542东沙镇23.70.643岱西镇31.320.954岱东镇25.710.755秀山乡27.910.666长涂镇64.170.457衢山镇89.591.50全县合计3266.48表22县规划分区统计表注：陆域面积和水域面积源于最新一轮水域调查数据2.6规划依据(1)法律法规类 中华人民共和国水法； 中华人民共和国防洪法； 中华人民共和国水污染防治法； 中华人民共和国土地管理法； 中华人民共和国水库大坝安全管理