应急管理“十五五”规划(1).docx

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1、应急管理“十五五”规划目录一、改革与发展基础3（一）“十四五”期间工作成效3（二）问题和挑战5（三）X机遇7二、总体要求7（一）指导思想7（一）基本原则8（三）主要目标9三、主要任务11（一）深化应急管理体制改革，提升统筹协调能力11（二）强化风险防控体系建设，提升智慧防控水平14（三）完善应急监管执法体系，提升执法保障能力19（四）立足灾害事故高效应对，提升救援救助能力21（五）加强应急科技体系建设，提升整体智治能力24（六）强化基层基础体系建设，提升基层应急能力25（七）完善全民参与机制建设，提升社会共治能力2830四、重点工程（一）应急管理数字赋能工程30（二）安全生产“固本强基”工程3

2、1（三）应急救援效能提升工程32（四）自然灾害防治能力提升工程35（五）应急文化共建共享工程36五、实施保障38（一）强化组织领导38（二）加大要素保障38（三）强化协调衔接39（四）实施监督评估39为全面贯彻落实省、市、县各级党委政府关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和应急能力现代化,有效防范和应对各类事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法省应急管理“十五五”规划市应急管理“十五五”规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和文件的要求，制定本规划。一、改革与发展基础（一）“十四五”期间工作成效“十四五”期间，全

3、县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进应急管理事业改革发展，完善基层安全生产责任机制，深化重点领域安全隐患专项整治，着力提升防灾减灾救灾能力水平，全面构建“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系，确保安全生产和防灾减灾救灾形势稳定。一是应急管理体系建设取得明显成效。全县积极推进应急职能转变，有效整合部门资源，全面完成县应急管理机构改革，并将管理触角向乡镇（街道）、村（社区）延伸。已在19个乡镇（街道）设立应急管理站，每个应急管理站配有1名应急管理员。“1+X”安全生产责任体系建设持续深化，在整合要素的基础上，全力推进“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设，并取得了初步成效。二

4、是应急治理能力得到有效提升。扎实推进安全生产专项整治三年行动，在建筑施工、道路交通、消防、工矿、城市运行、危险化学品、特种设备、旅游八大行业，先后开展“防范较大杜绝重大“、护航建党100周年安全生产百日攻坚、“平安护航建党百年、燃气使用安全、廊桥凉亭公共设施、商住一体合用场所、机制砂等各类安全专项整治行动，安全生产执法能力建设进一步强化。通过政府、企业、社会组织、民众等多元主体共同参与和联动合作，初步形成开放互补的多元共治应急复合主体管理模式，为应急管理机制从静态管理、职能管理向动态管理、综合管理发展创造了有利条件。三是应急指挥体系建设不断优化完善。探索创新了“十台合一”综合应急指挥平台，打造

5、省、市、县、乡四级应急可视化指挥调度和应急处置“全方位管控体系，利用无人机、布控球、单兵、应急指挥车等通讯设备，实现事故现场与指挥中心可视化调度，打通基层应急救援“最后一公里“，有效促进了数据信息资源的整合利用。“十台合一”平台并先后获得首批全国创新社会治理优秀案例、国际级综合标准化化试点、第三届省公共管理十佳创新奖、法治建设十周年工作先进集体等荣誉称号。袁家军书记、郑栅洁省长对“十台合一”数字化建设作了重要批示。四是应急救援队伍建设取得长足进步。进一步强化以消防救援队伍为主、企事业单位专兼职救援队伍为辅、社会化救援力量和广大民众参与的多元化应急救援力量的联动共融建设。建立县级应急救援专家库，

6、共聘专家28人，提升了应急研判会商精准度。建立县级专业应急救援队19支，培育扶持军蚁、千峰、百山等社会救援队伍3支，实现了从单一灾种救援向综合性救援转变。五是应急基础基层建设不断夯实提升。应急管理共建共治水平不断提升，基层应急管理体系和能力建设稳步推进。自然灾害和安全生产数字化平台建设积极推进，安全生产社会化服务体系逐步健全,全县有安全生产技术服务机构2家。全民安全素养提升行动深入推进，安全生产治理体系不断健全。六是事故预防体系建设不断健全完善。实施安全生产综合治理三年行动，提升企业本质安全管理水平，推进安全隐患排查闭环整治，加大行业监督检查执法力度，确保了全县范围未发生重特大安全生产事故，安

7、全生产形势总体稳定好转，各类安全生产事故稳步下降，“预防为主”效果初显，重点行业领域事故预防双重防范体制建设取得显著成效。成立浙闽边界应急救援联盟，开展浙闽边界应急救援联盟演练，形成了经验联学、问题联治、工作联动、安全联防、平安联创的浙闽边界应急管理新格局。举办全市首届扑救森林火灾应急演练，运用科技化手段，将布控球、森林卫士监控系统、单兵、录像机、照相机、卫星电话、无人机、手机各个端口相互串联,实现了从“人防”向“技防”的转变。（二）问题和挑战“十五五”期间，我县安全生产不稳定、不确定因素仍大量存在，应急管理工作面临的挑战还相当严峻，主要表现在:1 .应急能力建设与总体要求不相匹配。部门之间、

8、行业之间和企业之间职能交叉，缺乏更加有效的联动与协调，应急能力建设不平衡，资源分散、制约应急反应的整体能力与综合效果还存在着发展不平衡不充分的问题。2 .安全风险管控与防范要求存在差距。在切实加强防灾减灾、有效防范事故发生，在预防、准备、处置、评估、改进和缓解等各个阶段实施关口前移、风险管控，切实提升企业本质安全水平，加强对重大风险精准防控，强化安全生产基层基础还存在着水平不高、管控不力、能力不足的差距。3 .应急工作协调与机制建设有待提升。在全面推进应急管理标准化、制度化、常态化沟通机制建设，强化应急管理在处置突发事件中的协调指挥职能，理顺应急处置相关部门之间的关系，促进应急管理工作协调有序

9、开展，还有待进一步提升。4 .应急数字赋能与应急反应有待加强。在全面推进应急管理指挥平台和网络建设，在现有指挥平台可视化建设基础上，向运用“互联网+”、人工智能和大数据等数字赋能，提高风险感知的灵敏度、风险研判的准确度以及应急反应的及时度等方面，还有待进一步加强。5 .应急队伍建设与灾害救援缺乏整合。新形势下应急管理部门存在人手不足、执法队伍不强问题，应对自然灾害和事故灾难应急队伍建设有待进一步加强，消防救援、企事业单位专兼职救援队伍、社会化救援力量、军地融合和民众广泛参与等多种应急救援队伍建设有待进一步整合。(三)发展机遇“十五五”时期，我县正处在生态红利加速释放期和高质量赶超发展奋力蝶变期

10、生态优美、文化深厚、城乡协调、社会和谐、安全发展等叠加优势将不断凸显，将为我县应急管理事业改革发展带来新机遇：一是党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的坚强领导，为应急管理事业发展提供了强大动力和理论指引。我县安全生产、防灾减灾救灾、抢险救援等各项应急管理事业迈入新的历史发展阶段。二是绿水青山就是金山银山发展理念，对加快推进应急管理体系现代化建设提出了更高要求。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，确立了崭新的治理理念。三是区域高质量发展和数字赋

11、能加速推进，为应急管理能力现代化建设提供了重要支撑，为探索扁平化组织指挥体系、防范救援救灾一体化运作体系提供了机制保障。我县统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制正在加快形成。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚定“安全发展”理念，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失。结合

12、我县实际，深入实施“创品牌、当尖兵、走前列，打造应急管理，样板，”的战略目标，当好展示传统产业化危为机、转型升级的“重要窗口”，当好展示“生态产品价值实现机制示范区”建设的“重要窗口”，当好展示山区乡村振兴的“重要窗口”，当好展示浙闽边界高质量融合发展的“重要窗口”。（二）基本原则坚持以人为本、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线意识,把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，着力防范化解重大安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持党委领导、综合施策。完善集中高效的统一领导，落实联防联动、群防群控机制。充分发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专

13、业优势，强化社会参与，注重发挥市场机制作用，推进城市运行安全综合治理共建共治共享。坚持以防为主，防救结合。牢固树立风险管理理念，坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合。加强各类风险的识别、评估与监测预警，最大限度地控制风险和消除隐患，提升应急救援综合保障能力，做到防灾、减灾、救灾相统一。坚持法治思维、社会共治。完善应急管理责任落实机制，善于运用法治思维和方式提高应急管理工作法治化、规范化和标准化水平；健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。坚持科技支撑、改革创新。推进应急管理科技创新、数字赋能、迭代升级，着力破解体制机制难题，探索形成具有特色的应急管理科技支撑体系。（三）主要目标建成

14、统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，全面提高综合应急管理能力，有效提升防控城市重大安全风险的水平。努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。全面提升重大风险防范水平。防范化解重大安全风险机制不断健全、技术手段不断创新，各类灾害事故起数和死亡人数持续下降，全民安全素养持续提升，应急管理基层基础建设成效显著，灾害事故防控能力走在全省前列。持续增强综合减灾救灾水平。综合减灾救灾机制不断健全，基础设施抗灾能力不断增强，应急物资保障有力，科技支撑能力显著提升，社会共建共治共享格局逐步形成，人民群众满意度逐步提高。不断强化全域应急救援

15、水平。应急救援中心建设全面推进，综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业应急救援队伍建设成效显著、社会救援队伍特色鲜明，区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善。生产安全事故控制能力进一步提升，全面杜绝较大以上事故，有效压减一般事故，事故起数和死亡人数全市排名持续向好，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸10万从业人员事故死亡率，以及道路交通、火灾、特种设备等领域相对指标与“十四五末相比持续下降。主要指标体系见专栏Io类别序号指标2030年目标值指标属性责任部门安全生产1生产安全事故起数保持约束性县应急管理局2生产安全事故死亡人数保持约束性3亿元生产总值生产安全事故死亡率0.0

16、2约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率保持约束性5道路交通运营死亡率下降约束性县公安局6火灾十万人口死亡率0.047约束性县消防救援大队7特种设备万台事故率90%预期性县应急管理局9受灾群众基本生活得到初步救助时间VIo小时预期性10森林火灾受害率0.8%o预期性11年均因灾直接经济损失占全县GDP比例0.9%预期性12年均每百万人口因灾死亡率0.5%o预期性县消防救援大队15社会救援力量红十字救护员取证率95%预期性县红十字会三、主要任务（一）深化应急管理体制改革，提升统筹协调能力L完善应急管理组织体系健全应急决策指挥机构。推动安全生产、自然灾害等专项协调或组织指挥机构有效运行，

17、完善运行机制，强化人员保障。根据上级部署，探索建立县党委政府领导下的应急指挥部，完善应急指挥机制，统筹应对各类突发事件。到2022年，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理组织体系。完善议事协调机构运行机制。深化完善安全生产、自然灾害防治相关议事协调机构运行规则和工作制度，厘清综合监管和行业监管职责，推动各部门履职尽责。充分发挥安委会等议事协调机构牵头抓总、统筹协调、指导督促作用，配强人员力量，推动安委办等议事协调机构办公室有效运行。完善信息统筹机制。探索构建常态化管理与应急管理动态衔接的信息管理机制，规范突发事件信息报告和发布，推进各职能部门平台信息共建共享，有效实现对各类突发事件应急处

18、置统一指挥、协同联动。健全突发事件信息发布和舆论引导机制，建立舆情监测、研判和处置机制，及时回应社会关切。健全研判会商机制。构建行业组织、专家团队、乡镇（街道）、开发区（园区）等多方参与的研判会商平台，完善工作规程，健全工作机制。定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，落实汛期、节假日等重要节点加密会商制度。发挥各会商主体的专业技术优势开展灾害事故发生规律、分布特点及衍生关系研究，及时预测趋势、研判风险。到2022年，全县三级综合风险会商制度建立率、重点部门参与率、较大影响灾害事故会商率达到100%。2 .严格应急管理责任落实压实党政领导责任。建立应急管理工作通报考核制度,定期收集、汇总、

19、通报、考核全县应急工作开展情况，并将通报考核情况纳入部门应急管理工作的年度综合考核，推动应急工作落细、落实，为“平安”保驾护航。认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、省实施细则和市实施办法，完善党政齐抓、全面覆盖、反馈闭环、结果运用等贯穿全过程的督查机制，把安全生产纳入党政领导干部职责清单。强化部门监管责任。各部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任。调整完善安委会成员单位分工，健全完善各部门安全生产监管责任；完善危险化学品安全监管机制，理顺危险废物、新型燃料、人员密集场所等行业领域安全监管职责；完善旅游新业态项目安全监管体系，加强对部分无行业标准、

20、无运营规范、无监管主体的旅游新业态“三无”项目监督管理，实施多部门全过程联合监管，落实旅游新业态项目的属性归类、明确标准、安全审查、建设施工、联合验收和运营监管全过程，切实消除安全监管盲区。健全完善县安委会成员单位安全生产工作责任考核办法，加强警示、约谈、通报，强化考核结果运用，严格落实安全生产“一票否决”制度。推动落实企业主体责任。深化全员安全生产责任制，落实企业第一责任人的责任，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位深化隐患排查、风险管控制度，制定实施企业安全生产风险报告规定，全面落实安全风险分级管控与隐患排查治理。落实企业安全生产绩效奖励政策，增加安全管理报酬，

21、提高安全生产奖酬。建立健全企业全过程安全生产管理制度，高危行业企业、“三场所三企业”、危险化学品重点使用企业等重点领域全面建立安全生产责任体系。深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，重点建设特种设备、危险化学品、道路交通运输、建筑施工等行业的信用体系，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立健全信用修复机制。3 .推进激励保障体系建设规范薪酬待遇保障。全面落实国家及省、市应急管理岗位津贴等保障政策，落实应急管理人员值班补助制度，实现全县在编在册应急管理干部全覆盖，明确编外应急管理工作人员待遇标准。衔接国家和省、市政策，落实消防救援、应急救援人员值班备勤，高危行业监管人员绩效考核奖励等专项

22、补助制度，加强应急救援人员人身安全保险保障。提升职业荣誉感和吸引力。大力推进“最美应急人”评选活动，加强宣传推介先进事迹，充分发挥先进典型示范引领作用。健全面向基层的职业荣誉体系和表彰奖励制度，对重大行动中表现突出的集体和个人及时记功奖励。建立健全容错纠错机制。规范容错免责程序，完善安全生产权力和责任清单，细化明确容错免责情形以及不适用容错免责的负面清单，推动建立尽职照单免责、失职照单追责机制。建立健全容错免责书面备案制度，明确尽职免责审查适用情形，规范审查工作流程。（二）强化风险防控体系建设，提升智慧防控水平1 .强化安全风险源头管理将安全生产、防灾减灾救灾要求纳入国土空间总体规划,科学设置

23、高危行业产能的生产区域、储存场所、经营市场和运输干道，严格控制区域风险等级及风险容量。完善位置相邻、行业相近、业态相似的行业和区域重大安全风险联防联控机制，科学规划应急避难场所、应急基础设施和工业园区空间布局，保障建设用地需求。对重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。全面实施市场准入负面清单制度，全面实施工业企业进退场“验地、验水”制度。持续推动安全生产落后技术、工艺、材料和设备淘汰，加大危险化学品生产设备、储存设施、仪器仪表检测检验和功能安全评估，及工艺安全风险评估推进力度，强化工艺设备安全准入，提升本质安全水平。2 .提高风险辨识评估水平推进风险普查与隐患排查。开展自然灾害风险综合普查

24、全面摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识风险水平。建立全县自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，建立健全分类型、分区域、分层级的自然灾害风险与减灾能力数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理。开展企业安全生产风险普查，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，规范安全生产隐患分级分类排查治理标准，全面建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别更新各类安全风险隐患。加强综合风险评估。聚焦地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域，科学划定自然灾害风险类型、等级和区域，绘制自然灾害综合风险“五色图聚焦风险重点行业领域，绘制企业安全生产风险“四色

25、图”，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。强化风险动态管理。完善重大风险和隐患清单式防控治理机制，根据风险分布图实施分类管理，推动风险管控责任落实。健全自然灾害、安全生产和城市安全风险动态管理机制，完善重大安全隐患报告制度、风险隐患动态销号制度，实现各类风险隐患识别、评估、监测、预警、处置等全过程动态管理。推进企业安全风险管控体系建设，2022实现全县所有加工制造类小微企业全覆盖。3 .提升风险监测预警能力建设风险综合感知网络。利用物联网、云计算、大数据、卫星遥感、数据融合等技术，推进本质安全、自然灾害、城市运行安全等重点领域风险感知网络建设，迭代优化现有感知监测网络。提高灾害风险预报精准度

26、切实加强自然灾害综合监测预警工作，持续提升灾害事故分析研判、预警能力。到2022年，台风暴雨预报实现提前12小时预报到乡镇（街道），开展1小时、3小时雨量滚动预报和跟踪服务；到2030年，突发灾害性天气有效预警时间达到60分钟。拓宽预警信息发布渠道，健全应急广播体系，实现预警精准到村到户到人。到2030年,县与乡镇（街道）涉灾部门预警信息共享率达到100%,灾害事故预警信息发布公众覆盖率达到100%。4 .加强重大安全风险管控深化安全生产治本攻坚。推进“工业互联网+安全生产”行动计划，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，推广研发使

27、用无危险性、低危险性的原材料，淘汰落后技术、工艺和设备。扎实推进规模以上企业安全生产标准化、小微企业安全生产规范化建设，严格落实不达标企业退出制度，积极探索实施企业安全风险管控体系建设融合标准化推进。到2022年，全县企业安全风险管控体系建设实现全覆盖。到2030年，小微企业和规模以下企业（年产值2000万以下）安全生产规范化建设率达到100%,高危行业企业和规模以上企业（年产值2000万以上）安全标准化达标率100%。深入开展标准化达标质量“回头看”，全县工矿商贸企业每年抽查10%以上。推进重点领域专项整治。深入实施县安全生产综合治理三年行动计划，深化重点行业领域专项整治，综合运用安全生产大

28、检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全监管和隐患整治，强化隐患闭环管理，完善责任链条、管理制度和工作机制，提升重点行业领域专项整治精细化管理能效，有效防范和遏制各类事故发生。专栏2：重点行业领域整治提升工程L危险化学品安全专项整治。完善危险化学品全链条监管的责任体系、监管体系、预警体系、应急体系和联动机制，加强危险化学品全生命周期风险管控。加强生产、储存环节风险数字化精准管控，到2030年实现危险化学品全链条安全风险100%线上精准智控；加强运输环节风险管控，到2030年实现对危险货物道路运输装运卸全流程动态监管；加强使用环节监管，到2030年底完成储存、使用环节规范化建设；加

29、快建设危险化学品仓储项目。2 .加工制造类小微企业和矿山安全专项整治。全面开展加工制造类小微企业和矿山风险管控体系建设，落实分类分级安全监管措施，落实安全生产承诺制度，到2022年风险管控体系建设覆盖率达100%。加大社会化服务推行力度，到2022年实现安全生产社会化服务全覆盖。推进安全生产精密智控，通过数字化监管平台，切实加强对加工制造类小微企业和矿山重点人员、重点设备设施、高危作业等线上监管。3 .消防安全专项整治。深化打通消防生命通道、四类场所消防安全治理、火灾风险个性化整治、城乡火灾防控基层基础、重点行业消防安全管理等五项治理行动。到2026年底前完成高层建筑消防安全综合整治，老旧小区

30、完成生命通道“一区一策”治理、优化停车资源管理使用；2022年底前实现商业综合体消防安全管理达标率100%,完成老旧场所、小微企业和园区、出租房（民房）、新材料新业态突出风险治理；重点乡镇（街道）100%完成城乡消防规划编修。4 .道路交通安全专项整治。加强电动自行车、“两客一危”、重型货车等重点车辆安全整治，实施危险化学品道路运输全链条监管，到2022年，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题，全部淘汰卧铺客车，严禁违规生产、销售低速电动车；提升“两客一危”车辆运输过程数字化监管水平。深化实施道路安全防护提升工程，强化道路平交口和穿镇穿村路段治理，推进农村道路设施建设，到203

31、0年，实现国省道2.5米、农村公路4米以上落差路段安防设施全覆盖；完成现有普通国省道公路平交口和路侧开口治理提升。5 .建设工程施工安全专项整治。从严从实抓好各项安全生产专项整治工作，完善安全生产监管执法保障，强化落实企业安全生产主体责任，全面提升建筑施工安全管理水平。实施“防危大、防高坠、防死角盲区“安全提升工程，及时消除建筑施工事故隐患，推进“智慧化、信息化、标准化”工程建设，强化建筑施工安全保障，筑牢安全防线。推进建筑工程领域安全生产责任险，建立健全应急救援管理体系，切实防范和遏制建筑施工生产安全事故。6 .城市运行安全专项整治。强化城镇燃气以及市政道路桥梁隧道等安全生产监督管理，深入开

32、展城镇燃气和市政桥隧领域安全生产风险辨识防控、隐患排查治理等工作。聚焦市政道路桥梁隧道安全风险管控，严格落实安全生产责任制，到2022年，全面评估设施运行风险源，有效遏制重大安全生产事故；全面提升市政道路桥梁隧道安全防控能力。严格落实燃气经营企业安全生产责任制，组织开展城镇燃气安全评估和风险管控，扎实推进隐患排查治理，强化事故抢险和应急处置能力，系统性防范化解重大安全生产事故风险。到2022年，全面开展城镇燃气行业安全生产评估工作；建成“源头管控、过程监督、末端执法”的城镇燃气安全生产监管网络。7 .工业园区等功能区安全专项整治。完善各类工业园区等功能区安全生产管理体制机制，强化园区安全生产源

33、头管控，优化园区功能布局，严格控制高风险功能区规模，健全以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，加强高风险园区安全管控。着力提升“两园一点”（小微企业园、街道工业园、村级工业集聚点）的安全生产水平，全面推进智慧园区建设。8 .危险废物安全专项整治。强化化工园区、化工和涉危险化学品单位及危险废物处置单位监督检查，完善危险废物管理机制，推进危险废物利用处置能力建设，组织开展企业重点环保设施和项目的全面摸排，完善台账制度；开展“煤改气”安全风险排查治理，开展渣土和垃圾填埋、城镇污水处理过程中安全风险排查治理，组织完成粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备防爆安全达标改造，加强粉尘

34、企业安全风险管控。9 .特种设备安全专项整治。完善特种设备安全监管工作体系，力口强“四重”特种设备（即重点时段、重点场所、重点单位、重点设备）安全隐患排查治理。严厉打击特种设备违法违规行为，全力消除特种设备三非”两超”违法行为，推进特种设备安全监管改革创新，实施特种设备智慧化监管提升工程，筑牢特种设备安全工作基础。10 .旅游行业安全专项整治。对文化市场和旅游行业安全生产工作实施监督管理，加强旅游客运安全管理。加强对旅行社企业安全生产工作进行监督检查，推动协调相关部门加强对自助游、自驾游、网红景点等新业态的安全监管。组织制定文化市场和旅游行业突发事件应急预案，加强应急管理。11 推进自然灾害综

35、合治理强化自然灾害风险管控。落实各涉灾部门风险管理责任和属地政府主体责任，推进自然灾害风险网格化管理，提高基层灾害风险防范化解能力。完善自然灾害防治体系，大力推进自然灾害防治重点工程建设。制定完善自然灾害风险评估模型和分级标准，督促指导重点地区开展风险评估分级,完善区域灾害风险数据库。定期开展区域季节性、时段性风险研判分析，及时分布各类灾害预警信息。提高城乡基础设施抗灾能力。加快避灾安置场所规范化建设和改造，推动开展避灾安置场所规范化建设。强化避灾安置场所日常管理，提升避灾安置场所的服务保障能力和转移安置舒适度，到2030年，避灾安置场所规范化建设率达到90%以上。加强灾后恢复重建资金管理。鼓

36、励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督。（三）完善应急监管执法体系，提升执法保障能力L建立健全综合执法机制深化应急管理综合行政执法改革，推动执法力量向基层和一线倾斜，配齐配强安全生产监管执法专业人员力量，加强危险化学品安全监管力量。加强应急管理执法检查跨部门协同配合，建立健全联合执法机制。建立完善上下级、部门间和地区间的线索通报、案件协办制度，建立与综合执法、市场监管、交通运输、生态环保等行政执法队伍之间的案件通报、资证共享、案情会商的联合执法机制。强化重点行业领域安全风险管控和隐患治理，控制和减少

37、事故的发生。2 .实现分级分类精准执法明确县级执法管辖范围和重点，开展分级分类执法，合理划分县、乡镇（街道）应急管理执法管辖权，明确监管职责，对乡镇（街道）有能力承担的执法事项，依法委托乡镇（街道）执法。科学分析重点行业风险和重点区域风险，精准制定年度执法计划，加强安全生产监管执法。优化监管方式，实行线上预警监测和线下靶向执法相结合，推动智慧监管，提高监管效能。对存在安全生产不良记录，实施惩戒的企业增加执法检查频次，对所有生产经营企业实现差异化精准监管执法。到2030年，所有检查事项“掌上执法”率达到IO0%。3 .加大监管执法保障力度根据上位法制修订进程，推动在危险化学品、道路交通、建设工程

38、特种设备等行业领域制定安全生产配套政策，县、乡镇两级党委政府要推动执法力量向基层和一线倾斜，完善向基层倾斜的招录政策，通过公务员聘任制等方式引进应急专业急需紧缺专业人才，提升一线执法人员专业水平及履职能力。优化基层执法机构人员配置，加强执法装备和车辆配置。落实财政保障，按照事权与支出责任相适应原则，将执法工作经费纳入县财政预算予以保障。提升执法能力，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，到2022年执法队伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的人员数量不低于在职执法人员的80%。4 .强化生产安全事故调查制定实施生产安全事故调查处理制度，规范事故调查处理和评估的程序、要求和标准，健

39、全事故调查第三方技术分析机制。常态化组织开展事故整改情况“回头看”，深入分析较大及以上事故发生原因，落实整改措施。深入开展事故分析，找出规律性因素，发布统计报告、公布典型事故案例。定期组织开展警示教育，督促企业建立健全生产安全事故公开道歉制度和警示学习制度，落实生产安全事故防控措施。（四）立足灾害事故高效应对，提升救援救助能力1 .强化应急预案管理推进应急预案制修订。推进各级各部门、基层组织和企业应急预案制修订工作，规范各层级应急预案的编制、评审、发布、备案和演练程序。针对后果特别严重的极端突发灾害事件，积极编制巨灾应对预案，开展应急能力评估。到2023年，完成危险化学品、矿山、地质灾害、森林

40、防灭火、自然灾害救助、地震、重大火灾等县级专项应急预案制修订工作。到2030年，初步形成全县覆盖、上下衔接、协调联动的应急预案体系。加强应急预案演练和评估。完善应急预案演练和评估方法，分区域、分行业开展常态化重大灾害事故应急演练。针对构建的巨灾情景，定期组织开展跨区域、跨部门、跨行业的模拟演练。强化应急预案综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性。推进应急预案数字化建设。配合全省统一的电子预案数据库建设进度，推进全县应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化建设。实现一键启动应急预案，自动推送应急指令，快速生成应急处置方案。到2023年，在重点行业领域全

41、面推广数字预案；到2030年，实现全县应急预案电子化全覆盖。2 .加强应急救援队伍建设推动综合性消防救援队伍改革。加快推进消防救援队伍由单一灭火救援向全灾种综合救援转变，不断提升县级综合应急救援专业力量。围绕县自然灾害和安全生产风险特点和“高、低、大、化消防救援难题，继续加强森林防灭火、危险化学品、地质灾害、防汛防台、水上救援、应急通信保障等专兼职救援队伍建设，提升巨灾应对能力。健全紧急医学救援队伍，提高灾害事故的医疗救援能力。提高基层专职消防队力量。全面推进乡镇（街道）“专兼结合、一队多能”综合应急救援队伍建设。开展社会应急力量能力分类分级测评，建立与专业应急队伍共训共练、救援合作机制。制定

42、补助补偿政策，推进政府购买服务和商业保险分担机制建设。积极培育应急志愿者队伍，引导应急志愿者有序参与应急救援和恢复重建工作。3 .完善应急救援协同联动机制强化部门协同。充分发挥相关议事协调机构职能作用，明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援等方面的工作职责，健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置应对协助机制，确保责任链条有效衔接。强化区域协同。健全区域应急协调联动机制，加强与周边县、市的协同应急演练，统筹应急资源与应急力量管理,加强信息通报与共享，强化跨区域互助调配衔接，加强重大风险的联防联控。常态化开展浙闽边界应急救援联盟演练。在全省应急管理部门信息共享机制推动下，到2030年，县

43、应急管理部门与周边同级应急管理部门全部建立信息共享机制。4 .加强应急物资保障根据自然灾害和产业风险特点，统筹布局应急物资储备库建设，科学确定应急物资储备品种、储备规模和仓储布点,推进县-乡镇（街道）-村（社区）三级应急物资保障体系建设，完善应急物资分级储备和更新、轮换、核销机制。建立健全应急物资储备体系，配合全省的应急物资综合管理平台建设完善、整合全县应急物资信息系统，实现应急物资数据动态更新。建立跨区域应急物资联储制度和信息共享制度。综合考虑全县区域特点、应急物资属性、市场经济性等因素，强化实物储备、市场储备、产能储备，建立健全应急物资储备产能动态目录和动用制度，强化应急通用物资的共储、共

44、用，适当补齐特种物资的储备短板，制定灾害应急处置期间紧急政府采购管理办法，优化紧急采购流程，鼓励家庭有针对性地储备应急物资。（五）加强应急科技体系建设，提升整体智治能力L提升应急管理数字化建设在全省通信网络基础设施建设推动下，建设融合应急通信“一张网”，到2030年建成县与乡镇（街道）的可视化双向互动指挥调度系统。推进应急救援无人机、消防机器人、智能应急指挥平台等智能基础设施建设，在大数据应用基础上,落实完成全省自然灾害、企业安全生产风险防控和应急救援平台的县级建设任务，推进各级应急指挥决策智能化。到2022年，安全生产、自然灾害风险监测、预警和救援等信息实现全方位共用共享，到2030年，形成

45、安全生产、自然灾害整体状态的即时感知、全局分析和智能处置，实现应急全流程精密智控。5 .增强应急大数据支撑能力加强应急指挥系统上下衔接，全面汇聚灾害事故情报、态势分析研判、救援力量分布、应急物资储备、现场视频图像、网络舆情监测、灾害周边道路交通、人口位置分布等信息，进一步完善应急管理综合数据库。积极运用大数据、人工智能等技术，建立数据智能、视觉智能、遥感智能、语音智能、语义智能等公共平台，全面支撑应急管理智能化应用。针对不同突发事件类型制定应急救援方案模板，全面推进三维数字化预案管理平台、数字化训练管理系统建设，结合历史相似灾害事故的抢险救援处置经验，综合专家研判、应急处置、物资调配、队伍调动

46、等相关数据，实现应急救援实战指挥平台大数据统筹。进一步推进“安全码”在自然灾害防御中的实战运用。2030年底前，形成更具智能化的应急指挥“一张图系统，为指挥救援提供科学、专业的处置建议方案。6 .加强应急通信保障能力推进卫星通信网、融合通信网系统、应急管理370MHZ窄带集群等通信网络基础设施的建设，形成融合应急通信“一张网统筹建设应急卫星通讯系统，强化公网断电、通讯中断等不利条件下救援现场应急通信保障。协调运营商统筹架构网络设施，在灾害多发易发地区、高风险设施周边区域建设一定数量超级基站。支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。加大偏远地区应急基础网络建设，有效保障农村应

47、急广播体系建设。7 .强化应急可视化指挥能力汇聚公安、气象、地震、水利、交通、文旅、民宗、林业、自然资源等政府相关部门数据，建成高空（高位）视频监控系统，实现化工集中区、重要场所、自然灾害易发区域进行实时监测和动态预警，结合直升机、无人机、单兵、布控球等移动监控手段，确保第一时间实现突发事件现场可视化。（六）强化基层基础体系建设，提升基层应急能力L健全基层应急管理体系建设完善乡镇（街道）应急管理站建设，组建由乡镇（街道）主要负责人担任组长的应急管理领导小组，乡镇（街道）综合信息指挥室作为领导小组办公室，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。加强乡镇（街道）应急管理队伍建设，加强专

48、职工作力量，强化县级职能部门与乡镇（街道）的协作配合。加强村（社区）应急管理力量建设，明确村（社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员。2 .推动基层应急管理工作规范化落实县、乡镇（街道）、村（社区）三级应急管理规范化建设标准和考评机制，从组织管理、人员组成、工作职责、工作机制、能力保障及宣传教育等方面落实建设标准要求。制定基层应急管理规范化工作提升规划，全面推进基层应急管理规范化建设。大力开展基层防汛防台体系标准建设，围绕“巩固、加强、提升基层防汛基础，以完善落实防汛防台工作责任制为核心，以风险精密智控和闭环管控为重点，以数字赋能基层防汛能力提升为手段，着力推进基层防汛防台体系“5+1”（组织责任网