空心村问题PPT课件.ppt

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1、我们可以从以下五个方面看起：一.空心村现象二.空心村含义三.空心村形成原因四.空心村现状五.改造建议一.空心村现象“空心村”的存在是一个较为普遍的现象。特别是近年来，随着农村经济的发展，村村掀起了盖新房热。于是，批少占多、批新不交旧的现象时有发生。致使有些村庄急速向外扩张，村庄内形成了“空心”。从外观看，村庄新房一排一排；到村内一瞧，旧房一片一片，许多闲置无人居住。这不仅影响了村容村貌，也浪费了土地资源。外面像个村，进村不是村。老屋没人住，荒地杂草生。”用一句顺口溜说：二.空心村含义农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅

2、大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。经济上，空心村是指随着我国城市化和工业化进程，大量的农村青壮年都涌入城市打工，除去过年的十几天，其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之空心村。三.空心村形成原因有人分析，空心村形成的原因是很多农民离开了农村，到城市发展，而造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这种原因是有，但所占的成分非常少。我们可以从以下几个原因分析：（1）空心村形成的第一个主要原因是新中国成立以来或者时间更早，农民在农村居住，从事农业生

3、产。因为是手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如家家户户曾经需要的打小麦或晒稻子的麦（稻）场，每个打麦（稻）场占用土地将近一亩左右。随着农业机械化的到来，联合收割机的使用，农村的那些麦（稻）场已经没有作用了。（2）空心村形成的第二个主要原因是农村土地的集体所有权性质。因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。如果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不够的农民，如果建房只能建在自己家的耕地上。这也是中国农村很奇怪的一个现象，耕地里违法建了不少房子，而村庄里面很多闲置的旧宅基地。（3）空心村形成的第三个主要原因是基层政府的不作

4、为或者乱作为。从法律上来分析，集体经济组织完全可以依照法律，对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收，要么给新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配给村民种地。因为基层政府的不作为，没有进行宅基地规划，农民这近二十年来建房是东一座西一座，而中间确有很多空地。这些在房子之间的小面积空地，集体回收上来也没有多大意义，很难加工成耕地，加工成耕地使用起来也不方便。四.空心村现状改革开放三十年来，农民的经济状况有了很大的好转，一方面逐渐富裕起来的农民开始翻建老屋，改造旧屋，重建新屋。特别是最近十年来，农村建房逐步蔓延。新建住宅大部分分布在村落的外围或新建道路的两旁，而村落内不出现了数量不等的空闲房屋和闲置宅

5、基地，有的形成了内空外建的格局；另一方面，近年来农村大量的剩余劳动力进城务工，其中许多年轻人经过拼搏在城市里找到了自己的事业和位置，纷纷把家安到了城里，造成原来的旧宅“人去房空”的现象，这就是中国目前农村普遍存在的空心村现象。从目前情况看，“空心村”的现状存在以下六个方面弊端：一是浪费土地。建新房而保留原有住房，增加了房屋的闲置率，村民乱占耕地建房，“空心村”占用的土地，既不能耕，又不能用，造成土地资源的浪费。众所周知，农业生产需要土地，发展工业离不开土地，土地是我们的生命线。如果各种建设滥用土地，我们的生命线将会受到威胁，实施可持续发展战略、构建和谐社会就无从谈起。二是存在诸多安全隐患。“空

6、心村”的房子多以木结构为主，有的是四合院、连片房，容易发生火灾。有的“空心村”内杂草丛生，老鼠、毒蛇盘踞，对村民的生命安全构成威胁，有的大片老房子里居住着生活比较困难的老人，房子破旧，随时有倒塌的可能，对老人的生命有危险，对行人同样存在隐患。三是严重影响村容环境。许多“空心村”变成猪舍、牛棚，造成粪便成堆，污水横流，蚊蝇乱飞，既败坏了村容村貌，又影响村民出行生活。四是宅基地纠纷增多。许多人出门在外，多年没有回家，对老宅基地的四至、界址已变得比较模糊。土地资源紧缺，随着村民拆建房屋增多，宅基地纠纷争执相应增多，容易引发社会矛盾，影响农村社会稳定。五是阻碍了村庄的发展。“空心村”多是农村老房子，地

7、处村中心位置，要规划全村的道路、排污等公共设施，必须要经过村中心，中间位置卡住了，就影响了全局，所有建设都受到影响。而且“空心村”的存在，浪费大量的建设资金。六是影响社会的稳定和发展。我国是一个农业人口众多的国家，农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键，社会现代化的难点在农村，农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。所以尽早的解决“空心村”问题，关系到农村的繁荣，更关系到整个国家的长治久安。五.改造建议改造“空心村”有利于保护和节约耕地，改善农村居住环境，提高农民的生活水平，这是贯彻落实“三个代表”重要思想，体现以人为本、为民办事和全面、协调、可持续发展观精神，统筹城乡发展、统筹经

8、济社会发展和全面建设小康社会的必要举措。1.在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现农地资源配置市场化的目标,就必须得到法律的保障,特别是政府的有力支持与保护。同时也要加强土地的监督检查，规范土地流转。2.广泛开展有关农村土地、住房政策法规的宣传教育，让农民明白农村土地和宅基地的所有权是属村集体，个人仅有使用权，并且规定一户只能拥有一处宅基地，建房要先批后建、先拆老屋后建新房，并要按照村庄规划建设，为“空心村”改造营造良好的舆论氛围。3.大力宣传整治“空心村”给农民带来的好处。对乡（镇）村干部进行国土政策、规划建设业务培训，巩固工作积极性，克服怕苦怕难的心理。特别是驻村干部，要下定决心，干一番事业。4.坚持规划先行，充分发挥规划的指导作用，根据村庄规模的大小、“空心村”的规模，测准地形图，精心编制村庄规划，对村庄的道路、供水、排污、电力等做出全面部署，使村庄建设可以按图选址，按图实施，减少浪费，保证有限的资金得到充分的运用。5.执行“一户一宅、先拆后建”。村民在审批宅基地时，必须拆除原有老宅，将老宅基地交还村集体，除合理分家析产外，不得以隐瞒、变通、买卖等手段规避老屋拆除、退回老宅基地，坚决防止产生新的一户多宅。