赤峰市城市发展规划及经济状况专题研究.docx

《赤峰市城市发展规划及经济状况专题研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《赤峰市城市发展规划及经济状况专题研究.docx（30页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、目录第一章城市规划研究3一、赤峰市辖区概况3二、赤峰市经济社会发展现状6三、赤峰市政府工作报告10四、城市整体规划22五、重点规划区域32第一章 城市规划研究一、 赤峰市辖区概况(一) 自然地理状况赤峰市位于内蒙古自治区东南部，蒙冀辽三省区交汇处，与河北承德、辽宁朝阳地区接壤。全市总面积9万平方公里，辖3区7旗2县，有蒙、汉、回、满等30多个民族。总人口460万，是内蒙古第一人口大市，约占内蒙古人口的五分之一，其中蒙古族人口93万。(二) 各行政区概况全市总面积9万平方公里，辖3区7旗2县，现辖红山区、松山区、元宝山区、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、敖汉旗、喀喇沁旗、翁耨特旗、巴林左旗、巴林右旗、

2、宁城县、林西县。行政区面积（平方公里）人口（万）辖区红山区50643.4辖2个镇、11个街道办事处，27个行政村、68个社区居委会，总人口43.4万人，有蒙、汉、回、满等多个民族松山区（含新城区）561857.47个街道、9个镇、5个乡（其中1个民族乡）元宝山区952.1432.3辖5镇6街阿鲁科尔沁旗1427730辖11个苏木乡镇、1个办事处，245个嘎查村克什克腾旗2067325.1辖11个苏木乡镇、2处旅游开发区、2个街道办事处敖汉旗830060辖15个乡镇苏木、2个办事处；辖239个行政村宁城县431761辖3个街道、11个镇、4个乡林西县393324.1辖7镇1乡，两个街道办喀喇沁旗

3、305034.9辖1乡7镇2个街道，161个行政村、4个社区，5个国有农（林）场翁牛特旗1187248辖8镇、1乡、3苏木、6个国营农牧场，229个村民民委员会巴林左旗664435.96辖2个苏木、7个镇、2个街道办事处，165个嘎查村、6个社区巴林右旗1025618.1辖个苏木、5个镇、162个嘎查村、583个独贵龙（组），1个街道办事处、10个社区(三) 城市人口结构第六次人口普查数据显示：全市常住人口为434.1万人，同第五次全国人口普查2022年的451.8万人相比，十年共减少17.7万人，下降3.91%，年平均下降0.40%。全市常住人口中共有家庭户136.7201万户，家庭户人口为

4、416.9754万人，平均每个家庭户的人口为3.05人，比2022年第五次全国人口普查的3.54人减少0.49人。 全市常住人口中，男性人口为223.3万人，占 51.44%；女性人口为210.8万人，占48.56%。常住人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2022年第五次全国人口普查的105.81上升为105.95。全市常住人口中， 0-14岁人口为66.65万人，占15.35%；15-64岁人口为335.06万人，占77.18 %；65岁及以上人口为32.41万人，占7.47 %。同2022年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降7.19个百分点，15-64岁人口的比

5、重上升4.78个百分点，65岁及以上人口的比重上升2.41个百分点。 全市常住人口中，汉族人口为335.57万人，占77.30 %；蒙古族人口为82.98万人，占19.11%；其他少数民族人口为 15.57万人，占3.59 %。同2022年第五次全国人口普查相比，汉族人口减少15.07万人，下降4.30%；蒙古族人口减少0.91万人，下降1.09%；其他少数民族人口减少1.7万人，下降9.82%。人口分布情况，全市常住人口的地区分布为：红山区43.4万人、松山区（含新城区）57.4万人、元宝山区32.3万人、阿鲁科尔沁旗30万人、克什克腾旗25.1万人、敖汉旗60万人、宁城县61万人、林西县2

6、4.1万人、喀喇沁旗34.9万人、翁牛特旗48万人、巴林左旗35.96万人、巴林右旗18.1万人。(四) 总体经济情况2013年全市实现生产总值1700亿元，同比增长9%左右。第一产业262亿元，增长5%左右。第二产业929亿元，增长11%左右。其中，工业807亿元，增长11%左右；建筑业122亿元，增长9%左右。第三产业509亿元，增长7%左右。地方财政总收入全年完成149.1亿元,同比增长7%左右。规模以上工业增加值全年同比增长12.7%。全社会固定资产投资全年完成1578亿元,同比增长18%左右。其中，城乡规模以上固定资产投资完成1560亿元，增长18%左右。社会消费品零售总额。全年完成

7、521亿元，同比增长12%左右。城镇居民人均可支配收入。全年完成20546元，同比增长10%左右。农牧民人均纯收入。全年完成7929元，同比增长12%左右。 全年完成地方财政总收入139.37亿元，比上年增加18.75亿元，增长15.5%。其中公共财政预算收入74.56亿元，增长20.7%；上划中央和自治区税收收入64.81亿元，增长10.1%。有8个旗县区的地方财政总收入超过5亿元，其中红山区、元宝山区的财政收入超过25亿元，克什克腾旗超过15亿元，松山区超过10亿元。全年公共财政预算支出325.25亿元，增加53.06亿元，增长19.5%。其中，一般公共服务支出33.89亿元，增长21.4

8、教育支出67.17亿元，增长15.1%；社会保障和就业支出39.87亿元，增长13.4%；医疗卫生支出22.42亿元，增长8.8%，住房保障支出12.59亿元，增长39.8%。全市银行业机构达到726个，保险公司增加到21家，村镇银行开业运营2家，小额贷款和信用担保公司54家，基本实现旗县区全覆盖。截止2021年底，全市金融机构人民币存款余额1158.62亿元，比年初增加121.62亿元，增长11.7%。其中，单位存款余额364.5亿元，比年初增加13.84亿元，增长3.9%；个人存款余额768.28亿元，比年初增加119.88亿元，增长18.5%。年末全市金融机构人民币贷款余额711.7

9、5亿元，比年初增加146.6亿元，增长25.9%。其中，短期贷款余额318.94亿元，比年初增加71.43亿元，增长28.9%；中长期贷款余额387.63亿元，比年初增加72.33亿元，增长22.9%；个人消费贷款余额80.3亿元，比年初增加16.18亿元，增长25.2%。二、 赤峰市经济社会发展现状 【资料来源：2021年赤峰市国民经济统计公报】(一) 农业 全市农作物播种面积1666.46万亩，比上年下降0.3%。其中，粮食作物播种面积1346.7万亩，增长0.5%。全市粮食总产量100.02亿斤，比上年增长14.9%。其中谷物89.41亿斤，增长15.1%；豆类3.08亿斤，增长14.5

10、薯类（折粮）7.53亿斤，增长12.7%。经济作物产量普遍提高，其中，油料产量2.8亿斤，增长7.7%；甜菜14.99亿斤，增长7.4%；药材0.69亿斤，增长64.8%；蔬菜92.89亿斤，增长6%；瓜类6.74亿斤，下降3.6%。见附表2。全市绿色、无公害和有机杂粮生产获得丰收。赤峰小米（谷子）、赤峰黄米（黍子）、赤峰荞麦、赤峰绿豆、赤峰小豆、赤峰芸豆等六个品种的种植面积达到322.38万亩，总产量实现28.35亿斤，为赤峰农业特色产业的发展奠定了坚实的基础。牧业年度（六月末）全市牲畜存栏1856.35万头（只），比上年增加136.73万头（只），增长8%。牲畜良种及改良种率96.3%

11、牲畜出栏率56.4%，提高1.9个百分点，其中，猪出栏169.82万口，牛出栏85.38万头，羊出栏504.6万只；能繁殖基础母畜存栏883.1万头只，比上年减少31.39万头只。全年肉类总产量45.8万吨，增长4.9%。其中，猪肉产量13.25万吨，增长4.4%；牛肉产量9.73万吨，增长2.5%；羊肉产量8.43万吨，增长6.6%；禽肉产量12.28万吨，增长7.1%。牛奶37.14万吨，下降6%；禽蛋32.66万吨，增长3.6%。见附表2全年完成造林面积20.14万公顷，其中人工造林10万公顷，飞播造林0.67万公顷，封山育林9.47万公顷。全年水产品产量13805吨，增长7.9%。(

12、二) 工业和建筑业 全年全部工业增加值757.98亿元，比上年增长18.4%。其中规模以上工业（年主营业务收入2022万元及以上的法人工业企业）增加值增长20.1%。在规模以上工业企业中，按企业规模分，大中型工业增长20.3%；按企业经济类型分，国有及国有控股企业增长17.1%，其他类型企业增长21.8%；按轻重工业分，轻工业增长12.3%，重工业增长21.5%。冶金、能源、食品、医药、建材、纺织、化工和机械八大重点行业增长19.8%，对规模以上工业的贡献率达94.5%，拉动规模以上工业增长19个百分点。其中冶金行业增长28.8%，对规模以上工业的贡献率为67%，拉动规模以上工业增长13.5个

13、百分点。 从工业产品产量看，全市原煤产量3417.15万吨，增长6.4%；发电量182.03亿千瓦小时，下降9%。其中，风力发电62.67亿千瓦小时，下降17.4%；铁矿石原矿量2654.67万吨，下降10.4%；十种有色金属36.36万吨，下降6.1%；钢材275.83万吨，增长69.8%。其中，线材194.99万吨，增长20%；水泥640.77万吨，下降12.1%。其他主要工业产品产量均有不同程度增长和下降。见附表3全年规模以上工业企业实现主营业务收入1810.66亿元，增长14.9%；实现利税161.6亿元，下降14.1%；实现利润105.9亿元，下降19%；全年规模以上工业企业产品销售

14、率98.3%，比上年下降0.1个百分点。全年建筑业完成增加值110.9亿元，比上年增长16%。全市具有建筑业资质等级的建筑企业房屋建筑施工面积2924.38万平方米，增长122.8%；竣工房屋面积699.72万平方米，下降14.8%；房屋建筑竣工率23.9%；利润总额7.07亿元，下降9.5%；实现税金0.22亿元，下降48.9%。(三) 固定资产投资 全年全社会固定资产投资完成1337.29亿元，比上年增长19.9%。其中规模以上固定资产投资（城乡计划总投资50万元及以上建设项目）完成1322.29亿元，增长19.8%。从投资主体看，国有经济单位投资332.56亿元，增长9.8%；集体经济单

15、位投资53.16亿元，增长28.2%；有限责任公司投资441.59亿元，增长18.1%；其他经济类型单位投资494.98亿元，增长28.5%。按项目隶属关系分，地方项目完成投资1296.05亿元，增长22.9%；中央项目完成投资26.24亿元，下降46.7%。从产业投资结构看，三次产业分别完成投资137.78、657.42和527.09亿元，分别占规模以上固定资产投资的10.4%、49.7%和39.9%，第二产业投资所占比重同比下降3.4个百分点，第一、三产业分别上升1.2和2.2个百分点。从行业投资看，工业投资完成639.4亿元，增长16.2%，占规模以上固定资产投资的48.4%，所占比重同

16、比下降1.4个百分点。第三产业中的信息传输、软件和信息技术服务业实现18.6倍的较快增长；水利、环境和公共设施管理业增长104.4%；卫生、社会保障和社会福利业增长26.8%。(四) 交通邮电业和旅游业 年末全市公路里程达到23887公里，比上年增长2.5%，其中等级公路率达到96.2%。全年公路货运量完成11890万吨，增长37.1%；货物周转量304.47亿吨公里，增长22%。公路客运量5066万人，增长1.2%；客运周转量43.58亿人公里，增长3.1%。全年邮电业务总量26.52亿元。其中，电信业务总量24.88亿元；邮政业务总量1.64亿元。全市固定电话用户达到49.5万户，其中住宅

17、电话33.8万户。移动电话用户达到338.4万户，增长19.3%。计算机互联网用户29.2万户，增长27%。全年共接待境内外游客720万人次，比上年增长12.4%，旅游业总收入实现110亿元，增长25%。(五) 国内贸易 全年社会消费品零售总额465.33亿元，比上年增长16.4%。分城乡看，城镇消费品零售总额376.61亿元，增长16.9%；乡村消费品零售总额88.72亿元，增长14.1%。全年商品销售（营业）额1044.55亿元，比上年增长20.5%。分行业看，批发业销售额542.85亿元，增长23.2%；零售业销售额431.04亿元，增长17.5%；住宿业营业额15.5亿元，增长16.2

18、餐饮业营业额55.16亿元，增长21.2%。(六) 对外经济 全年对外贸易企业进出口总额14.14亿美元，比上年增长15.6%。其中进口12.91亿美元，增长29%；出口1.23亿美元，下降44.6%。在进出口总额中“三资”企业完成0.63亿美元，下降44.6%。全年实际利用外商投资1132万美元，下降69.2%。(七) 金融和保险业年末全市金融机构人民币存款余额1158.62亿元，比年初增加121.62亿元，增长11.7%。其中，单位存款余额364.5亿元，比年初增加13.84亿元，增长3.9%；个人存款余额768.28亿元，比年初增加119.88亿元，增长18.5%。年末全市金融机构人

19、民币贷款余额711.75亿元，比年初增加146.6亿元，增长25.9%。其中，短期贷款余额318.94亿元，比年初增加71.43亿元，增长28.9%；中长期贷款余额387.63亿元，比年初增加72.33亿元，增长22.9%；个人消费贷款余额80.3亿元，比年初增加16.18亿元，增长25.2%。全年保险业实现保费收入30.29亿元，比上年增长26.4%，赔款和给付支出8.56亿元，增长19.1%。其中，财产保险保费收入12.41亿元，增长22.4%；赔款支出5.88亿元，增长22.5%。人身险保费收入17.88亿元，增长29.3%；赔款与给付支出2.68亿元，增长12.4%。(八) 人口和人民

20、生活 人口抽样调查数据显示，年末全市常住人口431.3万人，比上年减少0.63万人。人口出生率9.64，死亡率5.95，人口自然增长率3.68。全年城镇居民人均可支配收入18678元，比上年增加2262元，增长13.8%。农牧民人均纯收入7079元，比上年增加941元，增长15.3%。其中农民7096元，增长14.7%；牧民6885元，增长21.1%。全年城镇居民人均消费性支出13138元，比上年增长16%。农牧民人均消费性支出5826元，比上年增长6.4%。城乡居民恩格尔系数（食品支出占消费总支出的比重）分别为32.5%和38.8%；年末城镇居民现住房屋人均建筑面积28.92平方米，比上年增

21、加1.02平方米。农牧民人均居住面积24.47平方米，比上年增加0.55平方米。其中，农民25.05平方米，增加0.45平方米；牧民19.88平方米，增加0.68平方米。城乡居民每百户耐用品拥有量大多呈现不同程度增长。见附表4 十三、社会保障 年末全市各类社会福利院实有床位9678张，收养7666人。建立各种社区服务设施404处。城乡居民得到国家救济人数达53.47万人。城镇居民最低生活保障人数为9.72万人，最低生活保障月人均补助水平由上年的332元增加到345元。农村牧区居民最低生活保障人数为29.47万人，最低生活保障年人均补助水平由上年的1376元增加到1483元。全年低保资金支出4.

22、2亿元，增长13.5%。全市有30.35万职工参加基本养老保险，13.11万离退休人员参加离退休费社会统筹，分别比上年增长5.4%和22.6%。三、 赤峰市政府工作报告 【资料来源：2021年赤峰市政府工作报告】2021年工作回顾2021年全市生产总值完成1686.2亿元，增长9.2%；公共财政预算收入91.2亿元，增长22.3%；全社会固定资产投资1578.8亿元，增长18.1%；社会消费品零售总额526.6亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入20802元，农牧民人均纯收入8022元，分别增长11.4%和13.3%。工业经济增速回升、企业利润降幅收窄、煤电油运先行指标趋稳向好，规模以

23、上工业增加值增长12.2%，工业用电量、石油销售量、铁路发货量分别增长10.8%、7%、16.7%。减免各项税费3亿元，发放电价补贴近2022万元，投入技改资金2644万元。大唐系列13.3亿立方米煤制气项目投入运营并实现向北京供气，林西工业园区晋升为百亿级园区。农牧业“1571”工程扎实推进，新增高效节水种植面积199万亩，总面积达到563万亩，粮食产量实现“五连增”，达到105亿斤；家畜存栏连续8年居自治区首位，达到1963万头只，出栏肉牛137.5万头、肉羊730万只、生猪356万口；服务业快速发展，社会消费品零售总额增速全年保持自治区首位。占地50平方公里的赤峰商贸物流城建设进展顺利，

24、自治区首家保税物流中心获国家批准，红山物流园区实现销售收入260亿元。喀喇沁旗被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县，道须沟、玉龙沙湖晋升为国家4A级旅游景区；全年接待游客910万人次，实现旅游收入145.2亿元，分别增长26.4%和32%。建立重大项目协调推进机制，动开工3000万元以上重点项目826个，同比增加134个，完成投资1055亿元，增长25.5%。山金10万吨铅冶炼、蓝天糖业100万吨甜菜加工、大唐温都尔花1万千瓦光伏发电等289个项目竣工投产。成功引进庆华煤基清洁能源、中粮肉食产业链等一批大项目，签订了一批新型产业园区、基地等合作协议，与佛山市缔结为友好城市，与北京、河北、辽宁等地

25、的区域合作更加紧密。加强政银合作、银企对接，签订融资协议超百亿元。新增金融机构12家，全市存、贷款余额分别达到1267.6亿元和860.7亿元，分别增长9.4%和20.9%，贷款增速高于存款增速11.5个百分点。全年引进国内区外资金912.5亿元，增长19.1%。全市民生支出260亿元，占公共财政预算支出的74.9%，比上年提高5个百分点，高于自治区平均水平11.3个百分点。城镇新增就业3.1万人，登记失业率控制在3.9%以内。企业退休养老金月均提高168元，城镇居民基本医疗保险最高支付限额、新农合报销封顶线分别提高到10万元和25万元。城乡低保、“五保”及“三无”人员供养标准进一步提高，救灾

26、救济、养老服务、孤儿保障、公益慈善等工作得到加强。扶持10.2万贫困人口实现稳定脱贫，解决37.8万人饮水安全问题。新培育国家级科技企业孵化器1家、自治区产业技术创新联盟3家。义务教育、高中阶段免费教育经费和重点教育工程资金全部落实，内蒙古交通高级技工学校晋升为技师学院，赤峰农牧学校成为国家级示范校。赤峰学院附属医院新址投入使用，自治区卫生云平台赤峰分中心搭建完成。出生人口性别比下降3.4个点。完成35个苏木乡镇综合文化站建设，新增24处国家级文物保护单位，红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单。提前2年完成“十二五”广播电视村村通任务。加快推进城镇化进程，重规划、强建管、

27、夯基础，城乡发展面貌进一步改善。完成新一轮城市总体规划修编，中心城区控制区面积扩展到近400平方公里。小新地组团、桥北组团、松北新城开发及老城区棚户区改造取得新进展，中心城市建成区面积103.9平方公里，人口增加到94.8万。友谊大街全线贯通，大板桥、友谊大桥、新华大桥建设进展顺利，昭乌达桥拓宽改造完成。新增供热能力350万平方米，集中供水、燃气普及率分别达到95.2%和96%。新开通公交线路5条，增加新能源公交车200辆。开展“治堵保畅”专项行动，坚持改造设施与加强管理同步推进，交通拥堵得到有效缓解。全市新开工房地产面积526万平方米，建成各类保障性住房5166套。完成老旧小区改造142万平

28、方米，实施农村牧区危房改造2.9万户。各旗县城镇规划建设管理水平进一步提高，辐射带动能力明显增强。完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资92.2亿元。新增营造林301万亩，完成重点区域绿化20.1万亩，森林覆盖率提高到35.3%。赤承高速建成通车，我市公路交通全面融入华北路网，大大缩短进京时间。新增通村油路1221公里。赤锦、白浩铁路具备通车能力。新增通航城市5个，进出港旅客达到66万人次，增长73.7%。三座店水库移民工作基本完成。220千伏绍根输变电工程投入运行。严格土地、水及矿产资源管理，资源综合开发利用水平进一步提高。较好地完成了自治区下达的节能减排任务。在总结成绩的同时，我们也

29、清醒地认识到，在经济下行压力下，制约发展的一些困难和问题进一步显现。一是经济总量小、结构不合理、产业层次低。冶金产业所占比重大、链条短、抗风险能力弱，装备制造等战略性新兴产业发展慢、贡献率低，服务业和中小企业发展仍显滞后。二是保持经济持续增长动力不足。拉动作用较强的大项目少，项目质量不高、推进不快，一些项目签约未落地、竣工未达产、投产未达效。三是基础设施瓶颈制约严重。能源外送通道建设滞后，水资源保障能力不强，环境容量承载压力较大。四是城镇化水平低。城乡二元结构突出，村庄基础设施滞后，城市交通拥堵、环境污染、空气质量下降等问题逐步显现，城镇承载、集聚和辐射带动能力不强。五是民生领域仍有许多薄弱环

30、节。房价高、看病贵、就业待遇低、优质教育资源短缺、养老服务设施不足等问题仍很突出，城乡居民增收、社会保障、扶贫攻坚、安全生产、信访维稳、平安建设等任务仍很繁重。六是政府自身建设仍需加强。政府职能转变有待进一步加快，“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、效率低、办事难等现象还时有发生。对这些问题，我们要以强烈的责任感和紧迫感，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。2021年主要任务主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入分别增长10%和11%；城镇登记失业

31、率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，完成自治区下达的各项节能减排任务。重点要做好以下八个方面的工作：(一)围绕保增长，在增投资、上项目方面有新作为。有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大项目、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来我市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金，力争全年贷款余额突破1000亿元。围绕重点领域和重点产

32、业持续加大招商引资力度，积极承接发达地区产业转移，加强与周边盟市区域合作，创新京蒙合作机制，主动融入“环渤海经济圈”；全年引进国内区外资金突破1000亿元。加快重点项目建设。紧紧围绕“五大基地”建设，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，抓好列入自治区调度的58个重点项目建设，确保按计划完成投资。着力实施投资1000万元以上重点工业项目，确保年内完成投资655亿元；解决竣工项目达产达效慢、生产效益不高等问题，推动一批已建成项目成为新的经济增长点。加快经锡高速、省道304乌兰布统至海拉苏段、桥北客运站建设，开工建设国道303大板至林西段，确保公路完成投资28亿元。加快巴新、林白铁

33、路及集通增二线建设，开工建设锦白铁路复线，加快推动赤峰至京沈客专连接线前期工作，力争铁路完成投资31亿元。加快三座店水库向中心城区引、供水工程建设，推动东台子水库前期工作取得进展，启动打虎石水库向宁城工业园区供水、西拉沐沦河与老哈河连通、琥珀沟水库等工程前期工作，确保水利工程完成投资13亿元。加快白音诺尔220千伏、阿北220千伏等42个输变电项目建设，确保完成投资12亿元。发展壮大园区经济。统筹规划园区布局和项目摆布，进一步突出园区产业发展定位和转型升级目标路径，努力形成特色鲜明、优势互补的园区经济新格局。进一步完善园区优惠政策，加大园区基础设施建设力度，集约利用园区土地、水、电等基本要素资

34、源，完善园区利益分享机制，确保入园企业享受政策更优、运行成本更低、发展环境更好、发展空间和潜力更大。加快红山、元宝山、安庆三个园区相向发展，构建赤峰东部产业带。积极争取将我市列入国家级承接产业转移示范区，推动敖汉、左旗、阿旗三个工业园区晋升自治区级园区，实现每个旗县区都有自治区级工业园区的目标，进一步推动各旗县区进行园区整合和扩区升级。依托资源禀赋和产业基础，加快推进克旗煤化工、右旗煤电化、林西县氟化工、翁旗机械制造、喀旗有色金属加工、红山区农畜产品加工等特色园区建设，构建一批产业集群，增强园区发展后劲和集聚发展能力。(二)围绕“五大基地”建设，在加快结构调整方面有新作为，进一步提升产业发展层

35、次和水平1. 加快工业转型升级步伐。强化调度服务，完善政策措施，推动企业稳定生产、提高效益。推进庆华清洁能源、大唐煤制气二期、渤海化工、中海油煤化工等项目前期工作，争取尽早开工建设，确保大唐煤制气一期系工程竣工投产。推进罕山、华能书声等风电基地项目建设，继续推动大唐266万千瓦超临界、国网新源120万千瓦抽水蓄能等项目前期工作，确保中电投230万千瓦热电联产项目开工建设。推进风险探矿、深部探矿和外围找矿，增强矿产资源的后续保障能力。增加科技研发投入，集中力量攻关一批技术难题，提升重点企业、产业的核心竞争力。加快建设有色金属产业研究院，培育4家国家级高新技术企业，提升我市产业升级和产品创新水平。

36、抓好中色五期14万吨锌冶炼、云铜10万吨铜冶炼扩建等项目前期工作，推动亚鼎铜业、贺麒铜业等加工型企业增加品种、延伸链条。积极引进战略投资者和行业领军企业，通过合并重组、股权转让、资产置换等方式，壮大食品、制药、纺织、建材等传统产业。加强与国内知名大企业大集团战略合作，推进已签约的清华大学新能源汽车产学研基地、中关村海淀园赤峰分园、台湾陶瓷产业园等项目尽快落地实施，抓紧建设浩克新能源汽车、奇瑞农机制造、拓佳液晶显示屏等装备制造业项目。加快云计算孵化园区和数据中心建设，发展云计算应用服务和硬件设备制造，壮大蒙东地区云计算产业基地。2. 大力发展现代农牧业。扎实推进粮食安全工程和节水增粮行动，粮食播

37、种面积稳定在1600万亩以上，产量稳定在100亿斤以上。总结经验，创新机制，抓好玉米膜下滴灌成果巩固，确保完成新增100万亩任务，总面积力争达到400万亩。抓好蔬菜、花卉、食用菌等设施农业，确保总面积突破100万亩。大力发展林草产业，新增节水紫花苜蓿30万亩、节水经济林20万亩。加快发展现代畜牧业，推进牲畜良种化步伐和标准化养殖，完善疫病防控体系和机制，全年出栏生猪400万口、肉牛150万头、肉羊800万只，肉蛋奶产量增长5%以上。大力推进农牧业产业化经营，加强农畜产品营销渠道建设，加快培育家庭农牧场、种养大户、农牧民合作组织及产业化龙头企业，进一步提高农牧业规模化、专业化、标准化、信息化水平

38、抓好伊品生物10万吨苏氨酸、恒都10万头肉牛、中粮150万口生猪产业链等项目建设，提升农畜产品产业化和精深加工水平。加快实施品牌战略，培育更多的无公害农畜产品、绿色食品、有机产品、地标产品，提升我市农畜产品知名度和竞争力。3. 进一步提升服务业发展层次。注重发展生产性服务业，大力推进赤峰商贸物流城建设，推动金融物流港、保税物流中心尽快建成并投入使用。积极发展第三方物流和冷链物流。吸引国内外知名物流企业来我市建立区域分支机构，带动区域物流业做大做强。全年物流业销售收入突破500亿元。搞活生活性服务业，抓好中心城区和城关镇商圈建设，引进更多知名商贸品牌、新型业态和城市综合体，推动传统服务业提档升

39、级。加快培育年销售额超10亿元的商贸市场，确保万达广场、上海城、东方永业广场等项目开业运营。加快新型基层供销合作组织及经营服务体系建设，扩大“新网工程”覆盖面。培育发展信息咨询、教育培训、养老服务、体育健身、包装设计等更多消费热点。推进文化旅游融合发展，办好中国飞来者大会、巴林石文化节、美林谷滑雪节、越野e族汽车拉力赛等活动，形成独具特色的四季旅游新亮点。加大旅游宣传推介力度，全方位开展与北京、承德等重点地区的旅游合作，创建更多的无障碍旅游区和旅游线路，力争开通香港等城市旅游包机。全年接待游客突破1100万人次，旅游收入达到180亿元。大力发展古玩、书画、出版、演艺等传统文化产业，加快发展创意

40、设计、会展、动漫等新兴文化产业，实现增加值54亿元。(三)围绕全面深化改革，在推进重点领域和关键环节的改革方面有新作为，进一步释放改革红利和激发市场活力加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等多种方式参与国有企业改制重组及合资经营，推动国有、集体、非公有制资本交叉参股、相互融合。理顺国有资产监督管理体制，着手组建国有资本运营公司或投资公司。在交通、文化、卫生、教育等领域整合相关国有资产，引入社会资本，逐步组建股份制投资公司。支持非公有制经济发展，坚决清除市场壁垒，清理、废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。推进工商注册登记制度改革。深入推进集体林权配套改革，探索试点国有农牧

41、场乡镇化管理。鼓励民间资本参与地方金融机构增资扩股、设立民营银行，积极申报赤峰商业银行。加大对金融机构监管力度，严厉打击非法集资。基本完成农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作，推进宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。启动农牧民住房财产权抵押、担保、转让试点，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务纳入预算管理，规范举债权限和规模，严格控制新增债务。全面公开财政预决算、部门预决算及“三公经费”预决算。推进社会领域改革。进一步深化政府机构改革，严格执行机构限额，严格控制编制总数，试点在同一层级内实行人

42、员编制动态管理、余缺调剂；逐步将从事生产经营活动的事业单位转企改制；科学配置机构权利和职能，推行市县乡三级政府及其工作部门权力清单制度。探索政府购买服务，在政府网站建设、大型会展和节庆活动、物业管理、市政保洁、垃圾清运等事务性管理服务方面，引入市场机制，通过合同、委托等方式向社会购买，并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推动公办事业单位与主管部门理顺关系，探索建立事业单位法人治理结构，推行文体公益性场馆组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，提高公益服务能力和水平。整合基层教育、文化、体育、科普等方面的资金、项目、场所、设施、人才等资源，建设综合性文化服务中心，满足群众

43、多样化需求。推进以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，下大力气解决城乡、校际之间差距过大问题；逐步取消设置重点学校重点班，解决“择校热”难题；试点建立校长公开竞聘、教师定期交流机制，推行学区制和九年一贯对口招生；推进中考招生制度改革，试行初中学业水平考试制度和学生素质评价制度；建立学科设置与企业需求联动配套机制，加快职业教育集团化发展。推进公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度；取消以药补医，降低群众看病成本。落实好“单独两孩”生育政策。(四)围绕“两型”社会建设，在加快转变发展方式方面有新作为，为建设美好家园留住蓝天绿地、碧水青山

44、实现资源集约节约利用。加快矿产资源整合，提高开发门槛，新建矿山企业一律配套建设加工转化项目；按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”原则，规划建设矿山公园，创建和谐矿区、绿色矿区。实行最严格的水资源管理制度，在全社会广泛开展节水行动；强化水源地保护，确保全市水源安全；扩大节水农牧业规模，严禁使用地下水发展高耗水产业，加快中心城区10万吨污水处理、10万吨中水回用工程建设，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水和地上水，减轻地下水开采压力。大力推进高标准基本农田建设，切实保护好耕地；加强项目用地管理，开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。抓好节能减排。建立和完善节能减排市场化机制，强化节

45、能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张，加快淘汰落后产能。强化工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能工作，加快既有建筑节能改造，推广合同能源管理及绿色照明和新型绿色建筑材料应用，在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。抓好火电厂、钢铁厂、水泥厂、污水处理厂、畜禽养殖场和机动车等重点领域减排，力争实现有色金属企业在线监测全覆盖。实施“蓝天行动”。严格落实赤峰市中心城市大气环境综合整治方案(2021-2022)，持续改善城市空气质量。启动实施PM2.5、一氧化碳和臭

46、氧实时监测工作。加大重点区域和重点污染源的综合整治力度，推动“两高”项目退出生态脆弱区域。启动蒙欣制药、艾克制药等企业搬迁改造，有序推进中心城区工业企业“退城进园”。推动克旗至赤峰中心城区及旗县区输气管道建设，鼓励使用清洁能源。加快公交车及出租车“油改气”进度，切实抓好秸秆禁烧工作，加强建筑工地扬尘、城镇燃煤小锅炉等治理，严控工业废气排放。启动“全国环境保护模范城市”创建工作。构筑城乡“绿色空间”。按照总体规划、分步实施原则，启动中心城区“一环两线三山五河”景观系统提升改造工程，即对环城高速公路用地范围外及沿线山体进行绿化，对市区公路及铁路沿线的景观、建筑物、道路设施和环境卫生进行综合整治，对

47、红山、南山、西山进行生态景观建设，对锡伯河、英金河、阴河、半支箭河、昭苏河城区河道进行综合治理。启动实施锡伯河百公里水利风景观光带工程，建设集水生态文明、观光旅游、休闲度假于一体的特色生态景观长廊。继续实施京津风沙源治理、樟子松基地建设，完成营造林面积100万亩。投资12亿元，完成重点区域绿化面积24万亩。完成水土保持综合治理面积105万亩。加大沙地治理力度，落实好草原保护补助奖励、草畜平衡等政策措施，进一步加强封育禁牧工作。巩固国家森林城市成果，争创国家园林城市。(五)围绕经济社会协调发展，在改善民生和为民办实事方面有新作为，使改革发展成果更多地惠及各族群众推进“稳定型”就业创业。实施更加积

48、极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济、中小微企业，提供更多的就业岗位，确保城镇新增就业2.8万人。加快建设创业型城市，在市场准入、税费减免、信贷融资、基金奖励、创业培训等方面提供支持，建成一批小微企业创业园和创业孵化基地，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业。突出抓好城镇困难群体、特殊群体就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”。以保障本地企业用工需求为重点，开展各类人才招聘活动，促进更多的劳动者实现就近就业。打造更多的劳务品牌，切实增加劳务收入。依托全市中高职院校、培训机构，培养更多满足发展需要的技能型人才。深入实施“玉龙人才”工程，抓好人才引进和培养工作。加强“共享型”社会保障。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和标准，落实好提高企业退休人员基本养老金政策，城镇职工和城乡居民养老保险参保人数分别达到49.6万人和162万人，城镇职工和城镇居民医疗保险最高支付限额分别提高到30万元和12万元。城乡低保标准每人每月分别提高15元和12元