重庆市三维一体干部综合考核评价体系.doc
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1、重庆市“三维一体”干部年度综合考核评价体系三维一体”:对党政领导班子和领导干部的考核,由实绩分析、民主测评、民意调查三个部分构成。一、工作实绩靠算帐 (一)算什么实绩指标体系的构成,包括经济社会发展实绩和党建工作实绩 针对区县、市级部门和高校实际,重庆市坚持分类考核,坚持分类考核。总体上,考核内容按照科学发展的导向和要求,在指标设置上,既注重考核发展速度,又注重考核发展质量、资源环境保护、节能减排和创新能力的提高、统筹城乡的推进;既注重考核发展绩效,又注重考核保障和改善民生;既注重考核经济社会发展,又注重考核党的建设。 如对区县,2008年根据自然条件、功能定位、发展基础等因素,将40个区县分
2、为19区、21县两个组,分别设置考核指标。经济建设和社会发展方面,包括3个一级指标、20个二级指标、75个三级指标。在19个区这一组,经济发展指标占38,就业、社保等社会发展指标占32%,规划建设、危旧房改造等城乡建设指标占30;在21个县这一组,经济发展指标占36,就业、社保等社会发展指标占40,规划建设、危旧房改造等城乡建设指标占24。(见附表一)对部门的实绩考核内容,主要是市委、市政府年初下达的重点工作任务。对高校的实绩考核内容,由市教育工委确定。党的建设工作实绩,在区县领导班子100分的总分中占15,由党风廉政建设、组织工作、宣传思想工作、统战工作四个部分构成,分别占35、25、25、
3、15,由纪委、组织部、宣传部、统战部分别评分,考核领导小组办公室汇总。 (二)怎么算根据不同类别的考核指标,采取不同的计分方法区县(自治县)2008年度经济建设和社会发展考核指标体系中包含75项三级指标,根据计算方法和评价功能,可分为四类: 第一类是达标指标(6项)。如本级财政对科技、教育、卫生、文化的投入、万元GDP能耗降低率、孕产妇死亡率。此类指标只要各区县的情况达到国家(市政府)规定的标准,就评定满分;达不到标准的酌情扣分。其分值由部门提供,计分标准是客观的。第二类是单项工作实绩指标(19项)。如环境保护工作实绩、安全生产与社会治安综合治理、城市规划建设管理、危旧房棚户区改造、城市畅通、
4、基础设施建设、森林工程建设、新农村建设等。这类指标考核区县某一方面的工作成效,由部门按照既定的考核标准和办法评分后提供给考核办。如果部门是按照规定的分值评的分,则直接计入;如果是按百分制计的分,那我们按一定权重折算计入总分。 第三类是绝对量(总量)指标(32项)。如进出口总额、实际利用外资总额、农民人均纯收入、社会消费品零售总额、新型农村合作医疗参合率等。这类指标考核区县发展规模和程度,计分方法是在同一组内对各区县该项指标的数量进行排位,然后按功效系数法计算得分。实际上用的是功效系数法的单项指标评估法。功效系数法又称功效函数法,即是对每一项评价指标确定一个满意值和和一个不允许值,以满意值为上限
5、以不允许值为下限,计算各项指标实现满意值的程度。公式:di=(Zis-Zib)(Ziy-Zib)*40+60 Zis:满意值(组内最大值);Zib:不允许值(组内最小值);Ziy:本项指标值。第四类是变化量指标(18项)。如GDP增长率、人均GDP增长率、辖区内财政一般预算收入增长率、进出口总额增长率、实际利用外资增长率、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均可支配收入增长率等。这类指标考核区县纵向比较的发展速度,计分方法是将各区县的纵比发展速度在同一组内进行排位,按功效系数法计算各自分值。 对部门的实绩考核,由市委督查室、市政府督查室对照年初工作目标完成情况,逐一核实打分。高校的实绩由
6、市教委组织专家组,对照考核指标逐项评分计算。二、干部形象看测评 (一)测评指标体系 分别制定区县、部门和高校民主测评表,同一类别单位中,又按班子、正职和副职设置了不同的测评指标。为保证参加人员充分表达真实意见,我们把对干部德、能、勤、绩、廉的笼统要求,转化能为反映干部统揽全局的工作能力、敢抓敢管的责任意识、开拓创新的工作实绩、民主求实的工作作风、廉洁自律的从政形象等具体内容,使民主测评从抽象的概念要求,转变为具体的可评价操作的指标。比如,对区县党政正职的民主测评指标包括8项: 科学发展的实绩,用人处事公道正派,驾驭全局能力,敢抓敢管勇于负责,作风民主集体决策,勤奋敬业,情系群众求真务实,慎交友
7、拒红包、不说情、不吃请、不谋私; 对区县党政副职的民主测评指标包括7项: 推动分管工作的实绩,公道正派,团结协作服从大局,担责不推诿,勤奋敬业,情系群众求真务实,慎交友、拒红包、不说情、不吃请、不谋私。(见附表二、三) (二)测评工作的组织 一是严格审查民主测评参会人员名单,确保参会对象的广泛性和代表性。重庆市规定的参加民主测评的范围包括:领导班子成员,法院院长,检察院检察长,相应职级的干部和担任过党委、人大常委会、政府、政协领导班子正职的离退休老同志;除区县级领导干部以外的党委全委会成员,纪委常委,党委、政府工作部门(含派出机构)主要负责人,人大常委会、政协的专门委员会和内设工作机构主要负
8、责人,乡镇党委和政府的主要负责人,乡镇人大主席、街道人大工委主任,有关企业、事业单位的主要负责人,人民团体、民主党派、工商联主要负责人,市派驻区县的行政事业机构主要负责人;上述单位的部分副职领导成员(人数为主要负责人的15,在副职领导成员中随机抽取)。对区县和高校参加会议调查的群众代表,由考核工作组在各单位提供的名单中随机抽取。重点在党代表、人大代表、政协委员和所在单位(系统)的干部职工中进行民主测评。参加民主测评人员一般控制在250人左右。二是将领导班子及成员的述职报告编印成册,提前3天送达参会人员,认真落实干部群众的知情权、监督权。三是由市委组织部班子成员或抽调的厅局级领导干部任考核组长,
9、主持召开民主测评大会。测评时,所有党政班子成员分别在大会上进行个人述职,简要报告一年来完成的主要工作。区县委书记、区县长述职时间控制在每人12分钟,党政副职控制在每人6分钟。然后再分散填票、无记名投票。 三、执政效果问民意 民意调查是对党政领导班子及成员推进经济建设和社会发展的工作绩效、公众形象的群众认可度和满意度进行随机调查。重庆市对区县年度考核的民意调查包括会议调查、电话调查和入户调查三类。 民意调查得分计算公式: 党政领导班子民意调查得分=(电话调查和入户调查满意率x 06+会议调查满意率x 04)x100; 党政正职、党政副职民意调查得分=会议调查满意率x100 (一)会议调查 会议调
10、查样本确定。在每名党政副职分管或联系范围内随机选取20名一般干部和服务对象参加民意调查,其中党代会代表、人大代表、政协委员不少于参加民意调查总人数的30。会议调查与民主测评同时进行。会议调查机读卡调查对象分管工作对其履行职责的满意度满意(1)基本满意(0.7)不满意(0.3)不了解(平均)党政领导班子书 记主持区县委全面工作区县长主持政府全面工作副书记*常 委 *常 委*常 委*常 委*副区县长*副区县长*(二)电话调查和入户调查 1问什么?一一调查内容的设计 为方便群众作出评价,重庆将区县党政领导班子的岗位职责、工作目标和工作任务,转化为群众可以直接感知并易于判断的家庭收入、医疗低保、交通状
11、况、社会治安等8个方面13项指标进行调查。同时,根据城镇和农村的不同情况,分别设置调查问卷。城镇部分包括家庭收入、机关办事作风、政府帮助就业、困难户领取低保、社会治安、看病就医、绿化卫生、道路交通等方面的内容;农村部分包括家庭收入、乡(镇)村(社)干部办事态度、农村公路交通、困难户领取低保、党员干部关心困难户、饮用水状况、农村合作医疗保险、国家种粮直补等方面的内容。电话调查和入户调查指标体系城镇居民调查指标农村居民调查指标你家今年的收入怎样?与去年相比是多了还是少了?你家今年的收入怎样?与去年相比是多了还是少了?你到机关单位办事有没有遇到过吃拿卡要的情况?你认为乡(镇)、村社干部办事公道不公道
12、 有没有克扣和贪污的情况?你家或熟人、亲戚朋友中有没有失业下岗的?如果有,政府主动帮助解决就业没有?你们村通公路了没有?如果通了,公路好不好?出行方便不方便? 你周围的困难户领到低保没有?有没有该领低保的没有领、不该领的又领了的情况?你周围的困难户领到低保没有?有没有该领低保的没有领、不该领的又领了的情况?你觉得当地社会治安好不好?是不是经常发生偷盗、抢劫、打架斗殴事件?你家吃水方便不方便?干净不干净?你觉得看病方便不方便?价格合理不合理?你家或熟人、亲戚朋友参加农村合作医疗没有?如果参加了,看病后能不能及时报帐?你觉得你生活的城区变化大不大?绿化好不好?干净不干净? 你们村的困难户平时有没
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