镇江市大气污染防治行动计划实施细则.doc

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1、镇江市大气污染防治行动计划实施细则镇江市大气污染防治行动计划实施细则（镇政办201424号）为进一步改善空气质量，保障人民身体健康，根据国务院大气污染防治行动计划（国办发201337号）及江苏省大气污染防治行动计划实施方案（苏政发20141号）要求，结合我市实际，制定镇江市大气污染防治行动计划实施细则。一、总体要求深入贯彻党的十八大会议精神，以保障人民群众身体健康为出发点，以生态文明建设为抓手，大力推进能源结构、产业结构调整，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等污染治理，建立和完善大气污染监控预警体系，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治机制，推动产业结构优化、增强科技

2、创新能力、提高经济增长质量，切实改善环境质量，加快镇江市生态文明建设进程。二、工作目标经过全市上下的共同努力，到2017年，全市细颗粒物（PM2.5）浓度比2012年下降20%左右，丹阳市、句容市、扬中市同步下降。全市年优良天数率逐年上升，空气质量明显好转，重污染天气控制在较低水平，年优良天数率在全省排名前移。三、重点任务及责任分工（一） 加快产业结构调整，从源头上控制大气污染1、加快淘汰落后产能。2014-2017年，结合产业发展实际和环境空气质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量标准，根据国务院和省政府要求，加快淘汰钢铁、水泥、印染、电镀等行业落后产能。对照国家产业政策，排查落后产能，

3、制定全市淘汰落后产能目标任务。其中，2014年，淘汰钢铁行业落后产能20万吨、水泥行业落后产能100万吨,关闭机械、电镀、印染等行业企业30家;关闭（转产）化工生产企业57家。完善淘汰落后产能目标责任制，建立提前淘汰落后产能激励机制，鼓励企业加快生产技术装备更新换代。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。（责任部门：市经信委、发改委、环保局。列第一位为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）2、压缩过剩产能。贯彻落实镇江市人民政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见，支持产能过剩“两高”企业退出或转型发展，通过兼并重组，推动过剩产能压

4、缩。分类妥善处理产能严重过剩行业违规在建项目。依法开展钢铁、水泥等产能过剩行业违规建设项目整顿，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。各辖市（区）人民政府、镇江新区管委会，三山“景区”管委会要切实加强组织领导和监督检查，完善过剩产能退出机制，坚决遏制产能严重过剩项目盲目扩张。（责任部门：市经信委、发改委、环保局、财政局）3、严控“两高”行业新增产能。坚决制止“两高”行业新增产能，对高耗能高排放行业的新、改、扩建项目实施行业产能等量或减量替代，能耗和污染物排放总量实施减量替代；新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行现役源

5、2倍削减量替代。（责任部门：市发改委、经信委、环保局）4、强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，严格执行大气污染重点行业准入条件。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准和备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。（责任部门：市经信委、环保局、发改委、国土局、安监局）（二）加大工业污染治理力度，削减大气污染物排放总量5、不断提高清洁生产水平。火电、钢

6、铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业应定期开展强制性清洁生产审核，推进各类排放大气污染物的重点行业、企业开展自愿性清洁生产审核，提高企业清洁生产审核中、高费方案的实施率。开展重点企业清洁生产绩效审计，全面评估企业清洁生产改造的效益及清洁生产水平。到2017年，重点行业主要污染物排放强度比2012年下降30%以上。推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。积极开发缓释肥料、有机无机复合肥等新品种，减少化肥施用过程中氨的排放。（责任部门：市环保局、经信委、农委）6、实施重点行业烟气治理提标改造。2014年6月底前，完成燃煤电厂脱硫和除尘设施提标改造。到20

7、14年底，所有钢铁企业的烧结机和球团生产设备全部安装脱硫设施，完成钢铁烧结及球团、炼钢、炼铁、铁合金、轧钢、焦化等工序除尘设施的提标改造。2015年6月底前，完成水泥行业颗粒物污染排放提标改造。到2015年底，石油炼制企业的催化裂化装置全部配套建设烟气脱硫设施，硫磺回收率达到99%以上；有色金属冶炼行业完成生产工艺设备更新改造和治理设施改造，二氧化硫含量大于3.5%的烟气采取制酸或其他方式回收处理，低浓度烟气和排放超标的制酸尾气进行脱硫处理；电子玻璃工业、陶瓷工业大气污染治理按要求完成提标改造。（责任部门：市环保局、经信委）7、推进挥发性有机物污染治理。2015年底前，完成化工园区以及挥发性有

8、机物重点排放行业污染调查工作，编制挥发性有机物污染源清单。加强有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业综合整治，全面推进有机废气综合治理。试点推进重点企业完成“泄漏检测与修复”（LDAR）技术体系建设，积极开展原油成品油码头油气回收治理。2017年年底前，石化、化工等行业全面推广“泄漏检测与修复”（LDAR）技术，完成重点化工园区和重点企业废气排放源整治工作。加强汽车维修、露天喷涂污染控制，推广绿色汽修技术，使用节能环保型烤漆房，配备漆雾净化装置和有害挥发物净化装置，有效过滤漆雾和有害挥发物。（责任部门：市环保局、经信委、交通运输局）8、加快工业园区生态化循环化改

9、造。促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。到2015年，国家级园区完成循环化改造；到2017年，省级以上开发区达到生态工业园标准，主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到40%左右。（责任部门：市发改委、环保局、商务局、科技局、财政局）9、开展有机溶剂产品全过程监管。按照国家规定时间和排放标准要求，开展涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物污染控制工作。推广使用无污染或低挥发性的水性涂料、环保型溶剂等，逐步减少高挥发性油性涂料、有机溶剂的生产、销售和使用。拓展水性涂料、溶剂检验，为逐步减少、禁止高挥发性油性涂料、有机溶剂的生产、销售和使用提供技术支撑。（责任部门：市

10、质监局、经信委、商务局、环保局）（三）着力优化能源结构，减少煤炭消费总量10、控制煤炭消费总量。按照江苏省煤炭消费总量控制方案制定全市煤炭消费总量控制计划，将煤炭消费总量控制目标分解至辖市(区)及重点行业。严格控制电力行业煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，耗煤项目实行煤炭减量替代；除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。通过逐步增加天然气供应、加大非石化能源利用强度等措施替代燃煤，确保到2017年煤炭消费总量控制在省煤碳消费总量控制方案所确定的目标范围内。（责任部门：市发改委、经信委、环保局、统计局）11、推进清洁能源利用。鼓励和支持使用清洁能源。

11、积极争取增加天然气的供应量，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代煤，充分发挥燃气发电机组作用。到2017年，天然气占一次能源比重达到省控制目标要求。禁止进口、使用高灰份、高硫份的劣质煤炭，限制高硫石油焦的进口；提高洗选煤使用比例，禁止燃用高硫份高灰份煤炭。基本完成燃煤锅炉、工业炉窑、自备燃煤电站的天然气等清洁能源改造任务。（责任部门：市发改委、经信委）12、提高能源利用效率。严格执行全省节能改造五年推进计划，落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，用能设备必须选用达到一级能效的产品。加快实施现有用能大户节能改造，重点抓好火电、石化、化工等重点行业以及年耗能

12、3000吨标准煤以上用能单位节能工作。大力推行合同能源管理，落实相关财税优惠政策。2014-2017年，通过技术改造累计实现节能50万吨标准煤；到2017年，单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右。（责任部门：市经信委、发改委、质监局）13、大力发展绿色建筑。分解落实全省绿色建筑行动实施方案，城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，保障性住房，政府投资项目省级示范区中的项目以及大型公共建筑四类新建项目，全面执行绿色建筑标准。鼓励房地产开发项目执行绿色建筑标准。重点推进镇江新区、润州官塘片区、南徐新城、镇江大学城以及省级以上绿色建筑示范区执行绿色建筑标准。到2015年，全市城镇新建建筑全面按一

13、星及以上绿色建筑标准设计建造。积极推广太阳能、浅层地能、生物质能等再生能源在城镇建筑中的应用，政府投资的项目及大型公共建筑应当至少利用一种再生能源，支持新建大型建筑工程安装太阳能光伏发电系统，积极开展国家光电建筑一体化示范工程。到2015年，累计完成可再生能源应用建筑面积500万平方米。到2017年，全市建成家庭式光伏电站5000套，分布式光伏建筑电站规模达1万千瓦，20%的城镇新建建筑按二星及以上绿色建筑标准设计建造。（责任部门：市住建局、发改委、规划局、国土资源局、质监局）14、优化集中供热布局。根据全省集中供热规划，对现有燃煤热电厂进行布局优化调整。除上大压小或淘汰燃煤锅炉新增热源外，一

14、律不再新建燃煤热电厂。推进大型发电厂集中供热技术改造及供热管网建设，优化管网布局。（责任部门：市发改委、经信委、环保局）15、全面整治燃煤小锅炉。制定并实施镇江市燃煤锅炉整治方案，10蒸吨以下（含）锅炉全面实施供热、天然气、电、太阳能、生物质成型燃料等清洁能源替代；10吨以上锅炉鼓励实施清洁能源替代，或实施脱硫和除尘提标改造，确保达标排放。2014年前完成城市（含县级市）禁燃区、生态红线范围、省级以上工业园区内燃煤锅炉整治任务；2015年完成各乡镇镇区、省级以下各类工业园区内锅炉整治任务；2016年底前，完成行政区域内其他范围的锅炉整治任务。城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉，其他地区

15、不再新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。（责任部门：市环保局、发改委、经信委、农委、财政局、质监局、物价局，各辖市区人民政府、镇江新区管委会、三山“景区”管委会）（四）推进绿色交通发展，强化机动车污染防治16、加强城市公共交通设施建设。实施公交优先发展战略，加快城市公交运能、公交基础设施、智能公交系统以及公共自行车服务系统建设，提升城市公共交通服务能力。通过提供班车和校车服务、推行出租汽车合乘政策、实施差别化停车收费等措施，鼓励绿色出行。加大城市交通拥堵治理力度，推广智能交通管理。到2017年，城市居民公共交通出行分担率达到24%。（责任部门：市交通运输局、发改委、公安局、物价局）17、推广应

16、用新能源汽车。落实江苏省“十二五”新能源汽车产业推进方案和江苏省新能源汽车推广应用示范方案，制定鼓励使用新能源汽车的优惠和补贴政策，研究制定鼓励电动出租车、家庭用车的电价政策，引导新能源汽车市场需求有序释放。加快新能源汽车配套基础设施建设，规划布局和建设车用加气站、标准化充换电站等公共设施。在出租、公交、环卫、邮政、电力等公共服务领域和政府机关率先推广使用新能源汽车，大力推进公交车“油改气”或“油改电”。积极申报国家新能源汽车推广应用城市，按照批复方案进行新能源汽车的推广示范。（责任部门：市经信委、发改委、科技局、交通运输局、财政局、物价局）18、淘汰黄标车和老旧车辆。2014年底前，各辖市划

17、定黄标车限行区。加强限行区管理，对违反限行规定的车辆，依法予以处罚。制定老旧车提前报废的奖励和补偿政策，加快淘汰老旧车。大力推进城市公交车、出租车、客运车、运输车（含低速车）集中治理或更新淘汰，杜绝车辆“冒黑烟”现象。2015年底，力争完成省下达的黄标车及老旧车辆淘汰任务。到2017年，再淘汰一批老旧车辆。（责任部门：市公安局、商务局、财政局、交通运输局、环保局）19、提升燃油品质。严格按照省发改委制定的高品质燃油供应保障方案推进全市油品升级工作，2014年底前全面供应符合第四阶段标准的车用柴油，2015年底前全面供应符合第五阶段标准的车用柴油。开展油品质量监督检查活动，严厉打击非法生产、销售

18、行为，所有加油站严禁销售不符合标准的车用汽、柴油。（责任部门：市环保局、发改委、工商局、商务局、质监局、物价局）20、加强机动车环保管理。严格执行国家、省机动车排放标准，禁止机动车销售单位销售不符合规定标准的新车，不符合要求的新车不予注册登记；外地转入车辆实施与新车相同的排放标准。加强在用机动车环保定期检验，逐步将摩托车和低速汽车纳入环保定期检验范围；按照省统一部署建设机动车环保标志电子智能监控网络，实现环保标志电子化、智能化管理。开展柴油车车用尿素供应体系建设，推进中、重型柴油车尾气治理。（责任部门：市环保局、公安局、交通运输局、发改委、商务局）21、开展船舶和非道路移动机械污染控制。推进内

19、河船舶“油改气”、港口水平运输机械“油改气”和靠港船舶岸电系统建设。到2017年，集装箱码头轮胎式集装箱门式起重机（RTG）全部实现“油改电”或改用电动起重机。积极推进杂货码头轮胎吊和汽车吊“油改电”以及港区水平运输车辆（集卡）的“油改气”技术改造，到2017年，杂货码头装卸设备“油改电（气）”的比例达到80%以上。加快推进内河船型标准化，淘汰一批非标船型和老旧船。积极开展施工机械环保治理和环保标志管理，推进柴油施工机械加装尾气后处理装置。（责任部门：市交通运输局、环保局）（五）全面控制城乡污染，开展多污染物协同治理22、优化城市空间格局。严守生态红线，科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间

20、管制和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。到2017年，完成城市环境总体规划编制工作。优化城市绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊、城市湿地及城郊大环境绿化建设，构建城郊乡一体化的绿色生态网络体系，到2017年，城市建成区绿地率达到38%以上。（责任部门：市规划局、园林局、住建局、环保局）23、推进高污染燃料禁燃区建设。全面开展高污染燃料禁燃区划定工作，原已划定的高污染燃料禁燃区应根据城市建成区发展状况适时调整，逐步扩大禁燃区范围，禁燃区面积不得低于建成区面积的80%。（责任部门：市环保局、发

21、改委、经信委）24、实施城郊结合部环境综合整治和重污染企业关闭与搬迁改造。从2014年开始，用3年时间开展城郊结合部“镇江西南片区”和“谏壁片区”生态环境综合整治，完成两个片区三年整治计划中的各项工作任务。（责任部门：市经信委、环保局、国土局、相关辖市（区）人民政府）25、加强秸秆综合利用和禁烧。大力推进秸秆机械化还田及能源化、饲料化、基料化、工业原料化等多种形式利用，完善秸秆收贮体系，2015年秸秆综合利用率达90%，2017年达92%以上。实行秸秆禁烧目标责任制，将秸秆禁烧落实情况与考核、创建等工作挂钩，建立督查巡查和跨区域联动控制工作机制，已建成投运的秸秆直燃电厂地区落实秸秆收集保障机制

22、责任部门：市农委、发改委、环保局、财政局、物价局）26、加强建筑施工和道路扬尘治理。全面推进“绿色施工”，建立扬尘控制责任制度，强化施工工地扬尘污染监管。建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，使用高效洗轮机和防尘墩，料堆密闭。拆迁工地洒水抑尘，施工现场道路进行地面硬化，保持出入口及周边道路的清洁。积极创建扬尘污染控制区，不断扩大控制区面积。加强道路扬尘控制，渣土运输车辆应采取密闭措施，安装卫星定位系统，严格执行冲洗、限速等规定，严禁带泥上路。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘，到2017年，城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上。加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治，到2014年

23、底，所有大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。到2017年，市区降尘强度比2012年下降15%以上，其他地区下降10%以上。（责任部门：市住建局、城管局、交通运输局、公安局、环保局）27、严格治理餐饮排污。按照镇江市市区商贸设施布局规划，合理布设、调整餐饮经营点。非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。开展餐饮行业污染专项治理，重点整治学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业。餐饮经营单位必须安装油烟净化设施；营业面积在500平方米以上或者就餐座位数在250座以上的餐饮企业，应当安装油烟在线监控设施。推广使用高效净化型家用吸油烟机。加强早餐及夜市摊位管理，

24、规范运营，加大对重点区域的执法力度，逐步取缔露天占道烧烤。（责任部门：市商务局、工商局、食品药品监管局、城管局、旅游局、环保局）（六）强化基础能力建设，健全监测预警和应急体系28、完善环境质量监测网络。2014年底前完善2座空气自动监测站建设。2015年底前升级改造1座大气灰霾监测站，2016年底前建立大气环境监测预警教育基地，推进大气自动监测设施第三方运维管理，确保监测数据的科学性和准确性。（责任部门：市环保局、发改委、财政局）29、强化大气污染源监测监控。加强国控、省控重点大气污染源特征污染因子监测，积极推进挥发性有机物在线监测工作。镇江新区国际化学工业园和索普化工基地安装区域大气污染监测

25、监控系统，对园区大气环境质量和重点企业特征污染物排放实时监控、及时预警。（责任部门：市环保局、发改委）30、推进机动车环保监管机构和平台建设。全面实施机动车环保检验机构信用等级管理制度，推行机动车电子化、智能化监管体系建设，提高监管水平。2014年年底前，设立市机动车排污监管中心，并配套相应的现场检查、检测能力。2015年底前完成辖区内检测机构基本信息、检测数据和视频资料传输平台建设，基本完成环保电子卡核发工作。（责任部门：市环保局、公安局、交通运输局、财政局、市编办、人力资源和社会保障局、发改委）31、建立重污染天气监测预警体系。加强环保与气象部门的合作，建设市大气污染预报预警中心，做好重污

26、染天气过程趋势分析，完善会商研判机制，提高预报预警的提前量和准确度，及时发布监测预警信息。2014年底前，建成全市重污染天气空气质量预报预警系统。加强重污染天气条件下呼吸道疾病的监测、统计和损失评估工作。（责任部门：市环保局、气象局、公安局、卫生局）32、完善重污染天气应急预案和应急保障。2014年6月底前，发布镇江市大气重污染预警与应急预案，各辖市政府完成本辖区大气重污染应急预案编制并向社会公布。根据重污染天气的预警等级，迅速启动实施应急预案。（责任部门：市大气污染防治联席会议各成员单位）（七）强化科技支撑，提高科学治理水平33、组织实施大气污染防治科研项目。跟踪国际、国内新技术、新进展，针

27、对污染治理、环境监测等重点领域，结合镇江实际开展大气污染机理研究和污染防治关键技术研究，形成具有镇江特色的研究成果，并对创设的污染防治工作给予指导。完善产学研结合体系，加强大气污染防治技术创新平台建设，加强大气污染防治人才引进和培养。（责任部门：市科技局、经信委、人力资源和社会保障局、环保局）34、开展大气污染成因分析。组织实施大气污染防治科研专项，加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，开展污染数值模拟及城市大气污染预测预报研究，增强大气污染治理的针对性。完成大气污染源专项调查，2015年底前，建立全市大气污染源排放清单。逐步完善污染源排放清单长效管理机制，动态更新排放

28、清单。（责任部门：市环保局、科技局、气象局、财政局、卫生局）（八）健全政策制度规章，严格依法监督管理35、开展排污许可证和排污交易。推行排污许可证管理，在电力、钢铁、水泥、石化等行业全面实施二氧化硫排污权有偿使用和交易管理试行办法。逐步扩大污染物排污费征收范围，提高排污收费标准，适时开征建筑施工扬尘排污费、工业粉尘排污费和挥发性有机物排污费。（市环保局、财政局、物价局）36、建立多元化投入机制。拓宽投入渠道，建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域，引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资

29、租赁业务。对民生领域的“煤改气”，黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车、重污染企业关闭和搬迁改造、农作物秸秆综合利用、燃煤锅炉整治、重点行业污染治理提标改造、挥发性有机物治理、大气污染防治基础研究和能力建设等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。把空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。市级基本建设投资加大对大气污染防治的支持力度。（责任部门：市财政局、环保局）37、实行环境管理信息公开。市、辖市（区）两级环保部门及时发布空气质量状况，建立重点排污企业环境信息强制公开制度，主动公开新建项目环境影响评价、“三同时”验收、企业污染物排放、

30、治理设施运行情况等环境信息，及时公开信访投诉处理、挂牌督办、行政处罚、环保信用评价等污染源监管信息；重点排污企业根据环境管理的要求，公开企业自行监测的污染物排放数据以及企业污染治理、环境管理等相关信息，接受公众监督。（责任部门：市环保局） （九）明确政府、企业和社会责任，动员全民参与环境保护38、明确政府统领责任。各辖市（区）人民政府、镇江新区管委会对本辖区范围内的大气环境质量负总责，要根据国家及省、市的总体部署和控制目标，制定本地区的工作计划，确定重点工作任务和年度控制目标，并向社会公开；要不断加大监管力度，确保任务明确、项目清晰、资金到位。（责任部门：市大气污染防治联席会议各成员单位）39

31、加强部门协调联动。完善大气污染防治联席会议制度，及时调整联席会议成员单位，每年定期召开联席会议，协调解决区域突出环境问题，通报区域大气污染防治工作进展，研究确定阶段性工作目标、工作重点和主要任务。积极参与宁镇扬大气污染防治协作机制，建设区域联动的重污染天气应急响应体系。（责任部门：市大气污染防治联席会议各成员单位）40、强化企业施治。企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放；要自觉履行环境保护的社会责任，接受社会监督。（责任部门：市大气污染防治联席会议办公室）41、广泛动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育，普

32、及大气污染防治的科学知识。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。（责任部门：市委宣传部、文广新局、环保局） （十）分解目标任务，强化监督考核42、分解目标任务。市政府对各辖市（区）人民政府、镇江新区管委会、三山“景区”管委会下达大气污染防治目标责任书，对市直有关单位分解落实大气污染防治目标责任。将细颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。（责任部门：市大气污染防治联席会议办公室）43、强化考核评估。市政府制定考核办法，每年初对各辖市、区和市直有关单位上年度治理任务完成情况进行考核；20

33、15年进行中期评估，并依据评估情况调整治理任务；2017年对实施细则落实情况进行终期考核。考核和评估结果经市政府同意后，向社会公布，并向干部主管部门通报，按照关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见等规定，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（责任部门：市大气污染防治联席会议各成员单位）44、加大环保执法力度。市及辖市（区）两级环保部门建立大气污染防治专门机构，抽调骨干力量，专职推进大气污染防治行动计划的实施。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任

34、落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关单位和人员的责任。（责任部门：市环保局、监察局、公安局、经信委）45、实施严格责任追究。对未通过年度考核的，按干部管理权限，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈各辖市、区人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和未完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地方和企业实施建设项目环评限批，在生态文明考核和评先评优工作中实现一票否决。（责任部门：市大气污染防治联席会议各成员单位）42 /

35、42文档可自由编辑打印附件1市各有关部门重点任务分解表序号主要工作任务牵头部门完成时间1开展大气污染源调查，编制大气污染源清单。市环保局2015年年底前2制定钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼业等重点行业强制性清洁生产审核年度计划。开展重点企业清洁生产绩效审计。每年3提高和完善大气污染重点行业的环保准入条件。2015年12月31日前4制定全市燃煤锅炉大气污染整治工作方案。2014年4月31日前5建设镇江市重污染天气预报预警平台。2014年底前6定时公布全市空气质量状况，认真执行重点排污企业环境信息强制性公开制度。2015年起7按照江苏省有关政策规定，适时启动排污许可证和排污权交易工作。待省出台政策

36、后实施8按照江苏省相关政策，开征工业粉尘排污费。待省出台政策后实施 9按照全省煤炭消费总量控制方案，制定镇江市煤炭消费总量控制方案和目标责任管理办法，将煤炭消费总量控制目标分解至各辖市、区及重点行业。发改委待省方案出台后制定10按照全省集中供热规划，规划全市集中供热项目，优化燃煤热电厂布局。2014年年底前11制定严于国家要求的“两高”产业准入目录和产能总量控制规划。2014年底前12按江苏省统一部署，推进油品供应升级。2015年底前13落实并分解省下达我市的节能改造推进计划。经信委2014年6月底前14贯彻落实镇江市人民政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见2015年底前15制定自愿性清洁生产审

37、核年度计划每年16实施鼓励使用新能源汽车的优惠和补贴政策。2015年底前17开展大气污染机理研究和污染防治关键技术研发推广，组织实施大气污染防治科研项目，支持建设大气污染防治技术创新平台。科技局每年18牵头实施老旧机动车淘汰报废。公安局2014-2017年底前19加大大气污染防治资金支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持，将空气质量监测站点建设运行、执法监督等经费纳入各级财政预算予以保障。落实省财政大气污染防治专项资金的市级配套资金。财政局每年20完善秸秆收储、成型燃料制造、利用等环节的财政补贴政策。2014年5月底前21落实合同能源管理财税优惠政策。2014年底前22落实全省

38、锅炉整治的财政补贴政策，出台市财政配套补助方案。2014年6月底前23认真执行江苏省建筑施工扬尘控制管理办法，建立扬尘控制责任制度。住建局2017年底前24牵头组织开展建筑施工扬尘专项整治每年25认真执行江苏省绿色循环低碳交通运输体系实施方案。推进城市清洁能源公交车辆发展。交通运输局2014年底前26按照省农委新一轮秸秆综合利用规划，编制镇江市秸秆综合利用工作方案。农委2015年底前27牵头组织开展道路扬尘和露天占道烧烤专项整治。城管局每年28认真执行省秸秆收储、成型燃料制造、利用等环节的价格政策。物价局2014年底前29实施鼓励电动汽车使用的电价政策2015年底前30认真执行江苏省城市施工工

39、地扬尘排污费征收管理办法2014年底前31认真执行挥发性有机物排污费征收管理办法2015年底前附件2镇江市大气污染防治重点目标任务项目汇总表总体目标到2017年，镇江市细颗粒物浓度在2013年基础上下降20%以上类别项目名称序号具体任务规模责任单位监督单位完成年限重点 行业 大气 污染 综合 治理电力行业 脱硫设施 提标改造1中国国电集团公司谏壁发电厂8# 京口区人民政府市环保局2014年12月31日2中国国电集团公司谏壁发电厂9# 京口区人民政府市环保局2014年12月31日3江苏镇江发电有限公司3# 丹徒区人民政府市环保局2014年12月31日4江苏镇江发电有限公司4# 丹徒区人民政府市环

40、保局2014年12月31日5江苏镇江发电有限公司6# 丹徒区人民政府市环保局2014年12月31日6镇江大港热电厂有限责任公司1# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日7镇江大港热电厂有限责任公司2# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日8镇江大港热电厂有限责任公司3# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日9金东纸业（江苏）股份有限公司1# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日10金东纸业（江苏）股份有限公司2# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日11金东纸业（江苏）股份有限公司3# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日12金东纸业（江苏）股份

41、有限公司4# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日13镇江大东纸业有限公司1# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日14镇江大东纸业有限公司2# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日电力行业 脱硝设施 提标改造1中国国电集团公司谏壁发电厂8# 京口区人民政府市环保局2014年12月31日2中国国电集团公司谏壁发电厂9# 京口区人民政府市环保局2014年12月31日3江苏镇江发电有限公司3# 丹徒区人民政府市环保局2014年12月31日4江苏镇江发电有限公司4# 丹徒区人民政府市环保局2014年12月31日5江苏镇江发电有限公司6# 丹徒区人民政府市环保局2014年12月

42、31日6镇江大港热电厂有限责任公司1# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日7镇江大港热电厂有限责任公司2# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日8镇江大港热电厂有限责任公司3# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日9金东纸业（江苏）股份有限公司1# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日10金东纸业（江苏）股份有限公司2# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日11金东纸业（江苏）股份有限公司3# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日12金东纸业（江苏）股份有限公司4# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日13镇江大东纸业有限公司1# 镇江

43、新区管委会市环保局2014年12月31日14镇江大东纸业有限公司2# 镇江新区管委会市环保局2014年12月31日电力行业 除尘设施 提标改造1中国国电集团公司谏壁发电厂8# 京口区人民政府市环保局2014年6月30日2中国国电集团公司谏壁发电厂9# 京口区人民政府市环保局2014年6月30日3江苏索普(集团)有限公司新热电1# 京口区人民政府市环保局2014年6月30日4江苏索普(集团)有限公司新热电2# 京口区人民政府市环保局2014年6月30日5江苏索普(集团)有限公司新热电3# 京口区人民政府市环保局2014年6月30日6江苏镇江发电有限公司3# 丹徒区人民政府市环保局2014年6月3

44、0日7江苏镇江发电有限公司4# 丹徒区人民政府市环保局2014年6月30日8江苏镇江发电有限公司6# 丹徒区人民政府市环保局2014年6月30日9镇江大港热电厂有限责任公司1# 镇江新区管委会市环保局2014年6月30日10镇江大港热电厂有限责任公司2# 镇江新区管委会市环保局2014年6月30日11镇江大港热电厂有限责任公司3# 镇江新区管委会市环保局2014年6月30日12金东纸业（江苏）股份有限公司1# 镇江新区管委会市环保局2014年6月30日13金东纸业（江苏）股份有限公司2# 镇江新区管委会市环保局2014年6月30日14金东纸业（江苏）股份有限公司3# 镇江新区管委会市环保局20

45、14年6月30日15金东纸业（江苏）股份有限公司4# 镇江新区管委会市环保局2014年6月30日16镇江大东纸业有限公司1# 镇江新区管委会市环保局2014年6月30日17镇江大东纸业有限公司2# 镇江新区管委会市环保局2014年6月30日18丹阳兴联热电有限公司2# 丹阳市人民政府市环保局2014年6月30日总体 目标到2017年，镇江市细颗粒物浓度在2013年基础上下降20%以上类 别项目名称序号具 体 任 务规模责任单位监督部门完成时限重点 行业大气 污染综合 治理水泥行业防尘设施改造1句容台泥水泥有限公司生产储运设备、设施，物料堆场防尘设施建设（改造)句容市人民政府市环保局2014年1

46、2月31日2江苏远东水泥有限公司生产储运设备、设施，物料堆场防尘设施建设（改造)句容市人民政府市环保局2014年12月31日3镇江光华水泥有限公司生产储运设备、设施，物料堆场防尘设施建设（改造）句容市人民政府市环保局2014年12月31日4江苏鹤林水泥有限公司生产储运设备、设施，物料堆场防尘设施建设（改造) 丹徒区人民政府市环保局2014年12月31日5江苏北固海螺水泥有限责任公司生产储运设备、设施，物料堆场防尘设施建设（改造) 丹徒区人民政府市环保局2014年12月31日6江苏永兴水泥有限公司生产储运设备、设施，物料堆场防尘设施建设（改造)丹阳市人民政府市环保局2014年12月31日7丹阳市盘隆水泥有限公司生产储运设备、设施，物料堆场防尘设施建设（改造)丹阳市人民