（7篇）深入学习贯彻“千村示范、万村整治”工程（“千万工程”）经验的心得体会、交流发言.docx

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1、7篇）深入学习贯彻千村示范、万村整治工程（千万工程）经验的心得体会、交流发言第1篇，共7篇某单位中心学习组关于学习“千万工程”经验案例专题学习的研讨材料、心得体会同志们：重视和做好信访工作是中国共产党的优良传统。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志，把浦江县作为领导干部下访接访群众的第一站，亲自倡导并开创了省级领导干部下访接访的创新实践，形成“浦江经验”。经过20年的发展，“浦江经验”依然展现出强大的生命力，并不断彰显历久弥新的时代价值。深刻把握“浦江经验”的精髓要义，有助于在新时代新征程上进一步加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,提升社会治理效能。根

2、据研讨发言主题，我谈几点体会，以供同志们参考。放眼全局谋一域的战略高度。习近平总书记历来重视战略思维，早在浙江工作时就指出，各级党政“一把手”要站在战略的高度，善于从政治上认识和判断形势、观察和处理问题，善于透过纷繁复杂的表面现象，把握事物的本质和发展的内在规律。信访问题是一个全局性问题，信访工作不只是信访局一个部门的工作，是一个系统工程，因此要放在党和国家工作全局中思考。党的二十大报告围绕推进国家安全体系和能力现代化进行部署，提出“加强和改进人民信访工作”，进一步明确了信访工作的战略定位、方法路径、任务要求。新时代学习践行“浦江经验”，就要强化战略思维，把领导干部下访接访作为推动信访工作高质

3、量发展的重要举措，站在提升社会治理现代化水平特别是基层治理体系和治理能力现代化水平的高度来谋划工作、推动实践。心无百姓莫为官的人民温度。群众利益无小事，一枝一叶总关情。信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。衡量领导干部对人民群众的感情，最基本的标准就是看为人民群众做了多少好事，办了多少实事，解了多少难题。对老百姓来说，他们身边每一件琐碎的小事，可以说都是实实在在的大事，有的甚至还是急事、难事。新时代学习践行“浦江经验”，就要增强“时时放心不下”的责任感，把人民立场作为领导干部下访接访的根本立场，把人民至上作为领导干部下访接访的价值追求，在走好新时代党的群众路线中了解民情

4、集中民智、维护民利、凝聚民心，千方百计解决好人民群众急难愁盼问题。敢往矛盾窝里钻的问题锐度。坚持问题导向，是我们党重要的思想方法和工作方法。本世纪初，面对当时浙江信访热点问题突出的现状，习近平同志首次下访就选择了情况最复杂、矛盾最尖锐、信访量和人均信访件最多的浦江县，之后坚持到问题集中、上访多的地方下访，充分体现了强烈的问题意识和鲜明的问题导向。领导干部下访，只有往矛盾“窝”里钻，才能够取信于民，才能切实解决信访问题，真心实意为群众排忧解难。什么问题最突出，就竭尽全力去解决什么问题；什么问题是隐患，就主动超前去化解什么问题；什么问题是瓶颈，就全力以赴去突破什么问题。新时代学习践行“浦江经验”

5、就要把人民反映强烈的问题当成主攻方向，推动领导干部瞄着问题去、追着问题走、迎着问题上、盯着问题抓，解决真问题，真解决问题。咬定青山不放松的担当硬度。信访工作，很多都是长期累积的疑难、复杂问题。面对这些问题，愿不愿挑最重的担子、敢不敢接最烫手的山芋、能不能啃最硬的骨头，对党员领导干部是一个极大考验和锻炼。在下访接访中能否答好“考题”，让“考官”满意，在很大程度上取决于领导干部自身的政策水平、能力本领和担当精神。今年，中共中央办公厅印发关于在全党大兴调查研究的工作方案。调查研究的目的就是解决问题。新时代学习践行“浦江经验”，就要把下访接访和调查研究结合起来，推动领导干部带头到基层一线攻坚克难，敢

6、担当、善担当，创造性地开展信访工作。管控源头防患未然的治理效度。基层往往是产生社会矛盾的源头。注重从源头化解矛盾与防范风险，就要加强基层基础工作，推动各级领导下访,落实信访责任制，建立预防、发现和有效化解社会矛盾的机制，真正把问题解决在基层、解决在萌芽状态。浙江牢固树立“抓前端、治未病”的理念，构建“党建引领、源头治理、递进负责、逐级兜底、多元共治、数字赋能、法治保障”的闭环工作体系，着力化解信访矛盾。新时代学习践行“浦江经验”，就要统筹局部和全局、当前和长远、治标和治本，推动矛盾风险源头预防、排查预警、协调化解、应急处置全过程管控、全周期发力，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小

7、问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。发言完毕，不当之处，请同志们批评指正，谢谢。第2篇“千村示范、万村整治”工程经验的交流发言提纲浙江坚持以“和美”要义不断深化“千万工程”，全力开创“千村未来、万村共富、全域和美”新格局。在传承康续中探寻和美新路径。每年召开省委书记、省长出席的现场推进会，每五年出台一个实施意见，以“人和村美”理念持续深化“千万工程”。一是坚持五美联创。2011年以来累计创建美丽乡村示范县56个、风景线665条、示范乡镇610个、新时代美丽乡村1.58万个、美丽庭院250多万户，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一线一风光、全域大花园”的大美格局。二是坚持

8、五村并进。联动建设“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”。三是坚持五位一体。加强乡村规划、建设、管理、经营、服务全链联动、全程闭环，实行标准化推进、精细化建管、数字化赋能、品牌化经营、人文化引领、均等化服务。在创新实践中建设和美新家园。以风貌提升擦亮生态美。基本完成农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，建立城乡一体风貌管控机制，以绣花功夫推进微改造、精提升，建成样板区IlO个。以文明乡风浸润人文美。从喜丧宴席套餐制等小切口入手推进移风易俗。实施10批次历史文化（传统）村落保护利用项目，全球和中国重要农业文化遗产均居全国第一，承办全球重要农业文化遗产大会，国家主席习近平亲致贺信。以

9、优质共享塑造生活美。打出“市场化改革+集体经济”“农业标准地+农业双强”组合拳，全面消除集体经济年收入20万元以下相对薄弱村，农民收入连续38年全国省区第一。启动688个未来乡村创建，实施城乡基础设施一体化和公共服务均等化行动，城乡规模化供水覆盖率90%,城乡义务教育共同体覆盖所有农村学校，建成规范化村级医疗机构1249家，基本公共服务均等化实现度超98%。在奋进新征程中实现和美新愿景。下一步，浙江将持续深化“千万工程”，高水平建设宜居宜业和美乡村。一是推进环境和美。加快乡村空间、功能、风尚重塑，实施农房改造、管线序化、村道提升行动，系统开展村庄空间梳理、风貌管控、功能植入、标识配套，推动乡村

10、由美丽整洁向和美宜居跃升。二是推进产业和融。实施“126X”（“1”即粮食安全，“2”即科技强农、机械强农，“6”即在粮食生产功能区、现代农业园区、现代化农事服务中心、智慧农业、农产品冷链物流、农产品加工6个方面各建100或1个工程，“X”即若干农业主导产业）现代农业发展工程，培育“百链千亿”农业全产业链、“十业万亿”乡村产业。实施乡村点亮行动，深化十万农创客培育工程，五年新盘活闲置农房10万宗、整村盘活1个。三是推进人文和润。推进“浙风十礼”乡村实践，每年推进240个以上历史文化（传统）村落保护利用，“一县一策”推进农业文化遗产精准保护发展，打造“15分钟品质文化生活圈”。四是推进生活和顺。

11、每年建设未来乡村200个、打造“一老一小”服务场景400个，让农民全生命周期需求就地就近得到满足。五是推进治理和谐。深化“万村善治”示范工程，健全党建统领的“四治融合”乡村治理体系，完善“一中心四平台一网格”体系，迭代“乡村大脑+浙农应用”,打造乡村治理先行区和数字乡村引领区。第3篇某某单位党组中心组关于学习贯彻千村示范、万村整治工程（千万工程）经验的研讨发言材料近年来，XX县积极探索党建统领先富带后富的有效路径，构建党建联建引领美丽乡村片区化组团发展模式，推动乡村共同富裕。尤其是今年以来，XX县坚持把乡村集成改革、人居环境提升、闲置宅基地和农房“大搬快聚”、农民收入提升、农民素质提升等五大行

12、动贯穿推动共同富裕的全过程，探索形成T“新农民、新农村、新产业”为特点的“三新”共富XX经验，生动演绎了共同富裕道路上的“XX实践”。一、规划先行促组团，描绘共富“新画卷”一是片区规划走先棋。编制全域“三新”共富规划，在全县形成“一带一环六谷”整体空间引领，即一条产城共富发展带、一条全域共富产业服务环、六个“农业+”特色产业发展谷。以三街道、三中心镇为核心，其余9个乡镇为重要公共服务支点，探索构建“1+X+Y”的乡村规划布局，其中，“1”是中心镇、“X”是中心村，这两者将成为人口和资源集聚高地；“Y”是保留的特色村、历史文化名村，将成为乡村振兴的亮点和招牌，推动农村人口向县城、中心镇、中心村集

13、聚。二是党建联建强运转。以示范村为龙头，以产业为核心，科学定位各村产业功能，构建“强村带动”式、“村园融合”式、“产业联动”式、“景区辐射”式四种模式。建立县乡领导包抓联系、县直部门包抓片区党建联建制度，定期研究片区规划、项目谋划、活动策划等事项，推动乡村片区资源共享、优势互补、全域共富。探索党建联建数字化管理平台，通过“红黄绿”三色管理、积分排名等，全程掌握、及时跟踪日常运行情况，推动党建联建高效运转。全县共有60个党建联建，实现全域覆盖。三是人居整治靓环境。始终坚持把人居环境整治作为美丽乡村建设的重点，实施污水、垃圾、厕所“三大革命”，实行星级美丽乡村创建“九个一”标准，建立“红黑榜”制度

14、基本形成了“全域景区化、沿线景观化、村庄景点化、庭院小品化”的发展格局，建成未来乡村4个、星级美丽乡村68个、省级美丽乡村特色精品村23个、历史文化村落60个、A级景区村250个。按照“串珠成链、共同富裕、引领示范”原则，累计建成美丽乡村精品线8条、示范片区39个，成功创建全国“四好农村路”示范县，其中寒山神隐示范带被列入省级共同富裕新时代美丽乡村示范带。二、统筹资源抓产业，激活共富“源动力”一是土地流转盘空间。以全域土地综合整治为抓手，全域优化布局乡村建设空间，每年安排10%新增建设用地计划用于乡村建设。成立“两山银行”，加大闲置农地的流转利用，规划建设总面积4.35万亩现代农业园区，大力

15、发展生态智慧农业，累计引进建设了里田农业、森然农业等30余个3万元以上优质产业项目，总投资近25亿元。核心区块2.3万亩今年列入国家现代农业产业园创建名单，获中央奖补资金1亿元。二是高端要素注活水。成立农地农房流转中心，开展标准地改革，探索建立“村集体+公司+资本+农户”模式，激活农村沉睡资产，今年以来盘活农房1107幢。引入高端业态促进一二三产融合发展，成功引进“凡花小筑”、“语自在”等IP品牌，打造后岸、岐石山高端民宿群，以“美丽资源”换“美丽经济”，以“美丽经济”反哺“美丽乡村”。三是农民增收多途径。因地制宜地发展农产品加工、来料加工和手工工艺等业务，搭建农村创业就业平台，建设“共富工坊

16、推动农民从“干农活”向“拿工资”转变。依托电商优势，开展红色村播引领、绿色农播带富、蓝色企播兴业、青色助播服务“四播”联动体系建设，让农民变为新主播、手机变为新农具、直播变为新农活。全县建设150个共富工坊，122个村级直播间，从业人员5余人，年发放加工费L2亿元，直播销售累计超过10亿。三、乡村治理树新风，谱写共富“和谐美”一是数字融合优服务。建设推广数字乡村云平台，用好“农经管”、“共享法庭”等数字应用，动态提示治安防盗、垃圾分类、突发事件等网格实况，实现区域内农村集体“三资”云监管、“三务”云公开和区域内线上一站式诉讼服务、多元解封、基层治理等功能，让群众享受更加便捷的就业、养老、公

17、共文化等全方位服务。我县入选省“浙农富裕”应用农房盘活数字化场景第一批“先行先试”推广应用试点。二是两进两回强底盘。以全域土地综合整治为抓手，全域优化布局乡村建设空间，搭建“创享+”青创农场平台，累计吸引返乡青年创业者2余人。发挥XX县20个异地商会优势，乡乡组建乡贤联谊会，年年举办乡贤大会，成立乡贤带富基金10个，近三年吸引在外乡贤返乡担任村级主官超150人，吸引乡贤回村助资超30亿元。三是和合善治顺人心。把和合文化植入乡村治理，统筹片区党员、人才、群众等力量，建立片区“和合议事”“和合调处”工作机制，推行群众每日说事、干部每周问事、集中每旬议事、合力每月办事、民主每季评事“五事工作法”，织

18、牢治理“平安网”。开展和合文化“两地一区”建设，打造新时代文明实践体验精品线6条，兴建农村文化礼堂350家，让清风正气充盈每一个乡村，创成全国民主法治示范村1个、省级民主法治村16个、省级善治示范村106个。第4篇关于浙江千村示范、万村整治（千万工程）工程经验的研讨材料、心得体会、党课讲稿“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，“浦江经验”是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，鲜明体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法。学习贯彻习近平总书记两个重要批示精神，是一项重要政治任务，也是常学常新、常悟常进的

19、过程。要切实增强政治责任感，坚持深学细悟，准确把握蕴含其中的理论精髓、科学内涵和实践要求，更好武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领会千万工程和“浦江经验的精神实质。要站在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，深入学习领会“千万工程”经验和“浦江经验”中蕴含的习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，通过不断地学习消化、思考领悟，将“千万工程”和“浦江经验”好经验灵活运用到工作实践中，既跳出来“谋大势”，又钻进去“谋要事”,学会在多目标平衡中找到“最优解”，不断增强抓工作的系统性、协调性和长效性。深入学习领会“千万工程”经验和“浦江经验”中蕴含的新发展理念，“千万工程”实施前

20、后农村面貌的鲜明反差、推进落实带来生产生活的巨大变化，根本上反映的是发展理念的变革、发展方式的转变，观念一变天地宽，只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进发展才能理清思路、把握方向、找准着力点。深入学习领会“千万工程”经验和“浦江经验”中蕴含的大抓基层导向，常态化推进抓党建促基层治理能力提升，持续推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，村党组织书记、村委会主任带头作用，不断完善党领导下的基层治理体系。深入学习领会“千万工程”经验和“浦江经验”中蕴含的务实作风，聚焦市委确定的各项目标任务，坚持党的领导，坚持领导干部带头，坚持“提品质、出精品、创经典“，坚持一

21、年接着一年干、一张蓝图绘到底，以跑马拉松的心态，保持战略定力、坚持久久为功，把见成效作为抓落实的检验，确保干一件成一件，切实推动高质量发展各项工作取得实效。循迹溯源千万工程和浦江经验的为民情怀。千万工程”“浦江经验”历久弥新，我们要从中深刻感悟人民领袖一以贯之的为民情怀，循着习近平总书记走过的足迹，切身感悟习近平总书记当年擘画的印记和牵挂的心迹,加大研究、阐释、提炼力度，把好的经验做法提炼出来，好的成果展示出来，为全国全省提供更多方案案例。我们要更加自觉站稳人民立场，强化宗旨意识,多去基层一线、矛盾集中的地方倾听声音，多站在群众的角度思考问题，拿出更多惠民生、暖民心举措，真正把为民的好事办好、

22、实事办实，不断增强群众获得感幸福感。深入践行千万工程和浦江经验的实践要求。要谋深谋细，全面对标落实，树牢”全市一盘棋”理念，在现代化实践中坚持好、运用好贯穿“千万工程”“浦江经验”的所蕴含的战略思维、系统思维、为民情怀、问题导向和务实作风，加快完善统筹协调、督查考核、闭环落实的工作推进机制，真正做到学思用贯通、知信行统一，以更实举措推动高质量发展。具体来说，学习实践好“千万工程”经验方面，要把农村和城市作为一个有机统一的整体系统考虑、统筹协调的工作经验，强化系统观念，加快补齐乡村基础设施、公共服务短板，推动工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣；要深入实施高效生态农业发展、乡村产业兴旺、基础配

23、套提标改造、强村富民集成改革、乡村治理提能增效“五大行动”，加快打造一批标志性成果，努力绘就乡村振兴、全域共富、城乡和美的新画卷。学习好实践好“浦江经验”方面，要健全完善领导干部下访接访等工作制度机制，深化信访突出问题攻坚化解，强化信访源头治理，扎扎实实做好“送上门来的群众工作”。第5篇千村示范、万村整治工程（千万工程）经验研讨交流发言提纲及学习心得习近平总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。在阐述我国乡村建设内涵与特点的基础上，提出了乡村建设的三个重要关键，一是既要坚持政府主导，又

24、要引入市场力量；二是既要解决有效供给，又要重视有效管护；三是既要防止大拆大建，又要避免低效配置。在阐释XX“千万工程”实践及其经验基础上，提出了，XX“千万工程”对我国乡村建设的启示，即在农村社区人居环境建设和治理中，应探索建立“四位一体”的治理体系，也就是“党政合一”的科层冶理、“智冶合一”的精准治理、“调动群众”的柔性治理以及“激励相容”的市场冶理，以充分发挥不同制度对行为主体在乡村社区公共品供给和营运管护中的激励与约束作用。习近平总书记对千村示范、万村整治工程（以下简称千万工程”）作出重要指示，指出要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广XX好的经验做法，建设好生

25、态宜居的美丽乡村。”为遵循总书记指示，中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习XX“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治工作的报告出台，要求各地区各部门结合实际认真学习、贯彻、落实“千万工程”发展经验。早在“千万工程”孕育之时，时任XX省委书记的习近平同志就赋予其推动农村全面小康建设、统筹城乡发展、优化农村环境和造福农民群众等期待与功能。事实证明，“千万工程”在给XX农村带来了生态环境变革的同时，也带来了农业发展的高质量转变与农民生活的高水平提升，开启了新时代美丽乡村现代化建设新征程。20xx年，党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动”，20xx年，XX世纪以来第XX

26、个中央一号文件中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见和中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要尸J先后发布，均强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，并从村庄规划、乡村公共基础设施建设、农村人居环境整治提升和县域内城乡融合发展等关键领域提出了一系列新举措。可以说，”大力实施乡村建设行动”不仅是全面推进乡村振兴的战略部署，也是新时期改变农村面貌、拉动内需和双循环战略实施的现实需要，更是弥补农业农村发展短板和加快实现农业农村现代化的重要抓手。改革开放以来，我国先后实施了新农村建设、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略，广大乡村在生态环境、基础设施

27、公共服务和居住条件文化传承等方面发生了翻天覆地的变化，实现了从积贫积弱到全面小康的转变，乡村建设巳取得明显进展。但如同我国经济社会发展中不平衡不充分的问题依然存在，全面小康社会建设的短板依然凸出一样，我国的乡村建设也存在区域不平衡和发展不充分的问题。总的来说，我国乡村建设依然滞后,不能充分满足农业农村现代化和共同富裕的目标要求，这是现阶段大力实施乡村建设行动的一、我国乡村建设的内涵、特点与三个重要关键1 .我国乡村建设的内涵与特点我国乡村建设的内涵可概括为四个方面：一是推进村庄规划，即规划先行，要在立足现有基础，保留乡村特色风貌的基础上，明确村庄布局分类，防止千村一面“，更重要的是要充分尊重

28、农民意愿，不搞大拆大建。二是加强乡村公共基础设施建设，把公共基础设施的建设重点放在广大农村，着力推进往村覆盖、往户延伸，从根本上实现路、水、气、电、网等基础设施对村、对户的有效覆盖和科学管护。三是深化农村人居环境整治，实施农村人居环境整治提升五年行动，着重推进农村厕所、垃圾、污水三大革命加快开展村庄沽化、绿化、美化三大行动。四是提升农村基本公共服务水平，着眼于城乡统筹与城乡一体的就业、医保、养老、文化等公共服务建设，建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村三级统筹，逐步实现标准统一、制度并轨、城乡一休。我国乡村建设有两大特点。一是硬件建设与软件建设相结合。实施乡村建设行动，

29、要注重“硬件”和“软件”共同发力。第一，建好硬件。乡村建设要突出乡村宜居，推动农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸，全面改善路、水、电、气等设施条件；并以农村人居环境整治提升为配套，统筹推进农村“三大革命”和改善村容村貌。乡村建设还要突出宜业，聚焦数字化改革总目标，以数字化、智能化、创新型基础设施为主攻方向，支持5G、物联网、冷链物流等既方便生活又促进生产的新基建向乡村覆盖延伸，提升“三农”领域新型基础设施保障服务能力，完善长效管护机制。第二，抓好软件。一方面，加强乡村公共服务，聚焦基础教育、医疗卫生、社会保障等关键领域，持续推进城乡基本公共服务”保基本、广覆盖促均等、可持续”；另一方面，改进乡

30、村治理，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理休制。二是乡村公共性与社区公共性并存。乡村社区公共性是乡村公共性的组成部分，两者的差异在于公共性的范围及其归属主体的不同。乡村社区公共性是以村庄为范围和主休的公共性，这种公共性对社区以外具有一定的排他性。“公共性”是具有历史性变动性、多元性的概念，学界并没有完全一致的观点。公共产品及其服务具有非竞争性和非排他性的特征是主流经济学的基本观点，而新制度经济在此基础上对公共产品及其服务的认识又进行了深化，认为在一定的条件下，通过制度设计与安排，某些或市场品。而无论是政治学强调的共识达成和结果公共利益

31、导向，还是社会学认为的过程集休参与，均意识到公共性这一公共领域的核心属性，以及平等自由、开放包容、等共性特征，并将其视为一种“互利共生”的社会关系。乡村公共性的内涵较广，跳出了空间的概念，包含了乡村各类基础设施和投入、可达性高的公共场所、合作参与的集休行动、多元包容的空间理念、混杂复合的社会功能和的价值追求等方面。在我国，社区公共性内含了村集休的空间及组织边界概念，在其所处的社区空间场域中，以村社公共资源为发展基础，以村集休经济组织为组织依托，以集休参与为行为载休，以实现社区公共利益为价值追求的一种社会属性，在产权上休现的是社区共有的概念。乡村公共性与社区公共性的价值重塑，需从共建、共治、共享

32、三个方面展开。共建，就是在提供和建设乡村公共品的过程中，发挥政府、市场、集休和村民等主体的协同参与作用，解决谁来建的问题；共治,就是实现多元主休共同参与到乡村公共品的管护、营运和治理中来，解决由谁、怎么样来管的问题；共享，就是社区主休共同分享乡村公共品及服务所带来的效应，解决乡村公共建设为了谁的问题。此外，重塑乡村公共性与社区在空间配置的效率，回答的是乡村公共品的供给和公共服务既要讲究对受众休的的配置效率问题。2 .我国乡村建设的三个重要关键(1)既要坚持政府主导，又要引入市场力量。在我国乡村建设中，不仅大规模基础设施的投入要靠政府，而且农村社区性的公共品供给也主要靠政府财政的支持与投入，但供

33、给仍然满足不了需求，除了少数经济发达地区的农村公共品供给水平稍高之外，绝大多数地区农村公共品的供给状况仍不容乐观。目前，我国农村社区公共品供给的主要问题和难点是供给主休过于单一，企业和社会资本的参与积极性不高。大力实施乡村建设行动，保障农村社区公共品供给，资金需求量巨大，政府的财政投入和金融支持巳成为关键保障。20xx年中央一号文件继续把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向“三农”补短板领域倾斜，且要求各地区、各部门强化措施，不断完善涉农资金统筹整合长效机制；同时，提出支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，创新支持绿色、科技创新等领域债券扩容

34、除此之外，还支持以市场化方式设立乡村振兴基金，鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构，加快骨惠金融、民生金融、绿色金融等服务模式创新，橇动金融资本、社会力量参与，重点支持农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等乡村产业发展。但在实践中，尤其是经济下行态势没有得到根本转变，各级政府财政压力不断加大的形势下，农村的供给，单纯依靠政府的力量还是不够的。为了提高农村公共品供给规模、质量与效率，政府既需要提高公共支出的比重与效率，还需深入挖掘社会资本和自治组织力量的参与潜力巨J。因此，如何在加大政府对乡村公共品投入的同时，发挥财政投入“四两拨千斤”的杠杆橇动作用，引入市场机制

35、吸引企业、社会资本、村集休和村民共同投资和参与乡村建设，将是解决农村社区公共品供给主休单一，缺乏多主休参与难题的基本思路。(2)既要解决有效供给，又要重视有效管护。作为农村社区的公共产品，即便解决了供给问题，也不意味着能解决好公共品的有效营运和管护问题。实践中，相对于私人品的供给，政府对农村社区营运与管护的效率低下问题，如村庄厕所清洁化问题、污水治理常态化同题、垃圾分类处理问题，不仅需要投入设施等硬件，而且还需要持续营运与管护。也就是说，在农村社区公共品的营运与管护过程中，还必须解决好的一个问题是政府、企业、集休、农民等主休谁来对类似公共设施进行营运与管护的问题。这实质上是对公共产品的治理问

36、题，基本的思路，一是明确相关公共设施的产权及其管护主休，然后责任到主休。二是强化公共设施规制及其监督实施，发挥乡村基层组织在这方面的作用。三是发挥乡村治理中自治功能，调动社区群众主动参与社区公共设施管护的积极性。四是在公共设施营运管护中导入市场机制。通过对乡村建设赋权，也就是在乡村建设中加快公共资源和资产的产权制度改革与营运制度创新，吸引市场力量投资并营运乡村建设项目。如鼓励市场力量在对乡村垃圾分类集中处理与管护的同时，从事再生资源回收经营，实现乡村垃圾分类与再生资源回收“两网融合“；鼓励市场力量在对乡村路网、水网、电网、物流网等公共设施投资建设的同时，从事乡村休闲旅游业，开辟跨界增收、跨域获

37、利渠道；鼓励市场力量和村集休经济通过股份合作等制度安排，构建“农户+村集休+市场主休”产业化联合休，共同进行乡村建设和发展营运。XX的“千万工程”建设在这方面进行了不少探索，积累了不少经验启示，后文将作进一步的阐释。(3)既要防止大拆大建，又要避免低效配置。乡村建设涉及众多基础设施、人居环境和服务对象的规模效应问题。换言之，大多数公共品都存在一定的规模要求，使用者过多，会导致使用的不经济。联系到要大力推进的乡村建设，需要特别注意的是，乡村建设不仅要防止脱离乡村自然与文化特点的大拆大建，也要避免由于乡村公共建设项目缺乏规模效率而导致的低效配置。这意味着，往村覆盖、往户延伸的乡村建设不应该是静态的

38、而是伴随着乡村人口相对集聚、空间布局不断优化的演进过程。也就是说，乡村建设一方面要通过乡村基础设施和公共服务的改善来吸引乡村人口的相对集聚、带动乡村布局日益优化；另一方面，要通过乡村人口的相对集聚与布局优化来提高乡村基础设施和公共服务建设的效率与水平。只有这样，乡村建设才能在更好实现乡村公共品往村覆盖、往户延伸的同时，提高乡村公共建设投资和覆盖延伸的效率。此外，从空间和休制上看，广义的乡村包括县城及以下区域，县域经济实际就是广义的乡村经济，不要局限于“就乡村说乡村”，因此，推进乡村建设,县域经济是关键切口，乡村建设一定要与以县城和乡镇为重点的城乡融合发展紧密结合，实现从县域经济到镇域经济再到

39、村庄经济的全面振兴，这不仅有利于更好破解城乡二元结构和休制，还有利于城乡要素、产业、基础设施和公共服务实现城乡空间融合与资源优化配置，使乡村建设既立足乡村又跳出乡村，具有更大的拓展空间和联动效应。二、XX“千万工程”实践与启示1 .XX“千万工程实践20xx年，时任XX省委书记习近平同志针对XX农村经济粗放发展与乡村环境”脏、乱、差”的现象展开调研，经过周密的部署，启动了以整治乡村环境为重点的“千村示范、万村整治”工程，开启了XX美丽乡村建设的宏伟篇章。18年来，XX按照习近平总书记当年的战略擘画，一张蓝图绘到底。“千万工程”始于抓好道路硬化、路灯亮化、卫生沽化、村庄绿化、河道净化等环节，在发

40、展过程中拓展到面源污染治理、农房改造、历史文化村落保护、农村公共服务设施建设、乡村产业发展、乡风文明与乡村治理等领域，塑造了乡村文明和谐的新风尚，走出了一条独具XX特色的示范带动、整休推进、深化拓展、转型升级的农村人居环境整治和美丽乡村建设的新路径。表1展示了XX“千万工程”的演化历程和重要时间节点的目标任务、配套支撑及其主要抓手。XX“千万工程”推动全省乡村面貌发生了全方位的历史性变化：实现了美丽生态的新蝶变，催生了美丽经济的新产业，探索了城乡融合发展的新机制，形成了共建共治共享的新局面。20xx年荣获联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”。XX“千万工程”走出了从人居环境整治向乡村全面建设的新路

41、径，其核心的要义和基本经验，不仅在于解决了农村人居环境问题，而且还解决了农村社区公共品的有效供给与管护问题以及乡村人居环境的特色风貌问题。首先，XX在“千万工程”推进中，探索了多元主休参与农村社区公共品的供给机制和多种制度结合下的农村的多元供给问题，又有效解决了社区公共品的营运与管护问题。其次，在“千万工程”的建设中，XX对不同类型社区公共环境的建设，坚持“因地制宜、精准施策、规划先行、需求引领、突出特色”的原贝L立足村庄自然禀赋和民俗特点，坚持高起点规划、高品质建设，同时发挥政府有为、市场有效和群众参与的作用，杜绝千篇一律、一哄而上的运动式建设模式，而是充分发掘村庄原有的个性与特色，注重生态

42、优先，更好保护乡村绿水青山和田园风光，并且重视乡村文化和历史传承，为文化传承和再现创造有利条件，将自然生态与人文生态相互融合，充分显示和提升乡村价值，全方位、多类型打造与营运”一村一品一景一韵一魂”的新时代美丽乡村建设新格局。2 .xx千万工程经验启示在“千万工程”实践过程中，XX探索建立了“四位一体”的制度安排与治理体系，即“党政合一”的科层治理、“智治合一”的精准治理、调动群众”的柔性治理以及“激励相容”的市场治理。这种“四位一休”的制度设计和安排，充分休现了农村社区治理中的党政领导和群众参与的相互协同、科层制度与市场制度的功能互补、他治与自治的合理匹配、法治与德治的相互融合、科技与治理的

43、有效结合，进而不仅实现了“千万工程”的建设目标和可持续性,而且为农村社区公共品的有效供给和营运管护，提供了既有理论创新，又契合中国特色与实践的治理模式，值得借鉴到我国的乡村建设进程中。(1) 党政合一的科层治理。“千万工程”之所以能一以贯之、一抓到底，一任接着一任干，久久为功不停步，关键在于发挥党政合一的垂直治理的制度功能，也就是坚持党管干部，通过一级抓一级、一级管一级、一级带一级，把党管干部的原则落到实处。其一，坚持“一把手“亲自抓。始终把“千万工程”列为“书记工程”，落实“一把手”责任制，形成省卫仁县市区、乡镇、村”五级书记“共抓共管的推进机制，建立各级党政主要领导联系一个村制度，如习近平

44、同志在XX任省委书记期间将下姜村作为自己的基层联系点。其二，坚持各方协同抓。政府层面，各级均成立“千万工程”领导小组，建立党委政府领导、职能部门负责、镇村实施、多方共同参与的工作推进机制；社会层面，坚持群众所需、施策所向，积极发动群众、依靠群众，使广大群众既是“千万工程”受益者，也是参与者、推动者、建设者。第三，坚持分级联动抓。建立“第一书记亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实”的分级负责制度；在各级职责分工方面，省级层面主抓顶层设计、服务指导与监督落实，市县层面主抓统筹协调、资源整合与组织实施，镇村层面主抓政策落实、具体实施和建设管护。(2) 智治合一的精准治理。在“千万工程”实施

45、过程中，针对公共产品管理有规制措施，但规制主体职责不清和不到位的难题，探索了将压实地方责任和数字化、信息化相互匹配的规制办法。其中，20xx年，长兴县在全国率先实行河长制并取得了巨大成效，并于20xx年开始在全国推广。此后，XX以河长制为典型的行政责任制治理方式为范本，先后探索出了道长制、所长制、林长制、田长制等可参照的“简约化”的制度选择与安排。“某长制”建立了协同治理机制，强调对人居环境整治进行分级治理，通过行政层面一级压一级的方式，将公共性资源环境治理责任落实到行政层级与干部，其机制包含行政首长负责制、自上而下行政同责，破解了公共资源规制中的“辖区壁垒”和相互推倭问题。XX“某长制的成功

46、还依赖于农业农村领域数字经济”一号工程”的全面推广。开展农业农村管理数据和空间数据上图入库，实现全省农业农村信息资源网络化、空间化和可视化，将数字与信息技术同责任制相匹配，实现“智治合一”的精准同责和精准治理。以“智慧河长”建设为例，20xx年起，XX省在全国率先上线了覆盖省、市、县、乡、村五级的河长制信息化平台，各级河长只需打开手机上的河长制APP,就可以点一点开始河长履职、拍一拍上传巡查照片、扫一扫检查河道水质。(3) 调动群众的柔性治理。群众参与是我党群众路线的基本准绳和法宝，是做好乡村治理不可或缺的力量。如何调动群众参与公共事务的积极性,既要发动群众、带动群众，更要通过合适的制度安排来

47、激励群众参与，其中德治与自治是重要关键。19xx年，XX诸暨的枫桥镇，因乡村治理”小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，得到了毛泽东同志的肯定，枫桥经验”闻名全国。20xx年，习近平同志在XX工作期间再次批示肯定，要求坚持和发展”枫桥经验”。20xx年，嘉兴桐乡首创的一种新型基层治理模式自治、法治、德治“三治融合”，写入了党的十九大报告，以“一约“（村规民约）、“两会”（百姓议事会、乡贤参事会）、“三团”（百姓参政团、道德评判团、百事服务团）为载休，成为新时代“枫桥经验”的精髓和基层社会治理创新的发展方向。一是深化村民自治，以自治消化内在矛盾。充分激发党员群众和社会组织参与乡村治理的活力，建立

48、村民议事会、乡贤促进会等相关自组织，推动实现自我管理、自我监督、自我服务。二是增强法治保障，以法治强化行为规则。引导干部群众形成自觉守法、全民懂法、遇事找法的乡村法治良序。三是激发德治活力，以德治调动群众参与。发挥村规民俗等非正式制度对村民行为的引导，鼓励群众自愿参与公共事务，担任“河小二”“池大爷”“塘大妈”“垃圾管理员”“护绿小卫士”等，创新三治积分制管理，形成“让有德者有所得”的激励机制，用崇德向善的力量，实现乡村有效治理。(4) 激励相容的市场治理。市场机制是最能体现激励与约束相融的制度。市场制度不仅能对非公共性领域的资源与要素配置发挥高效率的作用，而且也可以通过一定的制度设计，在公共

49、性领域，尤其是类似乡村社区公共性领域的资源与要素配置，发挥高效率的作用。随着XX“千村示范、万村整治“工程广度和深度的拓展，“美丽乡村”的内涵也不断丰富，XX积极引入市场激励制度，赋予相关主休(农民、企业)生态资源使用权与经营权，并且通过生态产业化和产业生态化的途径，将社区，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，实现从美丽生态到美丽经济，再到美丽生活的“三美融合”O例如，通过赋权不同经营主休发展再生资源开发利用产业、高效生态农业、民宿休闲度假、乡村文化旅游、健康养生养老等绿色产业与业态，将社区环境建设和保护与绿色经济发展紧密结合。这一做法使得不同经营主休在发展绿色产业的同时，对社区环境与公共设施建设、管护的内生动力被充分激活，既降低了乡村社区环境建设与保护的成本，又发展了生态环境友好型绿