10第十章人事行政.ppt
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1、第十章 人事行政,第十章 人事行政,人事行政概述 人事行政与公务员制度 人事行政与科学管理 公共部门人力资源管理,重点问题,1996年2月初,中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免,并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后,认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定,遂建议县政府予以纠正。县政府认为,对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见,政府和人大都应坚持党的领导,无权对党组织的建议提出异议,政府文件没有
2、过错,所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久,县人大常委会负责人又同县委作了沟通,县委也没有明确表态。在这种情况下,县人大常委会专门召开会议,就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过,不符合法律规定,故通过了将其撤消的决定。 从案例中可以看出公共行政机关的人事行政有什么特点?,一起人事任免争议,第一节 人事行政概述,水利工程,人事行政是指为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。,一、人事行政的概念,第一节 人事行政概述,人力资源管理?,第一节 人事行政概述,第一节 人事行政概述,一
3、般的管理职能: 计划、组织、指挥、协调、控制 特殊职能: 人员录用、人员开发、人员维持、人员使用,二、人事行政的职能,第一节 人事行政概述,三、人事行政的任务和发展趋势(略),公务员范围可能涉及的人员划分为下列两类八种: 第一,各级国家行政机关范围内的人员: (1)事务官;(2)政务官;(3)工勤人员。 第二,各级国家行政机关范围外的人员: (1)国会议员;(2)法官、检察官; (3)立法机关和司法机关的工作人员; (4)军事人员;(5)国家企事业单位人员。,第二节 人事行政与公务员制度,一、公务员的含义和范围,注意: 我国公务员没有政务类与事务类之分,中华人民共和国公务员法 第二条 本法所称
4、公务员,是指 依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员。,我国公务员的范围,第二节 人事行政与公务员制度,公务员范围规定 公务员的范围主要是下列机关中除工勤人员以外的工作人员: (一)中国共产党各级机关; (二)各级人民代表大会及其常务委员会机关; (三)各级行政机关; (四)中国人民政治协商会议各级委员会机关; (五)各级审判机关; (六)各级检察机关; (七)各民主党派和工商联的各级机关。,我国公务员具体包括,第二节 人事行政与公务员制度,工勤人员,是指在工勤岗位上工作的人员,如机关食堂、车队、清洁服务队等单位的工作人员。这些人虽然也由国家财政出资雇用,但不属于公务
5、员。 其原因主要基于两方面: 一是其工作性质不同。他们不行使机关的职能,而是为行使职能的人提供后勤服务。 二是有利于精简人员、减少财政开支。过去由于第三产业不发达,生活服务业社会化程度低,各机关自己办“社会“,建设各自的生活设施。从发展方向看,机关生活后勤应逐步实现社会化。所以,在机关工勤岗位上的工作人员,不论其原来是干部还是工人,都不列入公务员。,第二节 人事行政与公务员制度,二、西方国家公务员制度的形成和发展(略),第二节 人事行政与公务员制度,三、我国公务员制度的建立,2005.4.27第十届全国人大常委会第十五次会议正式通过中华人民共和国公务员法,一、公务员制度的基本原则(略),第三节
6、 人事行政与科学管理,三、我国公务员制度的政治原则、特点和内容(略),二、我国公务员职位分类和品位分类(略),第四节 公共部门人力资源管理,一、基本概念,公共部门,人力资源,公共部门人力资源,公共部门人力资源管理,公共部门: 是泛指拥有公共权力,依法管理社会公共事务,以谋取社会的公共利益为目的的组织体系;以及由政府投资、开办,以国有制形式运作的公营企业、学校、医院等组织体系。,第四节 公共部门人力资源管理,公共部门的范围和类型,拥有公共权力, 维护公共秩序, 从事公共管理、 提供公共产品、 使用公共财政、 追求公共利益,由国家政权组织委托或授权,从事公共服务、提供公共产品,经费除了部分来自公共
7、财外,其余部分来自向接受服务的个人或组织。但不能以盈利为目的。,由政府出资组建, 生产生活需求的物 质产品,以盈利和 国有资产增值为目 的,以企业化方式 运营的组织体系,国家各级 立法机关 行政机关 司法机关 检察机关,事业单位或组织,包括公立医院、疗养院、养老院、公立学校、科学研究机构、文化馆、图书馆、美术馆、社区公益服务组织、社会工作的志愿 者组织等。,国有企业,人力资源: 通常是指投人和即将投入创造物质财富的具有劳动能力的人们的总和。,第四节 公共部门人力资源管理,公共部门人力资源: 是指在公共部门工作的各类人员劳动能力的总和。具体是指在国家和政府部门、公共事业部门及非营利组织从事公共事
8、务管理、服务的人员,既包括国家公务员,也包括各类专业技术人员,还包括其他员工,如工人等。,第四节 公共部门人力资源管理,公共部门人力资源管理: 就是公共部门中的各类公共组织依据人力资源开发和管理的目标,对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计管理、法定权利保障等多项管理活动和过程的总和。,第四节 公共部门人力资源管理,公共部门人力资源管理,宏观管理就是对公共部门内外的人力资源供求状况进行宏观和中长期统计、预测、规划,制定人力资源管理的基本制度、政策管理权限和管理标准。,微观管理就是具体的公共组织依法对本组织内现实的人力资源进行的开发、管理的活动和过程。
9、,互为条件,相互保障,第四节 公共部门人力资源管理,二、人力资源动态平衡,第四节 公共部门人力资源管理,组织成员不断变化的原因: (1)由于年龄和身体状况的变化造成的自然减员 (2)组织内部人员升迁、调动等纵向流动和横向流动 (3)组织成员的外部流动 (4)编制内成员较长时间脱离工作岗位,职位空缺。,人力资源规划是在组织任务、技术、规模、环境等因素不断变化、发展的情况下分析人员结构现状和未来需求,保证人力资源动态平衡的一种方法。,四、人力资源规划,第四节 公共部门人力资源管理,我们如何寻找所需的人力资源,我们拥有什么样的人力资源,我们需要什么样的人力资源?,比较,供小于求 1.招聘 2.增加雇
10、员物质鼓励,供过于求 1.限制雇佣 2.限制劳动时间 3.减少员工规模 4.提前退休,供求平衡 无需采取行动,第四节 公共部门人力资源管理,它主要包括四个方面 (一)人力资源基本情况统计 (二)人力资源预测 (三)人力资源规划方案(略) (四)控制和评价(略),三、人力资源规划,第四节 公共部门人力资源管理,人力资源基本情况,第四节 公共部门人力资源管理,附件1-1 XXXX年人力资源基本情况统计汇总一览表 制表机关:教育部 批准机关:国家统计局 批准文号:国统函2004182号 填报单位:(盖章) 填表人: 联系电话: 制表时间:,附件1-2 XXXX年职工在职学历教育统计汇总一览表 制表机
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