新时代国家生态文明建设示范区规划.docx

《新时代国家生态文明建设示范区规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新时代国家生态文明建设示范区规划.docx（72页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、新时代国家生态文明建设示范区规划U1-刖百生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十九大报告明确指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。在2018年召开的全国生态环境保护大会上，习近平强调生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。同年，中共中央国务院出台了关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，要求“推动生态文明示范创建，绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动”。2021年3月十三届全国人大四次会议上通过的中华人民共和国国民经济

2、和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中着重要求推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。做到提升生态系统质量和稳定性；持续改善环境质量，筑牢生态安全屏障，改善城乡人居环境；积极应对气候变化、早日达到碳中和；加快发展方式绿色转型。2022年，党的二十大报告及二十届一中全会提出以坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；到2035年广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。壮族自治区党委、政府高度重视生态环境保护工作，制定了生态建设规划纲要和全面推进生态文明示范区建设总体实

3、施方案等实施文件，努力把生态优势转变为发展优势，走出一条具有特色的产业优、百姓富、生态美、人民群众幸福感不断增强的绿色发展道路，努力开创生态文明建设新局面。为贯彻落实党中央、国务院、自治区及市关于加快推进生态文明建设，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，积极推进绿色发展，不断提升县域生态文明建设水平，县人民政府组织编制了县国家生态文明建设示范区规划（2022-2030）（以下简称规划）。规划立足我县良好的自然资源和生态环境质量，在对自然条件、生态环境、社会经济发展状况调查评估的基础上，结合我县生态环境特点，从生态制度体系、生态安全体系、生态空间体系、生态经济体系、生态生活体系、生态文化体系等方

4、面制定主要任务及措施，指导我县创建“国家生态文明建设示范区”。第一章工作基础与形势分析第一节工作成效（一）生态环境状况优良1 .环境质量现状优良环境空气质量良好：2017-2021年，我县二氧化硫（So2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PMlO）,细颗粒物（PM25）浓度均达到环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准。水环境质量良好：2017-2021年，我县地表水监控断面水质均达到地表水环境质量标准(GB3838-2002)In类或优于HI类标准，水质达标率IO0%,水质优良；集中式饮用水水源地水质符合国家地表水环境质量标准(GB3838-2002)In类标准，水质达标率10

5、0%。声环境质量一般：2019-2021年，我县城区、城市道路各噪声监测点昼间噪声均满足声环境质量标准(GB3096-2008)中的相关标准要求；城市功能区声环境质量部分存在超标现象。土壤环境质量良好：2017-2021年，我县土壤环境质量总体保持稳定，未发生因耕地土壤污染导致群体性事件，也没有发生因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当造成不良社会影响事件。农村环境质量良好：2019年我县农村环境空气质量优良，饮用水源地水质较好，达到11类、In类水质标准；各个村庄土壤环境质量较好；2019年县县域地表水监测了2个断面，累计监测8次，达标率(I-11I类)为100%。试点村庄生活污水处理设施出

6、水水质各项指标均达到城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)一级B标准的要求。2019年我县农村环境质量生态状况指数为76.7,说明我县农村环境质量生态状况均为良。2 .环境基础设施逐步完善污水处理设施：我县目前已建成镇、响水镇、下冻镇、水口镇、金龙镇5个城镇污水处理厂及151套农村生活污水处理设施。固体废物处理设施：目前我县境内有一个生活垃圾填埋场及21座生活垃圾中转站。3 .污染物排放量总体呈现下降趋势废气污染物排放情况：2017-2021年来我县废气污染物二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量总体呈下降趋势，2017-2019年挥发性有机物排放量未统计，2021年排放量比20

7、20年对比，增加幅度较大。2021年环境统计重点调查单位新增纳入1家县志成建筑材料厂，行业类别为粘土砖瓦及建筑砌块制造，因此氮氧化物、颗粒物排放量与2020年相比有所增加；县南华纸业有限公司2021年补充增加核算碱回收炉环节挥发性有机物核算，因此挥发性有机物核放排放量与2020年相比增加幅度较大。废水污染物排放情况：2017-2021年来我县废水污染物排放总量总体呈下降趋势。2017-2020年总氮排放总量呈下降趋势，2021年环境统计集中式污染治理设施调查范围新增纳入4个乡镇级污水处理厂及27个农村生活污水处理设施，因此2021年总氮排放量与2020年相比有所增加。固体废物排放情况：固体废物

8、包括一般固体废物、危险废物及生活垃圾，2017-2021年我县一般固体废物及生活垃圾产生量呈上升趋势，危险废物产生量在2020年上升后于2021年下降。造成一般固体废物产生量增加的原因主要为2021年，新翔生态铝业有限公司投产后产生大量一般固体废物赤泥，造成生活垃圾产生量增加的原因主要为人口增长使得生活垃圾产生量逐年增加。4 .区域存在的主要环境问题根据现状分析，县目前存在的主要环境问题为声环境质量不能稳定达标排放，彬桥乡、上龙乡、武德乡、八角乡、逐卜乡、上降乡、上金乡未建设生活污水处理厂，处理规模为20td及以上的集中式农村生活污水处理设施未开展出水水质监测，县生活垃圾填埋场剩余库容已不能满

9、足未来社会经济发展需求。（二）生态系统结构和功能稳定生态环境状况指数保持优：根据壮族自治区生态环境监测中心数据，2016-2020年,我县生态环境状况指数为79.9-76.5,总体呈下降趋势，但生态环境状况等级保持优。自然保护地环境良好：我县自然保护地范围包括弄岗国家级自然保护区、青龙山自治区级保护区、左江佛耳丽蚌自然保护区、下雷自治区级自然保护区4个自然保护区和左江国家湿地公园1个国家公园。由于目前实施下雷自治区级自然保护区范围不涉及境内，而新的保护区规划尚未批复，因此目前县现有自然保护地弄岗国家级自然保护区、青龙山自治区级保护区、左江佛耳丽蚌自然保护区等3个自然保护区和左江国家湿地公园1个

10、国家公园，总面积29242.18hm20多年来，我县加强自然保护区生态环境保护，通过封山育林、人工造林增加保护区面积，保护区内森林生态系统及水域生态系统保护较好，森林资源丰富，树种繁多，水域生物多样性也十分丰富。自从划定保护区后各保护区面积不减少，性质不改变，主导生态功能不降低，达到国家生态文明示范区考核指标要求。水土流失逐年下降：根据2021年度市水土流失动态监测报告，县2021年水土流失面积332.05k112,占国土总面积的14.37%,比2020年水土流失面积337.75km2减少5.7?o2021年轻度侵蚀面积19326km2、中度侵蚀面积64.08k11）2、强烈侵蚀面积28.71

11、k112、极强烈侵蚀面积28.99k112、剧烈侵蚀面积17.Olkm2o石漠化土地面积占比较小：根据我县岩溶地区第三次石漠化监测调查结果，我县第三次石漠化监测总面积2876453亩。其中：非石漠化土地面积1254377亩，占监测总面积的43.61%；潜在石漠化土地面积1473469亩，占监测总面积的51.23%；石漠化土地面积148607亩，占监测总面积的5.17%。（三）经济、社会、资源、环境协调发展资源能源消耗呈现下降趋势：据统计，2018-2021年我县用水量总体呈现下降趋势，各年度用水量均达到市下达的指标要求，达到国家生态文明示范区考核指标要求；2017-2021年我县总能耗和单位地

12、区生产总值能耗消费强度总体呈下降趋势，但在2021年最高值能耗总量和单位地区生产总值能耗分别为43.27万吨标准煤和0.4153吨标准煤/万元，未达到国家生态文明示范区考核指标要求。出现增加的原因主要为我县于2021年6月引进了新翔生态铝业有限公司低品位难处理铝土矿开发及综合利用项目（一期）工程项目，该项目已获得能耗总量为29万吨标准煤的批复文件。经济绿色化水平良好：结合生态文明示范县绿色发展创新创优指标体系及我县情况，本次主要从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大方面、32项指标对我县现状经济绿色化水平进行分析，32个指标中未达标的指标有3个，上级未下达任务的有3

13、个，达标的指标有26个,我县现状经济绿色化水平良好。截止2021年底，我县已有南华糖业有限公司1家企业取得IS014000认证证书、5个“三品一标”认证农产品、37个特色农业乡级示范园、134个现代特色农业村级示范点、12家畜禽现代生态养殖场。2017年，发现-弄岗生态旅游区获得“生态旅游示范区”称号。产业结构需进一步优化：根据壮族自治区主体功能区规划（桂政发（2012）89号），我县属于限制开发区（农产品主产区），其功能定位为全区重要的商品粮生产基地，保障农产品供给安全的重要区域,现代农业发展和社会主义新农村建设的示范区。目前我县已初步建成由种植业、林业、畜牧业、水产养殖业构成的生态农业体系

14、由五大工业支柱产业和三大特色加工业构成的生态工业体系，由生态旅游业、绿色商贸业、现代物流业、其他特色服务业构成的生态第三产业。基本形成生态农业、生态工业、生态第三产业构成的生态产业体系，绿色产业发展初见成效。但产业结构不尽合理，需进一步优化调整。生态文明建设成效显著：2018年以来，县委、县政府始终把“生态文明建设”作为重点贯穿在各项工作中。坚持以科学发展观为指导，按照县生态县建设规划，紧紧围绕生态县建设的总体目标，以项目建设为重点，推进我县生态县建设各项指标的落实。全面开展生态乡镇、生态村的创建工作，推进大气、声、土壤环境污染防治工作，环境质量稳中有升。通过开展生态经济体系、自然资源保障体

15、系、生态环境体系生态人居体系、生态文化体系、能力保障体系等重点工程项目，全县生态经济得到有效提升，生态环境得到有效提升，人民生活水平、生活环境有效改善，生态县建设取得了显著成效，生态文明建设工作基础夯实。社会民生发展卓有成效：有效控制人口增长，人口自然增长率由2008年的70%。降低到2021年的1.0%。；加速城镇化进程，城镇化率由2017年的34.11%提升至2021年的36.49%,社会民生发展卓有成效。经济发展成效明显：经济发展增速明显，2008年我县地区生产总值为31.11亿元，2021年为104.19亿元，2021年经济增长率达到8.9%,经济发展成效明显。第二节SWOT分析（一）

16、优势分析（三）1 .区位优势我县与越南接壤，在地理位置上毗邻东盟区域，有独特的区位优势。凭祥重点开发开放试验区、中国（）自由贸易试验区片区覆盖；水口口岸升格为国际性口岸并扩大开放至水口界河二桥,水口口岸进口水果指定监管场地正式启用，成为全国首个进口作业“提前审结、卡口验放”的沿边口岸。目前我县已成为中国西南重要对外门户，是三大重要公路口岸之一，也是中国通往越南和东南亚便捷的国际陆路出边大通道。2 .生态环境质量良好近年来我县生态环境保持良好，全县环境空气、水环境质量总体保持优良，县域辖区内空气清新，空气优良率均超过90%；昼间环境噪声达到相应的功能区国家标准，达标率为100%,夜间除2020、

17、2021年出现超标外，其他年份均达到相应的国家标准要求；全县森林覆盖率达61.68%,生物多样性和水源涵养等生态服务功能突出。3 .特色生态农业快速发展近年来，我县依托资源优势和地理优势，大力发展特色生态农业。仅2021年，全县就完成粮食、原料蔗、食用菌、蔬菜、澳洲坚果、青饲玉米种植面积约132.3684万亩、水产养殖面积1.488万亩、新增稻田综合种养360亩，建设鱼菜共生大棚9个,新增农作物秸秆饲料化利用3万吨、秸秆还田面积46.38万亩，完成种植绿肥共2.32万亩、增施有机肥共0.5724万亩、配方肥施用总量3100吨。2021年创建自治区级示范区1个（县溪水弄岗休闲农业核心示范区）并通

18、过自治区考评。县北部湾食用菌产业核心示范区被自治区列为2021年“乡村振兴+行动学习”试点项目之一。4 .全域旅游获得新进步近年来，我县旅游业蓬勃发展。左江花山岩画文化景观成功列为世界文化遗产，壮族天琴艺术、壮族侬帽节列入国家非物质文化遗产名录公示，以总分第一的好成绩成功创建“特色旅游名县，左江湿地公园获评国家级湿地公园。5 .区位交通条件明显改善目前，我县综合交通运输体系不断完善，已建成高速公路2条、一级旅游大道1条，二级公路3条，随着至水口高速公路和巴马经至凭祥高速公路建成通车、经至凭祥城际铁路开工建设，一批一二级公路加快建设，乡乡通二级公路基本实现，使我县一跃成为连接东盟与内地的重要商贸

19、物流通道。6 .生态县创建工作成果显著自2018年启动自治区级生态县创建工作以来，我县积极开展生态县建设工作，始终按照生态县建设要求，坚持“全面建设可持续发展的生态经济县”和“生态立县，特色兴县，项目强县”发展思路，以“生态农业、生态旅游、生态工业、生态文化”等生态产业为抓手，营造具有西南特色的良好生态环境，提高综合竞争力，助推脱贫攻坚高质量发展和乡村振兴战略深入实施。2018年，我县获“自治区级生态县”命名。截止2021年，在辖区的12个乡镇中有9个乡镇获得“自治区级生态乡镇”命名，有42个行政村获得自治区级生态村命名，88个行政村获得“市级生态村”命名，其中有34个行政村既获得“市级生态村

20、命名，又获得“自治区级生态村”命名。这为我县创建国家生态文明示范区创造了一个良好的基础。(一)劣势分析(W)1 .生态环境保护管理机制不完善由于推进生态环境保护的管理体制机制建设滞后，山水林田湖生态保护与修复工程、生态乡镇及生态村创建实施绩效考评、政绩考核机制、自然资产离任审计制度等管理机制有待进一步完善，推动形成主体功能区的措施办法落实不够到位，各级督政力度还需加强，生态环境损害责任追究等制度亟需建立落地，监测监察执法垂直管理改革后县域生态环境监管体系需要健全、生态文明建设工作占党政实绩考核比例需进一步提高。2 .生态空间布局需进一步优化我县目前城市声功能区声环境质量现状存在超标。水土流失

21、现象仍存在，2021年水土流失面积332.05km2,占国土总面积的14.37%。我县第三次石漠化监测总面积2876453亩。其中：非石漠化土地面积1254377亩，占监测总面积的43.61%；潜在石漠化土地面积1473469亩，占监测总面积的51.23%；石漠化土地面积148607亩，占监测总面积的5.17%。环境基础设施建设相对滞后，全县形成了治理能力与治理任务难匹配的困境。我县城区污水处理厂配套管网还不完善，乡镇污水处理厂建成并投入使用的有水口镇、响水镇、下冻镇、金龙镇，其他7个乡未建设污水处理厂。截至2021年底，县建成151套污水处理站，其余村庄未建设污水处理站，给当地农村污染防治工

22、作带来较大压力。近年来随着社会经济及人口的增长，我县生活垃圾产生量呈逐年增加。经过多年的使用，我县生活垃圾填埋场现状剩余库容已不能满足未来社会经济发展需求。3 .生态经济产业结构不合理我县基本建立了二、三产业主导的发展模式，但产业结构不尽合理。农业产业结构单一，第二产业发展脆弱，以商贸物流、电子商务为代表的现代服务业发展水平低。2021年单位地区生产总值能耗、三大粮食作物化肥农药利用率、农业废弃物综合利用率、一般固体废物利用率等指标现状值与生态示范区建设指标还有一定差距。4 .生态文明公众理念有待加强我县通过开展生态示范区建设工作，使农村生态环境面貌有了明显改善，但大部分群众的生态文明意识还没

23、有从根本上得到转变和提升，生态文明还未成为广大群众的自觉意识和行动。部分村民的生态意识仍然比较淡薄，文明生产、绿色生活与消费理念在全社会尚未广泛形成，全社会深厚的生态文明创建氛围尚未真正形成，将在一定程度上制约我县生态文明的创建工作。（三）机遇分析（O）1 .国家生态文明发展战略全面部署党的十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述。十九届五中全会提出了“十四五”时期，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的

24、新发展理念，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，生态文明建设实现新进步。二十大报告及二十届一中全会提出以坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。2017年4月19-21日，习近平总书记在视察工作时对的生态文明建设和生态环境保护工作十分重视，指出“生态优势金不换,要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点”。自治区深入贯彻国家推进生态文明建设的战略部署及习近平总书记重要讲话的思路，

25、相继出台了加快推进生态文明建设实施方案关于大力发展生态经济深入推进生态文明建设的意见生态文明体制改革实施方案等方案，把生态文明建设作为进一步巩固提升“山清水秀生态美”的优势品牌和核心竞争力的重要途径和手段。2 .乡村振兴战略为生态文明建设带来新活力乡村振兴不仅是乡村产业的振兴，也应是乡村生态文明的振兴。乡村振兴中的生态文明建设，必须探寻符合乡村实际的路径,立足于各地的优势和特色，找准工作抓手和突破口，以点带面并把握好工作节奏、稳步推进。我县生态文明建设是乡村振兴的重要引领，是乡村振兴的有力驱动器。我县经济基础薄弱，技术和人才匮乏，基础设施建设不充分、不平衡，一些地方主动加强乡村生态环境保护和生

26、态文明建设的意识还比较薄弱。因此，应紧紧抓住乡村振兴带来的机遇，全面开展生态文明建设工作。3 .绿色发展成为经济社会发展主基调党的二十大报告进一步明确了推进绿色发展的要求，提出加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业;构建清洁生产低碳、安全高效的能源体系；推进绿色消费、绿色生活、绿色交通等全民行动，普及绿色发展的科学知识和文化氛围，为生态文明建设的推进创造了良好的社会环境。4 .自治区把生态文明建设放在突出位置根据国家对生态文明建设发展提出的要求，自治区党委、自治区

27、人民政府高度重视生态文明建设发展和态环境保护，对生态文明建设发展提出“生态立区、生态兴区、生态强区”的发展战略，加快推进绿色、循环、低碳发展。5 .区域发展的有利机遇我县与越南接壤，在地理位置上毗邻东盟区域。从国际上，伴随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的正式签署，为我县扩大开放，建设面向东盟开放合作现代化南疆国门新城带来新机遇。从国内发展方向上，我国进入高质量发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并以新基建为重心，深入推进“一带一路”、西部陆海新通道、珠江一西江经济带、北部湾经济区、左右江革命老区建设，对县扩大有效投资、基础设施改善、产业转型升级、实

28、现高质量发展带来新机遇。从社会经济发展现状上，我县交通基础设施全面改善，已实现“节点”向“枢纽”转变，一批重大产业项目陆续投产，经济实力逐步增强，受到中国（）自由贸易试验区片区、凭祥重点开发开放试验区和跨境电商综合试验区政策辐射带动，发展基础、发展后劲进一步夯实和增强。（四）挑战分析（T）1 .生态产品价值实现途径和模式的挑战生态环境本底脆弱、认识和理解不足、机制不健全等因素都是我县生态产品价值实现的制约因素。如何结合我县的特点，探索出一条符合我县生态产品价值实现和模式的道路，是今后一段时期的重要挑战。2 .传统发展方式与绿色发展的矛盾加剧如何主动适应新常态、达到新要求，实现经济发展转型以及绿

29、色化跨越发展是我县今后发展面临的重大挑战。目前我县部分指标均与国家生态文明示范区要求有一定差距，产业发展资源能源利用效率不高。随着我县工业化、城镇化的持续发展，资源能源需求不断增加，能源消耗总量将持续增加，工业污染物排放量将持续加大，地表水资源开发强度、土地开发强度将进一步加大,区域生态安全将面临更大挑战。第二章规划总则第一节指导思想全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，按照国家、自治区和市的战略部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念、践行社会主义新时代生态文明发展观，紧紧围绕县社会经济与生态环境协调持续发展的目标定位，从

30、生态制度、生态安全、生态经济、生态空间、生态生活、生态文化建设等方面着手，努力把我县打造成绿色、宜居、宜游、生态文明的独树一帜的边境特色生态文明示范区。第二节基本原则生态优先，绿色发展。深入贯彻落实新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以生态环境保护为基础，科学保护、合理利用、有效开发生态资源，发挥生态环境保护优化经济发展作用，持续推进“产业发展生态化、生态建设产业化”；做好生态保护和利用的加减法，增大环境容量，增强环境承载能力；大力推进节能减排，淘汰落后产能，降低能源资源消耗；积极参与碳达峰、碳中和工作，构建绿色低碳发展新格局，促进经济高质量发展。立足实际，彰显特色。立足于我县区位交

31、通、社会经济、生态环境、传统文化等现实基础，充分利用优势资源，科学系统的研究生态文明建设的路径、方法和体制机制，努力探索具有特色的生态文明建设模式。目标明确，深入落实。按照创建“国家生态文明建设示范区”的目标指引，深入研究指标体系，有针对性地提出规划期内的重点任务及重点工程项目，并分解落实责任部门，促进生产生活方式绿色转型，加快推动绿色低碳发展，使生态文明的理念深入人心，落实到行动。统筹协调，重点突出。正确处理保护与发展、近期与远景、整体与局部、城镇与乡村等关系，统筹山水林田湖草系统治理，以问题为导向，重点突破、示范引领、稳步推进，充分发挥我县生态资源优势，推动生态文明建设协调发展和整体提升。

32、政府主导，全民行动。强化政府引导、全民动员，健全相关政策和制度体系，弘扬生态文化，激发公众自觉参与生态文明建设，发挥公众的监督作用，形成政府、企业、公众共谋共建共治共享的生态文明建设的良好局面。着力构建源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度，形成生态文明建设的长效机制。第三节编制依据（一）法规条例1 .中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；2 .中华人民共和国大气污染防治法（2018年修订）；3 .中华人民共和国水污染防治法（2018年1月1日实施；4 .中华人民共和国水法（2016年修订）；5 .中华人民共和国环境噪声污染防治法（2018年修订）；6 .中华人民共和国固体废物污染环

33、境防治法（2020年修订）；7 .中华人民共和国土地管理法（2020年1月1日实施）；8 .中华人民共和国水土保持法（2010年修订）；9 .中华人民共和国森林法（2020年1月1日实施）；10 .中华人民共和国矿产资源法（2009年修订）；I1.中华人民共和国农业法（2013年1月1日实施）；12 .中华人民共和国文物保护法（2017年修订）；13 .中华人民共和国节约能源法（2018年修订）；14 .中华人民共和国可再生能源法（2009年修订）；15 .中华人民共和国循环经济促进法（2018年修订）；16 .中华人民共和国清洁生产促进法（2012年修订）；17 .中华人民共和国野生动物保护

34、法（2018年修订）；18 .中华人民共和国野生植物保护条例（2017年修订）；19 .中华人民共和国河道管理条例（2017年修订）；20 .壮族自治区环境保护条例（2016年修订）。（二）指导性文件1 .国家生态文明建设示范市县建设指标国家生态文明建设示范市县管理规程“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）的通知（环生态（2019）76号）；2 .国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发（2016）31号）；3 .国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发（2016）31号）；4 .国务院办公厅关于印发生态文明体制改革总体方案的通知（中发（2015）25号）；5

35、 .国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发2015）17号）；6 .国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见（国办发（2014）25号）；7 .国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发2013）37号）；8 .中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发（2015）12号）；9 .关于进一步深化生态建设示范区工作的意见（环发（2010）16号）；10 .中共壮族自治区委员会、壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见（桂发（2018）13号）；11 .壮族自治区人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见（桂政办发（2017）57号）；1

36、2 .壮族自治区人民政府办公厅关于营造山清水秀的自然生态实施金山银山工程的意见（桂政办发（2017）29号）；13 .中共壮族自治区委员会、壮族自治区人民政府关于大力发展生态经济深入推进生态文明建设的意见（桂发（2015）9号）；14 .壮族自治区人民政府办公厅关于印发全面推进生态文明示范区建设总体实施方案的通知（桂政办发（2010）239号）；15 .关于印发国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）的通知（环办生态函2021）146号）；16 .中共壮族自治区委员会、壮族自治区人民政府关于推进生态文明示范区建设的决定（桂发（2010）4号）；17 .县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2

37、035年远景目标纲要。（三）相关规划1.生态文明体制改革总体方案（2015年）；2 .全国主体功能区规划（修编版）（2015年）；3 .全国生态脆弱区保护规划纲要（2008年）；4 .壮族自治区主体功能区规划（2012年）；5 .生态建设规划纲要（2007年）；6 .市矿产资源总体规划（2016-2020年）；7 .县辐射事故应急预案；8 .县突发环境事件应急预案（2021年修订版）；9 .县矿产资源开发利用与保护规划（2016-2020年）；10 .县砂石资源开发专项规划（2018-2025年）；11 .生态县建设规划（2009-2020年）；12 .县城饮用水水源保护区调整技术报告；13

38、县乡镇集中式饮用水水源保护区划分技术报告；14 .县农村集中式饮用水水源保护区划分技术报告；15 .循环经济（工业）产业园总体规划（2010-2030）；16 .县双百亿生态铝循环产业园总体规划（2019-2035）；17 .边境经济合作区总体规划（2015-2030年）；18 .县水口边贸扶贫产业园总体规划（2016-2030）；19 .县旅游业发展总体规划（2012-2025年）；20 .县国土空间总体规划（2021-2035年）；21 .县城市总体规划（2010-2030）；22 .各乡镇总体规划、土地利用规划、生态乡镇规划。第四节规划范围与时限本规划的范围为县全境，包括所辖的5个镇、

39、7个乡：响水镇、金龙镇、下冻镇、镇、水口镇、彬桥乡、上龙乡、武德乡、八角乡、逐卜乡、上降乡、上金乡。规划土地总面积2311.08km2o规划基准年为2021年，规划期为2022-2030年。第五节规划目标（一）总体目标以创新可持续发展的体制、机制和提升环境保护能力为重点，以环境质量不降级、环境功能不退化为底线，改善环境质量为核心目标，构建“生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系，建设“生态制度健全、生态环境优良、生态空间合理、生态经济发达、生态生活和谐、生态文化繁荣”的宜居宜业宜游山水名县。全面达到“生态文明建设示范区”及“国家生态文明建设示范区”各项指标要求。（二

40、阶段目标1.全面建设阶段（2022-2026）生态文明产业体系框架构建完成，初步建立资源节约、环境友好的产业体系，初步建立高效的自然生态体系和文明的社会生态体系，公共服务体系基本完善，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本确立，城乡环境显著改善，绿色化的生活方式基本形成，社会生态文明意识普遍增强，人民群众对生态环境满意率明显提升，生态文明建设示范区建设取得实质性进展。争取在2026年，国家生态文明建设示范区指标达标率达到100%。2 .完善提升阶段（2027-2030）不断巩固提升生态文明建设成果，生态文明建设纵深推进。完善经济发展方式的转变，经济结构、产业格局、生产

41、力布局和人口分布科学，经济运行持续健康增长；主要污染物排放得到有效控制，生态环境实现良性发展；生态意识普遍增强，人与自然和谐的生态理念深入人心，特色的生态文化日益繁荣；生态文明制度体系更加完善，生态文明良好社会氛围基本形成。到2030年生态文明建设规划全面完成，各项指标稳定达标和提升。第六节规划建设指标体系根据国家生态文明建设示范市县建设指标（2021年修订）和国家生态文明建设示范市县管理规程中的相关要求，国家级生态文明建设示范区指标涉及生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大方面，涉及县一级的指标为37项（其中有2项为沿海地区指标，我县辖区内不涉及），因此县国家生态文

42、明建设示范区指标体系共计35项（约束性指标19项，参考性指标16项）。县生态文明建设示范区的各项指标现状及规划值详见下表Io第三章规划任务与措施第一节完善生态制度体系（一）完善生态环境保护制度1.实施生态红线管控制度依据生态保护红线管理办法（试行），围绕落实“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的管控目标，按照“事前、事中、事后”全过程管理思路，建立监督管理制度、生态保护与修复制度、绩效考核制度等。3 .严格执行环境影响评价制度严格执行中华人民共和国环境影响评价法和壮族自治区建设项目环境准入管理办法，严格执行环境影响评价制度。4 完善污染物排放许可制度按照国家相关规定，统筹考虑水污染物、大

43、气污染物、固体废弃物等要素，对全县依照法律规定实行排污许可管理的企业开展排污许可证核发工作，依法核发排污许可证，禁止无证排污或不按许可证规定排污。5 .强化生态环境质量目标管理实施水、空气及土壤环境质量目标管理。以环境质量改善为核心，制定年度水污染防治、大气污染防治及土壤污染防治工作计划，明确目标任务、治理措施和完成时限。实行防治任务清单制度。根据环境质量改善目标和污染防治重点工作任务，制定任务清单，实施任务清单动态管理，分年度下达年度任务清单。对不能按期完成任务的，实施约谈、督办等限制性措施。6 .完善公众参与机制明确公众参与环保的权利和义务，制定公众参与环境保护工作相应的奖励制度，安排专项

44、资金，设立环境保护奖项，建立环境监督员制度，设立环境污染举报奖。对于污染较大和环境敏感的建设项目，在项目的立项、环评和验收阶段都邀请群众代表参与，听取群众意见，形成环保部门、企业、公众“三位一体”把关机制。7 .健全环境信息公开制度完善政府部门资源环境信息公开制度工作，强化政务网网上环保公开透明运行机制，确保资源环境相关项目审批过程公开透明，建立健全面向企业和公众的信息服务及咨询投诉的受理和反馈机制，建立环境保护网络举报平台和举报制度。8 .实施生态保护补偿制度开展综合性生态保护补偿试点，对不同类型、不同领域的生态保护补偿资金进行统筹整合，加大对重点生态保护区域的补偿力度。建立健全分类补偿与分

45、档补助相结合的森林生态效益补偿机制，逐步提高生态公益林补偿标准。（二）完善资源有偿使用制度，提高资源利用效率完善土地、矿产资源等有偿使用制度。健全资源开发成本合理分摊机制，调整资源开发收益分配关系，加强资源开发管理和宏观调控；严格执行资源开采权有偿取得制度，加强水资源管理。（三）推行生态保护和修复制度1.深入推进河（湖）长制不断完善河长制各项制度及配套措施；积极开展河（湖）建设管理各类规划编制及修订工作；严格落实河（段）长巡河制度,加强跨区域河湖的联防联控联治；按照一河一策管理保护修编方案深入推动清河、护岸、净水、保水4项行动，每年编制年度“四张清单”；制止占用河道违规建设，拆除违章建筑，恢复

46、河流自然景观和生态功能；积极开展河道清淤、河岸保护和生态修复等项目。9 .全面落实林长制到2022年底，在全县设立县、乡、村各级林长，建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系。到2026年,责任体系更加健全，森林资源保护发展机制更加成熟，以林长制促“林长治”成效明显；全县林地保有量保持基本稳定。到2030年，责任体系更加完备，林地保有量、森林面积、林草覆盖率等保持稳定，生态系统功能显著提升，基本实现森林治理体系和治理能力现代化。10 发挥重点工程对生态保护和修复的引领作用以峪阳河、上金乡联甲以及下旺沙场段等中小流域综合治理、山水林田湖生态修复工程竹子造林、县水口沿江水生态修复及生态

47、涵养项目等重点工程为龙头，推进实施生态保护修复和建设工程，坚持综合治理、系统治理、源头治理，完善跨区域管理协调机制，完善生态环境保护修复联合防治、联合执法制度体系。（四）生态环境保护责任制度1 .完善生态文明目标考核制度，提高其在党政实绩考核中的比例完善现有党政实绩考核制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把完善经济发展质量、资源能源节约利用、生态环境保护、生态文明制度与文化建设等指标纳入县党政绩效考核评价体系，增加考核权重，细化考核指标，强化指标约束。建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善目标责任考核及问责制度，使生态文明建设工作占党政实绩考核的比例有所增长。2 .贯彻党政领导干部生态环境损害责任追究制度贯彻执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行），进一步明确我县辖区内各乡镇、各部门对生态环境和资源保护的责任。全面深入落实县生态环境保护“党政同责、一岗双责”实施办法，将生态环境保护工作纳入重要议事日程，与我县经济社会发展同安排、同部署、同考核。建立“党委政府领导责任、生态环境部门监管责任、行业部门主管责任和生产经营单位主体责任”的生态环境保护责任体系，严格落实生态环境损害责任终身追究制。3 .建立自然资源资产离任审计制度开展自然资源资产评估，在壮族自治区的统一安排部署下适时编制自然资源资产负债表，作为衡量我县生态绩效的重要指标和依据。建立县