开展《安全生产治本攻坚三年》20242026年行动实施方案 汇编3份.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为切实贯彻落实习总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，进一步夯实我乡安全生产工作基础,从根本上消除一般事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故发生，按照XX县安全生产委员会关于印发XX县安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）（XX安委字（2024）XX号）精神，结合我乡实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持安全第一、预防为主，牢固树立“隐患就是事故”的强烈意识，进一步建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，

2、推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚持两个至上”聚焦“两个根本”，严格落实安全生产十五条硬措施和省XX条、市XX条、县XX条工作举措，压紧压实各村属地管理责任、各企业主体责任和乡党委、政府领导责任，坚决守牢安全发展底线。（二）主要目标。通过安全生产治本攻坚三年行动，乡政府、乡直各单位以及辖区内各生产经营单位对坚守安全红线进一步强化，辨识管控重大安全风险意识更加强烈，并增强排查整治重大事故隐患的积极性主动性。2024年底前必须消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。二、主要任务（一）开展安全生产

3、责任落实行动1 .压实党政领导安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面贯彻落实XX乡党政领导干部安全生产责任制实施细则，切实做到谁分管谁负责，将安全生产治本攻坚三年行动责任分工和工作目标纳入全乡领导干部安全生产年度工作任务清单。持续推动将安全生产防范知识作为乡、村两级干部培训重要内容，提升安全防范能力。2 .压实乡直各单位及各村委会安全生产责任。严格落实“三管三必须”要求，充分发挥乡党委、政府对乡直各单位及各村委会考核、督导作用，采取“卡单函令”形式督促乡直各单位及各村委会履职尽责。乡政府对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处各类违法违规

4、行为。乡应急办在履行安全生产管理职责的同时，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，并指导、督促属地企事业单位加强日常安全防范。3 .压实企业主体责任。按照“全链条、全员、全过程安全管理”，推动辖区企业建立健全安全生产责任体系、管理制度体系、风险防控体系、隐患排查治理体系和安全技术支撑体系，促进辖区企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变。持续强化“五个一”“十个一次”活动,督促辖区企业落实安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。4 .开展安全生产隐患排查整治。乡应急办每季度要组织一次各非煤矿山企业联合参与安全生产综合检查，每月定期或不定期要对各企业、九小场所进行安全生产隐患

5、排查，发现问题立查立改，着力帮助解决辖区企业安全生产领域源头性、根本性问题。乡纪委要对发现的乡、村两级干部在安全生产工作中不作为、乱作为或失职渎职等情形依法依规追责问责。（二）开展重点行业领域主要负责人安全教育培训活动5 .突出重点开展培训。乡应急办要组织重点行业领域生产经营单位主要负责人集中参加专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，2024年重点组织非煤矿山企业主要负责人和小微企业消防安全责任人参加集中培训；2025年重点组织辖区内各XX所消防安全责任人参加集中培训。（三）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行6 .聚焦重点行业领域。推动从事危险化学

6、品、烟花爆竹的销售经营储存以及矿山、建筑施工、矿产品运输等重点行业领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升,严格督促各重点行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员进行安全生产知识和管理能力考核，真正做到持证上岗和从业人员培训合格后上岗。7 .建立健全非煤矿山企业安全培训制度。结合本乡实际情况，2024年底前全面推动完善辖区内非煤矿山企业从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，建立健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确重点行业领域从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。8 .加强对特种作业人员管理。督

7、促辖区各生产经营单位严格执行电气焊作业等特种作业人员必须持证上岗，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。9 .抓好第三方外包公司人员管理。推动非煤矿山企业加强对第三方外包公司的安全生产指导、监督并纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升其从业人员的安全素质和能力。10 .提升逃生避险能力。着力提升从业人员疏散逃生避险意识能力，推动辖区内各企事业单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让各企事业单位全员熟知逃生本单位通道、安全出口及应急处置要求并形成常态化机制。推动各非煤矿山企业建设好安全生产应急救援队伍，配足配齐救援队伍力量和应急救援物资，满足安全风

8、险防范和事故抢险救援需要。（四）开展辖区各企业安全管理体系建设行动11 .深化非煤矿山企业标准化建设与评估。积极推动、引导辖区内各非煤矿山企业创建安全生产标准化管理体系。大力推动各非煤矿山企业成为安全生产标准化建设标杆企业单位，对达标企业减少检查频次、复产验收优先。对创建不运行、假运行等纸上标准化行为，加大检查频次和处罚力度。2025年底前打造一个安全生产标准化标杆企业单位，在全乡推广其安全管理体系先进经验。12 .突出抓好乡辖小微企业。推动乡辖小微企业安全管理水平、从业人员素质能力提升，督促企业签订安全生产管理协议，设置安全管理机构或安全管理人员，落实隐患排查治理，强化应急演练，抓好员工安全

9、教育培训。13 .建立健全非煤矿山企业双重预防机制。进一步推动非煤矿山企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，引导推动全面辨识安全风险、科学评估风险等级，完善“一图一牌三清单”等公告公示机制。针对各企业安全风险特点，指导其分级、分层、分类、分专业管控风险。14 .建立健全全员岗位责任制。推动辖区各企事业单位根据XX省安委会办公室关于江西省生产经营单位落实一线从业人员安全生产责任的指导意见，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；建立完善班组安全管理制度、班组安全联锁机制、内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。（五）开展辖区

10、内全民安全素质提升行动15 .结合主题活动强化宣传教育。加强全乡民众安全生产宣传教育，利用开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动培育全乡民众安全意识，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等五进活动。16 .结合乡内各类宣传显示屏强化宣传教育。利用乡内各类宣传显示屏定期播放安全生产知识，介绍安全生产典型经验做法，强化典型事故教训警醒，曝光存在的突出问题隐患，制作播放安全警示宣传片。17 .开展全乡事故警示教育活动。聚焦近几年各行业领域发生的典型事故案例，组织召开全乡各企事业单位安全事故警示教育专题会、观看事故警示教育片并深刻反思吸取事故教训，进一步提升从业人员安全意识。（

11、六）开展风险分级管控行动18 .健全分析研判机制。组织各非煤矿山企业分析研判安全生产风险，绘制安全风险等级“四色图”并动态更新。根据本乡实际分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，健全重点期间事故风险的部门联合会商和针对性研判。19 .指导各非煤矿山企业建立挂牌警示制度。指导各非煤矿山企业加强重大危险源和重大安全风险管控情况的监督检查，定期向社会公布重大安全风险及其管控情况。20 .强化风险监测预警。督促乡辖重点企业做好安全风险监测预警系统建设和升级改造，利用大数据加强对其异常生产行为监测预警。督促企业相关责任人员及时核实、处置、反馈异常情况，对可能发生事故的，提前采取应急处置措施。（七）开展乡

12、辖重大事故隐患动态清零行动21 .加大乡辖宣贯力度。根据赤谷乡重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，结合本乡实际情况，持续宣传解读重大事故隐患判定标准。22 .提升排查整治实效。建立健全乡辖各企业单位重大事故隐患自查自改常态化机制，矿山企业主要负责人要每季度至少带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展1次检查。完善矿山行业专家以及专业技术服务机构参与排杳整治工作的长效机制。突出乡辖各企业单位重大事故隐患“动态清零”，着力减少存量、遏制增量。23 .建立健全重大事故隐患数据信息机制。2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、隐患排查发现、群众举报查实等渠道排查的重大事故隐患

13、全面汇总。乡应急办要及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，确保重大隐患闭环整改到位。（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动24 .提高检查执法效能。乡综合执法队、乡应急办要运用“四不两直”、明查暗访等方式，加大对现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事，持续提高执法效能。25 .提升安全监管能力。积极参与县监管部门组织的各种执法业务培训I,不断提高乡属监管人员执法业务能力水平，切实提升基层安全监管能力。26 .开展打非治违活动。建立由乡党委、政府统一领导、乡派出所、乡综合

14、执法队、乡应急办、各村委共同参与的打非治违联合机制，组织开展联合执法，形成打非治违工作合力。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动、特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为。27 .开展重点企业指导帮扶。坚持严格执法与指导服务并重，乡应急办要积极组织重点企业负责人开展谈心谈话、安全咨询和整改指导。乡综合执法队要积极组织重点为行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，乡司法所要积极为生产经营单位提供法律服务。（九）开展安全科技支撑和工程治理行动28 .提升风险智能化管控能力。督促乡辖矿山企业2024年底前建设完善安全生产电力监测分析系统，促进乡辖粉尘涉爆企

15、业2025年底前实现安全风险监测预警全覆盖，2026年底前全乡各企业安全生产风险智能化管控能力显著增强，有效提升我乡安全风险监测预警能力。29 .淘汰乡辖企业落后产能。落实在用设备报废标准，加大对矿山、尾矿库、工贸、建筑施工等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。30 .推进九小场所自动化智能化装备应用。推进乡辖九小场所安装早期火灾报警和灭火装置。（十）开展应急救援能力提升行动31 .完善应急指挥机制。建立健全由乡党委、政府领导的应急联动指挥机制，增强日常值班调度、信息报送、应急指挥、综合保障、舆情应对等应急能力。32 .加强应急救援队伍建设。建立健全乡安全生产监管、消防安

16、全、防灾减灾救灾、应急救援等人员队伍，强化责任落实，做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。落实好乡半专业应急救援队伍动态管理机制，根据本乡实际工作需要合理确定队伍规模；依托矿山企业健全安全生产应急救援力量体系，支持引导各村应急力量健康有序发展。33 .强化应急救援演练。完善乡安全生产应急预案，不断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全乡、村两级应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备。开展矿山企业重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。（十一）开展村级基础提升行动34 .加强村级安全监管力量建设。加强各村属地安全监管责任，各村两委

17、干部要担负本村安全生产监管任务，保证队伍稳定性，保障安全监管经费。健全乡级领导、行政村、自然村三级网格化管理制度，充分发挥基层网格作用，推动安全生产治理向基层末梢深入。35 .加强源头管控。严格把控高危行业领域安全准入条件和产业政策，严把建设项目立项、规划、设计环节安全关口，完善建设项目安全设施“三同时”制度。结合我乡实际对达不到安全生产准入条件和最低生产经营规模标准的企业，一律不予审批。36 .推动社会协同治理。建立赤谷乡辖企业安全信用评价和“黑名单”制度，由应急办将企业安全生产违法信息登记入档，向社会公开。建立健全辖区群众安全生产举报制度机制，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动各

18、生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，激励从业人员积极报告身边的事故隐患，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。三、任务分工乡党委、政府筹做好全乡安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，乡应急办负责制定并实施乡辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案，乡、村两级干部按照“三管三必须”原则落实各分管领域及村辖区内的治本攻坚三年行动子方案。四、保障措施（一）加强组织领导。乡主要领导要定期组织研究安全生产治本攻坚工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题。乡应急办要将各生产经营性企业特别是非煤矿山安全作为重点内容，统筹推进，乡应急办要积极会同其它部门定期分析整治过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整治措

19、施，确保完成安全生产治本攻坚目标任务。（二）加强安全投入。乡各生产经营性单位要强化安全生产相关工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。乡应急办要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法。（三）加强监管执法。乡应急办要与乡有关部门联合协作，依法严肃查处违法违规行为。重点加强非煤矿山安全风险分级监管办法的宣传和贯彻落实，综合评估确定每座非煤矿山风险等级，在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业实施联合惩戒。（四）严格督促落实。乡应急办要做好日常调度治本攻坚三年行动工作

20、进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力的企业，运用通报、约谈、警示、曝光，卡、单、函、令等有效措施，加强督促检查。紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实到位。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，深刻汲取南昌市南昌县“18”重大道路交通事故和新余市渝水区“124”特别重大火灾事故教训，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，按照XX省安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)、XX市安全生产治本攻

21、坚三年行动方案(2024-2026年)和XX县安全生产治本攻坚三年行动工作方案(2024-2026年)，结合我乡实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于安全生产决策部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，围绕“生产安全事故持续下降，坚决遏制重特大事故”目标任务，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，全面开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实国务院安委会加强安全生产工

22、作“十五条硬措施”、省安全生产“五十条措施”和市、县安全生产“七十条措施”，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消除事故隐患、解决问题，不断提升本质安全水平，扎实推进全乡安全生产治理体系和能力现代化，实现高质量发展和高水平安全良性互动。二、攻坚目标通过治本攻坚三年行动，乡党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，各地各部门安全生产责任更加明晰，辨识管控重大安全风险、排查整治重大事故隐患更加主动；重点行业领域建立健全“一件事”

23、由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排杳发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；力争减少一般事故、全力防范较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全乡安全生产形势持续稳定向好。三、重点任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动1 .加强安全培训工作。按照上级统一部署，组织好重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，

24、推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。各有关部门和单位要结合工作实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，组织对工贸、建筑施工、危险化学品、交通运输等重点行业领域，以及“九小场所”等生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。同时，继续推动将安全生产作为地方党政领导干部培训重要内容，切实树牢各级领导干部安全发展理念，提升统筹发展和安全的能力。(一)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动2 .提升高危行业领域安全技能。推动危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、道路运输等高危行业领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人

25、员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。3 .加强电气焊特作人员管理。督促生产经营单位严格电气焊等特种作业人员管理，强化零星类电气焊安全管控,落实零星类电气焊在“XXX”报备机制，推动全乡电气焊作业严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。4 .明确安全培训工作要求。依据各行业领域规范要求和实际，2024年底前，全乡各监管和行业管理部门要明确自身监管行业领域生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等具体要求，并强化监管行业领域教育培训效果督导检查，通过“线上+线下”双重模式，强化教育培训动态管理。5 .加强灵活用工等人员管理。推动

26、生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，非煤矿山、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，必须对新上岗的劳务派遣人员和灵活用工人员进行强制性安全培训，保证其具备岗位安全操作、自救互救以及应急处置等知识和技能后，方能安排上岗作业。加工、制造业等生产经营单位的劳务派遣人员，在上岗前必须经过厂、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育，保证其具备岗位安全操作、应急处置等知识和技能，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。6 .提升逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单

27、位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（三）开展生产经营单位安全管理体系建设行动7 .加强标准化建设。按照政策引导支持、部门组织推进、企业自主创建、社会机构评审的工作机制，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位,落实安全生产标准化达标企业在减少检交频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。

28、8 .加强双重预防机制建设。根据XX省安委会办公室关于推动生产经营单位构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的指导意见，大力推动生产经营单位健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，引导推动生产经营单位全面辨识安全风险、科学评估风险等级,完善“一图一牌三清单”等公告公示机制。9 .强化全员岗位责任制落实。按照XX省安委会办公室关于江西省生产经营单位落实一线从业人员安全生产责任的指导意见，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；建立完善班组安全管理制度，强化班组组织建设和能力建设，落实现场安全确认制度；建立班组安全联锁机制，班组成员互为安全监督员，

29、互相纠正违规违章行为，对存在的安全风险失控、重大事故隐患、“三违”现象及危险作业及时叫停；建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位；督促一线从业人员严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，了解事故应急处置措施等，提高安全生产意识和自救互救能力，确保安全生产。（四）开展全民安全素质提升行动10 .加强宣传教育。加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动；将安全教育纳入学校教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传“五进”。落实“谁执法谁普法”普法责任制

30、深入开展安全生产法治宣传教育，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题隐患，制作播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。（五）开展安全风险分级管控行动11 .健全分析研判机制。定期组织分析研判安全生产风险，分区域分行业领域绘制安全风险等级“四色图”并动态更新。加强常态化会商研判，滚动分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，加强重大节日、重要活动和重点时段事故风险的部门联合会商和针对性研判。12 .落实挂牌警示制度。落实好省级层面出台的挂牌警示制度，按照分级属地管理原则，指导行业主管部门加强重大危险源和重大安全风险管控情况的监督检查，定期向社会公布重大安全风险及其管控

31、情况。13 .强化风险监测预警。加大危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等重点行业领域安全风险监测预警系统建设和升级改造力度，利用大数据加强高危行业企业异常生产行为监测预警，积极建设乡安全风险综合监测预警平台。研究设置更具科学性、合理性的安全生产监测预警指标，健全事故预警和处置叫应、响应联动机制，提高监测预警的精准性、针对性、时效性。加强各类监测信息的实时提醒和分析研究，跟踪督促有关地区和企业相关责任人员及时核实、处置、反馈异常情况，对可能发生事故的，提前采取应急处置措施。（六）开展重大事故隐患动态清零行动14 .广泛宣传判定标准。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，定期收集汇编

32、各行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项。结合行业领域实际情况，持续宣传解读重大事故隐患判定标准，规范重大事故隐患排查整治工作流程，提高各行业领域重大事故隐患排查能力和水平。15 .提升排查整治实效。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。16 .健全重大事故隐患数据库。健全完善重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道

33、排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理、动态更新、照单销号整改机制。2024年底前全面摸清重点行业领域生产经营单位风险隐患底数，2025年底前全面掌握行业领域生产经营单位风险隐患底数，消除重大事故隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成全覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态清零。17 .完善整改督办机制。建立乡级政府重大事故隐患治理督办制度、负有安全监管职责的有关部门审核把关销号机制，完善全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改

34、到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。严格落实XX省重大事故隐患排查整改核实责任追究办法,对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并严肃责任追究。（七）开展精准执法和帮扶指导行动18 .提高监管执法效能。组织班子成员、相关部门工作人员、重点行业领域主管部门负责人开展安全生产学习培训。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。三年内，结合上级开展的企业主要负责人培训班，对全乡安全监管执法人员开展跟班集中培训。加强各级安全生产行政执法

35、人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。大力选聘执法技术检杳员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。19 .重拳开展打非治违。建立由政府统一领导、相关部门共同参与的打非治违联合机制，每年由相关主管部门牵头在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、消防等领域通过“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式开展联合执法，形成打非治违工作合力。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动，特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致事故的典型非法违法行为重拳出击，依法严惩，通过严厉查

36、处一批安全生产严重非法违法行为，形成强大威慑。20 .全面规范事故调查。严格实行生产安全事故提级调杳和挂牌督办制度，全面推进一般生产经营性道路交通事故调查。组织全乡生产安全事故调查处理大练兵大比武，提高事故调查规范性、精准性和严肃性。按照“谁调查、谁评估”原则，认真开展事故调查评估工作，推动生产安全事故责任追究和整改措施的落实，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用，切实提高生产安全事故防控水平。21 .统筹监管执法与帮扶指导。坚持严格执法与指导服务并重，注重为生产经营单位提供法律服务、安全咨询和整改指导，探索更大范围的跨部门综合监管。组织对非煤矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹、交

37、通运输、建筑施工、消防等高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。（八）开展科技强安和工程治理行动22 .加强数字化监管能力建设。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危化品重大危险源、非煤矿山、尾矿库、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆、烟花爆竹等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。23 .推进自动化、智能化建设。大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”，提升非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业

38、领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。24 .加快老旧设备更新改造。加大危险化学品、非煤矿山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域老旧设备淘汰更新力度。加快推进老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规销售治理。25 .推动工程性措施整治。常态化开展“厂中厂”消防安全、“拆牌、破网、清通道”专项整治；深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现城很建

39、成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。（九）开展应急救援能力巩固提升行动26 .完善应急指挥机制。进一步完善应急指挥部体系的实施意见，推动加强各级应急指挥部建设，持续提升值班调度、信息报送、应急指挥、会商研判、综合保障、舆情应对等应急能力。建立健全统一指挥、分级负责、属地管理、权责明晰的事故现场处置机制和部门间、区域间、力量间的应急联动指挥机制。27 .加强应急救援队伍建设。综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，建立基层专职消防队和乡镇半专业消防队伍联动机制，建立政府、部门应急救援力量等社会救援力量联动机制，强

40、化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。落实好安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模；依托大中型危化、非煤矿山、工程建设等企业，健全安全生产应急救援力量体系，支持引导社会应急力量健康有序发展。28 .强化应急救援演练。健全完善安全生产应急预案，不断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备。加强政企预案衔接与联动，开展企业重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。督促企业建立应急准备能力评估制度,并根据演

41、练结果对企业安全生产应急预案进行重新修订、备案。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，建立内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。（+）开展基层安全管理基础提升行动29 .推动安全责任落实。全面贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、省实施细则和市、乡实施办法，严格落实安全生产约谈、访谈、巡查、挂牌警示等工作制度，将治本攻坚三年行动责任分工和工作目标纳入各级党政领导干部安全生产年度工作任务清单，压实党政领导责任。严格执行XX市落实安全生产“三管三必须”若干措施，充分发挥乡安委会对部门考核、督导作用，多发警示函、建议书、督办函，进

42、一步理清部门职责，强化新风险新业态监管，开展安全生产精准执法和帮扶行动，推动部门监管责任落实。按照全链条、全员、全过程安全管理”的要求，强化“五个一”活动，督促报送主体责任履职报告，推动企业主体责任落实。30 .推进安委办实体化运行。积极探索推进乡安委办实体化运行，做实安委会办公室。建立健全实体化机制，运行标准，完善会商研判、督查通报、警示约谈、考核问责等机制，充分发挥安委办统筹、协调、指导、监督、查办作用。31 .推动社会协同共治。规范完善安全生产责任保险和企业安全生产费用提取、使用工作，落实相关配套政策措施。建立企业安全信用评价和“黑名单”制度，将企业安全生产违法信息记入社会诚信档案，向社

43、会公开。建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，激励从业人员积极报告身边的事故隐患，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。鼓励社会组织、志愿者等社会力量参与安全生产工作以及开展经常性安全生产宣传活动。四、保障措施（一）强化组织领导。单位主要负责同志要亲自谋划研究、专题动员部署，定期听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题。乡应急办要对本行业本领域的治本攻坚工作发挥牵头作用，加强督促指导，加强本行业领域治本攻坚情况的跟踪分析，及时研究解决新问题，定期向政府分管负责同志汇

44、报本行业领域治本攻坚情况，并明确专人负责分管行业领域治本攻坚情况的梳理汇总、信息报送等。（二）加大保障力度。要加强安全投入、强化资金支撑，特别是要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策,不断提升本质安全水平。要督促企业严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，加大安全投入，保障治本攻坚重点任务落实。加大宣传力度，强化正面典型引导和问题警示曝光，营造安全生产、依法经营的浓厚氛围。（三）加强督导考核。要聚焦重点任务推进落实情况,紧盯重点行业、重点地方，采取四不两直、集中督导等方式，加强督促检查。乡

45、安委会把治本攻坚工作情况作为安全生产和消防工作考核巡查重点，拉开考核梯次，将考核结果作为领导干部政绩考核评价的重要参考。要长期坚持落实“多通报、多发督促函、多暗访”督查长效机制，建立完善督办交办制度，对工作进度缓慢、推进不力的予以通报，对问题严重、影响较大的那些约谈，对工作失责、不作为的实施责任倒查。同时，对治本攻坚工作突出的相关领导干部，在同等条件下可按规定注意提拔晋升，推动治本攻坚三年行动取得实效。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，深刻吸取各类事故教训，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安

46、全事故，按照XX省安委会安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）部署要求，结合应急管理高质量发展行动计划和南昌实际,制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，认真贯彻省委、省政府、市委、市政府关于安全生产决策部署，聚焦”走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕“生产安全事故持续下降，坚决遏制较大及以上生产安全事故”目标任务，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主,坚持标本兼治、重在治本，全面开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬

47、措施，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消除事故隐患、解决问题，不断提升本质安全水平，扎实推进全市安全生产治理体系和能力现代化，为全面落实省会引领战略提供坚实安全保障。（二）基本原则。一是加强党的领导。坚定不移以习近平总书记关于安全生产重要论述为总纲领、总遵循，自觉将安全生产工作置于党的领导之下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面提升安全生产工作水平。二是突出关口前移。将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消

48、除重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，着力推进安全生产治理模式向事前预防转型。三是坚持效果导向。围绕目标任务，全面分析本地、本行业领域安全生产工作突出问题，针对性细化责任措施，明确时间表、路线图，全力以赴、攻坚克难，确保各项重点工作任务落地落实，取得实效。四是强化社会共治。积极拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，严格落实安全生产举报奖励制度，切实加强舆论监督：改进从业人员安全培训工作，普及安全知识，培育安全文化，真正把基层基础筑牢夯实。（三）主要目标。通过治本攻坚三年行动，地方党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，辨识管控重大安全风

49、险、排查整治重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排杳整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量,2025年底前有效遏制重大事故隐患增量,2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全市安全生产形势稳定向好，生产安全事故持续下降，较大及以上生产安全事故得到有效遏制。二、主要任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动1.市级层面突出重点。聚焦危险化学品、冶金、铝加工（深井铸造）