江西省“十四五”卫生健康发展规划(2021年).docx
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1、江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十四五”卫生健康发展规划的通知各市、县(区)人民政府,省政府各部门:江西省“十四五”卫生健康发展规划已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。2021年9月30日(此件主动公开)江西省“十四五”卫生健康发展规划人民健康是社会主义现代化的重要标志。“十四五”时期是江西与全国同步全面建设社会主义现代化国家的起步期,为实现江西经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,满足人民对美好健康生活的需求,加快推进健康江西建设,全方位全周期保障人民健康,根据江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远地目标纲要“健康江西2030”规划纲要
2、等相关文件精神,结合实际,制定本规划。一、总体要求(一)发展环境。“十三五”时期,在省委、省政府的坚强领导下,全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记关于卫生与健康的重要论述和视察江西重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,大力推进健康江西建设,持续深化医药卫生体制改革,不断完善卫生健康服务体系,卫生健康事业获得长足发展,人民群众健康水F显著提高,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,常态化疫情防控守护人民群众生命安全和身体健康,保障经济社会持续健康发展。“十三五”规划目标如期实现,与2015年相比,全省主要健康指标呈现“一升三降”
3、的良好态势:人均期望寿命从75.9岁提高到77.2岁,孕产妇死亡率从8.69/10万下降到5.94/10万,婴儿死亡率从6.9%。下降到4.2%。,5岁以下儿童死亡率从10%下降到6.6%。到2020年,全省每人口拥有医疗卫生机构床位数、执业(助理)医师数、注册护士数分别达到6.32张、2.32人、2.86人,个人卫生支出占比下降到26.1%,健康素养水平提升至20%建立健康扶贫“四道保障线”四道保障线:城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、贫困人口疾病医疗补充险,大病救治病种扩大至35种,累计免费救治患者147.2万例。“十三五”期间,共争取中央投资项目334个,总投资150.87亿元,
4、用于各级医院、疾控机构、妇幼保健机构等建设。以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达98.2%。建成13个国家级慢性病综合防控示范区和31个省级慢性病综合防控示范区,示范区覆盖率达到31%。全省中药产业实现主营业务收入2525.6亿元,推动上饶国家中医药健康旅游示范区建设,建成IO个市级中医药健康旅游示范基地、27个示范项目和13个中医药文化旅游基地。第七次全国人口普查江西常住人口为4518.86万人,占全国人口比重3.2%:60岁及以上老年人口增加至762.48万人,占总人口比率上升至16.87%,进入“十四五”时期,卫生健康事业迎来重大发展机遇。党的十九届五中全会提出,到2035年基本实现
5、社会主义现代化,建成健康中国。国家对卫生健康事业高度重视,共建“一带一路”、积极参与长江经济带发展,深度对接粤港澳大湾区建设、长江地区一体化发展、海峡西岸经济区建设,新时代推动中部地区高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展以及国家生态文明试验区、内陆开放型经济试验区、国家中医药综合改革试验区等国家政策在江西集成,这些都为我省卫生健康事业发展提供了重要的发展机遇。新冠肺炎疫情对卫生健康事业发展带来深刻影响,常态化疫情防控的整体能力有待提升,健康优先、预防为主、共建共享的全民健康格局和社会氛围有待进一步形成。随着疾病谱变化,传统和新发传染病疫情相互叠加,慢性非传染性疾病持续高发,突发公共卫生事件时
6、有发生,多重疾病负担并存、多重健康影响因素交织,“一老一小”人群多重卫生健康需求迸发,卫生健康服务供给压力、公共卫生安全治理难度持续加大。卫生健康总体资源不足,优质资源总量相对缺乏,全省公共卫生体系建设和制度建设有待加强。科研水平有待提高,人才总量和高层次人才不足,现代化、信息化、智能化发展不够。优质医疗资源供给程度不高,群众对深化医改期望更高,高质量、多样化医疗服务需求增多,大健康产业与事业发展融合度还不够。这些挑战都有待在“十四五”时期逐步化解。(二)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决贯彻习近平总书记关于卫
7、生与健康的重要论述和视察江西重要讲话精神,按照省委、省政府决策部署,紧紧围绕高质量跨越式发展首要战略,坚持把人民健康放在优先发展战略地位,坚持预防为主,坚持基本医疗卫生事业公益属性,积极应对人口老龄化,全面推进健康江西建设,全方位全周期维护和保障人民健康,持续推进卫生健康治理体系和治理能力现代化,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷提供坚实的健康保障。(三)基本原则。坚持党的领导。坚持新时期卫生与健康工作方针,把党的领导贯穿到卫生健康事业发展全领域、全过程,全面推进公立医院党的建设各项工作,构建现代卫生健康法规政策、制度体系,完善现代医院管理制度。大力弘
8、扬伟大抗疫精神,崇尚实干,奋力建设健康江西。坚持健康优先。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。紧紧困绕健康中国战略,深入推进健康江西行动;坚持预防为主,把健康融入所有政策,促进不断提升全民健康意识和健康发展地位,实现共建共治共享:鼓励优生优育,促进人口长期均衡稳定发展。坚持深化改革。巩固改革发展成果,围绕内涵提升、文化建设和制度建设,突出优化资源配置,着力深化卫生健康服务供给侧改革,发挥科技创新和信息化等引领支撑作用,推动高质量发展。坚持项目带动。以项目促发展,补齐短板弱项,改革完善疾病预防控制体系,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,推动中西医协同发展,推进公共卫生治理体系和治理能力现代
9、化,增强卫生健康事业发展动力。坚持政府主导。强化政府在基本医疗卫生制度中的责任,维护基本医疗卫生服务的公益性质,鼓励社会力量参与,强化“每个人是自己健康第一责任人”的理念,形成大卫生、大健康格局,全面推进卫生健康事业发展。(四)总体目标。展望2035年,赣鄱大地与全国同步基本实现社会主义现代化,建成具有江西特色现代化经济体系,老区人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕、积极应对人口老龄化取得更为明显的进展,健康江西建设富有更大成效,为建成健康中国筑牢坚实基础。“十四五”期间,健康优先的战略地位更加突出,卫生健康体系更加完善,卫生健康法规制度更加健全,健康融入所有政策的格局基本形成,突
10、发公共卫生事件应急能力显著增强,公共卫生体系优化升级,医疗卫生服务体系优质高效,健康江西行动成效显著。卫生健康资源总量适度增加、结构更加优化,惠及城乡居民的高效优质的卫生健康服务体系基本形成,医疗服务质量和水平全面提升。江西省“十四五”时期卫生健康发展规划主要指标:、主要任务和重点工程(一)筑牢公共卫生防护网,提高风险防范处置能力。I.健全应急指挥体系。健全党委领导、政府主导、上下联动、部门配合、分级负责的公共卫生应急指挥体系。适时建设江西省公共卫生应急指挥中心,实行平战结合,负责统一协调指挥。各市、县、乡镇(街道)都要建立相应工作机制,建立指令清晰、系统有序、上下联动、条块畅达、执行有力的突
11、发公共卫生事件决策指挥体系。居民委员会、村民委员会依法设立公共卫生委员会,负责社区疫情防控的联络协调、组织动员、健康教育以及爱国卫生运动工作。强化疫情、舆情和社情“三情”联判联动处置。2 .优化监测预警体系。强化生物安全管理,以新发传染病、输入性传染病、不明原因疾病、食源性疾病、儿童高发传染病和异常健康事件等为重点,建立多渠道监测预警机制。在发热门诊和肠道门诊、机场、车站、学校、托幼机构、药店等重点场所设立监测哨点,建立以重大传染病疫情为主的公共卫生安全预警多点触发机制,推动与周边省份构建区域联防联控应急机制,提高风险评估和综合预警能力。完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防
12、控机制。3 .强化疾病预防控制机构职能。强化监测预警职能,完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统,做到早发现、早报告、早处置。提升公共卫生监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置能力。完善医疗机构与疾病预防控制机构之间信息共享,实现疫情信息来源畅通、数据开放共享。4 .明确分级定位发展。优化完善各级疾病预防控制机构的职能设置。强化省级疾病预防控制机构传染病检验“一锤定音”能力和突发传染病防控快速响应能力,优化市级疾病预防控制机构检测能力,做实县级疾病预防控制机构疫情发现和现场处置能力。改善各级疾病预防控制机构业务用房条件,加快疾病预防控制信息化建设步伐,完善疾病预防控制机构设备装
13、备,加大现行实验室基础设施的改造升级。5 .完善医疗救治体系。以平战结合、中西医结合、分层分类、高效协作”为原则,构建分级、分层、分流的传染病救治网络。实施防控救治能力提升工程,重点提升发热门诊收治能力、“平疫结合”可转换传染病区救治能力、可转换重症监护病区床位扩增能力、实验室检测能力、传染病(核酸)检测能力、医疗废弃物收集转运处置能力、医疗急救技术能力。依托区域内三甲综合医院,建设重大传染病疫情救治基地和省级区域医疗中心,争取建设1-3家国家区域医疗中心。建立集公共卫生、临床医疗、科研教学为一体的公共卫生临床中心,实现医防有机融合。加强二级以上综合医院感染性疾病科建设。6 .完善应急保障体系
14、健全省级集中储备和三甲综合医院院级储备相互补充的公共卫生应急物资储备体系,优化重要应急物资生产保障和区域布局,加强应急物资战略储备。健全重大疫情和突发公共卫生事件防控救治医疗保险和救助制度。强化科技支撑,鼓励医防学研企合作,推动科学研究、疾病控制、临床治疗有效协同。7 .推进疾病预防控制体系改革。系统推进疾病预防控制机构改革,健全省市县三级疾病预防控制机构和各类专科疾病防治机构为骨干,医疗机构为依托,基层医疗卫生机构为网底,防治结合、全社会协同的疾病预防控制体系。8 .创新医防协同机制。明确疾病预防控制机构负责对医疗卫生机构疾病预防控制工作的指导、考核和督查等职能。落实医疗机构公共卫生贡任,
15、加强各级各类医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息共享、会商分析与风险预警,提升突发公共卫生事件风险评估预警的前瞻性与高效性。9 .优化卫生健康治理结构。调整优化职能,统筹设置有利于卫生健康事业高质量发展的治理体系,深化省卫生健康事业单位改革,切实理顺职责关系,做好业务接续,确保协同高效。统筹推进市县卫生健康事业单位改革,着力推动卫生健康单位功能再造、系统重组、结构优化,持续提升卫生健康治理体系和治理能力现代化。专栏1公共卫生体系罐设(】)公共卫生4工床中心建设工程.布局“2卜5-X”的省市县三级公共卫生哈床中心.依托南昌大学第一附属医院设矍江西省重大公共卫生事件,学中心.依托辽西省南科医院设“
16、江西省公共卫生监床中心在赣东、赣西、较南、蕊北、赫中5大区域.依托族合性医院设置设区市线公共卫生临床中心在其他有需求的设区市和地域偏远、人口较多的具(市)建设若干个区域公共卫生临床中心.(2)克大夜情救治良地定法工钮.依托南昌大学第一附属医院.南昌大学第二附属医院、晓南医学院第一附展医院军医反我谀曳大安情敕治基地.支持省姚隙院建设相对独立的感染性疾柄懂.支持11个设区市新戏我改扩戏传类病专科医院和琮合医院传染病专区.(3)推靖预防控制检测能力提升工农.规划迁建有疾病覆防控制中心争创国家统区域公共卫生中心.莫谀窖或春耕保款中心.父筹布局窖统星期安全三级实输室建设,推进市县级疾病搐防控制中心标准化
17、建设典建莫大传去病皆市县三级快速诊甑和潼源实检室网修.(4)县级医院救,治能力提升工程,量点更高县级医院传柒病检避和诊治能力.电点改造发热门诊等用务.配置住验检测设备.两置呼吸机、负压敕护车等必要芸备按三区河青遗.设计要求改造相关病区,具备在疫3发生时迅速转换为传染桶病床的能力.(二)将健康融入所有政策,深入实施健康江西行动。10 .健全健康江西建设推进机制。以实施健康中国战略和推进健康江西建设为统领,健全健康工作组织领导体系,完善健康江西政策体系、指标体系、评价体系,建立政府主导、部门协同、全社会参与的工作机制。健全健康江西行动组织架构,强化各部门联动协作,开展跨部门健康行动,形成高效协同的
18、组织保障基础,建立良好的工作格局。按照健康江西行动部署,明确责任主体和部门分工,抓好各项工作的协调落实。H.落实健康江西专项行动。着眼于加强健康影响因素干预、提高全生命全周期健康服务水平、加强重大疾病防治能力建设,全面推进落实健康江西各专项行动,提出工作举措、明确任务分工,分步骤、分阶段推进实施。压实工作责任,加强督促指导,严格考核评估,确保健康江西各专项行动落地成效。12 .实施健康教育与健康促进。积极倡导“每个人是自己健康第一责任人”理念,通过普及健康知识和技能,推动健康教育进家门、进学校、进社区、进单位,创造有利于健康的社会、经济、文化、环境和条件。建立健全健康科普知识发布F台和传播机制
19、充分发挥报纸、杂志、广播电视、图书、新媒体等传播媒介作用,鼓励支持主流媒体开办各类优质的健康科普专栏或节HO13 .完善监测考核评价体系。切实发挥考核“指挥棒”的作用,建立常态化、经常化的监测、评估、督查考核机制,组织实施好考核、评估、监测等工作,做好健康江西行动考核评估结果应用。专栏2健康江西建设(5)探麻健康融入所有政策珞径工程.改受健康江西行动史点任务.专项行动.实施绥康江西茂设的统计、监测、评价和考核等工作。针对影噌公众健康的更大工程翕项目.开展公共政策It康第由评价试点,建立评价机制和指标体系,探索健康融入所有政策的有效路径全力推进健康江西建设.(6)健康江西行动“三进”工铝.推动
20、健康教育进学校、进社区、进单位引导群众树立凭摩意识.制作宣传手册开展宣讲活动普及健康知识和技能.专题制作黄康江西宣传片在各大媒体和车站、机场、地佚等公共场所播放提升全民健康素养.(三)全方位干预影响健康因素,预防控制重大疾病危害。14 .养成文明健康的生活方式。大力宣传健康科普知识,倡导“合理月奔食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”的健康生活方式,养成“勤洗手、戴口罩、少聚集、分餐制、一米线”等健康行为习惯,落实江西省城乡卫生健康公约,实现健康生活少生病。在全省范围内实现室内公共场所、公共交通工具全面禁烟。强化青少年近视、牖齿、肥胖等防控。15 .强化犷大免疫规划工作。加快推进全省免疫规划信息化
21、和数字化预防接种门诊建设,加强疫苗采购和预防接种管理,提高预防接种服务水平,维持高水平人群免疫屏障,以乡镇(街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。16 .实施重大疾病综合防控。规范法定传染病报告管理,加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病、血吸虫病、麻风病和梅毒等传染病和地方病的防控,努力控制和降低传染病流行水平。建设国家级、省级慢性病综合防控示范区,实施慢性病干预计划,加强心脑血管病、癌症、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病的防治,推进重大疾病预防筛查和规范管理。17 .探索建立“同一健康”防治体系。宣传“同一健康(OneHea1.Ih)”同一健康:多学科共同合作为人类健康、动物健康、环境健
22、康三者共同成为一个健康整体而进行的工作和努力。理念,积极探索预防、应对和处置新发和再发传染病防控工作试点,强化禽流感、狂犬病、布病等人番共患病源头治理,将新发和再发人一畜禽一野生动物共患传染病的防控关口前移到环境防控、动物防护,加强疾病监测预警、风险评估和有效控制,实现人类、动物与自然环境和谐共处。18 .推动精神卫生服务优质高效。合理规划精神专科医疗资源,加强人员培养培训,规范临床诊疗行为,强化精神专科医院院内康复,提高医疗质量管理和患者医疗保障水平。完善严重精神障碍患者服务工作机制,多渠道开展口常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持等服务,依法处理严重精神障碍患者肇事肇
23、祸案(事)件。19 .全面加强社会心理服务。健全社会心理服务体系,将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设和爱国卫生运动,搭建社会心理服务平台。加强重点人群心理健康服务,完善社会心理服务规范管理措施,强化心理危机干预和心理援助,普及心理健康知识。20 .提高血液供应保障能力。加强无偿献血法治建设,加大宣传力度,完善采供血网络,加强基础设施建设,稳步提高千人口献血率,保障临床用血需求。推进血液安全保障设施设备建设,不断提升血液质量安全水平。建立“采供用管服”综合监管信息系统,完善全省血液联动保障机制,保障突发公共卫生事件应急血液供应。21 .全面实施以传染源控制为主的防治策略。建立完善与全省
24、经济发展水平相应的长效工作机制和防治网络,全面落实综合预防措施,持续巩固提升全省血吸虫病地方病控制和消除成果。严格执行疟疾病例管理模式,防止输入性疟疾再传播。加强重点地区、重点人群和重点虫种的精准防控和监测力度,进一步控制和消除重点寄生虫病。22 .保障食品药品安全。完善食品安全风险监测会商通报、风险评估工作机制,优化食品安全风险监刑工作网络。强化医疗机构食源性疾病监测报告职责,持续开展重点食源性疾病主动监测,提高监测针对性。充分运用风险监测评估结果,实施地方标准与风险监测评估的有效衔接,提升标准制定针对性。23 .开展城乡环境整洁行动。以农村垃圾、污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点,持
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