红海湾经济开发区国民经济和 社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要.docx
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1、红海湾经济开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要2021年3月目*第一章“十三五”时期发展成就和“十四五”时期发展形势1第一节“十三五”时期取得的发展成就1第二节十四五时期面临的发展形势4第二章总科求8第一节指导8第二节9第三章全面推动区域协M发展优化城市空间布局16第二节加速红海湾一城区一体化进程17第四章55砂产业兴区理念加快构建现代产业体系21第一节构J151代农业产业体系21第节业2第三节全力打造全域旅游产业集群26第五节推动数字经济创新发展36第六节培育壮大市场主体37第五章实茶创新驱动发展构筑科技创新生态*39第二节打造企业孵化全链条40第四节提升企业自主
2、创新能力42第六章加快基础设茶建设增强发展支撑能力43本规划纲要根据党的十九届五中全会、广东省委十二届十二次全会、汕尾市委七届十三次会议精神进行编制,主要明确“I四五”时期红海湾经济开发区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求、发展战略和重点任务,并对二O三五年远景目标进行展望,是战略性、宏观性、政策性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据,是未来五年红海湾经济开发区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。第一章“十三五”时期发展成就和“十四五”时期发展形势“十三五”以来,在市委、市政府的领导下,区党工委、管委会全面贯彻落实中央
3、省、市决策部署,抢抓机遇,真抓实干,推动经济社会发展,不断增强民生福祉,为红海湾经济开发区十四五”时期的发展奠定了坚实基础。“十四五”时期是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是广东奋力在全而建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年,是汕尾市奋力开启新征程、建设成为沿海经济带靓丽明珠的关键五年,也是红海湾经济开发区奋力打造滨海旅游和文化康养示范区,实现高质量发展的重要五年。第一节“十三五”时期取得的发展成就“十三五”时期,红海湾经济开发区严格落实“十三五”规划纲要确定的各项指标目标、重点任务和重大项目,即将实现与全国同步全面建成小康社会,为“十四
4、五”时期开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。经济规模持续扩大。据预计,2020年全区地区生产总值达到33.2亿元,“十三五”期间年均增长4%,农业增加值年均增长4.7%,规模以上工业增加值年均增长2.5%,一般公共预算收入年均增长2.5%,社会消费品零售总额年均增长8.8%,进出口总额年均增长4.7%,固定资产投资年均增长10.9%o产业结构持续优化。“十三五”以来,开发区立足自身实际,加大产业结构转化力度,产业结构呈现出一产比重下降,二产、三产上升的良好态势,基本形成了一产以传统渔业为主、二产以电力能源为主、三产以旅游业为主的经济结构。预计2020年三大产业结构比重为15:50:
5、35,第三产业得到大幅提升。持续推进创建广东省滨海旅游产业示范园区和全域旅游示范区,以及特色小镇建设工作,旅游产业发展势头良好,接待游客总数从2015年的175万人次到2020年的260万人次,年均增长8.5%;旅游总收入从2015年的10.2亿元到2020年的16.5亿元,年均增长10.0%,成为省、市知名滨海旅游胜地。基础设施不断完善。“十三五”以来,开发区大力实施道路、交通、供水、电力、电信、污水处理、垃圾清运等基础设施建设项目,顺利推进汕尾市东部水质净化厂项目,升级改造滨海旅游产业园区遮浪核心区,加快旅游配套设施建设,完成田寮湖土地收储450公顷,发展基础进一步夯实。生态文明建设稳步推
6、进。加大对辖区内水土保持和生态保护、修复力度,实施“污水革命”,全而推行河(库)长制,完成污水处理厂污水达标提质工程,加强水环境保护,生态环境持续向好。按计划全面清理未批已建的高位养殖场,对全区范围内的高位养殖场采取限时三年逐步退出机制,推动猪槽坑垃圾分类中转站建设,坚决打原污染防治攻坚战。乡村振兴取得成效。加快推进新型城镇化和新农村建设,加大对人居环境的整治和新农村建设力度,全域开展“三清理、三拆除、三整治”工作,加强城乡污水处理和建设旅游厕所为切入点的“厕所革命建立“四位一体”长效卫生保洁机制,全区所有村(社区)因地制宜建立农村生活垃圾处置模式,实现城乡体化垃圾处置,达到“五有”标准。全区
7、实现了自来水村村通、硬底化道路村村通,支持建设“四好农村路”和雨污分流等设施,人居环境持续改善。扎实推进撵荒耕地复耕工作,全力推动丢耕搭荒土地流转,提高农用土地综合利用价值。民生福祉持续改善。教育、文化、体育事业不断发展,医疗卫生、养老保障不断加强,着力推进基本公共卫生服务均等化,实现基层医疗卫生机构全覆盖。全区中小学、幼儿园基础设施逐步完善,完成街道文化站改扩建和村级文化室建设任务,实现全区公共文化服务设施免费向群众开放。区社会福利中心项目有条不紊推进,积极推动田墩公墓山建设,由深圳对口帮扶的居民健康体检服务综合楼正式启用。医疗卫生、养老保障不断加强,农合医疗参合率和覆盖率逐步提高,实现基层
8、医疗P.生机构全覆盖,基本养老保险覆盖率逐步扩大,社会援助体系不断完善。社会治理成效显著。着力防范重大自然灾害和突发事件风险,着力防范化解政治领域、经济领域、社会领域、意识形态领域的重大风隆。加强社会治安综合治理,倾力推进“平安红海湾”建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,重拳打击各类违法犯罪活动,推进创新城乡社区治理改革试点工作,制定村规民约,网格化管理机制进步健全。法治建设不断加强,以“七五”普法中期督导为契机开展“法律六进”活动,以“校园欺凌预防与应对”“珍爱生命,远离毒品”为主题开展知识讲座和宣传活动,增强群众和中小学生法治意识。“地毯式”开展消防安全隐患排查整治,开展危险化学品、烟花爆竹、
9、电器安全、火灾隐患等专项整治,推动老旧渔船减船转产和大型渔船更新改造,全年没有发生重特大生产安全事故及恶性案件。社会治安日臻完善,人文、政务、商务等发展软环境得到大幅提升,社会发展和谐稳定。第二节“十四五”时期面临的发展形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,红海湾经济开发区发展面临的内外部环境均发生了复杂而深刻的重大变化,必须紧紧抓住具有战略性、可塑性的重大机遇,灵活应对具有复杂性、全局性的挑战,加快开拓发展新局。一、发展环境当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,新技术新应用新业态发展方兴未艾,将重塑全球
10、创新与产业版图。但与此同时,国际环境日趋复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,各国面临着产业链供应链“断链风险,粮食、能源、金融等领域面临的安全风险不断上升。我国己经进入高质量发展阶段,着力构建以内循环为主内外循环相互促进的新发展格局。广东正在举全省之力推进粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设,实施广州、深圳“双城”联动发展新战略,加速培育发展都市圈,这为粤东西北地区重塑区域发展格局、实现弯道超车带来了新机遇。“十四五”时期是汕尾加快发展,主动接受粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”的辐射带动,全面融入全省“湾+区+带发展新格局,努力建设沿海经济带靓丽明珠的重
11、要战略机遇期,也为红海湾经济开发区发挥区位优势和资源禀赋比较优势,实施高标准规划,加快推动开发区体制机制改革、区域协同发展、优势产业与创新发展,打造滨海旅游和文化康养示范区注入了强大动力。二、发展机遇拥有72公里海岸线的红海湾自然资源禀赋优势突出,粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、沿海经济带等发展战略的稳步推进,为红海湾强固发展根基、链接融入更大区域发展提供契机。深圳全球海洋中心城市建设也为红海湾发展海洋经济带来新的机遇。深圳都市圈规划建设及深圳全面对口帮扶汕尾、潮汕揭都市圈建设等多更政策利好叠加,有助于推进红海湾滨海旅游和文化康养示范区建设,打造辐射汕尾全市的综合服务中心。汕尾市
12、打造沿海经济带靓丽明珠的战略目标,以及强化城区与红海湾经济开发区一体联动发展,打造汕尾融入“双区”的先行示范区的战略部署,也为红海湾经济开发区加快融入“双区”综合交通网络,加快承接“双区”“双城”城市功能疏解以及产业、金融、人才、文化等各类资源溢出带来了契机。此外,广东遮浪半岛国家级海洋公园园的建设,对于带动红海湾旅游经济的发展,实现生态环境保护与海洋经济协调推进,具有重大意义。与仁恒、东鹏等知名企业签约大项目,为红海湾实现特色发展,打造国际滨海旅游最佳目的地带来新机遇、注入新动能。三、面临的问题与挑战十三五以来,红海湾开发区经济社会虽有一定的发展,但受体制机制、产业布局、基础设施、社会环境等
13、诸多因素的影响和制约,我区发展不平衡不充分不协调问题依然突出并将长期存在,经济社会发展的步伐仍然明显落后于周边地区。总体经济实力较弱。截至2019年末,全区GDP为31.45态调整更新长效H1.制,及时组织各部门对权责清单进行动态调整,大幅减少审批、核准、备案、管理事项,不断深化审批便民化改革,着力优化审批流程,不断减流程、减材料、减时限,推进同事项无差别受理、同标准办理。提升企业开办便利化水平。持续深化商事制度改革,实施以“证照分离”和注册资本认缴制为主要内容的商事制度改革,改“先证后照为先照后证”,实现商事主体资格和许可经营资格相分离,缩减前置审批事项,实现企业开办1个工作日内完成。优化提
14、升政务服务大厅“一站式服务功能,压缩企业刻章预备经营环节及企业申领发票环节,实现各类商事主体登记业务全程电子化办理,做好企也开办头现合同一站式办理服务。推动项目审批提速增效。深化工程建设项目审批制度改革,推行多评合一、多规合一、多图联审、并联审批等改革,开展区域性评估,进步优化建设项目流程图,压缩审批时间,降低审批成本,实现投资项目审批“最多跑一次“,推进企业投资项目落地便利化。加快诚信红海湾建设。加快建立完善覆盖全社会的公共信用信息系统,加大对职能部门信用信息的整合与共享,健全社会信用负面信息披露制度和守信激励制度,逐步建设和完善以组织机构代码为标识的统一信用档案,对于信用记录良好、信誉高的
15、市场主体,在行政监管、金融信贷、资金扶持、项目招投标等方面上给予倾斜支持。发展“一村一品”,实现美丽乡村由“建设”向“经营”转变,加快农业农村现代化。第一节推进乡村产业振兴“十四五”期间,充分发挥好红海湾丰富的海洋资源等优势,因地制宜、多措并举,努力将农村资源转化为资本,将资源优势转变为发展优势,特别是围绕“村-品”等“名特优”产品,做好产业链延伸和价值链建设,推动美丽乡村从“建设”向“经营”转变。培育发展现代特色农业产业。重点发展现代化农业,抓好闲置土地复耕复垦,培育“高端民宿聚集区”“农村电商产业园”,着重精品农业、农村电商、乡村休闲旅游产业发展。打造三湖中药材种植基地等现代农业产业园,培
16、育特色优势产业。深入实施“一村一品”,强化产品打造和产业培养,培育壮大遮浪“玛仔”、石鼓青枣、东四红蜜薯、塔岭粉签、石新花生油等,出产“名特优”产品,形成红海湾特色产业品牌.推进农业一二三产业融合。不断丰富农产品供给内容,重点推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业,形成产业间相互渗透、交叉重组、要素聚集,培育发展农业新业态新模式。促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等全产业链开发,开辟“农业+”模式新领域。开发培育商业街、农家乐和精品医保、医共体和数字医疗“五医”联动的医药卫生体制改革,强化医联体建设。加强公共卫生应急体系建设。完善公共卫生应急管
17、理体系,健全重大疫情防控救治体系,健全医疗物资储备制度,提高应对突发公共卫生事件能力。改善疾控基础条件,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。健全完善联防联控、群防群控工作机制。完善基层医疗机构管理体系,加强各部门之间的信息共享与交换,健全重大疫情应急响应、联防联控机制,加强应急物资保障体系建设,不断提高应急管理能力。第三节提升社会保障水平健全全民社会保障体系。加大企业职工和城乡居民养老保险扩而征缴力度,力争城乡居民医疗保险全覆盖,做到全民老有所养、病有所医。建立完善用人单位失业保险费率浮动机
18、制和工伤保险费率浮动机制,保障劳动者合法权益。完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度,加强社会救助体系建设,完善最低生活保障制度,落实低保、特困、低收入群体保障措施,逐步建立低保、低收入家庭收支动态监测机制。健全退役军人工作体系和保障制度,加强退役军人基础设施建设。重点加强养老、社会服务、社会事务、减灾救灾、殡葬等设施建设。全而完成农村贫困户危房改造。加快慈善事业发展。培育多样化慈善事业组织,包括扶序号目名暮Bift械ft内容及Jttt钠总投费2020年度事计完成投资.十四五.WH期间投资总计(的个)7236982292801642672一、老匐a(52)3922391252801332081
19、一)姆(15)248993O1839631汕尾红海湾经济开发区“四好农对路”路网升级改造项目新建改造农村公路、乡村旅游公路总长51.3公里。2021-202420000O200002红海湾经济开发区东洲街道环城路建设项0新建对环绕街区四个村委(东村、东湘、东三村、东四村路道进行规划建设。改造范困和项目:规划建设东洲环城公路,路面宽约35米,全长约5000米,配套交通安全设魄、消防设施、排水管道、人行道、路灯及绿化工程等。2023-202522000O100oO3汕尾遮浪二级渔港改造升级为一级涧港工新建1、扩建西提加长防波提400米,护岸2000米:2,港池航道疏浚15万立方米,避风水域面积3
20、0万平方米:3,大型码头400米、100o吨位船舶停泊区;4、供水、供电、供油、供冰、冻障和水产品等配设施消防、环保设施、导助航和监控指挥中心.2024-202650000O500004红海湾开发区旅游区汽车客运总站工程新建新建:级客运站一座,包括客运站主体及附属设施,规划占地面积9904.9m,建筑物面枳3110m2021-20232083O20835红海湾经济开发区三湖路I1.改造_程新建公路平交路口及周边区域改造,路线长度0.32公里20212022390O3906西海岸大遒新建新建,全长约7公里202-1-202736650O244407东海岸大道新建新建,全长约5公里2024-202
21、726500O176808施公务环岛路新建新建,全长约13公里2025202746200O151009汕尾红海湾经济开发区一湖公路改造工程新建时红海湾三湖公路进行升级改造,全长钓5.4公里2021-202430000O3000010汕尾红海湾经济开发区印捷公路新建利用现行线路升级改造1.89公里,新建部分规路O78公里,全长约2.76公里2023-20255000O500011汕尾红海湾东洲港码头至红海湾大道升级改造新建对红海湾泉洲港码头(羟东洲国防公路接红海沟大道路段升级改造,全长妁5.355公里2021-20233088O308812讪尾红海湾经济开发区龙塔公路新建新建田地金狮仔附近经塔岭
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