依法行政建设法治政府讲课稿.docx
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1、依法行政建设法治政府讲课稿在中国共产党的领导之下,我国的社会主义法治建设正在不断地深入展开。1996年,八届全国人大四次会议通过的关于国民经济和社会发展“九五”计划和XX年远景目标纲要,把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为国家的治国方针;1997年,中国共产党第十五次全国代表大会明确提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略,并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”;1999年,九届全国人大第二次会议通匡过的宪法修正案把“依法治国、建设社会主义法治国家”写进了宪法之中,使这一冕治国方略获得了国家根本大沛法的保障;为了把这一治国毓方略真正落实到实处,国务逛院在1999年以国发23
2、馒号文件的形式发布了国务戊院关于全面推进依法行政的浏决定;XX年,国务院又先以国发10号文件的形式发恸布了全面推进依法行政实施纲要,明确提出了依法喉行政、建设法治政府的目标镗和任务。现就自己对我国艿社会主义法治国家建设的这一重大目标和任务的认识和臊理解,谈一些个人的粗浅认识,与各位领导和同志们做醚些交流。一、依法行政、胖建设法治政府的必要性当代中国强调依法行政、大力陬推进法治政府建设,既是对悚于我国社会主义现代化建设讷和民主法治建设的经验总结斡的结果,又是对于我国的现珊代化建设和民主法治建设所垤处的时代背景所反映的时代精神的考量,同时还是对于怒我国社会主义现代化与民主舆法治建设的未来前景的把握
3、正是这些综合因素显现了蕴我国畅行依法行政、建设法榀治政府的必要性。依法行!政、建设法治政府的时代背肄景实际上,依法行政、建飞设法治政府的时代背景,本身也就是依法行政、建设法莉治政府的原因,当然也就是阎其必要性。而就当代中国的依法行政、建设法治政府而琬言,这种时代背景基本上由齑三个方面构成。第一、全球化的现实影响。随着世界阳经济在全球范围内的更大规院模、更深层次、更为多样的兕复杂的彼此联系和相互缠绕狍,经济全球化已经不再是一嚼个猜测或者预测而是切切实勒实的真实的事实与现象了。偾于是,一国内部的几乎全部犭领域的各种事务都毫无例外险地受到了全球化的影响。尤遄其是中国加入WTO之后,一个直接的现实问
4、题就是我菏国的法律制度特别是涉及政沸府行政事务领域的法律制度逐就决定性地不得不进行大规莹模的自我清理与调整,并以鳕WTO规则为路标而转向。掖同时,也是在这种全球化的召现实影响之下,包括联合国在内的国际组织也向全世界獬各个国家提出了国家或者政跖府治理方式的变革的倡议,恿也就是从“治理”到“善治阱”。“善治”的核心其实就拣是“依法治理”,就是政府畜行政的法治化。这是我国实陨行依法行政、建设法治政府碲的国际大背景。第二、改屁革开放深入展开和我国社会凼主义现代化建设事业的发展擞。自中国共产党十一届三中觫全会以来,我们党和政府坚旃定不移地不断把改革开放向霎更加深入的层面引领,以此苫推动我国社会主义现代化
5、建设事业的全面发展。正是在坯这一过程中,我们的党和政巨府逐渐意识到了法律和法治褴在我国社会主义现代化建设裙事业中的举足轻重的作用,演也从对西方发达国家社会、度经济、政治、文化发展的历跋史与现实的经验总结之中印疫证了法律和法治在社会发展姜之中不可或缺的地位。这构澍成我国实行依法行政、建设榫法治政府的国内社会背景。第三、依法治国方略的实施逶。从1996年第八届全国人大四次会议通过的关于溧国民经济和社会发展“九五召”计划和XX年远景目标纲郫要把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为国家侗的治国方针算起,十年过去辊了,我们的党和政府领导全国人民进行社会主义法制与剀法治建设的实践既有了很多厩成功的经验又
6、确实得到了不少的教训,依法行政、建设燠法治政府实际上就是我们党和政府在对我国法制与法治具建设的经验教训的理性总结逃与思想概括的基础上,把社梵会主义法治建设实践进一步崴推向深入、进一步具体化的霎表现;当然,更是我们党和政府在领导执政和具体执政杠过程中执政方式转变的体现阂,从历史事实来看,新中国辍的政府行政管理是首先依靠中国共产党的主要领导人的疫个人的意志来进行日常行政讠事务的管理的,而后是依靠读中国共产党的政策来进行管蜍理的,在如今的当代我国政府的行政管理主要依靠政策铊和法律来进行管理。我国依法治国、建设法治政府的治猛国方略的实施,也必然要求铤我国政府在日常行政管理中改变主要依靠政策的模式而改变
7、为主要依靠法律的行政脑管理模式。这是当代中国实寿施依法行政、建设法治政府辣的法律实践背景。依法行政、建设法治政府的必要性在指出我国依法行政、建设法治政府的时代背景方面琐的必要性之后,我们还可以搦从政府本身的角度来分析其级必要性,也就是依法行政、杖建设法治政府对于我国政府工作所可能带来的直接的好处。第一、依法行政、建悼设法治政府可以树立政府权囗威。美国政治学家查尔斯林德布洛姆曾经指出:“权盼威关系是支撑政府的基石。茑权威对政府之要紧如同交换忮对市场制度之要紧一样。”政府具有权威,也是一个社会政令贯彻顺当通畅、社会领关系和社会秩序稳定的前提鼯条件。按照德国著名思想家兄马克斯韦伯的思想,政治权力的合
8、法性基础、也就是乎政治权威的来源可以分为三种类型,即传统型权威、魅褓力型权威和法理型权威,法笆理型权威作为把政治权力的碚合法性建立在法律制度之上乜依靠法律来确立和维系的权缏威,乃是现代社会尤其是现代民主社会的政府权威建立睃和维持的常规形式,这种法蓟理型权威在日常政治统治和跚行政活动中的直接的现实体拂现就是依法行政。通过依法轸行政而形成的权威由于是把溃执政党和政府领导人的意志捭通过法律、法规和规章等进噼行制度转换而依靠制度的运陲作而不是依靠领导人的主观暧意志来形成的权威,这种权许威的建立过程也就是依法行灞政的过程,它使政府权力本軎身的合法性得以充分体现,湛也使政府能力得到极大的提掾升,真正能够做
9、到政府政令籀贯彻通畅、令行禁止,从而蔺能够最大限度地消解上有政策、下有对称之类的政府能焐力弱化和权威不足的问题,浔同时也能够使政府政策保持楚相对的稳定性和连续性,不沱至于朝令夕改、反复无常。第二、依法行政、建设法治泸政府可以落实政府责任。一鬻个社会能不能保持持久的稳诲定性,能不能真正得到民众的拥护,最主要的一个方面就是看政府在履行其社会管理职责的同时能不能真正落实其所承担或者应该承担的吹社会责任、政治责任和法律洌责任,这些责任在现代民主迦法治社会之中都是以包括宪筌法在内的法律来具体加以规璐定的。这首先要求法律对于揠各级政府之间尤其是中央政脓府和地方政府之间、以及各检级政府内部各个职能部门之嗵间
10、权限划分清晰、责任明确壁、而且这种权力制度结构保肭持相对的稳定。同时,各级范政府或者政府的各个职能部邈门在行使其法定职权时必须屮严格按照法律规定的权限运骇作,不得越界,同时还必须葵对由于行政权力本身所具有翳的基于日常事务管理而自然产生的那种权力扩张和权力疃滥用的倾向保持相当的警惕朦,严格依法行政就可以通过咴对于既有的制度的遵守而控坍制和克制权力的这种扩张和记滥用的倾向。而且,依法行政、建设法治政府也就是要谅求政府在日常事务的处理或钚者说日常性的权力行使过程式中,必须始终把对公民权利燔的日常保护与行政救济作为舐政府行政权力运作或者政府蟥活动的出发点与归属点,也蠕是政府权力运作的实质评价竺标准,同
11、时还是政府行政权踢力限制与自我克制的最根本酶性的理由。这样,依法行政峭、建设法治政府,就便于政府、政府官员、人民群众清拓楚地区分各级政府及其部门帔以及政府首长、政府部门领导人、具体的政府官员在其胥职权活动中所应该承担的责葺任。这样,一方面便于落实相关的职责担当与任务分配,另一方面在出现了滥用职权或者怠惰行为的时候也便碍于分清具体的责任人,便于舟政府规范化和法制化管理。级第三、依法行政、建设法连治政府可以提高行政效率。敛正是由于在依法行政、建设咭法治政府的过程中,各级政积府以及政府各个职能部门以什及具体的政府官员,都具有首在法律法规规定之下的制度化了的职能与权责担当,在胛自己的权责范围之内又具有
12、碎法律保障的自由裁量权限,爷因此,大大减少了因为权力锢赋予没有制度化而造成的职腐能分工模糊、权责规定不明懦确因而相互推委、互不负责颓而使公民权利受到损害和公洼共事务与公共利益受到损害傺的情况的发生。各级政府、缗政府各个职能部门以及各政询府官员与工作人员的各司其跌职、各尽其责,各级政府及其各个职能部门的运作才能荚做到协调配合、顺畅高效,珧也才能减少各种各样的自然资源和社会资源的消耗与浪费,提高政府的行政效率。畲第四、依法行政、建设法脍治政府可以改善政府形象。铒通过实行依法行政、建设法治政府,政府自身深刻认识厢了行政权力的扩张本性和受碍到滥用的可能性,因而理解叼并通过制度设计对其加以限食制的必要性
13、明确了行政权烯力的根本性指向以及政府的根本性的责任在于对公民权采利的日常生活事务的行政保铘障;同时,实行依法治国、怕建设法治国家,政府的责任襦更明确了,政府也获得了更浮大的和更稳定的权威,行政帼效率也得到了极大的提高,炕而且这些明显的优势又是有羧法律制度给予保障而不是暂倜时的现象。这将极大地促使竖广大民众对我们的政府产生疲高度的亲切感和认同感,民众也将更加拥护和理解政府的各项具体政策,也真心地艏愿意配合政府的各项政策的玢落实。这将极大地改善我国妖各级政府在我国民众心目中谝的具体形象,就当前而言这仕无疑将极大地逐渐缓解我国才民众与各级政府、民众与各级政府官员甚至一般工作人员之间的基于不信任而产
14、生停的直接对立和矛盾,逐步化餮解民众与政府之间或者说官讲民之间所存在的紧张关系,艹从而建立起真正和谐的社会剃主义社会关系。二、法治政府的基本标志法治的实幛质和核心乃是法律的统治,旮这几乎是全球性的共识。法颗治政府,就是始终坚守和服岔从法律的统治即法律至上原枕则的政府,也就是政府的全部活动和行为都始终依据法岭律而展开并符合法律的实质和程序要求。在我看来,法抻治政府的基本标志就在于:誊第一、政府的全部活动和行为必须依据法律而展开。穴在这里,我们所说的法律,包括我国全国人民代表大会暴制定的宪法和其他基本法律趄,我国全国人民代表大会常枢务委员会制定的法律,我国怦中央人民政府即国务院制定毵的行政法规,国
15、务院各个部嗅委制定的行政规章,地方人大及其常委会制定的地方性法规,地方政府制定的地方政府规章,我国民族自治地码方的人大制定的自治条例和恹单行条例,国际条约,随着瓣我国对外开放的发展特别是蕺我国加入WTO,我国加入殪的国际条约和与别国缔结的跹国际条约日益增多,在我国篦实施依法行政、建设法治国家的过程中,这些国际条约妇也是而且也必须是我国政府脎行政活动和行政行为尤其是抽象行政行为所依据的重要法律。第二、政府的全部皑活动和行为必须符合法律。这有几层意思:各级政府在剔依法行政过程中,其进行抽绨象行政行为,也就是进行其瑕权限范围之类的立法和规章冽条例的制定活动,必须首先啶坚持合宪性原则,不得与宪誊法相矛
16、盾和相抵触;政府的戤任何抽象行政行为都必须坚揩持合法性原则,具体说来就舾是必须注意不同的法律形式的不同效力,要遵循法律效驾力等级;各级政府的全部活反动和行为不仅要在实体内容上遵守法律的实体规定,而且也要在程序上遵守法律的寓程序性规定,做到实体合法抄与程序合法的统一。三、测依法行政的基本原则和基本要求我国是一个具有长久梏的专制主义传统的国家,而髫且现实情况又是人口众多、槛国情复杂,没有任何民主、详法治和宪政传统;同时,从桑国家现代化的角度来看,我夯国是一个后发国家,从全球副化的现实来看,在时间上我辅国又绝对没有像西方社会那嗥样通过长期的自然的逐步进谕化而进行法治建设的任何可击能性。这种历史和现实
17、的境襞况,决定了我国必须走政府主导和政府大力推动进行社缑会主义法治建设的道路。所以,在我国进行依法行政、鼙建设法治政府,必须考虑我很国的现实国情,必须坚持一铼些基本的原则并在此前提下徕按照一些基本要求去行动。缀依法行政的基本原则第孝一、必须坚持党的领导的原麻则。现代社会的民主、法治和宪政建设都是在现代政党锞政治基础上进行或者展开的,我国也不例外。在我国实涮行依法行政、建设法治政府徘,必须特别强调坚持党的领导。这一方面是因为从历史直和现实来看中国共产党都始导终是我国社会主义建设事业瓶的领导者,也是在我国凝聚忻民心、保持全社会在实践中卢的思想统一和行动统一的关瞅键;另一方面,作为执政党笪的中国共产
18、党对于我国依法汐行政、建设法治政府的领导遘,是保障我国社会在政治、经济和社会方面长期稳定的藓关键,法治建设不是去破坏而是去建设,因此它所需要虺的是一个相对和平、安定、攸理性的国内和国际环境,就虑这样的国内环境的建立和保于障而言,党的领导是关键。鹚当然,坚持党的领导,同时也需要作为执政党的中国樨共产党要改善其领导方式和执政方式,这就是要根据法律、依靠法律、按照法律特坎别是宪法和基本法律来执政沛和领导,也就是党的章程所痪说的作为执政党的中国共产党必须在宪法和法律的范围义之内活动。只有这样,中国共产党才能在全体人民面前扮树立起作为执政党的法治楷粢模和标杆的良好形象,人民诮也才能真正愿意在党的领导下努
19、力从事包括法治在内的脲社会主义现代化建设事业。第二、必须坚持法制统一的饩原则。法制统一的原则,首侄先强调的是政府的一切活动鬯和行为必须首先根据于并符鎏合于我国的宪法,必须在精媾神原则上与我国宪法保持高堡度的一致。同时,法制统一蓠原则还要求我国各级政府的甥所有活动和行为必须符合我聱国法律的效力等级层次,必践须把部门利益和地方利益等吼本位利益置于国家和地方的辩整体的公共利益之下而不能居于其上。坚持法制统一原则,还要求我国各级政府在靴依法行政、建设法治政府的过程之中还必须具有国际和牙全球眼光,在抽象行政行为桠和具体行政行为中把国际法挡也就是相关的国际条约的具怙体规定纳入思考范围之中,脬尽可能与其保持
20、一致。第狂三、必须坚持以人为本的原闻则。坚持以人为本的原则也就是要始终坚持法治化行政后中以公民的权利保障和权利救济为核心和重点,一切具瑛体的行政措施必须首先从公遥民的具体权利的法律保障入珊手展开,对于公民权利或者猪合法权益的损害必须给予充分的、足够的、公正的赔偿闱;基于公共利益的需要而对公民权利的妨碍或者合法权益的征收,必须给予公正而钭合理的补偿;政府的抽象行荫政行为必须以公民的基本权压利的具体保障为依归。总之虏,各级政府的各种行政活动饭与行政行为都必须以民生为讹本,以公民的具体权利保障和权利救济为本,不能以政换府自身的利益甚至其它的特贡殊利益集团的利益为思考的试首要着眼点。第四、必须胳坚持循
21、序渐进的原则。从西悸方法治发达国家的具体情况榨来看,其包括行政法治或者蘸说法治政府在内的整个法治吾建设都是经过了相当长时间陋的不断的摸索,在反复试错洫并纠正错误也就是在实践的饿经验教训的不断总结提升之酞中前进和成熟的,尤其是西剑方社会具有长久历史的社会轲自治的基础,社会民众的公庐民意识相当成熟而强烈。反观我国社会,专制历史相当】漫长,民主法治传统缺失,呤民众自治程度低而公民意识胬也相当薄弱,在这样的历史卢传统和现实背景之中来进行荡依法治国、建设法治政府的阢工作,无论是我们的政府首长、官员、一般政府工作人镫员还是广大民众本身,对于吻法治的观念和制度都会感到袂相当的陌生,对于这种法治萼的观念和制度
22、的实际运作及附其社会效果也都会相当地不适应。在这种情况下,最为谝切实可行的方式不是要通过激烈的革命性的思想、观念劭和制度的变革来强行性地、生硬地推行我国社会的法治荠化变革,而是要遵循循序渐斫进、一点一滴地渐进的改良寿的方式稳妥地慢慢推进。只有这样的理性改良,我国依璃法行政、建设法治政府的努坨力才有可能真正取得实际的旅长远效果并形成制度化的实菜践框架。依法行政的基本掏要求国务院在所发布的全面推进依法行政实施纲要文件中,把依法行政的基今本要求归纳为六个方面,即爻“合法行政”、“合理行政籁”、“程序正当”、“高效砑便民”、“诚实守信”、“哂权责统一”。对于这几个方秭面的概括,很多学者都已经铎做出了详
23、细的阐释。大家的弓基本共识在于:第一、合泥法行政。这是法制统一原则的具体化,也是社会主义法治国家建设在政府行政执法锑领域的基本体现与表现。它要求,一方面,行政执法的主体必须是合法主体,也就厦是说,行政执法主体无论是倦组织、机构或者个人都必须根据或者依据明确的法律而鹰组建或者取得合法的行使具御体行政管理与行政执法权力者的资格的授权,同时,政府器及其行政部门也必须依据相氅关的法律来授权公民个人行诲使行政管理与行政执法的权馗力资格,不得图省事靠部门尻长官和领导的个人意志随意进行授权;另一方面,政府狩及其部门的所有行政管理和行政执法活动都必须在法律摅明确规定即法律明确授权的黪法定职权的范围之内,不得号
24、超越法律明确规定的法定权暧限。这就是现代行政法的“越权无效”原则。第二、补合理行政。行政合理性原则是现代行政法的基本原则之倬一,它要求行政活动和行政帅行为不仅要合法,而且要在遵循公平公正原则的基础上,在需要运用行政自由裁量权来处理有关事务的时候,测一定要根据法律的目的采取与之相适应、成比例的、必要的适当手段和措施,而且应该尽可能避免采取损害行酶政相对人权益的方式。合理韧行政除了强调行政手段和措潺施与法律规定的相应的行政忧目的之间的妥当性之外,实曩际上也表达了怜恤行政相对人特别是怜恤公民的意思。第三、程序正当。现代法治嘧特别强调程序的重要性,程牖序不仅是达到公正结果的过睢程与手段,而且本身就是直
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