石林彝族自治县“十四五”全域旅游发展规划.docx

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1、INTEGRATEDOURISM.石林县十四五全域旅游发展规划Shi1.incounty14thfive-yearp1.an1.ntegratedtourismdeve1.opmentp1.an文本we.1.an南京中陆必得旅游规划设计研究院【国家旅游规划设讨甲级资质机构】2021.11委托单位：石林县文化和旅游局编制单位：旅游规划单位名称南京中陆必得旅游规划设计研究院旅游规划资质等级国家旅游规划设计甲级资质机构证书编号旅规甲09-2009编制日期：2021年I1.月旅游规划设计资质证书单位名称；南京中陆必得旅游规划设计研究院资质等级：甲级证书编号：旅规甲09-2009有效期二年*VMS-M三

2、6zBse*灌与不潺茶一士-*潴*MtSE三=-sqsss32-hW5md评审意见S*B-fWS-攵*第帛发R覆划（以下讦事会于2021叁7月19日二年方石收夕成15沧H（以一期什百值具）李行.石网具叁Kit舟.艮大文8里都息的相美依导出写丁会仪.由士白云富必经大学.昆明市文4ffTinted.弁从国家、.市三个层面改理了.+曲K-aMtM三c*.*rm*.分析较*复.2 .烛O运用今城*发及城卷.明*了5M县“十日五全线就房的发及目标.m4义便依力本被专2事滑弟.以石林县”及m林知名JaM白的地修仔域公界发累具指?.*义.X1-+三nasR*.*界理目第抬、a务产品供电.MM.*ifefr.

3、公戈与体,文.活化券承，域多姆发I1.MH，发展保等内容.息体上具七令事检包HtHU（*悔科常城夕东姐拿厘仕技修与金号东畀出的意是电行改完E.快猊定位序上及秋蚣（石林具“十四五”分蛾掠，发及瘦）2审?E闻/评审专家名单姓名*tt职务、职呼签名明庆出云南财经大学侬加文化产业研宣院院长、西常教授杨明较公南台卫明市文化和就部局党组书记相用假*I*他明学院旅醇规由研定所所长,教授三云南大学工商与假酚管理学院教投M宣国富东网大学人文学技旅0件乐主任.教授李云云网方城座划迎计研XR高级埋划器老二彷唠云南贫旅的俄划研法规划设计中Cft.AXHW秒。Q课题组名单课题组组长：陆乃高院长教授国家注册高级策划师南京

4、中陆必得旅游规划设计研究院院长、教授全国策划委员会专家委员、中国战略研究智业专家委员会主任兼任南京大学、东南大学教授课题组成员:毛正健南京中陆必得旅游规划设计研究院有限公司执行院长李倩南京中陆必得旅游规划设计研究院有限公司副院长、而级规划加王宇生南京中陆必得旅游规划设计研究院有限公司质信总监李永南京中陆必得旅游规划设计研究院有限公司策划规划发展中心主任辅南京中陆必得旅游规划设计研究院有限公司策划规划发展中心所长嵇峰南京中陆必得旅游规划设计研究院有限公司旅游策划师周雄南京中陆必得旅游规划设计研究院有限公司旅游策划和徐髭希南京中陆必得旅游规划设计研究院有限公司旅游策划师韩峰南京中陆必得旅游规划设计

5、研窕院有限公司旅游规划和耿倩南京中陆必得旅游规划设计研尢僦有限公司旅游规划册张孝蓉南京中陆必得旅游规划设计研究院有限公司城市规划师-J1.X.-a刖百以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平考察云南重要讲话精神，以高质量发展为主线，紧紧围绕中央和省市关全域旅游发展战略的决策部署，以满足人民群众不断增长的美好生活需求为着力点和出发点，彰显M林彝族自治县（以下简称石林县）旅游资源优势，充分发挥旅游业对扩内需、调结构、促就业、惠民生的引擎作用，积极主动服务和融入“双循环”和昆明区域性国际中心城市建设，全面提升石林县旅游产业发展水

6、平，树立旅游业战略性支柱产业的形象，推进旅游产业转型发展示范区建设，稔固国家级全域旅游示范区的品牌，推动文化和旅游的融合，以景区建设为依托、以品牌创建为抓手，大力推进“全景石林、全域旅游”建设，把石林县打造成为国际知名旅游目的地、国家文旅淞介发展示范区。石林县文化和旅游局委托南京中陆必得旅游规划设计研究院编制石林县“十四五”全域旅游发展规划h从宏观上把握石林县十四五期间全域旅游发展路径及目标，从微观上确定石林县十四Ii期间全域旅游发展的空间布局和开发措施等主要内容，为石林县旅游业发展提供科学的发展思路。2020年2月规划院组建编制项目组,编制了石林县“十四五”全域旅游发展规划工作计划书,202

7、0年5月，正式开始现场考察调研和组织座淡交流会.至2020年8月，项目组在资料整理、反曳讨论并广泛征求有关部门的意见后形成规划初稿。2020年9月，项目组在石林县文化和旅游局进行了项目汇报与座谈交流，认真听取J石林县各行政部门、乡镇、街道、涉旅企业的意见和建议。2020年11月，项目组根据相关意见修订形成征求意见稿。2020年12月，项目组在石林县人民政府进行了项目汇报与座谈交流，认真听取了石林县人民政府副县长、文旅局局长以及各行政部门、乡镇、街道、涉旅企业负责人的意见和建议。2021年6月，项目组根据相关遨见修订形成规划评审稿。2021年7月，由石林县人民政府组织召开规划评审会，来自云南财经

8、大学、昆明市文化和旅游局、昆明学院、云南大学、东南大学、云南方城规划设计研究院、云南省旅游规划研窕院的7位专家组成规划评审组，认真审阅规划文本和听取项目组负货人汇报，经充分讨论评议，C家组一致通过规划方案，并提出相关意见和建议，以完善规划方案。2021年11月，项目组根据味家评审意见并结合最新E石林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要修订形成规划终稿。整个规划是在石林县委县人民政府的领导下，在石林县文化和旅游局的指导卜进行的。规划编制过程中得到了石林县主要领导、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、石林风景名胜区管理局、云南石林旅游集团公司、台创委、各街道、乡

9、镇政府等部门的大力支持和都助，理此表示衷心的感谢！石林县“十四五”全域旅游发展规划项目组2021年11月目录第一章回顾展里，引领全城旅港新方向1第1条“十三五”全域旅游发展回顾1第2条“十四五”全域旅游发展环境11第二章谋划思路，制定全域旅游新目标16第3条指导思想16第4条发展战略17第5条发展定位18第6条发展目标21第三束空间优化，构建全城旅游新格局23第7条优化空间布局23第8条分区发展指引24第9条全域项目策划26笫10条项目投资建设库57第四章品质提升，优化旅游产品新供给61第11条旅游产品体系建设61第12条重点旅游产品规划63第13条文旅游线打造69第五章深度融合，重构旅游产业

10、新体系70第14条文旅产业融合发展路径70第15条产业集聚区建设77第六章设施完善，创新公共服务新体系79第16条建设“畅行石林”，促进交通文旅融合发展.79第17条建设“文化石林”，提升现代公共文化服务.83第18条建设“智慧石林”，促进互联网+文就融合.85第19条建设“宜居石林”，促进文旅环境质量提升.86第20条建设“品质石林”，促进文旅要素质量提升.87第七章繁荣创新，文化事业活化与传承95第21条开展文物基础性整体性保护95第22条推动博物馆专业化效益型发展97第23条非物质文化遗产活化利用98第24条传统民俗文化传承保护弘扬99第25条加强传统风貌街区修缮利用99第26条促进文化

11、遗产创造性转化100第八章互动共融，促进城乡统筹发展101第27条全域城乡统筹发展规划101第28条全域旅游疆动乡村振兴105第九章品牌营销，彰显美丽石林魅力106第29条构建多层次文化和旅游品牌体系106第30条国字号品牌创建与提升计划108第31条联合打造文化和旅游圈品牌110第32条强化旅游目的地整体营销I1.1.第33条细分市场精准营销112第34条实施创新创意营销113第35条区域旅游合作营销114第36条打造立体融合的现代传播体系115第十章强化保障，增强全域旅游新动能116第37条旅游政策保障116第38条旅游资金保障118第39条旅游人才保障119第40条旅游资源与生态环境保障

12、122第41条旅擀安全保障123第42条全民共建共享124第43条规划实施保障124第一章回顾展望，引领全域旅游新方向第1条“十三五”全域旅游发展回原1.旅游经济发展总结（1）旅游经济指标石林彝族自治县“十三五”期间多项旅游经济指标提前完成，2018年旅游接待人次和旅游对GDP的贡献率实现“十三五”末预期，2016年旅游对财政收入的贡献率和旅游时就业的贡献率实现“十三五”末预期,但旅游过夜接待人数、茶游重大茶砒设施和公共服务设施建设资金投入金额两项指标仍较低（表1-1）。2020年由于受新冠疫情的影响，旅游接待人数和旅游分合收入呈现断崖式下降。*1-1石林口族自治县“十三五”相同注游产业运行情

13、况扰计表年度指标2016年2017年2018年2019年2020年“十三五”期末预则施游楼待入数（万人次）65092091379.6790.11000就力过夜接待人数（万人次）100.5115139-盘游收入（亿元）42.763.991.8101.970.1100抹讷对GW的责就率（%）9.2%15.03%22.1%-20旅界对财改收入的贡献隼（%）11.4%12.2%12.73%-IOS苏游时Jt业的*献率（20%24.93%26.8%-20%旅游出大基的设施知公式Ia务谀兔珑设资金投入金额（万元）126000157000164000-一歇据东潭：石然界茯自治县文化与藻；序；注：“-”为来装

14、取该效据。（2）旅游经济运行旅游市场2016-2019年石林弊族自治县国内外旅游人次和遂游总收入均呈现出较快的增幅（表1T）,旅游经济得到快速发展。2020年新冠疫情对石林施游以及全县运济社会发展的影响，较其他地区要更加严重，形势更加严峻，2020年全年累计接待游客恢复到去年同期的61.27乐全县旅游烁合收入恢复到去年同期的731（2020年，全国旅游市场仅恢复到60%的水平；云南省接待游客数恢复到65乐旅游总收入恢复到60%：昆明市接待游客数恢复到73.17%,旅游总收入恢复到69.53%）.2020年石林县旅游经济出现断崖式的下滑主要原因有以下三个方面：一是景区景点尚未完全恢发，从1月25

15、日至3月底，全县各景区景点全部关停，恢复开放以来，各景区景点严格遵守接待量不超过最大承载量的75$的规定，并且各景区景点都实施了较大幅度的门票减免措施.游客的出游花费普殂下降.二是因疫情影晌,全年未开展各类大型文体活动，游客人数和琮合消费受到较大影响。三是受疫情不确定性因素的影响，游客出游意愿普遍不高。同时，出于疫情防控的需要，全国各地生产活动暂停,导致个人可支配收入减少，出游率下降。粽上，石林县旅游业在当前疫情背景下受到较为严重的影响。客源结构从全县客源结构分析，本省居民占国内游客总量的60%以上，其中昆明，曲靖、红河、文山、玉溪等周边州市占全县国内客源市场的比重超过50%,进一步漕强了全县

16、国内旅游市场的后劲；从石林景区客源结构分析，省外游客占到石林景区游客人数60%以上,省内游客占到石林景区游客人数40%左右，其中团队游客占60%以上，散客占4族左右：冰雪海洋世界、杏林大观园、万家欢蓝莓庄园景点主要客源群体均来自于昆明、曲靖、红河、文山、玉溪等周边市场，冰雪海洋世界客源以青年学生为主体。.作为石林县龙头景区的石林风景区客源主要以省外中远程市场为主，这类客源是受到石林景区的品牌影响而来；从全县的角度来看,以周边短程市场为主，通常为乡村旅游、红色旅游以及教育研学旅游。假日捻游节假日高速公路对中小型车辆免雳通行等惠民政策的实施.自驾出游渐渐成为游客首选的出游方式，“黄金周”假日瑟游带

17、动作用明显.2017年“春节”期间全县接待游客94.49万人次，2018年春节期间全县接待游客162万人次，同比增67%,2019年春节期间全县开展了一系列文化体育活动，特别是斗牛泰事活动的大量举力r假日游客人数猛增，全县接待游客达210万人次，同比增29.62K依托良好的“品牌效应”和适宜的气候条件,冰雪海洋世界.喀斯特地质博物馆、杏林大观园中医文化展览馆等新文旅业态的投入使用，带有科普性质的体验旅游项目，号期旅游形成高峰。2018年7-8月，全县接待游客人数达到262万人次，占全年接待国内游客总量的20.97%.总体看来，石林县的假日茶游市场呈现出火爆的趋势，假日酷游已成为全县旅游市场港长

18、的拉动点。市场结构从石林客源结构分析，高收入人群仍然是石林景区鹤游市场的主体。万家欢景区、杏林大观园景区主要客源市场中,以度假型为主的退休人员占多数,这个群体有经济基础，有足填的时间，是主要客源来源。从统计数据分析,2018年到石林景区的游客中，从互联网获取旅游信息的2544岁年龄段人群为主的中青年，占到石林景区游客量的20%左右。由于石林旅游产品的不断丰富和完善，旅游设施和服务水平的不断提高，游客在石林旅游的平均停留时间进一步延长，旅游经济效益增收明显。（3）放港品牌建设近年来，石林景区先后创珑为世界自然遗产、世界地质公园、国家5A级旅游景区第品牌。自新冠肺炎疫情暴发以来,石林县旅游行业枳极

19、行动,一手抓疫情防控，一手抓旅游市场恢复，流游产业克寐前行。“十三五”期间，石林县成功入选首批国家全域旅游示范区（2019年），创建成1个省级旅游度假区一台创园（2019年），1个3A级旅游景区万余欢烹各庄园，又增添了2个4A级旅游景区-杏林大观园景区、乃古石林景区（均为2020年）,同叶在2020年石林县被命名为云南省特色旅游城市、旅游强县，石林街道被命名为云南省旅游名镇,彝族第一村和搐黑村被命名为云南省旅游名村，幡黑村又被国家文旅部列入第二批全国乡村旅游重点村名单.此外，还有圭山国家森林公园1个，省级文化创意产业园区1个，主题乐园1个，三星级营地1个和一批五星、四星级精品民宿客栈。当前，石

20、林县除了石林风景区龙头景区外，形成了乃古石林、长湖、大会水、冰雪海洋世界、圭山国家森林公园五个主要景点，以及彝族第一村.大格熹村、阿着底村、蓑衣山村、矣美都村为代表的乡村旅游点，并且每年举办“国际火把狂欢节、阿诗玛文化旅游节、彝族密枝节”等传统民族节庆.举办国际摔跤、中国.昆明石林原野射箭、传统斗牛等品律赛事。此外，石林喀斯特地质博物馆迂成地质科研科普基地，台创园建成国家休闱农业与乡村旅游示范区：生态工业集中区被评为省级重点特色产业园区.全省新能源产业示范基地；长湖建成阿甘底剌统基地，襦黑传统村落迂成文化创意写生基地：万家欢蓝莓庄园建成房车露营基地，杏林大观园建成扬视拍摄基地；石林民族文化大观

21、园建成彩玉加工体脸基地。这些旅游品牌为石林全域旅游注入了源头活水。(4)旅游要素供给“十三五”期间,石林县在旅游住宿.旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐等旅游要素方面加强供绐，提升游客的藤游体验。旅游住宿方面，全县共有五星级酒店2个，四星级酒店2个，三星级酒店9个，二星及以下标准酒店I1.O家，转色民俗客栈60余家，拥有住宿床位13762张，引入高档次.高品质的品牌酒店，打造一批星级酒店、度假酒店、温泉康养休闲酒店、地域文化特色民俗客栈、房车自驾露营住宿。旅游餐佚方面，全县目前共有餐饮接待单位】008家，形成了以石林羊汤锅为代表的石林七大名宴,培育了一批石林餐饮名店、石林名小吃、乡村旅游特色餐饮品牌

22、旅游购物方面，目前全县有旅游工艺纪念品生产企业(作坊)100余家,以政府主导，企业为主体建立石林特色旅游商品研发机制.定期举办特色熊游商品大赛，推出一批“贴近市场、方便携带、物美价廉、石林特色”的旅游商品、纪念品。旅游娱乐方面，全县各类业余文艺队700多支，拄族大三弦舞热情奔放，彝族敬酒歌激情迸放，彝族斗牛活动常年不断，形成了国际火把狂欢节、月诗玛茶游文化节、呼族密枝节等节庆活动，消强了游客的参与性和体舲性，聚集了人气，营造了氛围。(5)旅游产业融合“十三五”期间，石林县形成了以文化、工业、教育、科技,农业等为基础的旅游产业融合业态。以台创园、西游人参果文化产业园为龙头的旅游和高原特色农也融

23、合：以北小村大阳能光伏科普示范项目和老挖太阳能光伏实验示范项目、石林彤玉加工、七彩美伊民族工艺品加工园区、工业园区云三七科研中心为代表的工旅融合；以“游览一个民族村褰,观赏一台民族歌秀，品尝一餐民族风味，购买一件民族商品，欢度一次民族节日来推进茶游和文化融合：以泡温泉、品药膳，感受中药传统文化为主的杏林大观因为核心的旅游与康养融合；以石林世界地质公园、喀斯特地质博物馆、冰雪海洋世界、中医展览馆、非物质文化展览馆为代表的科普旅游融合。（6）渔港茶础设4“十三五”期间，石林县十分重视旅游基础设施建设，在做好规划设计的基础上，投入大量资金建设旅游交通、公共服务、智慧旅游、旅游物所、游客服务等设施。旅

24、游交通方面，构建了昆石、西石、石锁、宜丘、南昆、云桂和九石同旅游专线为主的“四高两铁一专”现代交通网络，开通,旅游公交，打造公交换乘体系；公共服务方面，完善集散咨询服务体系建设，建成了县城文化旅游综合服务中心、石林景区游客服务中心、石林西站旅游集散中心、冰雪海洋世界游客服务中心、杏林大观园游客服务中心，并推进A级旅游厕所、智慧停车场、全域旅游标识标牌、房车露营基地、帐篷或首基地.观景平台、城市公园和休闲广场建设；智思旅游方面，通过引入社会资本和国际国内先进的智慧旅游运营商，建设石林智慧旅游络合平台。2 .旅游项目完成情况石林彝族自治县“十三五”期间全域旅游规划项目共有26个（表1-2）,在“十

25、三五”收官期（2020年），存在较多旅游项目没有完成，基本完成的项目有9个，剌下的17个项目均未完成（玫策不娶犊、投资商资金未到位等原因）,其中大叠水、民族文化影视区是已建设项目.但由于多重因素现已中断建设，圭山国家森林公园、同若底村、蓑衣山村建设慢慢.未达到预期的建设规模,其余的旅游项目未动工或已取消建设。总体看来石林彝族自治县“十三五”期间全域旅港项目完成情况较不容乐观，项目推进较为困难。*1-2石林族自治县“十三五”热同全*港项目完戊情况序号项目名款是否完成1大小石林遗产体验旅游区基本完成2台创园农业休闲旅游区塞本完成3长湖耒体养生,变假区X改建国际舞营基地,未建设4圭山森林公SI休闽旅

26、游区X速设该慢5大叠木乡村休闲旅游区X建设中断6乃古石林景区/基本完成7石林冰雪海洋世界基本完成8彩玉特色产业园X未建谀9石林喀斯特地防科院博物馆基本完成10石林四游文化民俗馆/基本完成11石林芳香产业园X未建设12民族文化影视区X建设中断13巴江河淹水娱乐体险区X未建设14月湖水上运动公闻X未建设15石峰寺禅修养生区X未娓成16椅舟山运动主题乐园X未戏设17仙女湖生态度假区X未建设18石林老街东门坊文化休闲街区塞本完成19钵祓第一封/基本完成20月湖村X未建设21搐黑村基本完成22维则村X未攫成23清水君村X未建设24和摩站村X未然设25阿看底村梦本完成26赛表山村X未空成R据来潭：石林住铁

27、白沿县全域旅擀发展规对(2016-2025和实地学察3 .全域旅湃发展基础(1)旅游安源梳理石林彝族自治县有着世界喀斯特地貌精华的大小石林景区，也是彝族撒尼支系的世居地一中国阿诗玛的故乡，拥有丰富的自然和人文旅游资源。为了掌握十三五”期间石林旅游资源保护和利用状况，充分挖掘“十四五”时期石林县全域旅游发展基础，根据最新的国家标准旅游资源分类、调查与评价B(GB/T18972-2017）中的旅游资源赋分标准，对石林鼎族自治县旅游赞源等级进行评价（表1-3）.*1-3石林熏族自治县旅琼滨潭尊裳评价圾另I名称数量五级自然：大小石钵景区人文：维川阿诗玛文化传习点2四级,1*1大叠水潺布、圭山国家森林C

28、人文I松黑村、喀斯林地质博物怕、台创园、圭山革命烈士纪念塔7三级自恍I乃古石林*区、巴江河人文：彝梅第一村、鹿阜古城、杏林大观园.同诗玛旅游小搐、石林人叁果育苗参地、何看底刺滂基地8二级自然：蓑衣山石林、月湖、芝云洞人文8板桥古镇、冰雪海洋世界、石林老街东门坊6对石林彝族自治县的自然旅游贡源和人文旅游资源进行评级，可以发现二级至五级自然旅游资源和人文旅游资源共23个，自然资源丰富优良，市场价值凸显.人文森源立体多样，彰显地域特色。此外，石林县红色文化资源丰厚，文物保护单位众多。石林县的红色茶游资源主要集中在圭山一带，这里现存许多解放战争时期的红色革命活动遗址，全面展示了石林人民壮美的革命斗争交

29、成为弥足珍贵的历史文化遗产和精神对富。由此得出，石林县的藤游资源种类众多，旅游资源基础良好，应坚持做好熊游资源保护利用,特别是世界级的旅游森源的保护.并严格执行在生态红线外从事旅游活动。石林县应做好未来蕨游资源开发和利用方向工作，大力开发生态旅游、文化体验游、乡村休闲游、研学旅游、康养旅游等产品，丰富旅游产品业态，提升“十四五”期间的旅游活力。（2）旅游区位分析地理区位石林彝族自治县位于昆明市东南部，县城面积1719平方千米,属昆明市所辖的远如县，距昆明78.07公里。2020年底全县辖鹿甲街道、石林街道、板桥街道、圭山馍、长湖慎、西街口俵、大可乡，6个社区居委会和87个村委会，505个村(

30、居)民小细。石林彝族自治县东部和南都与红河哈尼族彝族自治州弥勒市、泸西县接壤,北部与曲靖市陆良县接壤，西部和西北部与昆明市宜良县毗邻。交通区位石林县旅游交通区位优越,主城区距离高铁站较近，而且主城区周边有多个高速公路出口，旅游可达性极好，但需要注意交通便利的双刃剑，游客容易来，同样也容易走，应做好夜间旅游产品和夜经济,能够把游客留下来。石林的高铁时代巳经来临，自驾车和大众休闲市场活力开始展现，应打造昆明市民的2.5微度假产品，与周边联动，实现区域旅游一体化，依托昆明，服务昆明，做好昆明的下一站。4 .全城旅游发展问题研判(1)旅游收入过度依族门票石林茶游一直以来是以世界自然遗产、世界地质公园、

31、国家重点风景名胜区、国家5A级旅游景区的世界喀斯特地貌代表性景观石林风景区为主要宣传对象，大小石林景区的旅游人次和原游直接收入在全县旅游的比重仍比较高，县域旅游经济过度依赖门票经济。2020年开年以来，由于受新冠疫情的影响，石林风景区的旅游人次和旅游收入呈现明显下滑的趋势，全县旅游发展受到严峻的挑战。(2)文化和龙游融合度不南石林县文化与旅游融合发展存在的问题主要体现在融合理念滞后、危机意识不足、资源与产品融合度底、业态组合有限等方面。石林县作为有着阿诗玛、彝族报尼等特色文化的文化大县，文化资源普查、杨理、挖握力度不铁，开发利用不足，文旅融合产品品牌打造依然较弱，流游市场难以有效整合文旅融合新

32、业态要素，文族融合消费的长效机制尚未速立起来，应主动寻找文化与旅游融合的载体，谋划文化与瑟游融合的项目，探索在文化与旅游融合中游客体验的网红产品，为石林全城旅游的高质量发展赋能。此外，石林县旅游与农业、工业、体育、商贸、信息、金融等相关产业融合发展程度低,其关联性、带动性作用发挥不够.旅游产业隹不长.游客滞留时间短.辐射能力差,旅游乘数效应没有显现。（3）放游项目建设推进毁慢通过招商引资，石林县已经建成了石林喀斯特地质博物馆、杏林大观园、冰害海洋世界等一批旅游项目。但由于种种原因（投密商项目建设资金未落实、“三线一单”的调整等），石林风景区南大门、石林彝人时光特色小稹、石林好莱埸文化旅游产业城

33、等项目无法推进，长湖景区文族康养母合体、圭山森林公园休用旅游区基础设施建设仍不完善,泰国幻多奇项目建设没有实质性进展,大叠水景区整体开发因融资困难没有推进.石林县需要与昆明市招商投资促进局怖商，认真桎理石林重大旅游项目推进缓漫的问题和原因.帮助寻找新的合作投资商，共同推进石林重大旅游项目建设。（4）旅游产品要素供给不足石林县旅游产品结构单一，旅游资源利用率低，以传统观光旅游为主.休园度假产品仍是茶游发展短板，民俗旅游、体验旅游、休闲旅游、红色茶游等业态不足，与石林丰富的自然资源.良好的气候环境、便捷的交通区位不相符。旅游产品体脸度不高。旅游开发与经营粗放，精品名牌旅游产品不多,绝大多数旅游产品

34、以观看、听讲解的静杰展示为主，游客亲我参与的动态体验旅游产品不多，游客的兴趣和重游率不高，消费内容和消费环节相财较少，影响了旅客积极性。茶游商品不精，旅游商品质量低下、包装粗极、附加值低、缺乏艺术品位及文化内涵.石林县在旅游住宿.旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐等旅游要素方面供给仍然不足，缺乏特色。餐饮方面，由于旅行社之间竞争激烈,餐饮质量难以保障，地方特色春饮种类多样却不成体系。购物方面，民族工艺品和地方名特优产品等旅游商品专业场所较少，很难为游客提供固定的、有统一管理的旅游商品购物场所。住宿方面,同质化酒店多，没有特色精品酒店，留宿石林的客人以低端消费人群为主。娱乐方面.除冰雪海洋世界等亲子类

35、旅游项目外，夜间旅游项目基本为零，难以留得住来石林流游的游客。（5）旅游管理体制机制不畅目前，石林县形成了以石林县文化和旅游局.石林风景名胜区管理局、石林数游服务区管理委员会、云南石林熊游集团公司四位一体的旅游管理体制机制，但管理职能职责交叉,责权利不明确.既削弱了政府对全域旅游的行政管理职能，也削弱了政府对国家风景名胜区和旅游服务区的管理职能，同时导致云南石林茶游集团公司经旨缺乏市场主体地位，珑设用地指标不足，石林笳游经管缺少动力，严重制约了石林旅游的转型升级。同时，石林县旅游行政管理体制仍是政事企不分，茶游业尚未形成市场化运作机制，旅游开发仍以政府部门行政管理为主体，云南石林旅游集团公司职

36、权功能被架空,导致旅游项目开发总体上投资实力不强.力度不大、速度不快，文化旅游产品和商品的开发动作迟畿。(6)景城一体融合发展不够石林风景区位于石林县城的北侧，石林风景区周边有彝族第一村、冰雷海洋世界、石林喀斯特地质科所博物馆、石林汽车客运站等旅游景区和配焚设施。石林风景区通过石林大道与石林县城城区连接在一起，但一直以来石林县城城区没有吸引消费者的配套服务、旅游产品和活动，由于一.风景名胜区保护规划的影晌,新一轮的景区规划尚未审批，石林风景区南大门项目搁置，缺乏景域融合的栽体.县城旅游配套设荒不完善，外地游客在游览完石林风景区后，很少去县城游览，这样就留不下游客，造成景区发展与城市建设严重脱节

37、7)旅游并础配套设施滞后石林县的城市规划建设和管理没有充分考虑游客的霜求,没有完善的城市旅游基础设瓶，不能满足游客多方面的需求,总体产出能力不强。旅游发展主要依赖大小石林景区，台创园、杏林大观园的知名度还不高，长湖、圭山、大叠水等景区旅游开发速设慢慢.乡村旅游主要集中在彝族第一村.福黑村、阿若底村等特色彝倏村落，大部分区域乡村茶游基础设施均有待完善(交通进入性、人居环境等方面较差)。各乡镇的旅潘发展差异比较大,特别是东北部的西街口镇和南部的大可乡旅游开发低，旅游基础设施基本没有，严重影响县域旅游的整体发展。(8)放游发展区域联动较翳石林县一直以来在构建自身在演东南喀斯特山水文化旅游区中心的

38、位置,但近些年与周边的宜良、弥勒、泸西、陆良、师宗、罗平、元阳、文山、澄江等地的旅游发展区域联动没有实成性的进展，未能起到中心引领示范的作用，旅游产品创新力度不足，旅游发展速度就馒。曾经旅游经济落后的弥勒市，凭借东风韵、红河水乡、太平森林小慎、可邑小镇等一系列深受旅游消费欢迎的产品，茶游发展速度突飞猛进,在旅游人次和旅游收入方面已经领先于石林县。第2条“十四五”全域旅游发展环境1.国内全域旅游发展环境(1)文报融合新时代党的十八大以来，习近平总书记就文化和旅游工作发表了一系列重要论述，科学回答了事关文化建设和旅游发展的方向性、根本性、全局性问题。伴随着文化和藤游部挂牌成立，文化和遂游融合发展的

39、大幕逐渐拉开。文化和旅游是相生共兴、融合交汇的，文化是旅游的灵魂、旅游是文化的载体。推动文旅融合是大势所趋。(2)祈兄友情新挑战2020年初，突如其来的“新冠”疫情使文旅行业坠入冰窟，其时龙游行业的影响远超2003年“非典”疫情对茶游行业的影响，不仅因为疫情持绘的不确定性，还因为十几年来中国的经济结构改变，消费尤其是旅游消费占据更高比重：，经济周期也处在不同的位置，而且新冠肺炎疫情巳经成为世界疫情，因此对旅游业的影响也非“非典”疫情的影响可比。但是此次疫情暴悠了行业的积弊，也常来了反思修正的契机。(3)全城战略新推进2019年，文化和旅游部办公厅印发关于开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作通

40、知，以及C国家全域旅游示范区脸收、认定和管理实施办法(试行)和国家全城旅游示范区验收标准(试行)瓦达与国家全域旅游示范区工作手册指标体系和国家全城旅游示范区验收文件解读等，共同构成了“办法+标准+手册+解读的4大法宝，为全域旅游创建险收、认定和未来发展方向，提供了前所未有的系统性引领准地和实践指导。(4)中央农村工作会议2020：乡忖毁兴新战略习近平总书记在2020年中央农村工作会议上发表重要讲话时强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。习近平强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重

41、心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。(5)肉质发展新方向高质量发展是2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述,表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。旅游业是现代服务业的重要组成部分，是拉动经济发展的重要动力，是推进尚原量发展的重要抓手。习近平总书记强调，旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要缓道，是发展经济、漕加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。优质旅游体现了流游业的高庾量发展，发展高品质旅游正体现高庾量的发展的要求。(6)多规合一新建势“多规合一”是指在一级政府一级事权下，强化国

42、民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、粽合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上速立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。“多规合一”在“三规合一”(即国民经济和社会发展规划、城市发展总体规划和土地利用总体规划的基础上加上生态环境保护规划，于是变成“四规合一”。(7)双循环发展格局习近平总书记在泾济社会领域专家座谈会上第一次将“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展

43、格局理论”列入改革开放以来“不仅有力指导了我国经济发展实践，而且开拓了马克思主义政治经济学新境界”的系列理论之一。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央深刻研判国际国内发展形势作出的重大战略布局.新冠肺炎疫情的暴发及世界范围的蔓延，给旅游发展带来前所未有的困难。建立以国内大循环为主体的双循环旅游发展格局，是藤游发展走出困局的有效途径。(8)十九届五中全会精神党的十九届五中全会提出，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。明确了“十四五”规划和二。三五年远景目标中文化建设的要求：坚定文化自信.坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设，围

44、绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设.这是第一次提出将“满足人民文化希求”与“谐强人民精神力量”相统一的明确要求。g中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C)三五年远景目标的在议中提出，推动文化和旅游融合发展，发展红色旅游和乡村旅游，奋力夺取文化和旅游高质量发展新胜利，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上创造新的历史伟业。(9)2021年国家文化和旅游部工作要点抢抓机遇，大力发展国内旅游，规范出境.旅游，开拓入境旅游。抓好世界级旅游景区和度假区，国家级旅游休闲城市和街区速设。开展国家级旅游度

45、假区.国家级自驾游目的地认定工作，开展一批国家级旅游度假区的复核工作,修订旅游度假区等级划分国家标准和公游休闲示范城市行业标准，启动国家级藤游休闲街区认定试点工作。出台冰看旅游促进计划，开展冰雪旅游会源普查，推出冰雪主超国家级游度假区、国家级滑雪旅游度假地。推动乡村旅游、红色旅游、体育旅游,研学旅游等产品提质升级。推进全域旅游、大众旅游发展，组织开展国家全域旅游示范区、示范市认定工作打造一批世界级、国家级旅游线路。2.云南省全域旅游发展环境(1)发展全域推动转型升皴云南省按照“云南只有一个景区，这个景区就叫云南”的理念大力发展全域旅游，以旅游产品开发、公共设施建设、管理服务提升,城乡环境美化、社会治理强化为主要内容,推动各级旅游目的地全域开发和藉型升级。(2)应对疫情加快全城转型应对新冠疫情这一突发公共卫生事件，为支持全省文旅企业有效应对疫情影响,促进文旅产业加快转型发展，2020年4月云南省发布了云南省支持文旅产业应对新冠肺炎疫情加快转型发展若干措施(以下简称文旅“18条”)。文旅“18条”概括为“降低企业运营成本”“加大企业信贷支持”“加快推进文旅业杰升级”“爱立项目推进激励机制“完市场推广机制”5大版块，主要聚俅3大方面。(3)云南省旅游文化业发展专题发布