通渭县“十四五”司法行政事业发展规划.docx

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1、通渭县“十四五”司法行政事业发展规划为深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实全国和省市县卜四五规划和二。三五年远景目标纲要，统筹推动十四五时期全面依法治县和司法行政事业高质量发展，根据定西市十四五司法行政事业发展规划，特制定本规划。一、全县司法行政事业发展环境（一）“十三五”时期司法行政事业取得显著成效“十三五期间，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃市要讲话和指示精神，坚持围绕中心、服务大局，以全面依法治县工作为统揽，认真履行法治宣传、人民调解、刑事执行、法律服务等各项职能，不断深化依法治县实践，全县司

2、法行政事业取得长足发展。2019年县司法局公共法律股被司法部评为全国公共法律服务工作先进集体”，2018年县司法局在全省“七五”普法中期验收中被省司法厅评为“优秀等次，2018年鸡川司法所被司法部评为“全国先进司法所，2017年县司法局创作的漫画作品反家暴法在“第卜三届全国法治动漫微电影作品征集展播大赛评选活动中获得漫画类三等奖,近五年来，县司法局先后荣获全市司法行政工作绩效考评先进单位2次、全市司法行政工作先进集体1次。坚持党建弓I领，政治建设得到新加强.坚持党对司法行政工作的绝对领导，旗帜鲜明地把握政法机关的政治属性，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面贯彻落实

3、习近平法治思想，持续强化理论武装、深化理解认识、做到深学悟透。坚持以党的政治建设为统领，把“司法行政讲政治、业务工作重党建的要求贯彻落实到司法行政工作各方面全过程。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体贡任，不断强化干部学习教育和监督管理，深入开展干部队伍纪律作风专项整顿和治理，不断提高干部队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树军”四个意识、增强四个自信、做到两个维护，不断增强贯彻落实党中央决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作要求的思想F1.觉、政治H觉、行动自觉。坚持统筹悔调，全面依法治县开启新征程。建立和完善党委领导依法治县工作体制机制，成立了县委全面

4、依法治县委员会及其办公室，设立立法、执法、司法、守法普法4个协调领导小组，全面依法治县领导体系得到进一步健全完善、工作力量得到全面加强。制定印发了中共通渭县委全面依法治县委员会工作规则中共通渭县委全面依法治县委员会协调小组工作规则中共通渭县委全面依法治县委员会办公室工作细则等一系列工作制度，系统谋划、统筹推进法治通渭建设，促进全面依法治国战略在我县落地落实。坚持依法行政，法治政府建设取得新成效.全面实施通渭法治政府建设实施方案（2016-2020年），加强政府决策合法性审查，制定印发通渭县政府重大行政决策内部合法性审核制度通渭县规范性文件管理办法，审查政府规范性文件25份，出具书面审查意见25

5、份,审查非规范性涉法文件164件、政府重大合同49份。依法推进规范性文件清理工作，评估规范性文件30件，清理废止13件、修订3件。认真贯彻落实关于建立政府法律顾问制度的指导意见，制定下发通渭县法律专家咨询委员工作规则，遴选聘任法律专家3名，召开法律专家咨询委员会会议72次。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，16个县直执法单位配备执法记录仪290台、照相机109台、执法录像机（仪）49台，累计向信用定西平台录入行政许可和行政处罚等执法信息45775条。加强行政执法监督,开展行政执法案卷评查工作7次，评查执法案卷800余件，提出整改意见1400余条，下发行政执

6、法监督通知书15份。加强行政执法资格管理，全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展了第五轮行政执法人员资格考试，换发行政执法主体资格证68个，颁发行政人员执法证件1930人次。依法开展行政复议与应诉工作，办理行政复议案件71件。认真做好行政应诉工作，制定实行通渭县人民政府行政应诉工作规则，办理以县政府为被告的行政应诉案件202件，行政机关负责人全部出庭参加诉讼。健全行政执法和刑事司法衔接机制，修订完善了通渭县行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，明确了联席会议的组织机构、主要职贡、工作规则，督促各行政执法部门落实工作要求，促进两法衔接工作的规范化制度化。强化法治宣传，法治社会建设实现

7、新发展.全面落实国家机关谁执法谁普法工作责任制，积极做好组织、协调、指导、督促工作，制定下发通渭县实行国家机关谁执法谁普法普法责任制实施意见，发布第一批县级国家机关普法责任清单。全面组织实施七五普法规划，基层群众法治意识不断增强，社会治理法治化水平明显提高。坚持以宪法为核心，突出民法典等重要法律法规学习宣传，在全县营造了弘扬宪法精神、树立宪法权威的良好法治氛围。狠抓领导干部关键少数的带动引领作用，制定印发进一步健全完善国家工作人员学法用法制度的实施意见，建立了通渭县国家机关工作人员网上学法用法和考试平台，推动全县国家工作人员学法用法工作常态化、制度化。聚焦青少年群体，加强青少年法治教育体系建设

8、全面落实青少年法治教育大纲，组织全县各学校法治副校长深入开展“法律进校园”宣传活动，累计开展校园法治宣讲700余场次,不断推进青少年学法尊法守法用法。创新法治宣传形式，推进“互联网+法治宣传教育，大力推进法律八进、国家宪法F1.暨宪法宣传周”等活动，依托两微一端、乡村大喇叭、法治之声广播节目等平台和载体，推动法治宣传教育不断向基层延伸，累计开展主题宣传活动200余次、发送普法信息15万余条。融合地方文化特色，加强法治文化建设，组织编演普法教育进万家普法教育进乡村法治花儿遍地开等普法小曲，创作剪纸中国梦、喜迎十九大征集、汇编通渭县七五”普法文学摄影作品集等作品，全县建成法治文化广场18个，在3

9、42个村（社区）建成了法治宣传栏（橱窗）、法治宣传长廊、法治图书室、法治文化墙等阵地，创建全国、全省、全市民主法治示范村（社区）5个。一提高服务意识，公共法律服务获得新提升。大力推进公共法律服务体系建设，初步实现公共法律服务实体、热线、网络三大平台“融合，统筹整合公共法律服务资源，建成1个县级公共法律服务中心、18个乡（镇）公共法律服务工作站、342个村（社区）公共法律服务工作室，实现了县、乡、村三级公共法律服务平台全覆盖。全面实施“一村一法律顾问”制度，与全县36名律师及法律服务工作者签订了常年法律顾问聘用合同。顺利完成公证机构改革，公证业务逐渐实现规范化。坚持应援尽援，不断拓展法律援助事项

10、范围,提升法律援助能力，办理法律援助案件1710件，其中刑事案件371件，民事诉讼案件1208件，非诉讼案件131件：办理各类公证案件1559件、出证1559件。坚持底线思维，平安通沟建设取得新成果.守军安全稳定底线，深入贯彻落实中华人民共和国社区矫正法甘肃省社区矫正对象点检制度，深入推进刑法执行-一体化建设，不断规范社区矫正管理和刑满释放人员安置帮教工作，全县累计接收社区矫正对象1384人，解除1254人，特赦6人：接收刑满释放人员864人，其中五年内监狱释放人员396人，三年内解除社区矫正对象468人。坚持和发展新时代枫桥经验”，加强专业性、行业性人调解组织建设，组建各类调解组织381个，

11、其中乡镇调委会18个、村（社区）调委会342个、行业性专业性调委会9个、律师调解工作室1个、个人调解工作室11个。加强人民调解员队伍建设，选任调解员1295人，其中乡镇调委会调解员155人、村（社区）调委会调解员1076人、行业性专业性调委会调解员64人。律师调解工作室调解员3人。健全以人调解为基础的多元矛盾纠纷化解机制，深入推进人民调解三调联动和诉前司法确认机制，全县各级人民调解组织共排杏调处矛盾纠纷17609件,成功化解17166件，履行17022件,调解成功率97.4%,履行率99.%。（一）十四五”时期司法行政事业发展面临的新形势“十四五时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向

12、第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的关键时期，是全面建设法治通渭、法治政府、法治社会的重要阶段，立足中华民族伟大复兴战略全局和应对世界百年未有之大变局，是我们谋划十四五司法行政事业发展的基本出发点。从全国来看，我国经济长期向好，社会大局稳定，制度优势显著，全而依法治国顶层设计不断完善，社会治理效能显著提升，中国特色社会主义司法行政制度有了新的更加丰富的内涵，司法行政工作在开展重大复杂斗争、维护社会和谐稔定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业中发挥越来越重要的作用。从全省来看，我省作为全国

13、的生态屏障、能源基地、一带一路”倡议通道、开放枢纽的特殊功能定位日益凸显，各项事业都处在多重发展的追加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，全面依法治省各项制度逐步完善，深入实施共建一带一路、构建新发展格局、经济高质量发展、推进乡村振兴、优化营商环境、黄河流域生态保护和高质量发展等重大决策部署,不断拓展了全面依法治省和全省司法行政事业发展空间，有利于充分发挥司法行政职能服务保障经济发展。从全市来看，我市面临经济总量小、人均占有低、新型城镇化进程慢，县域经济发展整体竞争力不强，发展不平衡不充分、相对落后的基本市情，市委在综合研判全国全省发展特

14、征的基础上，确定了加快建设人民满意的社会主义现代化新定西的奋斗目标，这对全面依法治市和全市司法行政工作提出了更高的要求，有利于发挥司法行政职能优势护航全市经济追赶发展、高质量发展。从全县来看，我县全面实现脱贫摘帽，步入转战全面实施乡村振兴新战场的新阶段，但是全县经济增速缓慢、营商环境不够优化、法治政府建设相对滞后、基层社会治理法治化水F较低，面对追赶进位，推进社会治理体系和治理能力现代化，对全面依法治县和全县司法行政工作提了新要求，统筹推进全面依法治县，强化法治政府建设，树牢法治思维、提升法治意识，在法治轨道上推进社会治理体系和职能能力现代化，有利于充分发挥司法行政职能服务和保障全县经济社会高

15、质量发展。同时，我们清醒认识到，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面新需要更加迫切，对全面依法治县和司法行政工作提出了新的更高的要求，保障全县经济社会赶超进位、统筹协调法治通渭建设和服务更高水平的F安通渭建设的任务更加艰巨。推进基层依法治理、建设法治化营商环境还有不少短板弱项，法治宣传教育普及还不到位。政府法治意识还不够高，依法治县还需要持续加强，运用科技化、信息化助推司法行政事业发展的基础薄弱，一些影响长远发展的深层次体制机制障碍尚未破除。未来五年，全县司法行政工作机遇和挑战并存，机遇大于挑战。

16、全县司法行政系统要始终提高政治站位、胸怀两个大局，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹好发展和安全总要求，坚持围绕中心、服务大局，统筹推进新时代法治建设和行政执法、刑事执行、公共法律服务等重要职责，时刻保持清醒头脑、保持战略定力，忠诚履职、守正创新，抓住机遇、锐意进取，努力在贯彻新发展理念、构建新发展格局中奋力谱写司法行政事业发展新篇章。二、“十四五”时期司法行政事业发展的指导思想基本原则和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近

17、平法治思想和习近平总书记七重要讲话精神，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为指引，以建设更高水平的法治通渭和平安通渭为目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，全面推进一个统筹、四大职能”工作布局，深入推进司法行政工作理念思路、体制机制、方法手段创新，切实推动全面依法治县和司法行政工作高质量发展，为实现全县“十四五”时期经济社会发展主要目标和二。三五年远景目标提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。（二）基本原则坚持党的绝对领导。牢牢把握司法行政机关首先是政治机关的根木屈性，始终坚持党对司法行政工作的绝对

18、领导，始终把习近平法治思想作为引领新时代司法行政工作的思想旗帜和行动指南，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保司法行政工作的正确政治方向。坚持以人民为中心.坚持司法行政工作为了人民、依靠人民、服务人民、保护人民，树牢宗旨意识，增强服务理念，把人民群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心关切的权益保障、公平正义问题，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。坚持新发展理念。立足新发展阶段，坚持把新发展理念贯彻到法治建设和司法行政工作全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，推动司法行政工作实践创新、理论创新和制度创新，构建司法行政新发展格局，更好发挥

19、司法行政机关的法治保障和法律服务作用。坚持法治思维.以习近平法治思想为指导，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，深入贯彻落实全面依法治国基本方略，坚持法治轨道上统筹推进司法行政各项工作，加快推进县域社会治理法治化，提升社会治理效能。坚持服务发展大局。坚持从党和国家工作大局、县委县政府工作全局的高度谋划和推进司法行政工作，要紧扣司法行政职能，充分发挥律师、法律援助、人民调解、法治宣传、法律服务等专业机构、专业人员作用，为全县经济高质量发展、社会和谐稳定提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。坚持全面深化改革.强化系统思维、辩证思维，全面深化司法行政系统执法司法责任体系改革和建设，坚决破

20、除一切制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍，构建权责明晰、监管有效、保障有力、覆盖司法行政各领域的执法司法贡任体系，不断增强司法行政工作的新动能和新活力。坚持强基导向。聚焦基层组织、基础工作、基本能力，全面加强基层基础建设，提升保障能力和水平，夯实司法行政发展根基,推动司法行政事业高质量发展。坚持底线思维.全面落实总体国家安全观，处理好发展与安全两件大事，把维护社会安全稳定、着力防范化解重大风险作为一切工作的基础和关键，筑牢防范化解各类风险的铜墙铁壁，为全县经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。（三）发展目标1,全面依法治县实践取得新进展.统筹推进全面依法治县各项工作能力显著增强，以法治服

21、务保障高质量发展，推进更深层次改革能力显著提升。党委领导法治建设体制机制更加健全，全县规范性文件体系更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系口益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治通渭、法治政府、法治社会建设取得重大进展。2 .法治政府建设迈上新台阶.政府行为全部纳入法治轨道，权贡明确、依法行政的政府治理体系口益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各乡镇、各部门法治政府建设协调并进，更多乡镇和部门实现率先突破,为到2035年基本建成法治通渭、法治政府、法治社会奠定坚实基础。3 .法治社会建设实现新突破.八五普法规划目标任

22、务全面完成，社会治理法治化水平显著提升。法治文化软实力明显增强，法治观念更加深入人心，全民法治意识和法治素养进一步提升，社会主义法治精神得到进一步弘扬，全社会形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。卷盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代化公共法律服务体系基本形成，公共法律服务质量进一步提高，群众满意度明显增强。4 .平安通渭建设实现新提升.社区矫正制度进一步完善，社区矫正机构和队伍不断加强，工作规范化、信息化进一步提升，重点人群监督管理和刑满释放人员安置帮教工作扎实有力开展。人民调解作用充分发挥，以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有

23、机衔接的大调解工作格局基本建成。5 .司法行政保障能力不断增强。全面加强改革系统集成，执法司法制约监督体系、责任体系不断健全，司法行政制度机制进一步完善。加快全县司法行政系统基础建设，基本建成数字法治、智慧司法信息化体系。司法行政经费保障能力显著提升，逐步实现司法行政装备和基础保障工作标准化科学化数字化。6 .司法行政队伍素质全面提升.旗帜鲜明讲政治，理论武装进一步强化，坚决做到两个维护”的制度机制进一步健全，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提高。司法行政队伍革命化正规化专业化职业化建设扎实推进，坚持做到政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬，着力打造一支党和人民信得过、靠得

24、住、能放心的司法行政铁军。专栏1“十四五”时期司法行政工作主要指标序指标内容预期值指标性廉1全国、全省法治政府示范地区和项目(个)6预期性2全县各级党政机关普遍建立法律顾问、公职律师制度(%)100%预期性3全县政府法治督察实现全覆盖100%预期性4覆盖县、乡两级的行政执法协调监督工作体系基本建成100%预期性5县政府集中行政夏议职责全部完成100%预期性6政府服务事项全程网办率95%预期性7全县社区矫正机构普及率100%预期性8乡村（社区）“法律明白人配备率95%预期性9村（社区）法治文化阵地建设普及率（%）95%预期性10中小学兼职法制副校长、法治辅导员配备率100%预期性11每万人拥有律

25、师数（人）2.3%预期性12每十万人拥有公证员数（人）20.9%预期性13每十万人提供法律援助量件）140预期性14法律职业人员统一职前培训参训率（%）100%预期性15司法行政干部每年业务培训参训率（%）2O%预期性16司法行政队伍本科以上学历占干部总数百分率80%预期性17司法行政队伍法学类专业占干部总数百分率50%预期性18业务协同信息共享率（Q100%预期性三、“十四五”时期司法行政事业发展的主要任务和工作措施（一）着力加强政治建设，坚定司法行政事业正确方向1 .坚决做到“两个维护”旗帜鲜明讲政治，深刻领会两个确立的决定性意义，严格遵循两个维护”的最高政治原则，胸怀两个大局、心系国之大

26、者，在实践中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持之以恒将贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署作为政治纪律和政治规矩，严格落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，建立健全坚决做到“两个维护”的制度机制，始终保持正确政治方向。牢牢把握司法行政机关的政治属性，坚持和加强党对全面依法治县的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，认真贯彻中国共产党重大事项请示报告条例中国共产党政法工作条例，严格落实党委（党组）工作规则，严格执行重大事项请示报告制度，切实把党的绝对领导贯彻落实到司法行政工作全过程、各方而。

27、2 .坚持强化理论武装.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记七一重要讲话精神、党的十九大和十九届历次全会精神，进一步增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的政治F1.觉和思想自觉，把全面学和重点学、普遍学和深入学习、系统学和整体学结合起来，做到融会贯通、学深悟透，掌握精糊真谛，收获真理力量，不断提高马克思主义理论素养和思想境界。分层次、全覆盖组织开展大学习大研讨大培训”活动，进一步坚定政治信仰。制定落实党委（党组）理论学习中心组学习计戈人党员干部理论学习计划和培训计划，推动全体党员干部切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实

28、践、推动工作，不断提高马克思主义立场观点方法分析解决实际问题的能力和水平。3 .全面提高政治能力.坚持政治统领、党建引领，持续加强全县司法行政机关党的政治建设。坚持司法行政讲政治、业务工作重党建”，把讲政治体现在广大党员干部的工作理念、工作思路、工作举措和工作实践当中，落实到司法行政工作的各领域、各方面、各环节。坚持制度治党、依规治党，进一步健全党建工作制度，强化制度执行力，夯实组织基础。全面推进党支部标准化规范化建设，提升基层党组织政治功能和组织力，建设人民群众满意的模范机关。4 .切实加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对和纠正“四风，进一步巩固作风建设成效。进一步精

29、文减会、规范调研，深入推进松绑减负。深入实施转变作风、追赶进位工程，以非常执行力锻造一批司法行政领域的干将闯将，让全县司法行政系统”躺平式干部“躺不住，”混日子干部”没市.场,不解决问题”的干部成为问题干部”。加强公共法律服务行风建设，健全完善律师、公证等公共法律服务行业便民惠民服务长效机制，不断改进版务作风，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。5 .深入推进全面从严治党。全县司法行政机关要切实履行全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设两个贲任，抓好党委主体责任清单落实，推进全面从严治党向纵深发展。聚焦刑事执行、公共法律服务等重点领域，强化事前、事中、事后全过程监督，建设风清气正的政治机关。（

30、二）加强党对法治建设的领导，全面深化依法治县实践1 .深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，推动全县各部门牢固树立习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，把习近平法治思想作为建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的根本遵循和行动指南。推动全县各部门将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习、政府常务会会前学法和领导干部述法的重点内容，积极开展全战线、全覆盖的系统培训轮训。围绕深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神开展法治督察，确保党中央关于全面依法治国和省委、市委、县委关于全面依法治县的决策部署落实落地。2 .加强法治

31、建设的统筹协调.坚持党对依法治县工作的集中统一领导，把党的领导贯彻落实到全面依法治县全过程各方面。推动全县各部门切实抓好法治通渭建设实施意见（20212025年）通渭县法治政府建设实施方案（20212025年）通渭县法治社会建设实施方案（20212025年）贯彻落实，统筹推进法治通渭、法治政府、法治社会一体建设。加强全县党委法治建设议事协调机构建设，配齐配强专业专职力量。推动建立健全党保证执法、支持司法、带头守法的制度和工作机制。健全完善重大法治建设问题向党委请示报告制度，完善法治建设协调会商、联合调研、内部督办等协同工作机制。推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将领导干部履行法

32、治建设第一贡任人职贡内容列入领导干部年度述职报告，纳入政绩考核指标体系。健全法治建设考核评价制度，按照工作项目化、项目清单化、清单责任化的要求，研究制定法治通渭建设考核指标体系和考核标准，充分发挥考核的指挥棒作用，结合党政督考一体化F台建设，整合现有的考核、督查等机制，把县委全面依法治县委员会法律实施监督协调小组、执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组和承担法治建设工作任务的县委、县政府相关部门统一纳入考核，加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对各乡镇人民政府、县政府各部门及其领导部综合绩效考核的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。组织开展依法治县重点课

33、题调研，推动建立法治通消智库，强化法治通渭建设的人才支持和理论支撑。全而加强法治通渭督察工作，增强法制督察的系统性规范性科学性，统筹确定法制督察事项，系统谋划和推动解决依法治县薄弱环节和群众反映强烈的法治领域突出问题。3.服务保障经济社会追赶发展.坚持把服务高质量发展作为重大任务，统筹组织律师、公证、调解等法律服务资源，主动服务乡村振兴、创新驱动发展等重大战略，为打造法治通渭、平安通渭提供全方位优质高效法律服务。围绕优化营商环境、助推经济发展，加快健全法治化营商环境投诉举报平台和处理机制，努力解决市场主体反映的重大执法和涉企遗留问题。推广包容审慎监管机制，公布两清一免”处罚清单。持续开展减证便

34、民行动，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。适时组织清理与优化营商环境条例及其配套法规不相符合的行政规范性文件，营造有利于市场主体发展的营商环境。加强涉企政策法律宣传，深入开展民营企业法治体检”等法律服务活动，探索中小微企业公司律师制度。创新常态化疫情防控下的公共法律服务方式，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。持续组织实施县级层面法治为民办实事项目，推动法治为民办实事实践活动,主动回应和满足人民群众新时代法治需求。（三）深入推进法治政府建设，提升政府依法治理能力1 .完善法治政府建设推进机制。深入开展法治政府建设示范创建活动，全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于法治政府建设

35、各项决策部署，做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，推动法治政府建设水平整体提升。深入推进法治政府建设全面督察，2025年前对各乡镇人民政府、县政府各部门督察实现全覆盖。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。对标国家法治政府建设指标体系，建立健全法治政府建设指标体系，完善评估标准，强化指标指引，加大考核力度，以考核考评促工作落实。推动各乡镇人民政府。县政府各部门法治机构建设，着力提升统筹推进法治政府建设的能力。2 .严格落实重大行政决策程序。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实合法性审查制度，充分发挥政府法律顾问作用，畅通法律专家参与重大行政决策咨询论证、

36、风险评估、合法性审查的渠道，确保所有重大行政决策都严格履行法定程序，从源头上提高依法决策水平。严格执行重大行政决策事项年度目录公开、决策全过程记录和材料归档制度，主动接受社会监督。推动建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整事大行政决策的重要依据。推动建立完善重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,对违反规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，依法严格追究相关领导人员和责任人员的贡任。3 .加强行政规范性文件制定监督管理。严格执行定西市行政规范性文件管理办法，依

37、法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。健全行政规范性文件动态清理工作机制，围绕政府职能转变、放管服改革、证照分离改革、优化营商环境等，定期开展行政规范性文件清理，及时公布继续有效、确认失效、决定废止的行政规范性文件目录。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准，把好法律关口。严格落实行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠”。2022年底前全面启用甘肃省规章行政规范性文件管理信息平台，推进规范性文件制定监督管理科学化、信息化、规范化。4 .推动严格规范公正文

38、明执法。深化行政执法体制改革，完善行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。推动建立健全乡镇与县直相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。完善行政执法体系，持续推进行政执法”三项制度”全覆盖。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。全面落实行政裁量权基准制度。创新和改进执法方式,充分运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融。全面推行行政柔性执法。推动建立行政执法案例指导制度，定期发

39、布行政执法指导案例。加强行政执法监督机制和能力建设，2024年底前基本建成县、乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。健全行政执法统计年报制度，加强分析研判,明确重点监督方向。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。严格按照省、市要求，建设全县行政执法综合管理监督信息系统，推动形成数字监管新格局。完善行政执法社会监督机制，建立县政府特邀行政执法监督员对口联系制度。5 .发挥行政复议化解行政争议主渠道作用.全面深化行政第议体制改革，整合行政复议职责、按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合力调派编制资源，2022年底前基本形成公正权威、统一

40、高效的行政复议体制。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。健全优化行政熨议审理机制，不断畅通行政复议申请渠道，切实保障人民群众的合法权益。建立行政复议决定书以及行政熨议意见、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。全面落实行政复议决定书网上公开制度。加强和规范行政应诉工作，严格执行行政机关负贡人出庭应诉制度，积极履行答辩、举证等法定义务，将出庭应诉率列入法治政府建设考核指标。（四）全力维护社会和谐稳定，助力更高水平的平安通渭建设1 .全面提高社区矫正工作质量.依法实施中华人民共和国社区矫正法和最高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于中华人民

41、共和国社区矫正法的实施办法，完善工作制度体系，严格执法标准，规范执法行为。健全完善社区矫正领导体制，推动县、乡全部依法设立社区矫正委员会，不断加强社区矫正机构和工作队伍建设。推进全县社区矫正场所建设，强化社区矫正基础保障，规范工作流程,打造集监督管理、教育帮扶等功能为一体的工作平台。持续推进刑罚执行一体化建设，推进监地共建共治共享协作高质量发展，深化监狱、社区矫正工作协作，推动刑罚执行各环节互通、一体运行。建立分级负责的经班保障机制。加大政府购买服务力度，鼓励、支持社会力量依法参与社区矫正工作。依法构建精准矫正体系，健全精准执法机制、精准监管机制、精准教育机制、精准帮扶机制。开展”智慧矫正中心

42、创建工作。2 .全面加强安置帮教工作。进一步健全完善刑满群放人员安置帮教工作机制，推动落实全县各级党委政府安置帮教主体责任，推动落实必接必送财政补助政策，严格落实刑满释放人员安置帮教措施。加强安置帮教工作信息化建设。推动健全完善监狱、司法所协调联动的衔接安置工作机制I完善社会力量参与帮教工作，通过政府购买服务、聘用、公益性岗位等方式充实安置帮教工作力度。加强刑满释放人员过渡性安置帮教基地建设，帮助刑满释放人员解决实际困难，努力预防和减少重新违法犯罪。3 .创新和加强新时代人民调解工作。坚持和发展新时代枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，完善访调对接、公调对接、诉调对接、检调对接等工作机

43、制，推动形成人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，强化人民调解在化解矛盾纠纷中的主渠道、主力军作用。加强人民调解工作规范化建设，推进广覆盖人民调解组织网络建设，创新人民调解组织形式，加强个人调解工作室建设，推动在基层法庭、公安派出所、县信访局设立或派驻人民调解组织，充分发挥人民调解在多元化解纠纷机制中的基础性地位。积极推动在知识产权、金融、消费、生态环境保护、交通等领域和商会组织建立健全人民调解组织,扩大人民调解组织莅盖面。推动落实人民调解工作经钳和人民调解案件补贴制度，提高人民调解员待遇，充分调动广大人民调解员工作积极性。加强人民调解协会建设。4 .健全完

44、善司法行政系统社会心理服务体系.推动在刑满释放人员过渡性安置基地、司法所、社区矫正中心等场所设立心理服务场所，配备专业人员，成立危机干预组，面向干部职工和管理服务对象开展心理健康教育，普及心理健康知识，提供心理健康评估、心理健康咨询、危机干预等服务。建立重大警务任务前后心理危机干预机制，组织开展社区矫正对象、刑满释放人员心理健康工作，建立完善健康档案资料管理制度，加强健康档案管理工作规范化科学化。5 .扎实做好平安通渭建设相关工作。深入贯彻总体国家安全观，把国家政治安全放在首位，深入开展涉政治安全风险隐患排杳，全力做好政治安全防范应对工作。严格落实意识形态工作责任制，严把新闻宣传、会议培训政治

45、审核关，加强意识形态阵地管理。推进扫黑除恶常态化。全面提高司法行政系统服务决策和重大风险防范能力水平。建立健全刑事执行、公共法律服务等重点领域突发事件风险评估规范,开展社区矫正、刑满释放人员安置帮教突发事件风险评估工作，实现司法行政工作各类风险隐患的识别、评估、预警、处置等全过程动态管理。充分利用现有资源，加强指挥中心建设，进一步完善司法行政系统业务协同，推动构建统一指挥协调、高效应急处置、深入业务融合的司法行政系统指挥中心工作体系，增强重大突发事件处置能力。（五）加强普法依法治理工作，不断夯实法治社会基础1 .实施公民法治素养提升行动.以习近平法治思想为引领，以持续提升公民法治素养为重点，全

46、面组织实施八五普法规划，深入宣传中国特色社会主义法律体系，大力弘扬宪法精神，广泛宣传民法典、刑法、行政处罚法等法律法规，大力宣传与贯彻新发展理念、推动高质量发展、满足人民群众迫切需要、密切相关的法律法规，不断提升全民法治意识和法治素养。推动落实党委（党组）理论学习中心组会前学法、重大行政决策专项学法、任前法制考试等制度，全面开展国家工作人员学法考试。推动落实青少年法治教育大纲，构建中小幼一体化法治教育体系，健全青少年参与法治实践机制，推进青少年法治教育实践基地和法治资源教室建设，增强青少年的规则意识、法治观念。推动落实谁执法谁普法、谁主管谁负责“普法贲任制,在执法、司法和法律服务中开展全程普法

47、实时普法。推动建立普法贡任制履职评议制度和考核奖惩、志愿者保护机制。实施公民终身法治教育。2 .加强法治文化建设.推动社会主义法治文化繁荣发展，加强法治文化阵地建设，实施法治文化一地一品工程。分三期建成通渭法治文化公园。推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化等融合发展，持续打造地方特色法治文化品牌，保持小曲、书法等传统法治文化作品热度不减，将法治文化创作纳入全县文艺评奖、出版扶持和奖励基金，创建一批法治文化品牌栏目、节目、剧目和工作室。推动法治文化数字化建设，鼓励微电影、微视频等原创法治文化作品创作，开展法制动漫视频征集展播活动。扩大法治文化的覆盖面和影响力。大力实施

48、法治文化惠民工程，开展好“文化科技北生三卜乡红色文艺轻骑兵”送小曲、戏曲进乡村、进校园、进社区、进基层春绿陇原”等活动，增强法治文化基层行活动的实效，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。专栏2通渭法治文化公园建设项目（一）一期项目1 .主题景观区（通渭县牛谷河北岸公园主干道入口处，建设公园主题景观雕阳，水泥基础，篆亥法治公园书法字体）。2 .法治楹联（通渭县牛谷河北岸公园原有亭、廊柱上，配法治楹联，材质：实木）。3 .法治景观灯（公园内小路每10米设置一个太阳能法治造型景观灯）o（一）二期项目4 .法治橱窗（牛谷河北岸公园南侧岸边，建设双侧可视立体法治橱窗，内容涵盖法治名言、廉政警句