公共服务设施运行管理情况调研报告.docx

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1、公共服务设施运行管理情况调研报告遵照县委主要领导的指示精神，20XX年XX月10日至 IXX日，由县重建办牵头，组织县委政研室、县政府研究室、 县财政局、人社局、教育局、卫生局、文体局、广电局、民 政局、编办、老龄办等部门分管领导和具体工作人员组成两 个联合调研组，由县委办副主任、县政府办副主任分别带队, 深入不同类型的20个镇乡和IXX个县级部门，采取听取汇 报、走访询问、实地查看等方式对灾后重建公共服务设施的 建设、管理、运行、维护状况进行了调研，认真听取了县级 有关部门的意见和建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）全县灾后重建总体情况截止XX月底，全县规划总投资10XX. 61亿

2、元的XX205 个灾后重建项目（不含城乡住房），已开工XX197个，完工 XX109个，完工率97. 7%,完成投资87.88亿元；在建项目 80个，未开工项目8个。（二）全县灾后重建公共服务设施建设进度情况截止XX月底，全县规划总投资XX6. 7XX亿元的1928个 公共设施重建项目，已开工1925个，完工1885个，完工率 97. 9%；已竣工投入使用1756个，主体完工未投入使用IXXl 个，在建项目XX8个，未开工项目XX个。具体情况为：涉 及教育189个学校项目已全部完工并投入使用。涉及医疗卫 生项目88个，67个医院和19个计划生育服务站项目完工 并投入使用，XX县人民医院内科大楼

3、和XX县残疾人康复服 务中心项目主体完工未投入使用。涉及文体项目225个，其 中6XX个镇乡文化站、61个图书发行网点、9XX个公共阅报 栏、2个公共体育设施项目和XX豆豉博物馆已全部完工并投 入使用，县文化馆、图书馆、体育馆、非物质文化遗产博物 馆、梓州大剧院5个项目正在建设。涉及广电项目XXl个， 完工并投入使用8个，分别是县广播电视台基础设施恢复重 建项目、县广播电视台发射台灾后重建项目、有线电视网络 设施设备恢复重建项目、有线电视前端设施设备恢复重建项 目，广播电视村村通设施设备恢复重建项目、镇乡广播电视 站设施设备恢复重建项目、县流动电影放映车恢复重建项目、 县流动电影放映设备恢复重

4、建项目；在建项目2XX个，具体 为1个县城区电影院和22个镇乡电影院恢复重建项目。涉 及就业和社会保障项目1XX6个，XX2个就业和社会保障综 合服务中心和82个劳动保障信息系统建设完工并投入投入 使用，XXl个就业和社会保障综合服务中心主体完工未投入 使用。涉及民政项目10XX8个，990个村（居）委会和21 个敬老院项目完工并投入使用，27个敬老院项目主体完工 未投入使用。涉及XX公司项目XX8个，XXO个镇乡办公楼 和周转房完工并投入使用，XX镇办公楼、人大、政协、党校 等XX个项目主体完工未投入使用，老马乡办公及周转房、 观桥镇周转房、县政务大楼、滨涪路等XX个项目正在建设。 涉及老龄

5、办项目XXXX个，XXl个老年活动中心主体完工未 投入使用，XX个在建。涉及公安项目70个，XXXX个镇乡 派出所重建项目和17个维修加固项目完工并投入使用，XX 个镇乡派出所项目主体完工未投入使用，XX个镇乡派出所项 目在建，XX个未开工项目分别是禁毒大队、XX派出所、刑 警三中队。涉及司法项目XX9个，26个镇乡司法所完工并 投入使用，2XX个主体完工未投入使用。（三）已建成灾后重建公共服务设施管理运行总体情况目前，全县所有公共设施的主管部门都根据省市总体要 求并结合我县实际制定了本行业、本系统的管理办法，重建 后的公共设施运行情况基本良好。总体而言，一些整合得比 较好、项目比较集中的镇乡

6、公共设施运行、管理较好，从人 员和经费方面都大大节省了管理成本；镇乡政府办公大楼、 学校、镇乡卫生院、公共文体设施等运行情况较好，基本无 闲置情况；镇乡广播站、就业和社会保障综合服务中心、敬 老院、老年活动中心等公共设施，由于资金缺口大、附属设 施不完善、配套设施不齐备、运行经费紧张、专职管理人员 缺乏、无法落实看守等原因，导致主体完工但未投入使用， 利用率低，作用发挥不明显。二、主要问题（一）进度问题。全县灾后重建总体推进顺利，成效显 著，但仍有个别项目因项目选址、征地拆迁、资金缺口、工 程转包分包导致进度严重滞后，完成投资比例较低，预计完 工时间过长。一是部分项目主体工程推进缓慢，至今未完

7、工。 如XX公司为业主的老马乡灾后重建办公及周转房项目、观 桥镇周转房项目、政务大楼项目、滨涪路景观大道项目；老 龄办为主管部门的石安镇、下新乡、中太镇老年活动中心建 设项目；广电局为主管部门的新鲁镇、鲁班镇、观桥镇、石 安镇电影院项目等。二是极个别项目因项目选址和征地拆迁 至今未开工。如公安局为业主的禁毒大队办公业务用房重建 项目、刑警大队三中队办公业务用房重建项目、XX派出所 办公业务用房重建项目前期工作已全部完成，因血站搬迁未 结束，导致无法进场施工。三是因设计变更、设计漏项或增 加工程量造成部分项目附属工程目前仍未完工，一定程度上 影响了作用发挥。如敬老院和部分学校的附属设施。（二）资

8、金问题。一是建设资金缺口大。由于征地、拆 迁、青苗赔偿、地勘等前期费用和部分附属设施、配套设施 未纳入灾后重建总体规划，加之设计漏项、工程量增加等原 因造成费用增加，全县灾后重建公共设施项目资金缺口达 28669万元（未扣除审减金额）。其中：教育部门2亿元、卫 生部门XX2XX1万元、文体部门XX9万元、广电部门1515 万元、民政部门1021万元、老龄办XX51万元、XX公司 2XX2XX万元。目前，拖欠项目工程款较多，工程完工不能 按合同约定支付施工单位工程款，工程竣工不能交付使用， 维稳压力空前增大。如：教育系统已完成76所学校审计， 需支付给建筑公司XXOOO万元，剩下的IlXX所学校

9、也将陆 续完成审计，若不及时支付又没有较好的还款方案，极易造 成社会不稳定。二是运行维护成本高。重建后的公共服务设 施更加先进，功能更加齐备，管理、运行、维护成本相应增 加。如：水冲式厕所、现代化设备，导致水电费大幅增强。 教育局反映，乐安镇的一所初中学校以前水电费一年几千元, 现在一个月就要一万多元；镇乡卫生院三楼以上必须安电梯, 导致电费大幅增加；还有电器设备的维修，等等。三是工作 运转经费少。部分镇乡的社区文体活动中心、村文体活动室、 电影院、广播站等公共设施项目因无运行经费或经费紧张， 导致闲置不用或利用率低。镇乡卫生院实行基本药物制度后, 药品实行零加成销售，财政对公共卫生专项经费和

10、基本药物 以奖代补专项资金拨款到位率低，加之基层医疗卫生单位经 常性收支差额补助未列入财政预算，运转十分困难。村级组 织办公经费XX500元/年，扣除报刊杂志订阅、设施运行维 护和值守等费用后所剩无几。6XX个农村敬老院除正式招聘 的80名管理人员外，临聘的服务人员均未落实经费。全县 仅有8个敬老院有生产用地、用房发展院办经济。据县财政 局估算，我县每年公共服务类项目运行维护管理经费约9080 万元，目前县财政无力对该项经费进行全额预算，缺口约 5200万元。（三）人员问题。一是人员配备少。随着重建设施档次 和运行标准的提高，管理人员的数量不足和水平缺陷逐步显 现。镇乡敬老院、老年活动中心、文

11、化站、电影院、村卫生 室等普遍存在有阵地、无人员或缺人员的问题。如全县62 个镇乡文化站，目前没有一名专职人员，几乎均由镇乡领导 或社会事务办工作人员兼职，难以真正发挥作用。因为管理 和服务人员的缺乏，加之围墙等附属设施的不完善，导致已 购进的一些设备不敢往镇乡配送，配送到镇乡的一些设备不 敢安装，安装了的设备也成了摆设。二是专业人才缺乏。部 分镇乡卫生院缺乏技术骨干，缺乏医疗设备操作人员，个别 医疗设备不能充分发挥其使用效益。重建后，绝大多数学校 建成了专门的舞蹈室、音乐室等功能室，但缺乏专业的音乐、 舞蹈教师；修建了学生住宿楼，但缺乏专职生活指导教师。 全县应建870个村卫生室，只有685

12、个村有乡村医生，开展 医疗服务的只有XX79个村级活动阵地。三是业务素质有待 提高。一些干部职工的素质还不能完全适应先进设施设备的 需要，不能完全发挥设施设备的作用。（四）体制问题。全县部分灾后重建公共设施未明确产 权、管理权、使用权，造成使用管理上的混乱。如镇乡广电 站和电影院业主是镇乡，设施设备又是由县广电部门通过政 府统一采购安装，镇乡广电站人员归县广电部门管，县政府 未明确镇乡电影院由镇乡还是县广电部门管理，项目建成后 管理主体缺失。文化站、老年活动中心等部分项目建成后初 定由镇乡管理，但是经费又由县级部门掌控，在经费申请中 环节较多，易造成人力、物力资源的流失，公共设施利用率 不高。

13、一些公共设施未明确“属地管理”，镇乡不能根据实 际工作需要进行有效的整合使用。三 对策建议（一）加快推进项目。县住建局、发改局、监察局、目 督办等部门应加大对进度滞后项目的督查考核力度，督促业 主单位制定科学合理的建设方案，正排工序，倒排工期，在 保证安全和质量的前提下加快项目推进，确保早日完工投入 使用。对因分包、层层转包等因素造成没有完工的项目，由 县扩建监领导小组（设在纪委）牵头，组织县住建局、目督 办、财政局、审计局等相关部门进行清查处理，督促中标公 司履约，必要时可采取法律手段。对于一些漏项且必需的附 属设施，由县发改局、住建局、重建办组织专家组实地核实 论证后尽快组织完善。（二）努

14、力筹措资金。一是加强对上争取。各部门继续 加大向上争取项目资金的力度，千方百计弥补资金缺口；县 财政积极争取中央和省财政对灾区的财政转移支付资金。二 是统筹调剂节约资金。在加快项目审计的同时，各业主单位 要再次据实向县财政部门报告资金缺口，县上组织专业队伍 予以核实，摸清全县重建资金缺口和资金存量相对准确的数 据。研究出台我县灾后恢复重建项目结余资金管理办法， 统筹调剂使用全县重建结余资金，用于急需的项目附属工程 和缺口较大的项目。教育等资金缺口大、严重影响社会稳定 的部门，要尽快制定切实可行的付款（还款）方案，报县委、 县政府研究。三是实施分类管理。区分公共服务项目的“纯 公益性”、“准公益

15、性”和“经营性”性质，坚持统筹协调， 该政府投入的，县财政统筹安排必要的资金用于公共服务设 施运行、维护和管理；能够进行市场化运作的，要通过体制、 机制创新，创造条件支持和鼓励其实行市场化经营。镇乡文 化站、老年活动中心、敬老院、电影院等公共公益设施，可 按照“明确所有权、搞活经营权、强化监督权”的原则，实 行整合资源、综合利用，一室多用，一场多用，提高设施的 使用率；实行科学化管理、市场化运作、社会化服务，以产 养人。同时，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、 赞助活动、提供设施等形式参与公共设施管理、运行、维护。 四是降低运行成本。整合相互关联的一些公共服务设施，统 筹使用运行维护资

16、金和管理人员。部分有条件的镇乡可将文 化站、电影院等公共服务设施交由广电站或者辖区学校托管, 将老年活动中心交由老年协会或社区居委会托管，最大化利 用资源，精减化运行维护。（三）加强队伍建设。一是加强人员培训。努力发挥好 现有干部的作用，统筹使用，强化学习培训I,提高干部业务 素质、管理水平和服务能力。二是加强专业人才招录。加大 向上争取人员编制政策，在核定的管理人员编制限额内，采 取公开招聘、引进等方式选好和配强工作人员，改善管理人 员队伍结构，管好留住人才，延长使用期限。对无收益的、 公益作用必须发挥而又无编制、无人员的，也可采用聘请临 聘人员、协管员的方式购买服务，据实解决。三是充分发挥

17、 离职、退休干部和教师的积极作用。据统计，全县退居二线 领导干部达500余人，镇乡有200余人，平均每个镇乡XX 人。可鼓励退居二线的领导干部或者退休教师兼任部分公共 服务设施管理人员，每月适当给予一定的补助。四是统筹村 （居）和社区的管理力量。分散于各村的公共服务设施，由 所在村干部兼职管理；布局在城镇的公共服务设施，由所在 社区干部兼职管理。（四）理顺体制机制。在确保资产性质不变的前提下， 统筹调剂使用，坚持“谁使用谁管理”，实行“属地管理、 行业指导、项目依托、市场调节”，建立健全重建公共设施 管理的机制和体制，形成全社会共同加强重建公共公益设施 管理的良好格局。由县国资委牵头，结合当前经济形势和我 县实际（包括灾后重建形成的国有资产），进一步完善我县 国有资产管理办法。制定下发进一步加强我县公共设施管 理的通知，规范公共设施管护，确保最大程度发挥其使用 效益。如何加强灾后重建公共服务设施管理运行维护是当前 各地震灾区重建后面临的共性问题，省市都还没有出台可操 作、规范性管理办法。建议我县在不同类别的镇乡先期试点, 探索总结人员、经费、管理运行模式等方面经验做法，待成 熟后再广泛推开，具体工作由县重建办牵头、县级有关部门 负责。