某某市优化营商环境共建一带一路的调研报告.docx

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1、某某市优化营商环境共建一带一路的调研报告习近平总书记强调，“营商环境是企业生存发展的土壤”。 近年来，某某深入推进“放管服”改革，坚决破除阻碍市场 公平竞争的体制机制，持续优化营商环境，有力激发了经营 主体蕴藏的活力。但精准对标对表先进，某某作为面向南亚 东南亚开放的“前沿”，要推动共建“一带一路”高质量发展, 增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，奋力打造市场 化、法治化、国际化一流营商环境仍是其面临的重大研究课 题。一、面临困境（一）思想桎梏须破除一是供应与需求脱节。围绕高水平对外开放的相关要求 和标准，政府的服务与企业的需求应同频共振。但调研中发 现，随着“放管服”改革的深入推进，一些

2、部门和领导干部 在服务企业时，仍然停留于“要我做”而非“我要做”，基层 基本依赖上级的布置和推动，缺少“用户思维”，部分政策举 措因没有从企业的角度出发而流于空文。面对企业所想、所 需、所急，照搬照抄统一标准、统一模式，强推强送强要求, 服务与需求不匹配，无法做到良性互动。二是效益与责任不同频。经济增长的源泉是企业家精神。 习近平总书记深刻阐释了企业家应具备“爱国、创新、诚信、 社会责任和国际视野等方面”的精神内涵。“企业家精神”也 被纳入中国共产党人的精神谱系。调研中发现，个别企业因 理解有偏差，或为逃避监管压力、避免程序烦琐，不愿意做 强做大，将实际已上规模的企业分解为若干个小企业或个体

3、工商户，甚至两至三年就注销一个企业重新成立新企业。“走 出去”企业违反别国经营规则受挫情况也时有发生。（二）辐射带动能力不强一是数量与质量不匹配。从某某注册登记到境外投资的 企业数和实际投资额、外资企业的企业数和实际投资额的发 展情况来看，企业数量在增长，而实际投资额并未伴随企业 数的增长而增长。2018年某某注册登记到境外投资的企业有 72家，实际投资额18011万美元，而2023年到境外投资的 企业数增加到86家，增幅达到19.4%,实际投资额13086 万美元，减少了 27.3%。究其原因，一方面是受新冠疫情影 响，企业需重振信心、逐步复苏；另一方面也说明在某某注 册登记的大多数企业的实

4、际投资能力不强，企业发展能力弱。二是开放深度不足。某某作为面向南亚东南亚开放的“前 沿”，其辐射范围只涉及18个国家。从某某口岸进出口的主 要贸易国及贸易额情况来看，90%以上进出口贸易额主要集 中在老挝、缅甸和泰国。而从某某注册登记的外贸企业进出 口情况来看，截至2023年底，全州外贸企业进出口贸易额占 比还不到全州口岸进出口贸易总额的一半。这说明某某对外 开放的辐射范围小，辐射能力还不强，企业走得不远，参与 “一带一路”建设的程度并不深。（三）通关便利化环境需优化一是“智慧化+共享化”程度待提升。高水平的对外开 放，首先应为企业“走出去”提供便捷的出入境服务。但调 研中发现，由于商务签证申

5、办耗时耗力，大多数企业人员被 迫选择相对便捷的旅游签证出入境，致使企业人员“走出去” 办理业务面临身份违法的风险。智慧化磨憨开启后，货车进 出效能虽有提升，但进出一套流程下来仍要几个小时。货场 规模也难以满足现有车辆停放等候查验需要。其他口岸（通 道）也因基础设施的滞后，智慧化设备设施的效能难以充分 发挥。二是通关效率梗阻。通关效率易受打击犯罪影响。例如， 为严防境外车辆在国内超范围超时限行驶，打击非营运性车 辆违法犯罪行为，某某口岸从7月3日起，“非公务和商务用 途车辆，纳入旅游自驾交通工具进行管理”，“对于办理入境 手续的老挝籍非营运性车辆，驾驶人员必须与车辆行驶证上 的所有人保持一致，否

6、则不予办理入境手续”。由于口岸车辆 进出量大，纳入旅游自驾交通工具缴纳押金（车辆评估价的 一半）数额大，相关监管制度不健全，旅行社承接该业务风 险极高，也增加了非公务和商务用途车辆出境的难度和负担。 老挝也采取对等国待遇对我国进入老挝的非营运性车辆进行 限制。（四）制度型开放需深入一是制度保障滞后。我国对外投资的国内立法主要侧重 于对投资者货物、要素流通的审批、外汇的监管等方面。商 务部颁布的境外投资管理办法对政府保护义务、责任以 及政府对外投资的风险预警、投资保障等服务的规定较为笼 统、简单。虽然近几年不同部门陆续发布了相关合规政策文 件，但政出多门，立法位阶不高，规定分散、不统一，内容、

7、原则宽泛，缺乏操作性。就拿边民互市政策来说，由于国家 新的边民互市管理办法尚未出台，省、州也未制定和出台相 关配套政策，受海关缉私等因素影响，某某的边民互市陷入 了 “政府积极鼓励、海关严厉打击”的政策困局。二是法治服务供给不足。涉外法律服务体制机制不健全, 涉外法律服务人才难以满足现实需求。涉外企业“走出去” 基本处于自我摸索、自我冲闯的被动状态。政府能提供的合 规指引少，甚至企业投资需要掌握的别国基本法律法规都难 以提供。截至目前，全州基本没有熟悉涉外国家法律规定， 并精通涉外国家语言的法律服务人才，尚未建立专门面向 RCEP国家的涉外法律服务人才库。全州310人的律师事务 所有21家，专

8、业化发展程度不高，对外竞争力较弱，尚不具 备“走出去”的条件。（五）对等合作开放需拓展一是政治风险与经济风险交织。与某某接壤的老挝、缅 甸作为东南亚经济发展较为缓慢的国家之一，受全球疫情影 响，经济陷入衰退中，其中缅甸经济衰退与政局变动共振， 冲突易发。同时，老挝、缅甸领导人对企业干预多、政府透 明度不高，投资者对局势、法律、政策吃不透、拿不准，缺 乏可预见性，投资风险较大。二是互惠共享融通难。某某与接壤和毗邻国家因发展差 距和制度等要素不同，导致企业到境外投资、进出口货物阻 力大。例如，按照海关总署的要求，周边国家输华的食品和 农产品符合“两个准入制度”的产品少之又少。又如，与打 洛公路口岸

9、动龙通道接壤的缅甸第四特区，与勖满通道接 壤的老挝南塔省勖新县，护照无法互认通行、通关便利化合 作和跨境电子商务等合作项目难以开展。再如，老挝境内的 人民币现金大量游离在民间，银行间流转量少、头寸不足， 难以满足企业取现的需要。而缅甸第四特区尚未设立金融机 构，企业拓展业务处处受限。二、实践路径（一）以思想“破冰”，引领发展“破题”一是供应与需求精准对接。“端菜”到“点菜”的转变要 接地气。要紧盯企业全生命周期中存在的具体问题，有针对 性地全程精细跟踪服务，量体裁衣，对症下药。健全完善从 问题反映到落实解决的长效闭环机制，坚持“用户思维”，打 造懂企业的政府。坚持问题导向、目标导向，开展企业

10、走访, 解难题、办实事。坚持精准有效、分类施策，具体问题具体 分析，破除“一张药方管到底”，实现企业难题”精准查、精 准办”，做到件件有人管、件件有回应、件件有落实。二是效益与责任双驱动。大力宣传弘扬企业家精神，持 续优化尊重企业家、关心企业发展的环境。政府执法部门和 监管部门要坚持契约精神的市场化改革，对不成文的契约精 神给予充分尊重，建立官商良性循环关系。塑造合规文化， 建立合规价值观，夯实合规经营的思想基础，提升信用和防 范经营风险，增强核心竞争力，实现可持续发展。应将合规 文化纳入企业发展文化共同打造，嵌入业务发展的全流程各 环节。（二）以经营主体为“核心”，增强发展“辐射力”一是数量

11、与质量双提升。要紧紧围绕省委省政府大抓产 业、大抓项目、大抓招商的工作要求，加强全域布局、整体 布局，实现企业数量与质量双提升。一方面，要完善相关激 励机制，培育壮大现有企业，推进企业向“专精特新”发展, 提高企业开拓国际市场、深度参与国际竞争的能力；另一方 面，要高质量推进招商引资，加快补齐有效投资短板，依靠 大项目、好项目带动经济“量质”提升，不断缩小与全国全 省平均水平的差距。二是促进“通道经济”向“产业经济”转型。根据某某 口岸区位优势，紧盯各行业龙头、领军企业，树立全产业链 思维，积极吸引牛肉加工、仓储、冷链物流相关企业在口岸 城镇聚集。大力发展农产品贸易及落地加工产业，不断扩大 落

12、地加工企业规模，增加口岸进出口贸易量。全力推进中国 跨境电商综合试验区申报工作，培育孵化一批跨境电商企业, 鼓励传统外贸企业利用跨境电商模式实现对外贸易转型升 级。（三）以便利化为“抓手”，优化发展“环境”一是深化通关效率。要强化大通关信息一体化，深化双 边贸易“单一窗口”服务功能，积极促进外贸进出口企业、 海关检疫检验等信息一体化，统筹口岸监管资源、口岸监管 流程再造、关检业务全面融合。运用大数据、智能审图等高 科技手段，全面提升口岸查验和征税效能。加大APEC商务旅 行卡的宣传，提高企业对APEC商务旅行卡政策红利的知晓 度，成立申办、代办服务专班，积极协调、推动、降低申办 APEC商务旅

13、行卡的门槛，为企业合法“走出去”提供保障。二是净化通关环境。要树立开放的经济安全观，推动实 现从单一的“国门安全”向经济安全转变，构建服务外延、 无缝对接的口岸服务新格局。针对跨境违法犯罪屡禁不止的 问题，应始终保持严打高压态势，紧盯源头治理，加强国际 执法合作，用足用好法律手段。但不应将打击跨境犯罪与车 辆通关简单捆绑，以限制车辆出入达到杜绝犯罪的目的只是 缓兵之策，治标不治本。对等限制也并非解决所有问题的万 能之策，相反会对高水平对外开放新格局的打造带来阻碍。（四）以合规为“导向”，夯实发展“根基”一是制度建立健全要跟上。建立完善中国企业“走出去” 的域外法律服务保护体系建设。完善境外投资

14、管理办法， 整合企业境外经营合规管理的相关规定，并制定针对境外经 营的集合规指引、体系建设、评价于一体的制度规定，提高 法律层级、效率和针对性。在国家法律允许的范围内，省、 州（市）应根据周边国家情况制定配套规定和具体的指引。 企业应设立相应法务人员，制定合规管理体系，实时追踪外 部合规要求变化，定期评估和改进企业内部管理流程，建立 起独立、有序、灵活、稳定、高效的合规运行机制。二是法治服务要跟上。设立专门的涉外法律服务中心统 筹全州涉外法律服务工作。建立涉外法律服务信息平台，及 时为企业推送境外投资国的基本法律法规和法治环境情况。 通过“引进来”和“走出去”等方式，积极打造涉外法律服 务人才

15、培养基地和学习交流平台，加快建立涉外法律服务人 才库。引导全州具备条件的律师事务所通过与州内、州外或 境外律师事务所联系合作的方式开展涉外法律服务工作。通 过人才培养、信息传递、宣传推广、整合资源、打造平台等 促进某某涉外法律服务整体协调发展。（五）以互促为“动力”，共拓发展“空间”一是多措并举防范风险。在支持企业“走出去”的过程 中，不仅要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，加强涉 外法治建设，还应积极提醒企业增强对投资国政治风险的防 范意识，密切关注周边国家政策、局势变化情况，及时向涉 外企业提供相关信息和指引，引导涉外企业及时调整投资、 运营战略。引导企业购买商业性和政策性境外投资保险，降 低境外投资风险。二是深入推进互促融通。坚定奉行互利共赢的开放战略, 积极拓展“四国九方”合作机制，积极推动有利于多边经济 发展的多边协定或双边协定的制定。通过完善自治条例或制 定单行条例的方式来构建与周边国家通行规则相衔接的制度 体系和监管模式。同时，要增加人民币调运额度，拓展境外 金融服务网点；充分发挥涉缅机制的作用，争取国家支持在 缅甸第四特区设立金融服务机构。更好维护“走出去”企业 的利益。