四平市老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划.docx

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1、四平市老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划为更好应对人口老龄化国家战略部署，推进四平市“十四五”时期老龄事业和养老服务高质量发展，根据吉林省人民政府关于印发吉林省老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划的通知（吉政发（2022）12号）和四平市人民政府关于印发四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知（四政发（2021）7号），结合我市实际，制定本规划。一、规划背景（一）“十三五”时期取得的成就。“十三五”时期，全市上下深入贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示批示精神，认真落实国家和省委、省政府积极应对人口老龄化的决策部署，积极探索实践，推动改革创新，抓好政策落

2、实，全市老龄事业和养老服务工作得到全面发展，基本实现主要发展指标。1 .老龄事业发展格局初步建立。以市委市政府名义召开了全市老龄工作大会，将老龄事业发展纳入了全市改善和保障民生发展规划。先后出台了中共四平市委四平市人民政府关于加快推进全市老龄事业发展的意见（四发（2017）28号）四平市人民政府办公室关于印发四平市推进老年人照顾服务项目实施方案的通知（四政办发（2019）23号）等一系列老龄健康事业发展政策、文件，老龄政策制度体系更加健全。发展老龄事业的法规、规章和政策、标准不断完善，“放管服”改革持续推进，行业监管机制不断健全。2 .社会保障制度更加完善。连续17年提高养老金待遇，社会保障水

3、平大幅提升。城乡居民基本医疗保险参保人数逐年提升，报销比例逐年提高，省外异地就医即时结算业务更加规范。在全省率先启动了老年人意外伤害商业保险业务。社会救助制度更加完善，所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障范围。全面提高了高龄老年人生活津贴标准。老年人不限次免费乘坐公交车年龄由70周岁下调至65周岁，“十三五”期末，共惠及全市近7万名老年人。3 .养老服务体系更加健全。“十三五”期末，全市养老机构达73家，共有养老床位7297张，城市社区老年人日间照料中心102个，农村养老服务大院464个。先后出台四平市人民政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见（四政发（2014）9号）四平

4、市人民政府办公室关于推动养老服务普惠计划的实施意见（四政办发C2017）76号）等文件，有力推进了养老领域的法制化、规范化。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、规模适度的养老服务体系更加完善。组织开展了养老院服务质量建设专项行动，养老服务质量得到显著提升。4 .医养融合得到快速发展。全市已建成医养结合养老机构6家，能够及时为入住的老年人提供康复期护理、稳定期生活照料等便捷的医疗服务。养老机构与医疗机构签约服务率达到100%。全市基层社区医疗卫生服务得到快速发展，将老年人家庭医生签约服务、健康管理等纳入服务范围，实行了65周岁以上老年人每年一次免费体检制度，全市老年人健康管理率达到70%以上。

5、5 .老年人权益保障工作有序推进。建立县级以上老年人法律援助服务站6个，聘请法律援助志愿者96人，扩大了援助范围。各级司法机关实现对经济困难老年人法律援助全覆盖。充分发挥基层老年协会维权作用，全市建成规范化老年协会874个，有专（兼）职老年服务工作者4471人。组织开展了老年人权益保障宣传教育进社区、进村屯活动，让更多的老年人运用法律武器维护了自身权益。6 .老年人社会参与活动精彩纷呈。承办了“北方四省区老年人书画研究会四平现场会”，成功举办了四平市首届老年健身大会。我市老年柔力球队代表吉林省参加全国比赛，荣获金奖。全市先后组织举办了老年人文艺汇演、旗抱比赛、诗歌大赛、书画比赛等活动。“十三五

6、期末，全市共有各类老年人活动团体1460个，老年服务志愿者近2万人，辐射带动全市近12万老年人参加各类文化体育活动。加快推进老年教育事业发展，全市建有6所老年大学、12所基层老年学校、56个社区老年教育学习点，多层次、多专业的老年教育体系初步建立。每年为5000余名老年人提供特色老年教育服务。（二）“十四五”时期面临的机遇和挑战。发展机遇。党中央、国务院高度重视老龄事业和养老服务体系发展，党的十九届五中全会明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略。党中央、国务院召开了全国老龄工作会议，印发中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见(中发(2021)42号)，为加强新时代老龄工作提供了坚实保障、

7、指明了前进方向。市委、市政府及时召开了全市老龄工作会议，深入贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示批示和视察吉林视察四平重要讲话精神，印发关于加强新时代老龄工作的实施方案。明确了今后老龄事业发展的重点工作任务。全市要从全局和战略的高度，认清新形势，把握新机遇，深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，不断强化党委、政府、社会、个人责任，坚持统筹兼顾、创新驱动，以健康老龄化对冲人口老龄化带来的不利影响，努力把老龄工作提高到一个新的水平。问题与挑战。人口老龄化进程深刻影响我市经济社会发展。出生人口越来越少，2021年全市出生5824人，出生率1.89,自然增长率下降2.75%。；流出人口越来越多,20

8、21年全市人口流出17.36万人，人口流入仅4564人；老龄化步伐越来越快，五年来老龄化率由21.8%增长到24.48%,增加了近3个百分点。客观方面问题不容忽视。一是老龄事业发展城乡、区域间不平衡，农村康养机构在设施、功能及专业化方面明显落后于城市，社会办康养服务机构90%分布在市区；二是养老服务有效供给不足，养老服务机构数量偏少、场地狭小、设施简陋、功能单一，居家养老尚未破题，家庭医生健康服务质量不高；三是社会力量参与度不够，由于养老产业前期成本高、投资回报慢，民间资本进入养老服务行业的内生动力不足。针对上述问题，我们必须高度重视、全力解扣，与时间赛跑、与老龄化赛跑，力争通过几年时间实现历

9、史性变化、赢得历史性主动，全方位提升老龄工作质量和成效。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，全面实施“三三九一”战略布局，以完善老年人社会保障、养老服务、健康支撑体系等为重点，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，把积极老龄观、健康老龄化理念融入四平经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备。营造养老孝老敬老社会氛围，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。（二）基本原则。一坚持党委领导、多元共担。全面加强党的领导，充分发挥政府推进老龄事业的主导

10、作用，保基本、促普惠，为城乡老年人提供优质公共服务。切实发挥市场机制作用，积极引导社会参与，提供多元化产品和服务。倡导全民行动，注重发挥家庭、个人的作用，形成多元主体责任共担的良好局面。坚持系统谋划、综合施策。将积极应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，坚持老年人需求与人口老龄化问题统筹解决，针对老年人多层次需求，推动为老服务供给侧结构性改革,不断增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感。坚持整合资源、协调发展。坚持城乡统筹、区域协同，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。均衡布局四平为老服务资源，推动老龄事业与产业双轮驱动，统筹好老年人经济保障、服务保障、精神关

11、爱、作用发挥等制度安排。（三）发展目标。养老服务体系更加健全。进一步放开养老服务市场，壮大养老服务产业。不断提升从业人员素质和服务质量。不断提高家庭养老照护能力，兜底养老服务更加健全，支持养老服务发展的政策体系和综合监管制度更加完善。老年健康支撑体系更加完善。老年健康服务资源供给不断增加，服务力量进一步增强。老年健康管理服务进一步优化，探索开展家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。医养结合深入推进，医养结合机构服务质量持续提升。探索建立长期护理保险制度和推进安宁疗护服务工作。老年人健康生活方式进一步改善，健康素养持续提高，健康需求得到更好满足。老年人社会参与更加广泛。老年教育资源供给进一步扩大，向

12、基层拓展和延伸，老年教育纳入终身教育体系。老年文化旅游、体育休闲服务持续强化，活动设施不断完善，老年精神文化生活不断丰富。积极老龄观宣传教育取得成效，老年人继续发挥作用增强，参与家庭、社区和社会发展作用更加突出。要素保障能力更加强化。发展老龄事业的社会环境持续优化,规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策更加有力，各项政策相互衔接配套。各类资源得到有效整合，社会力量参与的积极性得到激发，人才培养力度得到持续加强。社会环境更加适老宜居。全国示范性老年友好型社区建设深入推进，老年友善医疗机构建设持续开展，老年人的权益得到进一步保障，适老化改造持续推进，老年人运用智能技术能力得到提升，中华

13、孝亲敬老文化不断得到传承创新，适老宜居社会环境进一步改善。“十四五”老龄事业发展和养老服务体系主要指标指标2025年目标值指标属性1.养老服务床位总达到9000张以上预期性2.特殊困难老年人月探访率达到100%约束性3.新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%约束性4.县级特困失能人员供养服务设施量蠢率100%约束住5.养老机构护理型床位占比达到55%约束性6.设立老年医学科的二级及以上综合性医院占比达到60%以上约束性7.职业院校养老服务相关专业招生规模规模明显增长预期性8.每千名老年人配备社会工作者人数保持1人以上约束性9.老年大学覆盖面每个县（市）区至少1所约束性10.

14、敬老月1活动覆盖面每个县（市）区每年开展1次约束性三、重点任务（一）进一步完善社会保障体系。1 .完善养老保险制度体系。贯彻落实基本养老保险政策，不断扩大基本养老保险覆盖面。落实企业职工基本养老保险全国统筹要求。完善新业态从业人员等灵活就业人员养老保险制度政策体系，促进基本养老保险基金长期平稳运行。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。健全完善基本养老保险待遇确定和调整机制，适时适度调整城乡居民基础养老金标准。完善养老保险第二、三支柱政策，大力发展企（职）业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，构建多层次养老保险制度体系。（市人社局、市社保局、四平银保监分局按职责分工负责）2 .完善基本医疗

15、保险体系。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，完善、巩固城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度。落实吉林省人民政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见（吉政办发（2022）16号），强化三重制度综合保障、夯实医疗救助托底保障。逐步搭建以基本医疗保险为主体，医疗救助托底，补充医疗保险、商业健康保险、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。完善基本医保政策，逐步实现门诊费用跨省直接结算，逐步扩大老年人慢性病用药支付范围，扩展集中带量采购慢性病用药范围，减轻老年患者用药费用负担。推进老年慢性病患者家庭签约医生开具长期药品处方机制，满足老年患者用药需求。（市医保局、四平银保监

16、分局、市卫健委按职责分工负责）3 .积极探索长期护理保险制度试点。按照国家、省医疗保障部门进度安排，积极探索建立适合我市实际的长期护理保险制度,建立健全多元筹资机制、创新管理和服务机制，完善科学合理的待遇支付政策。积极探索长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人补贴以及重度残疾人护理补贴等政策的衔接。探索居家照护服务，逐步解决失能家庭居家护理难题。（市医保局、市民政局、市残联按职责分工负责）4 .完善社会救助和社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，将符合条件的老年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助范围，充分发挥社会救助兜底功能。为经济困难的老年人提供养老服务补贴，为经济困难的失

17、能老年人提供护理补贴，建立补贴标准动态调整机制。探索通过政府购买服务、动员社会力量等方式，为经济困难的失能老年人等提供必要的探访关爱、精神慰藉、照料服务等。（市民政局、市财政局按职责分工负责）（二）织牢兜底性养老服务网。1 .制定基本养老服务清单。按照保障基本、面向全体、政府主导原则，各地将基本养老服务纳入政府购买服务指导性目录，对特困、低保或低收入家庭失能、失智、高龄老年人等困境保障群体和失能、失智、重度残疾、计划生育特殊家庭、退役军人、其他优抚对象等重点老年人保障群体，以清单化方式分类提供适宜的基本养老服务。清单要明确服务对象、服务标准、服务内容、服务流程和支出责任，并根据我市经济社会发展

18、水平、财力状况等因素动态调整。根据国家相关政策和评估标准，通过政府购买服务等方式，开展老年人能力综合评估，评估结果省内互认、结果共享、各部门按需使用，作为接受养老服务及享受其他相关政策待遇的依据。（市民政局、市财政局、市卫健委、市医保局按职责分工负责）2 .强化公办养老机构兜底保障作用。明确公办养老机构职责范畴，按照公办养老机构“保基本”原则优化资源配置，统筹设置床位，根据特困老年人规模确定公办养老机构床位总量下限，切实保障公办养老机构的规划建设和运转，有集中供养意愿的分散供养特困人员实现应收尽收。建立公办养老机构入住评估管理制度，明确老年人入住条件和排序原则。公办养老机构在保障有意愿的特困老

19、年人集中供养需求的前提下，优先满足经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等养老服务需求。引导公建民营、民办公助等养老机构优先接收特殊困难老年人及作出特殊贡献的老年人。（市民政局负责）3 .提升公办养老机构服务水平。支持现有公办养老机构进行改造，合理规划养老机构空间布局，设置照护专区，增加护理型床位，提升失能照护能力。提高公办养老机构应对突发公共卫生事件和自然灾害的能力，贯彻落实新冠病毒“乙类乙管”政策要求，严格做好疫情防控工作，督促和指导各地建立健全沟通协调机制，完善分级分类健康服务方案、部门联合处置应急预案，落实养老IO机构就医保障和转运机制，最大限度减少重症

20、率和病亡率。进一步健全完善养老机构突发事件应对措施，制定应急处置预案，做好应急物资储备，加强人员培训和演练，全面提高防范化解风险能力，组织开展综合监管执法，督促养老机构全面堵塞安全和疫情防控漏洞，整改安全隐患。（市民政局、市卫健委、市应急局、市残联按职责分工负责）4,补齐农村养老服务短板。进一步激发农村养老服务市场活力，增强农村养老支付能力，推动城乡养老服务统筹发展。积极构建以县级社会福利院、乡镇福利中心、村级养老大院和互助养老站点为载体，城乡互动、功能互补的农村养老服务体系。着力县级层面特困人员供养服务设施建设，增强县级特困供养服务机构的失能照护服务能力，探索改革乡镇福利中心管理体制，扩大县

21、级民政部门直管范围。充分发挥各类社会福利服务设施作用，综合利用残疾人托养服务设施，因地制宜实现农村有意愿的特困老年人集中供养。持续优化乡镇福利中心布局，推动农村社会福利服务中心整合改造，打造区域养老服务中心，承担起特困供养、日托服务、上门服务、区域协调指导等服务职能。利用现有村部场地设施、撤并的学校、农村福利中心、集体闲置房舍等资源，因地制宜地推进农村养老服务大院和互助养老站点建设。鼓励职业学校和培训机构通过实习、培训、交流等方式培养农村养老服务和管理人才，提高职业化、专业化水平。依托村民委员会基层力量，组织农村基层老年协会和志愿者服务队伍对特困、留守老年人开展探访关爱服务，鼓励和支持村民和邻

22、里间推行互助养老。进一步巩固家庭养老基础地位，鼓励成年子女与老年父母共同生活或就近居住，督促家庭成员履行法定赡养抚养义务，支持家庭承担养老功能，提供必要的援助服务，帮助解决基本生活安全问题。Y市民政局1.市残联按职责分工负责）专栏1公办养老机构提升行动1 .提升公办养老机构覆盖能力。加强存量公办养老服务设施改造，支持特困人员供养服务设施（敬老院）建设。2 .提升失能人员照护能力。对特困人员供养服务设施合理分区并进行适老化改造，增加护理型床位，增设失能人员生活服务照护单元。2025年达到不低于55%o开展失智老年人照护专区建设试点。3 .提升服务质量安全。加强养老机构规范化建设，符合养老机构服务

23、安全基本规范等标准。提升服务质量，依据养老机构等级划分与评定等标准，评定为一级至二级服务等级的乡镇级公办养老机构、评定为二级至三级服务等级的县级公办养老机构建有率均达到80%以上。4 .发展农村互助养老。加强农村养老大院和互助养老站点建设。结合区域特点，扶持各类实用性强、发展可持续的互助养老模式1.推动互助养老更加普遍开展。（三）扩大普惠型养老服务覆盖面。1 .加快发展社区养老服务。统筹推进社区居家养老服务工作，加强社区养老服务设施用途管理，支持将社区养老服务设施低偿或无偿用于普惠型养老服务。鼓励社会力量参与社区居家养老服务建设和运营，应当以普惠为导向确定服务价格并向社会公开。支持养老机构将服

24、务向社区和家庭延伸。街道（乡镇）层面，建设具备短期托养、日间照料、康复服务、配餐送餐等服务功能的综合性社区居家养老服务中心或养老服务综合体，为辖区内老年人提供优质化、专业化居家养老服务。社区（村）层面，拓展和规范日间照料中心服务功能，鼓励建设嵌入式养老服务设施，组织引进相关护理专业机构开展居家老年人上门照护服务。有效整合社区养老服务资源，将综合性社区居家养老服务中心和社区养老服务机构有序衔接、功能互补、上下联动，构建“一刻钟”居家养老服务圈。探索社区+物业+养老服务”模式，方便老年人就地就近接受服务。探索家庭养老床位建设，依托社区养老服务机构为居家老年人提供专业照护服务。建立健全社区居家养老服

25、务标准化管理和等级评估监督制度，完善政府购买服务、市场有偿服务和志愿者公益服务机制，开展连锁化、市场化、社会化服务发展格局。（市民政局、市住建局、市自然资源局按职责分工负责）2 .深化公办养老机构改革。完善公办养老机构委托经营机制，改革以价格为主的筛选标准，综合考虑从业信誉、服务水平、可持续性等质量指标。引进养老服务领域专业能力较强的运营机构早期介入、全程参与委托经营的养老机构项目工程建设，支持规模化、连锁化运营。探索将具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业或拓展为连锁服务机构。探索建立城市养老服务联合体，构建城市养老服务骨干网，发挥优势资源的核心带动作用，提升基层服务能力。（市民政局负

26、责）3 .完善社区养老服务设施配套。将养老服务设施建设纳入国土空间规划，持续推进新建居住（小）区配建养老服务设施“四同步”机制，按照人均用地不少于0.12平方米标准分区分级规划设置社区养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。建立常态化督查机制，开展城镇配套养老服务设施专项治理，全面清查2014年以来新建小区、新建居住区配套情况，2025年前完成整改。结合老旧小区改造同步开展适老化设施改造提升，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式因地制宜补齐社区养老服务设施短板。支持对现有社区服务设施进行科学合理整合，开辟空间用于养老服务。（市自然资源局、市住建局、市民政局按职责分工

27、负责）4 .积极调动社会力量参与发展普惠养老服务。营造公平开放的政策环境，鼓励多元主体参与提供普惠型养老服务。各级政府应制定涵盖规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持性“政策包”，推动建设一批普惠型养老服务机构，带动企业提供普惠型“服务包”，面向社会提供方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务。发挥中央和地方预算内投资引导和撬动作用，支持建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构，推动其在行业标准规范完善、养老服务人员培训、信息化智能化管理服务、康复辅助器具推广应用等方面发挥示范引领作用。各级政府重点支持新建护理型养老服务设施和照护服务能力改造提升项目。加大国有经济对养老服务的支

28、持力度，引导国有资本布局养老基础设施，重点发展以普惠型养老服务为主责主业的国有企业。发挥国有企业资源优势，在旅养、康养等领域提供差异化供给。（市发改委、市民政局、市卫健委、市财政局按职责分工负责）（四）强化居家社区养老服务能力。1.发展老年人助餐、助浴、助洁服务。立足高质量、多元化、市场化，建立老年人助餐服务网络。积极推进食材可溯、安全卫生、价格公道的标准化城乡社区老年食堂（助餐服务点）建设。探索农村邻里互助模式，支持当地养老服务机构、餐饮场所等增加助餐功能，提高助餐服务的普惠性和可及性。采取中央厨房、社区食堂、流动餐车、外卖平台等多种模式，引导多元市场主体参与助餐服务，发展可持续的助餐服务提

29、供机制。鼓励助餐机构开发餐饮产品，丰富菜色品种，合理营养膳食。加强食品安全管理和监督，推动助餐机构投保食品安全责任保险。支持发展多种业态的助浴服务，培育一批专业化助浴服务机构。加强助浴服务培训，建立助浴服务标准，引导助浴服务人员提供专业化助浴服务。支持家政企业开发适合老年人需求的保洁服务。引导物业企业将保洁服务范围由公共区域向老年人家庭延伸。支持有条件的地方通过政府购买服务、组织开展志愿服务等方式，为特殊困难老年人提供助洁服务。（市民政局、市商务局、市市场监管局、目。引导专业社会服务组织及在校学生参与志愿服务，与老年人生活服务、精神慰藉有效对接。围绕关爱老年人开展慈善募捐、慈善信托等慈善活动，

30、依法加强对慈善组织和慈善活动的监管。（市卫健委、市民政局、市司法局、市教育局、市委宣传部按职责分工负责）专栏6老年友好环境建设行动1 .人口老龄化国情教育活动。深入开展人口老龄化国情教育，增强全社会人口老龄化国情意识，推动形成积极应对人口老龄化广泛共识。2 .孝亲敬老文化传承。加强敬老爱老助老方面的重大典型、“最美人物”“道德模范”的选树宣传，以典型引领带动我市孝亲敬老文化传承。3 .孝亲敬老重要活动。每年在重阳节当月开展为期一个月的“敬老月”活动。按国家部署开展“敬老文明号”创建活动和敬老养老助老评选表彰活动。4 .家庭照护者技能培训。2023年，积极开展家庭照护者培训试点；2025年，争取

31、家庭照护者培训在全市铺开。5 .智慧助老行动。在全市城乡社区普遍开展老年人运用智能技术教育培训。（十）强化发展要素支撑。1 .加强规划用地支持。科学布局新增用地，根据人口老龄化现状、发展趋势和养老服务需求，各级政府要按照国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，科学编制供地计划，分阶段供应规划确定的养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供应计划，做到应保尽保。涉及新增建设用地的，在土地利用年度计划中优先予以安排。各地应因地制宜制定支持发展养老服务业的土地政策举措，以多种方式供应养老服务设施用地。（市自然资源局负责）2 .优化存量设施利用机制。在符合规划的前提下，支持利用存量场所改建养老

32、服务设施，进一步简化和优化存量土地用途的变更程序。利用存量商业服务用地开展养老服务的，允许按照适老化设计要求适当放宽户均面积、租赁期限等土地和规划要求。养老服务机构所使用存量房屋在符合规划且不改变用地主体的条件下适用过渡期政策，五年内继续按原用途和权利类型使用土地。落实国家有关过渡期后顺畅接续的政策措施，稳定养老服务机构预期。按照国家支持依法利用集体建设用地发展养老服务业的实施细则和工作指引，由养老服务机构与村集体约定土地使用和收益分配方案。闲置公有房产优先用于养老服务，租赁期限可适当延长，在公开竞租同等条件下给予优先承租。（市自然资源局、市民政局按职责分工负责）3 .强化财税和金融保障。完善

33、老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制继续争取中央预算内和省财政投资支持。从2023年起，各级政府要将不低于55%的福利彩票公益金用于支持发展养老服务。各地要根据实际，研究制定可操作的运营补贴等激励政策，合理设定补贴项目，调整补贴方式，引导各类养老服务机构优先接收特殊困难老年人，鼓励对接收外地老年人的机构同等适用相应补贴政策。落实落细支持养老服务发展的税费优惠政策。落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。鼓励金融机构提供差异化信贷支持，探索抵质押贷款，满足养老服务机构多样化合理融资需求。在风险可控前提下，支持保险资金投入养老服

34、务业，支持保险机构开发相关责任险及机构运营相关保险。（市财政局、市民政局、市发改委、四平银保监分局按职责分工负责）4 .打造高素质、专业化为老服务人才队伍。引导普通高校、职业院校、开放大学、成人高校等依托自身优势和教学资源，结合行业发展，优化专业设置，加大养老服务人才培养力度。开展康养高技能人才培训基地建设。强化养老服务专业教育与实践应用相结合，支持院校与优质养老机构共建合办养老服务实训基地。鼓励院校、社会培训机构开展养老护理员职业技能培训业务，将养老护理员、医疗护理员、养老院机构负责人、老年社会工作者等相关人员纳入职业技能培训范围。积极稳妥推进“学历证书+职业技能等级证”制度。支持城乡富余劳

35、动力从事养老服务业，引导其参与培训取得职业技能等级证书，符合条件的按规定给予职业技能培训补贴和鉴定补贴。推动建立养老护理员基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，研究探索养老护理员、医疗护理员入职补贴、岗位津贴、工龄补贴等支持政策，完善养老护理员社会保险政策。持续举办养老护理职业技能大赛，推动养老护理员队伍职业技能水平得到整体提升。建立健全养老人才吸引政策。落实医师区域注册制度，鼓励医务人员到医养结合机构执业。在养老机构举办的医疗机构中工作的医务人员，可参照执行基层医务人员相关激励政策。（市教育局、市人社局、市民政局、市财政局、市卫健委按职责分工负责）专栏7养老服务人才提升行动1 .培

36、训基地建设。推动院校与养老服务机构加强校企合作，到2025年设立技能人才实训基地1个。2 .服务队伍建设。加快培养素质优良、技能高超、服务优质的养老服务队伍，到2025年底，养老护理员培训人数不少于100O人次。养老护理员入职培训率达到100%。3 .社工队伍建设。在养老服务机构中开发设置社会工作者岗位，推动实现每千名老年人拥有1名社会工作者。4 .老年医学人才队伍培养。对全市二级及以上综合性医院老年医学科和医养结合机构的骨干医护人员，开展诊疗知识和技能培训。5 十一）维护老年人合法权益。1 .加强养老服务监管。深化养老服务领域“放管服”改革，建立健全政府主导、机构主责、部门协同、行业自律、社

37、会监督的养老服务综合监管制度。明确监管重点，全面加强养老服务领域质量安全、从业人员、涉及资金、运营秩序、服务消费等方面监管。加大对养老服务机构的监管力度，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以“互联网+监管”为补充的新型监管机制，坚持规范监管、公正执法，严防欺老虐老行为，切实保障老年人合法权益。（市民政局、市卫健委、市住建局、市应急局按职责分工负责）2 .规范养老服务健康发展。完善养老机构备案办事指南，优化办事流程，推进网上办理、一站式办理，明确办理时限。建立养老机构备案信用承诺制，申请人应当按照有关法律、法规和国家标准提交书面承诺并向社会公开，将书面承诺履约情况记入信用

38、记录。全面落实养老机构主体责任，主动防范消除机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的风险隐患，提高养老服务、安全管理、风险防控的能力和水平。加大依法打击查处力度，严查各类无证无照违法经营行为。严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无关的活动。指导养老服务机构按照国家有关规定和当事方协议约定提供服务，建立纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法维权。（市民政局按职责分工负责）3 .推进养老服务标准化建设。支持养老服务领域行业组织和机构开展标准化管理和研究，制定出台一批符合我市市情、适应管理服务要求的养老服务标准体系。推动养老机构服务安全基本规范养老机构服务质量基本规范养老机构登记划分与评

39、定等国家标准的实施，引导养老服务机构通过养老服务质量认证。建立和完善养老服务标准化专家库，提升全市养老服务规范化、专业化、标准化水平。积极引导养老服务机构开展标准化示范试点，培育扶持一批标准化、示范性养老服务机构。（市民政局负责）4 .加强老年人消费权益保护。加强执法部门协调，加大联合执法力度，严厉查处老年人产品和服务消费领域的侵权行为，特别是向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，警示老年人消费陷阱，提升老年人抵御欺诈和消费维权意识与能力。落实养老服务领域非法集资处置工作行业部门责任，持续加强养老服务领域非法集资排查整治工作。依法严厉打击电信网络诈骗、非

40、法集资等侵害老年人合法权益的违法犯罪行为。完善养老服务机构预付费管理制度，探索建立预付费资金监管机制。鼓励金融机构持续丰富商业养老金融产品，严厉查处金融机构误导老年人进行风险投资行为。完善养老服务机构退出机制，指导退出机构妥善做好老年人服务协议解除、安置等工作，建立健全养老服务机构关停等特殊情况应急处置机制。充分发挥各类组织作用，做好涉老矛盾纠纷适时预警、跟踪排查、动态监控、及时化解工作。加大老年人合法权益保护力度，做好法律服务、法律援助和司法救助工作，为特殊困难老年人开设绿色通道、减免服务费用。对建设、销售以老年人为主要居住群体的住宅或居住小区加强监管，落实信用承诺，严禁以养老之名“跑马圈地

41、市市场监管局、市卫健委、市民政局、四平银保监分局、市公安局、市司法局、市中级法院、市自然资源局按职责分工负责）四、保障措施（一）加强组织领导。坚持政府对实施积极应对人口老龄化战略的全面领导，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保障。强化各地落实规划的主体责任，明确目标、分解任务、压实责任，加强对规划实施的组织、协调和督导。要将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划及为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。（二）强化组织协调。各县（市）区要根据人口老龄化发展形势，制定专项规划或实施方案，加强与相关规划衔接。积极发挥各级老龄工作委员会对老龄工作的统筹协

42、调作用，推动各成员单位履职尽责，形成发展老龄事业的工作合力。发挥养老服务联席会议制度作用，推进养老服务体系建设，强化区域养老服务资源统筹管理。推动编制实施“一老一小”整体解决方案，指导有条件地区积极参与国家城企联动普惠养老专项行动，推动兜底性、普惠型、多样化三种路径协同发展。（各县市）区人民政府，市卫健委、市民政局、市发改委按职责分工负责）（三）健全数据支撑。统筹养老服务领域政务和社会数据资源，实现老年人口、社会保障、养老服务、健康服务等涉老数据的有效归集与管理，促进部门间信息共享，更好地服务社会。完善电子健康档案和电子病历数据库，加强在老年人健康管理中的运用，强化疾病预测预警，为老年人提供健康管理等个性化服务。积极利用智库和第三方力量，加强基础性研究，开展老龄化趋势预测和养老产业前景展望。（各县（市区人民政府，市统计局、市卫健委、市民政局、市公安局、市人社局、市政数局、市发改委按职责分工负责）（四）加强督导评估。市发改委、市民政局、市卫健委会同有关部门，加强对各地、各部门的指导、督促，适时对本规划执行情况进行评估，及时发现解决存在的困难和突出问题。各地要按照本规划要求，结合实际情况，细化相关指标，落实推进措施。积极探索，勇于创新，狠抓落实，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。（各县（市）区人民政府，市发改委、市民政局、市卫健委按职责分工负责）