国家开放大学本科《西方行政学说》期末纸质考试第五大题简答题题库[2025版].docx

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1、国家开放大学本科西方行政学说期末纸质考试题库第五大题、简答题题库说明：资料整理于2024年8月12日，更新至2024年7月试题；资料涵盖2009年1月至2024年7月国家开放大学期末纸质考试西方行政学说课程的全部试题及答案。奥斯本的企业家政府理论所提出的改革政府的十项原则是什么？答：(1)划桨而不是掌舵；(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引入竞争机制；(4)注重目标使命而非繁文婚节；(5)重产出而非投人；(6)具备“顾客意识；(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(10)重市场机制调节而非仅靠行例旨令控制。巴纳德如何对组织定义？他

2、所说的组织具有哪些要素和基本特点？答：组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织,而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的.组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一组织”,即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团,而是将组织界定为有意识地协调两个以上的人的活动或力晶的一个系统”.组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统.第二，组织是一个系统,即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系.第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发

3、生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起,有时界限不太明确.第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部，对于一个组织来说，其内部”协作关系和力闾协作关系同等重要.组织三要素:第一，协作的意愿.第二，共同的目标.第三，信息交流。布坎南所说的政府失败是什么意思?答：所谓政府的失败，是指政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到的那样有效布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式.如果约束机制不能提供一种良性压力，以确

4、保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害.正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某FK机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐.理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：第一，缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工

5、作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间也不存在竞争，因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的枳极性.可见，从纵向和横向来看政府部门都缺乏竞争压力.第二，缺乏解氐成本的激励机制.第三，政府机构自我膨胀：它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长，所以会出现这种情况，在布坎南看来，是因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断犷大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度，增加自己的薪水和享受.政府机构扩张的直接结果是财政赤字，当赤字压力

6、过大时，便会迫使政府增加货而发行，诱发通货膨胀.第四，监督信息不完备.第五，政府的寻租行为.布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度.(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力.总之，一旦发生公共生日氐效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找质,以便从根本上减少政府的失败.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关健问题？答：一股来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确,

7、尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于b匕较长期的组织任务;(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较像口缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：(1)政府的职能是服务，而不是掌舵；(2)公共利益是目标而非副产品；(3)在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性；(4)为公民服务，而不是为顾客服务；

8、5)责任并不简单；(6)重视人，而不只是重视生产率；(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要.德鲁克的目标管理理论有明陛基本内容？德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？联系实际谈谈你对此的认识。德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关健问题？答：德伊克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处,又避免了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面：第一，组织中目标的性质：战略性目标；策略性目标；方案和任务。第二，目标管理成功的先决条件：高层管理人员的积极参与；下级人员的参与；有充分的情报资料；对实现目标的手段有控制权；对为实现目标而勇于承担风睑的组织成员予以激励和保护；相信广大组织成员

9、的责任心和创造性.第三，目标管理的三个阶段：制定目标；实现目标；对成果进行检霞和评价.第四，目标管理的主要特点:以目标为中心；重视成果的管理；重视人的管理.德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是目标管理理论的创始人.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：Q)目标原则；(2)人员与组织结构相适应的原则；(3)单头领导的原则;(4)专业参谋和一般参谋共存的原则；授权原则；(6)责权相符原则；明确性原则；(8)控制幅度原则.法约尔认为管理的要素包括哪些？答：在法约尔看来，管理

10、就是实行计划、组织、指挥、协调和控制.(1)计划就是对未来作出判断，为未来的活动制定规则,以实现最有效利用企业组织的资源。计划是管理的首要因素，具有普遍适用性，是一切组织活动的基础.(2)组织就是确定企业在物质资源和人力资源方面的结构.(3)指挥就是运用领导艺术推动组织业务，减少无效耗费的组织管理活动.(4)协调就是使事情和行动都有合适的比例，使方法适用于目的，是组织达成目标过程中统一.协力的一种保证.(5)控制就是对各项工作是否按照计划进行及时做出反应，就是要证实各项工作是否都与既定计划相符合,是否与下达的指示及既定原则相符合，以便发现、改正和防止量B错误.法约尔对管理的概念是如何界定的？答

11、法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念.经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，经营包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全舌动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，管理则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制,将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答：法约尔一股管理理论的核心内容是也

12、根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的M项原则.包括：(1)劳动分工；(2)权力和责任；(3)纪律；(4)统一指挥；(5)统一领导；(6)个人利益服从整体利益；(7)人员的报酬;(8)三;(9)等级系列；Qo)秩序；(11)公平；(12)人员的稳定;(13)首创精神；(14)人员的团结.古德诺认为如何使政治与行政实现协调？古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：在政治行政二分法问题上,古谯诺的研究兴趣已经不是在于政治与行政的分离，而是寻求二者的协调。在古德诺看来，政治与行政实现协调主要有四种途径：(1)政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；(2)行政的适度集权化是政治与行政

13、实现协调的必要途径；(3)美国走向政治与行政协调的独特道路一法外调节；(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向一政府体制的改革.古德诺是如何看待政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分法骊故的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想莫定基础.他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种二分的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；他第一次指明了这样一个道理：分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础.因为这一原则要求存在分立

14、的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能.然而，实际政治的需要却要求国家怠志的表达与执行之间协调一致.很明显，古德诺在此表现出的兴趣,主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的“协调.古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家隹志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为政治与行政”.古德诺之所以提出应将政治与行政相对地二分开，其目的只不过是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分为瞭来得一清二楚.古德诺反豆强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调.可以说，古德诺对政治一行政二分法的贡献，并不是在于他提出了这

15、个“政治一行政二分法本身有什么新意，而是在于他通过对政治T亍政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于4也第一次指明了这样一个道理：分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础.因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能.然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致.很明显，古拶诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。古第诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：Q)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式

16、的控制；协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题；(3)美国走向政治与行政协调的独特道路一法外调节.美国政府体制得以顺利运行所必不可少的适度控制和必要行政集权全来自于一种法定体制外的调节功能一政党.(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向一政府体制的改革。古利J克对政府和行政问题的探讨有明喳主要方面？答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：第一，当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色.应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。第二，各级政府的行政部门都应提出政策建议和执

17、行政策,与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。第三，在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力.第四，联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色.第五,行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长.第六，应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则.第七，组织的尻高领导人应在组织内部通过

18、权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？联系实际谈谈你对此的认识。霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？应当如何运用全面质量管理方法消除它们？答：回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值.霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度.这种回应性可以在一种大量权力被授予下级行政部门的组织对E中得以实现.第一，回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构.霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的需求公民参与存在的一个常见问题就

19、是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活.在这种情况下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的.在很哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍.我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。此外,为了增进公民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参与，从长远观点看,至关重要的是要对多数公民进行培训I,为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任。第二，回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲.在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道膨响公共

20、政策：不仅官僚能够收集到信息和提出的咨询建议可以望造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁员权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化.霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能I1.页利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动.在他看来，一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得事要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策.而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能

21、性.第三，回应性障碍之三:专业化结构与狭隘的局部观念.尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间狭隘的局部观念”.鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需要做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质S1.管理强调I的要点之一就是消除部门间的障碍，通过利用水平小组,可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作.第四，回应性障碍之四：归因错误与管理失败.归因是指关于一个

22、人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式,但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则.就绩效管理而言，只要这种陈规信念支酉照人的思维，无论是在个人层面还是在组织层面，绩效改进都很难实现，因为在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因,而且他们也不会承认那是我们的错.这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性.霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍.在他看来，全面质更管理假定任何组织都可能既具有

23、绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的人.因此,采用全面质员管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，相反,他们会努力从管理过程方面寻找原因.而且程哲提醒人们注意,戴明的14点之一就是建议在这种情况下消除数字定额和标准，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态.在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额格会有助于公共机构以一种更加有效有方式回应碰客的需求.总之,霍

24、哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求.在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。简述布坎南对政府失败及其根源的分析.答：所谓政府的失败，是指政府的活动并不总是像应该的刃弹有效或像理论上所说的能够做iJ的那样有效.在布坎南看来，政府失败具体表现为政府政策的低效和政府工作机构的低效率，导致政府失败的

25、根源具体而言包括：(1)政府政策低效率的根源政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策,这种政策不能确保资源的晟佳配置.尽管政府政策类型多样，布坎南主要分析了由政府部门全权独立制定与实施的政策的低效率问题.从内部原因看，受到经济人动机的影响，部门政治家对公共利益的理解难以符合公共利益的要求；在行动上，部门政治家也往往依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策，而不是最大限度地为增进共同利益服务.从外部原因看，缺乏一种约束机制制约政府的行为方式.政府机构低效的根源第一，缺乏竞争机制；第二，缺乏降/氏成本的激励机制；第三，政府机构自我膨胀；第四，监督信息不完备；第五，政府的寻租行为.简述布坎南

26、关于补救政府失败的政策建议.答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颔有启发性的具体建议：(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度；(2)在公共部门恢豆自由竞争，改善官僚体制的运转效率；(3)改革赋税制度，约束政府权力.总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策,以便从根本上减少政府的失败。简述登哈特新公共服务理论的基本观点.答：所谓新公共服务，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念.主要包括以下几个方面的基本观点：Q)政府的职能是服务，而不是掌舵；(2)公共利益是目标而非副产品；(3)在思想上要具

27、有战略性，在行动上要具有民主性；(4)为公民服务，而不是为顾客服务；(5)责任并不简单；(6)重视人，而不只是重视生产率；(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要.简述法约尔的管理14条原则。简述法约尔TS管理理论的核心内容.答：法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的十四项原则，包括：劳动分工；权力和责任；(3)纪律；(4)统一指挥;(5)统一领导;个人利益服从整体利益；(7)人员的报酬；(8)集中；(9)等级系列；(10)秩序;(11)公平；(12)人员的稳定；(13)首创精神；(14)人员的团结.简述公共治理理论的主要内容。答：作为一种新型的公共管理理

28、论，公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论的反思和批判,并对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果。其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径,实现对公共事务的管理.主要包括以下内容：第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四,公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五,公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着元;髓角色。简述古德诺是如何进一步阐释政治-行政二分法的？

29、答：与威尔逊不同，在政治-行政二分法问题上，古德诺的关注点与兴趣已经不在于政治与行政的分淘.而在于二者之间的协调.古德诺对政治与行政二分法的进一步阐释是其重要的理论贡献.在古德诺看来，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，他将这两种功能分别称为政治与行政.然而，他认为政府机构之间的分工不能像政府两种功能之间的划分来的一清二楚,在实践中，把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的.这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种功能趋向于分化成一些次要和从属的功能。因此,分权原则的极端形式不能作为任何政治组

30、织的基础.由此，古德诺引出其核心观点：政治与行政必须以某种形式取得协调.简述怀特的行政协调思想。答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的篙理行为，它是行政萱理的重要内容之一.对此，怀特主张：Q)应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；(2)应该设置行政协调机关；(3)要通过精密的协调来获得较好的协调结果；(4)在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定;(5)坚持行政协调的原则，即对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。简述里格斯关于过渡社会公坨亍政的特点？简述过渡社会公共行政的特点。答：在里格斯看来，过渡

31、社会公共行政具有如下特点：(1)异质性.异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差.过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性,即异质性特点.(2)重静性,即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰,而不受行政标准所决定.(3)形式主义.所谓形式主义即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则.答：所谓渐进决策，就国旨决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会

32、稳定的前提下，逐渐实现决策目标.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；(2)积小变为大变原则；(3)稳中求变原则。简述麦格雷戈的Y理论的思想基础.答：麦格霄戈的Y理论是基于“需要层次说“概括出来的.播要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的.在他看来，人的基本需要可以为五个层次：(1)生理的需要；(2)安全的需要；(3)感情和归属上的鬲要；(4)尊重的需要；(5)自我实现的需要.简述麦格雷戈的Y理论的基本内容.答：作为一种新的人事管理理论，Y理论主要包括以下基本内容：(1)为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素一资金、材料、设备、人员一组织起来.(2)人们并不

33、是生来就对组织上的需要采取消极或抵制的态度，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的.(3)人们并不是天生就厌恶工作.应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说,正如游乐和休息一样,是自然的.(4)外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法.人们对自己所参与制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制.(5)对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的.这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它们能够促使人们为实现组织的目标而努力.(6)在适当的条件下，TS人能够学会接受责任，而且能够主动承担责任.(7)在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的

34、想象力、独创性和创造力的能力.(8)在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥.(9)动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们当中,管理部门不应该不理会它们，使人们有可能为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责.(10)管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力.简述企业家政府的基本特征。答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：(1)掌舵而不是划桨；(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引入竞争机制；(4)注重目标使命而

35、非繁文婚节；(5)重产出而非投入；(6)具备“顾客意识；(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式;(IO)里市场机制调节而非仅靠行政指令控制。简述泰勒科学管理理论的主要内容.答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作独诞”第一流的工人；(3)实行标准化原理；(4)实行刺激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须来一次精神革命；(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；(7)实行职能工长制;(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。答

36、1)通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；(2)采用一种叫做差别计件制”的刺激性付酬制度；(3)工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资.简述韦伯官僚制的特征.答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制具有以下基本特征：(1)合理的分工；(2)层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；(4)形式正规的决策文书；(5)组织管理的非人格化；(6)适应工作需要的专业培训机制；(7)合理合法的人前亍政制度.简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本办法。答：(1)化繁为简，简单明了.(2)不求最佳，只求满意.(3)循序渐近，逐步调整.(

37、4)拨款要求，恰如其分.简述威尔逊的政治-行政二分法.答：威尔逊对政治-行政二分法的阐释主要包括两个层面：(1)行政管理不同于政治行政管理是置身于政治所特有的范围之外的，行政管理的问题并不属于政治问题.虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但是政治却无须自找麻烦地去直接指挥行政管理机构.政治是在重大而且带有普遍性的事项方面的国家活动,而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动.因此,政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情.(2)行政管理又与政治密切相关行政管理的领域是一个事务性的领域，是政治生活的一个组成部分，但行政管理却大大高出于纯粹技术细节的单调内容之上，行政管理与政

38、治学的诸多原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的.简述西藤的有限理性决策理论。答：西蒙的有限理性决策理论是其在批判完全理性决策理论基础上提出来的.其有限理性决策理论主要包括两个要点：Q)行政人的人性假设在西蒙看来，由于知识的不完备、遇见未来的困难性以及备诩亍为范围的有限性决定了客观理性”在实际行动中是不存在的，人类行为所依赖的既不是古典经济学家所渭的“客观理性，也不是弗洛伊德所讲的非理性，而是介于理性和非理性之间的有限理性”,任何组织和个人都只能被视为一个具有学习及适应能力的体系，而不应该被看做是一个绝对理性的体系.因此，西蒙主张用“行政人”取代经济人的人性假定.行政人的基础是有限理性

39、是心理人和经济人的结合，对行政形势的分析易于简化，不可能把握决策环境各个方面的相互关系，因此宁愿满意”而不愿做最大限度的追求，满足于从眼前可供选择的办法中选择最佳办法.(2)令人满意的决策准则在西蒙看来，在“行政人的人性假定之下，应该用“令人满意的”决策准则取代最优化”准则.所谓令人满意的决策准则就是在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足或超过了所有这些标准那么这个备选方案就是令人满怠的.简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则.答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的

40、标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问超的原则：(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关,这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权.简述新公共彳亍政学动态、开放的组织观.答：新公用亍政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：(1)所谓分配过程是指新的公共行政必须关心

41、分配形式,依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本T用分析和成本一效益分析是其最常用的方法.(2)所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程,其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起.(3)所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程.(4)所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程,它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识.答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政

42、效果的各种因素的总和.随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化.行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨.第一，经济环境和政治环境与公共行政.怀特指出,现代国家政府行政的任务，深受着这一时代政治、经济与文化环境的影响，他认为，环境首先影响若国家的行政制度及组织,如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客财境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织.其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展.怀特认为，随着工业的发展

43、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要犷大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能.再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题.政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定.与此同时，对于政党的竞选,政府也必须加以干涉、规范以防止分赃制”的重演。怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行

44、政的整体性和适应性等内容。第二，客观社会环境与行政.随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展,社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：(1)随着美国政府职能的犷大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长,公民要求政府节约,反对政府高赋税；(2)随着政府对经济和生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；(3)经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素；(4)随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；(5)随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；(6)科学管理

45、运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法.第三，科技环境与行政。怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务,科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；(2)现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用,现代行政管理过程上诸如决定、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；(3)科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经蛉管理走向科学管理.因此,除科研机构外，在行政领域中应分出研究之职务，设立专门机构

46、和人员，从事行政管理的科学研究.库珀认为，行政伦理困境有哪些?答：库珀认为，面对冲突性责任是行政人员体脸伦理困境的最典型的方式.行政伦理困境具体而言包括三种类型：（1）因角色冲突而产生的行政伦理困境；（2）因权力冲突而产生的行政伦理困境；（3）因利益冲突而产生的行政伦理困境.理论联系实际阐述你对韦，白官僚制”的理解.答：第一，官僚制的含义：在韦伯看来，所谓”官僚制是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看,“官僚制是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的

47、理想类型”.第二，官僚制的特征：Q）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3脓照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化;（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度.第三，官僚制的优点：（1）严密性；（2）合理性；（3）稳定性；（4）普适性.第四，官僚制的缺点：官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附屉品,只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。理论联系实际阐述维尔达夫斯基关于预算的概念.答：对于预算的基本概念，维尔达夫斯基曾从多角度和多层面给予了解释和分析。首先，从最常见的字面意义来说，一项预算即是一份包含有语词和数字的文件,它提出了用于某些项目和目的的支出.其次，按照最一般的定义，预算涉及的是把财政资源转变成为人的目标.因此，一项预算就可能会被描述为一系列附有价目标签的目标.此外，他认为，如果我们从另一种视角来看的话，预算则可以被看作是一种契约。最后，维尔达夫斯基还认为预算也可以成为一种沟通网络，因为行政机关提交给预算局的预算计划可能代表