关于我市推进民生实事项目人大代表票决制工作的调查报告.docx
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1、关于我市推进民生实事项目人大代表票决制工作的调查报告民生实事项目人大代表票决制,是人民代表大会制度在基层民主政治建设中的生动实践,是贯彻中央和省委改革决策部署的有效举措。为总结我市在推进民生实事项目人大代表票决制工作中的经验和做法,加强民生实事项目人大代表票决制工作的规范化建设,推动中办发201710号、浙委办发201763号文件的贯彻落实,按照市人大常委会主任会议重点调研课题计划安排,市人大常委会专题调研组由市人大常委会秘书长施美红带队,对全市市、县、乡三级人大开展民生实事项目人大代表票决制工作情况开展深入调研,并赴宁海县人大学习。现将调研情况报告如下:一、我市开展民生实事项目人大代表票决制
2、工作的基本情况我市的民生实事项目人大代表票决制(以下简称代表票决制)工作最早于2012年在金东区孝顺镇探索试点,至2017年4月,市本级和全市9个县(市、区)全部开展代表票决制工作,市、县层面代表票决制实施率为100%;全市112个乡镇有44个开展了代表票决制工作,代表票决制实施率为39.3%;有部分街道探索以议政会形式确定民生实事项目。分析市本级和9个县(市、区)的106个正式实施项目:从项目内容看,主要集中在教育、医疗卫生、社会保障、公共设施建设、环境保护等领域,市、县级层面项目内容涵盖较广,往往一个项目中包含若干个子项目,乡镇层面项目内容相对具体单一。如,永康市龙山镇2015年曾就集镇入
3、镇口改造方案“三选一”提交人代会票决。从资金来源看,以本级财政资金为主的有61项,占57.5%;以上级财政补助为主的有21项,占19.8%;以社会资本为主的有24项,占22.6%。从计划完成期限看,当年度可完成的项目91项,占85.8%;跨年度项目15项,占14.2%,跨年度项目基本有较明确的年度目标。从实践情况看,各地人大在代表票决制工作中,始终坚持在同级党委的领导下,加强与同级政府的沟通衔接,重视发挥代表作用,并积极开展票决后项目跟踪监督,取得了较明显成效,得到了党委、政府、人大代表和人民群众的普遍认可。同时,各地在探索代表票决制工作的具体操作中,也还存在方法程序各不相同、不甚规范的情况,
4、主要表现在以下环节:(一)候选项目征求确定环节:大多数地方候选项目征集以政府为主导,人代会前通过部门征集、媒体征集、调研座谈等渠道征集后,由政府组织筛选初定;少数乡镇由乡镇党委提出候选项目建议。征求代表意见时,一般与政府工作报告稿征求意见一并进行,少数地方增加代表微信群征求意见等环节。初选项目形成后,一般经政府常务会议、党委常委会议、人大常委会(乡镇人大主席团)会议几道程序,最终确定提交人代会的候选项目。(二)候选项目提交审议环节:候选项目一般由政府向大会提出。提交时,有的地方政府提交了较详细的候选项目形成情况报告或候选项目清单;有的地方政府仅在政府工作报告中列举项目名称。代表审议时,有的地方
5、专门安排了审议环节,要求政府相关部门列席,如,市本级要求市政府相关职能部门负责人和处室同志共180人列席各代表团审议,听取意见,回答询问;有的地方项目审议与政府工作报告一起进行。(三)候选项目票决环节:各地票决环节的操作程序不一。市本级采用“分团差额加全体会议等额票决”的方式,即统一组织代表团分团差额预选,当场计票,大会秘书处汇总票数后,由大会主席团按得票数从高到低确定正式候选项目,提请全体会议以电子表决的方式通过项目名单。东阳市、磐安县采用“全体会议差额票决”的方式,即采用类似于人事选举的做法,组织代表团分团审议,代表可以另提候选项目,经大会主席团确定正式候选项目后,提请全体会议以无记名投票
6、方式差额产生正式项目。婺城区、金东区、义乌市采用“分团差额票决”的方式,即统一组织代表团分团差额投票表决,当场计票,大会秘书处汇总票数后,由大会主席团按得票数从高到低确定正式项目名单。兰溪市采用“分团等额票决”的方式,即代表团分团等额投票表决,大会秘书处统一计票后,由大会主席团确定正式项目。永康市、浦江县、武义县采用“与政府工作报告捆绑表决”的方式,即不对候选项目单独表决,而以通过政府工作报告决议的方式一并表决。(四)票决后监督环节:从人大层面看,绝大多数县(市、区)以人大常委会相关工委作为监督的组织者。主任会议根据工委职责进行分工,成立监督小组,由常委会领导带队,部分人大代表、项目涉及的乡镇
7、街道)人大和有关方面参与,通过视察、走访座谈、听取汇报等方式监督项目实施。如,义乌市组织人大代表与监委、督考办的同志组成监督组,并利用报纸“人大代表问政窗”栏目,有计划地公开项目进展情况。乡镇人大多以代表监督小组的形式开展监督,有的乡镇要求政府在年中人代会上报告项目进展情况。从政府层面看,有的地方政府对项目实施非常重视,及时进行项目任务分解交办,制订并公开计划表,由政府领导牵头定期督查进展情况。有的地方政府相对欠缺,未及时主动向人大报告和公开项目任务分解及阶段性进展情况。二、民生实事项目人大代表票决制工作中存在的主要问题由于代表票决制工作在我市还处于起步阶段,虽然当前各方认识已相对统一,但实
8、践操作中还存在一些比较突出的问题需要规范和完善。(一)项目内涵理解不够全面。有的地方把政府重大工程项目等同于民生实事项目;有的地方限于财力,项目中与上级政府对接的多,自主的少,资金来源中上级财政补助占比较高,社会投入资本占比也不低。有的项目内容与民生关联度不够,或普惠性不强;有的跨年度项目,年度目标不够明确,可评价性不强。(二)前期准备工作不够充分。一是征集面不够广泛,民意基础相对不足。由于今年是代表票决制工作全面铺开的第一年,征集工作提前量不够,渠道较为单一,范围较窄。虽然一些地方项目征集也经历“几上几下”的程序,但主要集中在机关、村、社区工作人员中,代表参与面不广,群众参与度更低。各类媒体
9、线上线下代表联络站等的作用没有充分发挥。在项目征集问题上,政府与群众、代表与选民之间尚缺乏有效沟通。二是数量与质量的关系没有很好把握。有些地方盲从于“十大”“十项”的数量定义,为求数量而放松质量,甚至存在“凑项目”的情况,项目的部门化色彩较浓。三是项目内容细化和量化程度不足。一些地方候选项目的具体信息量偏少,有些甚至缺失投资概算、实施主体等主要信息,给代表审议和下一步监督带来不便。(三)审议票决程序不够规范。由于上半年人代会开展代表票决制工作时,全省尚没有统一的制度规范,因此各地审议票决环节的规范性还有欠缺。绝大多数县(市、区)和乡镇人代会上,没有通过相应的票决办法,票决程序设置不够严谨,项
10、目差额比例不一。对审议时间安排和政府部门列席审议安排也不一。具体到市、县两级代表票决制工作的组织服务职责,有的落实到代表与选任工委,有的落实到财经工委,有的落实到办公室,各不相同。县级人大对明确代表票决制工作组织服务责任委室的呼声较为强烈。(四)项目监督评估不够有力。项目监督评估尚缺乏完善的工作机制。从政府层面看,绝大多数地方政府未及时主动向人大报告项目实施安排及进展情况,致使人大监督缺乏针对性。从人大层面看,除极少数县(市、区)制定有监督方案外,大多数地方的监督还缺乏系统性和计划性。监督方式上,也多采用听取汇报、代表视察、调研等,力度不够。由于时间原因,对项目实施情况的评估还没有正式展开,效
11、果有待检验。如遇项目执行不力,尚没有强有力的约束措施。(五)代表积极性调动不够充分。从今年实践看,代表的参与热情不够高,甚至有的代表团审议几乎不议及候选项目。分析原因,一是因为对代表票决制宣传不够,部分代表认识不到位,只关心关注自己所在区域的项目,对其他项目关注度不高;二是因为有的地方前期工作不到位,会上情况说明不详细,代表审议无从着手,票决存在盲从性和被动性。(六)票决新情况新问题有待探索。一是开发区的民生实事项目如何票决、监督。以婺城区为例,出席今年区人代会的276名区人大代表中,有101名来自委托金华经济开发区和金华山旅游经济区管理的乡镇街道。会上,婺城区政府提交的12项候选项目不涉及金
12、华经济开发区和金华山旅游经济区,金华经济开发区和金华山旅游经济区管委会提交的书面工作报告中也没有提及民生实事项目。会后,婺城区人大安排项目监督时,因项目的区域性,也没法安排来自托管乡镇街道的区人大代表参与。因此,开发区的民生实事项目如何票决监督,选举单位为代管乡镇街道的人大代表如何行使监督所在区域民生实事项目的权力,目前尚需摸索。二是由于年度财政预算与候选项目同时提交人代会,如何做好项目预算与年度财政预算的无缝对接也是基层关注的问题。三是项目评估时,如何利用好有效的第三方评估,尚需探索。三、做好民生实事项目人大代表票决制工作的建议省人大常委会要求在2至3年时间内实现“民生实事项目代表票决制”在
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