伊金霍洛旗“十四五”推进.docx

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1、伊金霍洛旗“十四五”推进农牧业农村牧区现代化发展规划前言1第一章开启农牧业农村牧区现代化新篇章1第一节发展环境2一、农牧业经济总量稳中有增2二、农牧业结构调整进一步优化2三、现代农牧业产业体系建设全面推进3四、深化农村牧区集体产权制度改革3五、农牧业保险政策进一步完善4六、坚持全力以赴，乡村振兴再取新成就4七、休闲农牧业发展日益壮大5八、项目实施带动农牧民收入大幅度提高6九、乡村治理体系基本形成6第二节面临形势7一、有利因素8二、不利因素9第三节总体要求10一、指导思想10二、基本原则10第四节发展目标11第二章建设绿色农畜产品生产基地14第一节优化农牧业发展布局14第二节稳步提升种养业质量和

2、效益14一、种植业15二、养殖业19第三节大力发展绿色农畜产品加工25一、优化加工业布局和结构26二、构建现代加工体系26第四节完善农畜产品流通体系27一、加强农畜产品品牌体系建设27二、加快农畜产品市场体系建设27三、强化物流基础设施体系建设28四、推进新型电子商务网络建设29第三章推进农牧业高质量发展30第一节农牧业提质转型升级30一、打造优势产业集群30二、打造现代农牧业产业园30三、打造特色产业强镇31四、打造“一村一品”示范嘎查村31五、打造农旅融合产业31第二节完善现代农牧业生产体系32一、改善农牧业生产条件33二、提升农牧业生产手段35三、优化农牧业生态环境37四、推进品牌强农4

3、1第三节建立现代农牧业经营体系42一、培育新型经营主体43二、培育新型服务主体45三、发展新型农村集体经济47第四章实施乡村建设行动50第一节优化城乡空间布局50第二节打造美丽宜居乡村51第三节加强农村基础设施建设52第四节实施人居环境整治提升五年行动52一、扎实推进农村牧区厕所革命52二、加快推进农村牧区生活污水治理53三、全面提升农村牧区生活垃圾治理水平54四、整治提升村容村貌54五、建立健全人居环境整治长效机制55第五节推进城乡公共服务均等化56一、发展农村牧区教育事业56二、建设健康村镇56三、提高农村牧区社会保障水平57四、强化农村牧区防灾减灾救灾能力58第五章加强乡风文明与乡村治理

4、建设59第一节建设乡风文明的人文乡村59一、加强农村牧区文化保护与传承59二、健全农村牧区公共文化服务体系60三、提升农牧民思想道德水平61第二节建设治理有效的善治乡村62一、发挥基层党建引领作用62二、激发农村牧区自治活力63三、加强农村牧区法治建设63四、推动农村牧区德治建设64五、构建社会协同治理体系64六、运用科技赋能社会治理65第六章深化农村牧区改革和加快城乡融合发展66第一节推进土地管理制度改革66一、扎实做好承包地“三权分置”改革66二、适时开展集体经营性建设用地改革66三、稳慎推进农村牧区宅基地制度改革67第二节深化集体产权制度改革67一、提升嘎查村集体“三资”管理水平67二、

5、创新集体经济发展模式68三、建立农村牧区产权流转交易市场68第三节加快农村牧区金融体制改革69一、加快农牧业保险高质量发展69二、推进农村牧区投融资机制创新69第四节加快推动城乡融合发展70一、发挥城镇集聚带动作用70二、分类推进美丽乡村建设70三、建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制71四、建立健全农村牧区公共设施管护长效机制71五、建立健全有利于农牧业对外开放合作的体制机制72六、提高农牧民收入与消费水平72第五节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接73一、做好规划、政策、产业、项目衔接73二、健全防返贫动态监测机制73第七章强化制度框架和政策体系75第一节完善农牧业支持保护制度75

6、一、加大农牧业补贴力度75二、改善农村金融服务76三、鼓励社会资本投向新农村建设76第二节健全多元投入保障机制76一、提升集体经济经营管理能力77二、强化人才智力支持77三、加强农牧业保险投入力度78第三节加大金融支农支牧力度78一、健全多层次广覆盖的金融服务体系78二、支持农牧业供给侧结构性改革80三、大力推进金融产品和服务方式创新81第八章规划实施84第一节加强组织领导84一、加强组织领导84二、完善组织领导机制84第二节有序实现农村牧区现代化发展85一、加强规划引领85二、推进项目库建设85三、强化企业运作86第三节强化法治保障8687第四节严格考核评估“十四五”时期是我国全面建成社会主

7、义现代化强国的开局时期，是开启我国第二个百年奋斗目标的重要时期，也是乡村振兴制度框架和政策体系基本形成以后，全面推进实施乡村振兴战略的重要时期。为了有效推动我旗农牧业全面升级，强化规划引领作用，进一步明确工作重点、政策措施、推进机制，为“十四五”时期我旗农村牧区工作理清思路、确定目标方向、布局重大项目提出应对之举，特编制伊金霍洛旗“十四五”农牧业和农村牧区现代化发展规划。第一章开启农牧业农村牧区现代化新篇章“十三五”期间，我国经济发展进入新时代，基本特征就是社会经济发展由粗放型高速增长向现代化高质量发展转变。推动现代化高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全

8、面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求，必须以更大的力度、更实的措施、更新的发展理念，让市场经济的活力展示出来。因此，促进农牧业农村现代化高质量发展是“十四五”时期“三农”发展的主基调，应以深入贯彻落实新发展理念为主题，以深化供给侧结构性改革和创造有效需求相结合为主线，深入推进结构调整，优化产业布局，突出农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化，提升我旗农牧业综合效益和竞争力。“十三五”以来，中央连续出台一系列文件指出：全面贯彻落实党的十九大精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的

9、根本途径；必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设社会主义现代化国家战略全局出发，以促进农牧业稳定发展，农牧民持续增收为主题，把乡村振兴作为战略任务，把走中国特色农牧业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快推进农村改革发展。第一节发展环境“十三五”期间，围绕党中央“五位一体”总体布局，农牧业经济在旗委、政府的高度重视下，认真贯彻落实中央、自治区党委政府、市委市政府各项决策部署，把农牧业

10、和农村牧区经济工作作为稳增长、促转型、惠民生、保稳定的重要抓手，整合各方面资源和力量，集中打造绿色农畜产品生产加工输出基地，“三农三牧”工作取得了新进展、新成效。一、农牧业经济总量稳中有增2020年农牧业总产值达到13.84亿元，与2015年相比实现增加值3.39亿元。其中农业生产总值达到7.76亿元，与2015年相比实现增加值1.98亿元，粮食产量达到9.6万吨。畜牧业生产总值达到6.08亿元，与2015年相比实现增加值1.28亿元。肉类产量达到12500吨，牛奶产量达到6500吨。二、农牧业结构调整进一步优化2020年全旗耕地总面积52万亩，与2015年相比实现增加值0.18万亩，其中粮食

11、作物34.65万亩，经济作物0.2万亩，饲草料作物7.65万亩，农作物优良品种改良率达到98虬2020年畜牧业年度牲畜存栏达到57.2万头只，与2015年相比实现增加值9万头只。其中羊49.4万只，大牲畜2.8万头，猪5万头。动植物良繁体系建设、疫病防控和农资、农药、兽药、农畜水产品安全供应日益健全，监管工作进一步加强，农牧业继续向优质、高产、高效方向稳步发展；农牧业产业结构明显优化，养殖业结构调整上重点突出了肉羊、白绒山羊、肉牛、奶牛四大主导畜种，“为养而种，为卖而养”的格局已经形成。三、现代农牧业产业体系建设全面推进“十三五”期间，通过积极探索推进现代农牧业发展的思路和做法，结合嘎查村实际

12、条件和区域特色，制定了伊金霍洛旗乡村产业振兴专项实施方案。依托“三大产业”建设，保护“一个红线”，实现“一个稳定”，积极发展城郊蔬菜种植后勤保障基地。到2020年，现代农牧业产业化水平进一步提升，保护地蔬菜种植面积达到0.26万亩，与2015年相比实现增加值0.05万亩；标准化农业示范基地达到21万亩，与2015年相比实现增加值6万亩，发展农庄牧庄达100处，与2015年相比实现增加值23个，申报认证“三品一标”农产品26个，与2015年相比实现增加值17个。全旗有市级以上农牧业产业化龙头企业37家，比2015年增加13家。农牧业龙头企业销售收入达到9亿元，与2015年相比实现增加值3.1亿。

13、龙头企业与农牧民利益联结率达到75机农畜产品市场体系日益健全，农业信息服务进一步完善，新型农牧民专业合作组织快速发展，各类合作经济组织达675家,比2015年增加251家。四、深化农村牧区集体产权制度改革以“还权赋能”为核心，组建嘎查村集体经济合作社或股份合作社，将集体资产所有模式改为成员按份（股）共有，按照“资源变资产、资产变股权、嘎查村民当股东”的原则，逐步实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。全旗136个嘎查村已全部完成农村牧区集体产权制度改革工作任务，成立股份经济合作社136个（乌兰木伦镇的乌兰木伦村和上湾村暂缓），初步建立了归属清晰、权能完整、流转顺畅、

14、保护严格的农村牧区集体产权制度。五、农牧业保险政策进一步完善“十三五”期间我旗农牧业保险相关政策进一步完善，累计投保种植业183万亩，总保费4507万元，共计理赔3435万元。为广大农牧户在种养殖方面给予有力的政策保障，进一步稳定和提高了农牧民收入，促进了种养殖业健康持续发展。六、坚持全力以赴，乡村振兴再取新成就一是坚持规划引领。研究制定了伊金霍洛旗乡村振兴“三个一批”工程实施方案伊金霍洛旗“四位一体”乡村治理体系建设试点实施方案伊金霍洛旗人居环境整治考核方案。按照乡村振兴“四类”村庄划分要求，将138个嘎查村具体划分为集聚提升类村庄86个、城郊融合类村庄16个、特色保护类村庄3个和搬迁撤并类

15、村庄33个。按照“三区五业”整体布局，创建16个达标村、10个特色村、7个示范村。二是健全推进机制。按照“五级书记抓乡村振兴”的要求，成立了旗委书记任组长，旗人大主任任常务副组长，各相关县级领导任副组长，各镇、各相关部门负责人为成员的实施乡村振兴战略领导小组。并逐级建立由党政一把手任组长和第一副组长的领导机构，形成了旗领导小组牵头抓总、旗直相关部门联动下沉、镇主要负责、嘎查村因地制宜、农牧户各负其责的一体化工作体系。健全完善责任有主体、管理有制度、运行有经费、治理有设施、管护有队伍、成效有考评的工作机制，确保乡村振兴各项工作有序高效推进。三是强化产业支撑。以项目化管理、以奖代补、金融贷款支持为

16、抓手，出台了伊金霍洛旗全面实施乡村振兴战略产业发展扶持办法及配套实施细则。2020年，项目化管理确定了15项共计1530万元的扶持项目（其中产业项目8项1250万元，红色领航7项280万元）。2019年“以奖代补”项目262项，奖补资金3293.95万元。设立了1000万元乡村振兴产业发展贷款铺底资金，与旗农商行、矿区联社签订了合作协议，以铺底资金为基数，至少放大10倍额度，向乡村产业振兴领域投放金融贷款，并对符合条件的村集体、合作社和农户贷款予以贴息。七、休闲农牧业发展日益壮大“十三五”时期我旗依托独特的旅游资源优势、地理区域优势和资源环境优势，大力发展休闲农牧业，通过政府引导、资金帮扶、准

17、确定位、精准施策等措施，使休闲农牧业呈现出良好的发展态势，打造出一批集特色性、民族性、区域性、互补性为一体的典型村（嘎查）和典型点。全旗有自治区级以上休闲农牧业旅游示范点达到3个，其中，国家级1个，自治区级2个，拥有“中国美丽休闲乡村”5个。我旗先后成功申报自治区级、国家级休闲农牧业与乡村旅游示范旗，中国重要农业文化遗产保护地。从事休闲农牧业的经营主体已达320余个，从业人员8452人,辐射带动4万多名农民致富。实现了休闲农牧业7大镇级区域全覆盖。八、项目实施带动农牧民收入大幅度提高“十三五”期间承担实施的农牧业项目有10余个（退牧还草、生态补奖机制、京津风沙源治理二期工程、奶牛和玉米良种补贴

18、牧草良种补贴、巩固退耕还林成果基本口粮田建设、政策性农业保险、能繁母猪补贴项目、有害生物预警项目、禁牧补贴等），项目总投资429609.72万元，人均直接受益近35000元。通过各种扶农惠农政策实施和退牧还草、户用沼气、测土配方施肥等项目的拉动，农牧民收入得到大幅度提高，2020年人均纯收入达到21605元，比“十二五”末年增加6581元。实施产业扶贫项目13个，其中重点嘎查村项目10个，产业就业扶贫项目3个，涉及扶贫资金2246万元，项目与全旗“四联一增”产业扶贫行动相结合，通过订单收购、产业扶持、就业扶持、政策性补贴等方式带动全旗607户建档立卡贫困户和14户贫困边缘户人均增收1800元

19、以上。九、乡村治理体系基本形成2019年我旗成功入选全国乡村治理体系建设首批试点单位。结合全旗乡村治理体系建设任务，成立由旗委书记任组长，旗委副书记、旗人民政府旗长任第一副组长，纪委监委、组织部、宣传部、统战部、政法委、法院、检察院、旗委办、公安局主要领导及分管副旗长任副组长，各有关单位主要领导为成员的旗乡村治理体系建设工作领导小组，明确工作责任，形成工作合力，切实加强组织保障。领导小组办公室设在旗委农办，负责伊金霍洛旗乡村治理体系建设工作的日常事务和总体协调。经领导小组多次讨论和修改，形成了伊金霍洛旗“四位一体”乡村治理体系建设试点实施方案，确定了以党建为引领，自治、法治、德治全面发展的“四

20、位一体”的伊金霍洛旗乡村治理体系建设总基调，以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以强化基层党的建设为基础，以推进自治、法治、德治“三治融合”为核心，以坚持和发展新时代“枫桥经验”实施网格化社会治理为创新，以村级小微权力监督为保障，集中力量推进伊金霍洛旗乡村治理体系建设现代化，不断增进农牧民群众的获得感、幸福感、安全感，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。上述成就，为全旗“十四五”期间推进农牧业农村牧区现代化奠定了坚实基础。第二节面临形势“十四五”及今后一个时期，我旗农牧业发展的机遇和挑战并存，既面临着发展的战略机遇，又面临着各种严峻的挑战和考验。一、有利因素一是党中央、国务院更加重视农业和农

21、村工作，全面实施乡村振兴战略。党的二十大以及国务院印发的“十四五”推进农业农村现代化规划强调要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。习近平总书记指出，“农业基础打好了，我们应对风险就有底气，发展经济就有回旋余地”，强调“要毫不动摇地把三农工作作为全党工作的重中之重”，“强国必先强农，农强方能国强。”。自治区、市高度重视农村牧区工作，提出了一系列新要求，作出了一系列新部署。这些都是我们做好“三农三牧”工作的基础和保障。有利于我旗补齐农牧业农村牧区发展短板，扩大农牧业农村牧区发展投入，为争取项目和资金、创新制度、发展壮大特色产业和加快供给侧结构性改革等提供新的发展空间。二是我旗农

22、牧业和农村牧区经济发展态势良好，产业结构调整取得新进展，现代农牧业全产业链建设成为新的亮点，产业化进程迈出新步伐，农牧民增收渠道不断拓宽。新的机遇必将对伊旗农牧业和农村牧区经济持续、稳定、健康发展注入新的动力，增加新的活力。三是独特的区位和资源优势造就了我旗特色农牧业的发展潜力。伊金霍洛旗是鄂尔多斯市经济发展的战略核心区，矿产资源、生态资源、气候资源和旅游资源丰富，具有明显的特色和优势，发展特色农业经济潜力大。四是区域位置优越，加快农牧业发展有着独特的条件。我旗地处北纬40度农畜产品生产黄金带附近，气候独特、光照充足、昼夜温差大、无霜期较长，空气、水质、土壤洁净度高，农畜产品品质优良、美誉度高

23、更为重要的是经过多年发展，我旗具备了进一步加大“以工哺农、以城带乡”工作力度的能力和条件，特别是民营经济迅猛发展，社会资本逐步进入农牧业领域，为现代农牧业发展注入了更加强劲的动力和活力。二、不利因素全国整体经济发展进入新常态，增速在下调、结构在优化、动力在转换，由此引发的一系列趋势性变化将直接影响到农牧业生产。更为突出的是我国主要农产品价格已经高于进口，农牧业补贴已经接近世贸组织规定上限，而生产成本又在持续上升，资源环境约束不断加大，这几个方面的问题相互交织，进一步增大了农牧业增产增效的难度。一是农牧业生产资料和农产品价格不稳定给农牧民增收造成不利影响。近年来，农业生产资料价格普遍上涨，扩大

24、了农牧民的生产成本，而农产品，尤其是猪肉价格波动较大，给很多农牧户带来较大的养殖风险。二是农村经济整体竞争力不强，各级政府对农牧业扶持和引导力度还不够，尚不能满足广大农民的迫切需求。三是我旗现代农牧业发展仍处于起步阶段，规模化经营尚未形成，集约化水平不高，在市场经济条件下,尤其是在买方市场条件下，季节性制约严重，产出不均衡。农牧业经济发展不能建立在单纯的数量增长，必须依靠市场竞争力，加大政府的宏观引导和政策、资金支持，推进现代农牧业进程，增加农牧民收入。第三节总体要求从实际出发，创新发展理念，加快推进农村牧区现代农牧业产业发展，稳步推进现代农牧业产业体系建设，建立生产体系、完善经营体系，加快推

25、进农村牧区改革创新，强化农村牧区制度框架和政策扶持体系，加快建设农业强国，推进农业农村现代化。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解把握习近平总书记对新时代内蒙古发展的战略定位，深入贯彻落实上级对建设国家重要农畜产品生产基地的总体部署，全面贯彻党的二十大及中央农村工作会议精神，紧盯补上全面小康“三农”短板重点任务，全力抓生产、调结构、转方式、创品牌、促振兴，加快推进农牧业现代化，稳住“三农三牧”基本盘，全力保障粮食安全和重要农畜产品供给。创新推进农村牧区各项改革，激发农村牧区更大活力，推进农牧业农村牧区高质量发展，为确保经济社会平稳健康发展提供有力支撑。二、基本原则坚持

26、党管农牧业工作。坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村牧区工作领导体制机制，巩固党在农村牧区的执政基础，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农牧业发展提供坚强有力的政治保障。坚持农牧民主体地位。积极引导和调动农民积极性，充分尊重农牧民主体地位，坚决维护农牧民根本权益，不断提升农牧民整体素质，积极引导农牧户转型升级，大力促进农牧民共同富裕，让农牧民成为农牧业发展的自觉参与者和真正受益者。坚持市场导向，效益优先的原则。要以市场为导向，发挥市场配置资源的决定性作用，强化政府扶持和引导，增强宏观调控能力，构建良好有序的市场环境。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，突出质量兴农、绿色兴

27、农、品牌强农。积极扶持市场竞争力强的优势产业优先发展，科学客观分析资源承载力和市场发展空间，合理确定产业发展规模，立足市场需求，突出社会效益和经济效益相结合。坚持创新发展。主动适应新常态，坚持创新促发展，把创新贯穿于农牧业发展各个领域各个环节，用创新的精神、思路和办法破解发展难题，以创新促进农牧业全面升级。坚持因地制宜，统筹推进的原则。立足当地条件、资源状况和气候特点，因地制宜选择效益好、见效快、覆盖面广、带动性强的优势产业，科学客观分析产业现状，分类有序统筹推进，找准发展重点和突破口，继续扩大产业规模，完善产业链，构建产业发展体系。第四节发展目标围绕实现农牧业农村牧区现代化这一主要目标，持续

28、推进乡村振兴战略。强化农业科技支撑，不断延伸农牧业产业链、价值链，加强农牧业与一二三产业深度融合发展，推进现代农牧业产业体系建设，建立生产体系，完善经营体系，提高农牧业综合效益和竞争力。推进农村牧区自然资源加快增值，实现农村牧区绿色发展，构建人与自然和谐共生的农村牧区发展新格局。加强农村牧区基础设施建设，加快农村牧区公共服务供给均等化建设，推进农村治理体系和治理能力现代化，让农牧民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。在稳定基本耕地基础上，改善耕地的基础设施和土壤地力，加大发展畜牧业力度，推进高产、优质、高标准的生产基地建设，依靠科技进步提高单产、增加产量，发展新型的休闲农庄牧

29、庄渔庄经济。稳定发展粮、油、菜、肉食等常规产业，确保农畜产品供应安全。大力发展特色、优势农牧业产业，变资源优势为经济优势，增加农牧民收入。到2025年，全旗农牧业总产值达到22亿元，农牧民人均纯收入达到30000元以上。伊金霍洛旗“十四五”推进农牧业农村牧区现代化主要指标序指标2020年2025年年均增长（%）指标属性1粮食综合生产能力（亿斤）1.923.213.3约束性2肉类总产量（万吨）1.21.55预期性3农牧业科技进步贡献率（）55653.4预期性4高标准农田面积(万亩)10.98169.14约束性6畜禽粪污综合利用率(%)90951.1约束性5农作物耕种收综合机械化率(%)61%63

30、5%0.5预期性7农畜产品质量安全例行监测合格率(%)97980.2预期性8农畜产品加工业与农牧业总产值比值1.4:12.8:1预期性9较大人口规模自然村通硬化路比例(%)86901预期性10农村牧区自来水普及率(%)94.54950.1预期性11农村牧区义务教育学校专任教师本科以上学历比例(%)94.6970.5预期性12乡村医生中执业(助理)医师比例()0.09255535预期性13农牧民人均可支配收入增速(%)2160530000与经济增长同步预期性14集体收益50万元以上的村占比(%)408020%预期性15旗县级以上文明村占比(%)54633.3预期性第二章建设绿色农畜产品生产基地

31、第一节优化农牧业发展布局依托我旗农牧业资源优势，合理划分种养殖产业、基本农田空间，确定生产功能区。引导产业高效发展，第二产业向城镇及产业园区集中。建设标准化、规模化农畜产品生产供应基地，布局农畜产品集散中心和物流配送中心，创建农牧业产业化示范基地。突出西部精品农牧业聚集区、中部旅游休闲农牧业示范区和东部矿区绿色生态样板区发展定位，着力推动种、养、力口、旅、服五类产业扩大规模、提质增效。第二节稳步提升种养业质量和效益西部精品农牧业 聚集区中部旅游休闱农牧业 示范区东部矿区绿色生态 样板区突出西部精品农牧业聚集区、 中部旅游休闲农牧业示范区和 东邰矿区每色生态样板区发展 定位，着力推动种、养 力口

32、 旅、服五类产业扩大规模 提 度增效.人力&K 抬色左双 逃坟发紧盯市场需求和变化，按照“粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合”的发展思路，大力调整优化一产结构，增强发展的整体性和协调性，着力破解农牧结合不紧、种养循环不畅、农产品卖难等难题。探索建立以打造知名品牌为重点，以龙头企业为主导，以大型集散交易市场为平台，以产业化联合体为纽带的新型农牧业产销模式，以农牧民分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，构建多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的乡村产业融合发展体系。推动产业发展，带动全旗农牧业经济发展。、种植业实施耕地质量提升专项行动，集中连

33、片打造集“基础配套+数字智能+生物措施+高效节水+社会化服务”于一体的高标准示范农田。实施耕地地力保护提升行动，推进“三打破、五统一、一重新”模式，推进碎片化耕地集中连片整治。实施粮食安全战略，以引入好品种、推广好方法、确保好品质、打造好品牌、争创好效益为主要建设内容，逐步调整优化作物种植结构和比例。在做好设施农业园区产、供、销服务的基础上，同时每年以200亩左右的建设速度稳步推进设施农业建设，每年以IOoO亩左右的建设速度稳步推进现代农业建设。并在种植项目方面要进行全面优化，不仅要巩固好蔬菜、小杂粮及设施果树等常规项目的发展成果，还要积极探索经济作物新型种植项目，力求设施农业、现代农业效益得

34、到有效增加和充分体现。（一）粮油产业全旗粮油作物播种面积稳定在38万亩以上，粮油产业成为农牧业增效、农牧民增收的主导产业之一。综合考虑各地区资源禀赋、产业基础与发展潜力，红庆河镇、伊金霍洛镇和苏布尔嘎镇具备较好粮油产业发展基础，予以重点支持发展。主要建设内容：突出抓好玉米、马铃薯和小杂粮生产，加快优化区域布局和品种结构。增加马铃薯、高粱及小杂粮种植，计划十四五期间，每年增加种植马铃薯0.5万亩，十四五末马铃薯种植面积达5万亩。高粱及小杂粮每年增加0.2万亩，十四五末达到L7万亩。加大高标准农田及节水基地建设力度，计划年实施提升改造高标准农田1万，新建高标准农田0.5万亩。推进发展农畜产品加工产

35、业发展，力争十四五末形成小杂粮、面粉、粉条等农产品精深加工产业。加大高标准农田及节水基地建设力度，提高生产基地建设水平和产业化经营程度，加大储藏和市场流通体系建设力度，因地制宜的积极引进一批高标准、高技术含量的加工企业，提高加工转化率和附加值。主推技术：加大新品种、新技术、新材料的引进试验示范力度。大力推广绿色高产高效集成栽培、病虫害统防统治、测土配方施肥、水肥一体化、废弃物综合利用等技术。发展模式：大力推行土地托管、合作经营等种植模式，对内抓标准、抓质量，对外建基地、拓市场，逐步实现统一良种供应、统一生产标准、统一管理技术、统一销售价格，实现种植标准化、生产集约化、基地规模化、产品订单化、销

36、售品牌化，全面提升竞争力。（二）瓜果蔬菜产业我旗光照充足、气候冷凉、土壤洁净度高、距离中心城区近，具有发展瓜果蔬菜产业的独特优势。以农牧民增收为核心，绿色和有机蔬菜生产基地建设为重点，按照适应市场、发挥优势、因地制宜、特色发展的原则，重点在具备较好瓜果蔬菜产业发展基础的伊金霍洛镇、苏布尔嘎镇、红庆河镇支持瓜果蔬菜产业发展。主要建设内容：围绕发展设施和露地瓜果蔬菜，支持集约化育苗场、生产、冷链设施建设；大力发展贮藏保鲜、精选包装及深加工；支持专用品种、集约化育苗、水肥一体化、病虫害绿色防控、连作障碍、轻简化栽培、商品化处理等关键技术的研发、引进和推广。重点打造“红庆河”、“美好农场”等蔬菜品牌，

37、发展壮大宏姣、朵日纳、光亚等行业领军企业的优势地位，整合同业资源集中打造以“红庆河”“美好农场”蔬菜为代表地设施农业品牌，将其发展成为城市核心区的绿色“菜篮子”基地。主推技术：大力推广绿色高产高效栽培技术，加快新品种、新技术、新材料引进试验示范推广。推广以滴灌、微喷灌为主的节水型瓜果蔬菜种植；推广应用生物菌肥、微肥、配方施肥等综合技术，减少化肥施用量，提高瓜果蔬菜产量和品质；推广病虫害综合防治技术，以生物防治和物理防治为主，推广应用高效低毒低残留化学农药，确保产品农残不超标；推广嫁接技术、轻简化栽培技术等，提高设施农业种植水平。发展模式：推行规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业

38、化经营，提升瓜果蔬菜生产水平。创新科技服务机制，建立农技服务精准到户机制，全面提高农牧户瓜果蔬菜种植水平。积极推广“科技+龙头企业+党支部+合作社+基地+农牧户”的生产模式，完善利益联结机制。采用多种形式，调动科技人员服务的积极性，提高农牧户的种植水平，解决农牧户瓜果蔬菜生产中的技术问题。（三）特色种植业加快我旗农业转型升级，扎实推进产业振兴工作，把发展特色种植业作为建设现代农业体系的重要内容，将经济作物种植确定为促农增收的重要产业，引导鼓励大力发展经济作物种植，加大扶持力度。我旗西部红庆河镇、苏布尔嘎镇、伊金霍洛镇空气、水、土壤非常适合中药材种植，具备较好中草药产业发展基础，予以重点支持。主

39、要建设内容：重点抓好板蓝根、大黄、黄芭、黑枸杞、五味子中草药种植基地建设。加快中药材烘干初加工厂房建设，提高中药材初加工转化率和附加值。结合其它中药制作保健药品。主推技术：加大新品种、新技术、新材料的引进试验示范力度。开展中药材标准化生产技术推广，适时早播，合理密植，精准施肥，及时中耕培土，科学调控温、光、水、气，绿色防控病虫害，实现产地绿色初加工，达到中药材“安全、有效、可控”的质量目标。发展模式：为了能把更多的农牧户纳入其中，基地以建成产业园、增加收入为目标，实行“租金+薪金+股金”三金链接产业发展模式。即以农牧户、种植大户、专合组织为主体，以土地入股、资金入股、务工、自主种植为手段，享受

40、利益分红。到2025年，全旗农作物总播面积稳定在50万亩左右，稳定形成年供绿色蔬菜10000吨，主要蔬菜产品供应量年均增长3000吨以上，小杂粮2500吨，亩产量达1500千克以上的中草药材种植面积达5000亩，粮食综合生产能力稳定在1亿公斤以上。高标准农田面积达到16万亩以上。二、养殖业全面加强高端奶牛、肉牛、绒山羊、肉羊等现代标准化设施养殖建设，以西部四个镇为重点，支持标准化育肥场建设，培育打造设施畜牧业重点地区。实施畜牧业提质增效工程，大力发展公司+养殖基地和家庭牧场，进一步提高畜牧业在大农业中的比重，打造草食畜牧业及特色畜禽绿色生产基地。（一）绒山羊产业全力推进绒山羊优势特色产业集群建

41、设。采用“绒山羊良种扩繁集成技术”,逐步完善良种繁育体系,打响“敏盖”绒山羊特色品牌。大力发展规模养殖，支持“敏盖”绒山羊良繁体系和交易市场建设，提高“敏盖”绒山羊品质和效益，充分发挥绒山羊专业协会作用，通过建设养殖基地、在苏布尔嘎镇集中交易，辐射带动周边地区发展绒山羊养殖产业，进一步将“敏盖”绒山羊品牌做大做强。主要建设内容：以苏布尔嘎镇为中心，向周边辐射发展绒山羊种羊场联合育种户、绒山羊核心群、人工授精站，推广胚胎移植等技术，以绒肉兼用为主攻方向，推广同期发情等技术。支持绒山羊家庭牧场、公司化养殖场、养殖大户发展。培育规范运行的绒山羊专业合作社。主推技术：重点推广同期发情、人工授精、提质增

42、绒、胚胎移植等技术，提高绒山羊个体生产性能以及整个绒山羊产业的竞争力和经济效益。发展模式：以“企业+项目+资金（土地）折股量化”“企业+党支部+基地+农牧户”模式为主，以农牧民专业合作社等为主导的生产组织模式为辅，提升中小规模户和散养户的组织化程度，向标准化、规模化方向发展。（二）肉羊产业综合西部四镇的肉羊养殖基础、养殖规模与生态环境状况，在全旗条件较好的嘎查村优先扶持肉羊产业发展，积极引进产肉性能好的杜泊、萨福克等优质品种，建设肉羊养殖基地，进一步提高规模化养殖水平。主要建设内容：大力支持肉羊良种繁育体系建设，培养纯种杜泊、萨福克种公羊，提高种公羊供给能力。建设肉羊育种户、人工授精中心站，推

43、广胚胎移植，对农牧户实行政策补贴，免费配种或低价配种。推广接冬羔、早春羔，加快畜群周转，增加羊肉产量。支持生态家庭牧场发展，强化草原品牌建设，建设草原高端肉羊生产基地。支持肉羊繁育专业大户、养殖企业发展，推广三元杂交、一年两胎（或两年三胎）、一胎多羔技术，提高繁殖率，加快推进标准化规模养殖。组建规范运行的肉羊专业合作社。主推技术：依托自治区千万只肉羊高产创建工程，提高肉羊个体产出。通过肉羊选育提高和杂交改良，实现个体单产和畜群质量同步提高。重点推广选种选配、经济杂交、舍饲育肥等饲养管理技术，提高肉羊个体生产性能和肉羊产业经济效益。发展模式：大力推动新型经营主体实施规模化经营，牧区积极推动草牧场

44、规范流转，整合畜牧业生产资料，引导扶持养殖能手向专业大户、联户、合作社等形式的家庭牧场方向发展。积极引进社会资本，发展“企业+项目+资本折股量化”“企业+党支部+基地+农牧户”、农牧民专业合作社等为主导的生产组织模式，提升中小规模户和散养户的组织化程度，向标准化、规模化方向发展。进一步推广已经建成的肉羊追溯体系，推动原产地地理标识和绿色、有机产品认证，扩大认证肉羊产地规模，实现全产业链可追溯管理。（三）生猪产业猪肉作为国内消费者最常消费的肉类产品，市场需求潜力巨大，我旗红庆河镇、札萨克镇、苏布尔嘎镇具备较好生猪产业发展基础，要加大扶持力度，扩大生猪饲养规模，采用先进的标准化养殖技术，加强疫病防

45、控能力，降低经营风险，节约生产成本，提高生猪养殖效益。在巩固完善已建成和正在建设的生猪养殖体系的基础上，推进生猪养殖产业转型升级工程，鼓励和扶持饲养周期短、经济效益高、生态效益好的精品优质生猪养殖场、养殖园区建设，推广发展高效优质养殖模式，促进生猪养殖标准化、规模化、产业化发展。主要建设内容：发展标准化规模养殖，坚持生态养殖、清洁养殖；发展循环农业，推动废弃物综合利用，促进生猪生产与环境保护协调发展；以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，提高生猪屠宰现代化水平。主推技术：以杜洛克、长白、大白品种为主，加大本土化选育，着力提升生猪生长发育性能和繁殖性能，提高核心种源自给率。加大人工

46、授精站建设，应用人工授精技术提高优良种公猪的利用效率，降低疾病传播风险，改善产品质量。加强养殖场综合防疫管理，切实落实免疫、监测、检疫监管、无害化处理等各项防控措施，加强种猪场疫病净化。发展模式：按照统一规划建设、统一供应仔猪和饲料、统一技术指导和防疫、统一回收商品猪、保证按合同价回收的产业链模式，建立“企业+党支部+合作组织+农牧户+保险”“企业供种+集约化养殖+资本折股量化”等利益联结机制，实现农牧养殖户养殖和出售环节零风险。实施“互联网+生猪”发展战略，形成多形式、多层次的社会化服务体系，带动农牧民增收致富。（四）肉牛产业受居民生活水平的提高及膳食结构的变化，牛肉产品市场需求平稳增长。肉

47、牛作为草食家畜中饲草料转化率较高的畜种，过腹增值能力强，能充分发挥农区农作物秸秆和牧区优质饲草资源丰富优势，提高饲草料利用率，降低生产成本。肉牛养殖基地主要分布在红庆河镇、苏布尔嘎镇、伊金霍洛镇、札萨克镇。重点扶持乌兰科创园、门克庆嘎查肉牛养殖、兰家场卜村综合服务有限公司、昊邦乳业有限责任公司等规模化肉牛养殖基地发展壮大，打造知名本土品牌。指导建立专业协会或活动组织，并通过专业化调度和管理，辐射带动旗内周边地区发展肉牛养殖，促进更多农牧民增收致富。主要建设内容：持续引进以西门塔尔、利木赞、安格斯为主的优质肉牛，加大本土肉牛改良力度，优化畜群畜种结构，突出发展标准化规模养殖，提高基础母畜种群数量和个体产量，培养纯种公牛，用于冻精生产，对农牧户实行政府补贴，免费配种或低价配种。新建生态家庭牧场、公司化养殖场、养殖大户。积极培育规范运行的肉牛专业合作社。主推技术：积极引进国外西门塔尔、利木赞、安格