常州市工程建设项目审批制度改革工作任务分解表.docx

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1、常州市工程建设项目审批制度改革工作任务分解表序号工作任务具体要求时限要求牵头部门责任部门（单位）1工作部署根据国务院、省政府指导文件，制定出台常州市工程建设项目审批制度改革实施方案，报省领导小组办公室审核、备案；2019年三季度市政务办市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府2组建领导工作小组，研究解决改革中的重大问题，统筹协调和督促指导工程建设项目审批制度改革工作；3细化各项改革任务，明确职责分工，推动各项措施落地生效；4召开全市动员部署大会，动员全市上下落实改革任务

2、确保按时序进度完成各项目标任务；5实施事项“减、放、转”全面梳理和列出现行建设项目审批事项，明确取消或者转变管理方式的事项清单并提出所有审批事项的处理意见。坚决取消所有不符合行政许可法的行政许可事项，取消没有法律法规依据的其他审批事项，取消不合理、不必要的审批事项。对依法保留的审批事项要简化申请条件、减少前置要件；2019年三季度市政务办市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府6梳理制定下放或委托下级机关审批的事项清单，明确承接相关审批事项的审批部门、审批要求等，制定

3、并实施配套制度；7确定合并审批事项清单，制定并实施审批事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完成时限等；8统一规范审批服务事项对工程建设项目审批事项进行全面清理，制定工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，并实行动态管理；2019年三季度市住建局市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、9按照国务院统要求，制定工程建设项目审批标准化服务指南，分类梳理本阶段的行政审批事项、实施审批（审查）的条件、工作具体流序号工作任务具体要求时限要求牵头部门责任部门（单位）程、申请材料目录、

4、办理期限、附带收费以及申请表格示范文本等，明确牵头部门负责制，简化申请条件、减少前置要件，统一审批事项和法律依据以及事项名称、申请材料和审批时限；市安全局、各辖市区人民政府10优化审批环节时序制定审批事项调整为政府内部协作事项的目录，明确政府内部协作事项的管理方式、内部征求意见的要求等内容。调整相关审批事项的时序，所有审批事项的办理时序要在审批流程图和办理指南中予以明确；2019年三季度市住建局市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、市供电公司、各辖市区人民政府11将地震安全性评价调整到工程设计

5、前完成；市应急管理局各辖市区人民政府12环境影响评价在开工前完成；市生态环境局各辖市区人民政府13备案类节能审查意见在开工前完成；市发改委各辖市区人民政府14取水许可在开工前完成；市水利局各辖市区人民政府15可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证；市自然资源局各辖市区人民政府16将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜；市住建局市工信局、各市政公用单位、各辖市区人民政府17统规范审批服务流程重新出台常州市建设项目审批全流程再造工作方案，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地

6、规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”；2019年三季度市住建局市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府序号工作任务具体要求时限要求牵头部门责任部门（单位）18制定立项用地规划许可和工程建设许可并联审批管理办法及审批过程中“一张表单”、“一套机制”的所有内容，推动优化审批流程，压缩审批时限，并组织实施：市自然资源局市发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应

7、急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府19制定施工许可和竣工验收并联审批管理办法及审批过程中“一张表单、一套机制”的所有内容，推动优化审批流程，压缩审批时限，并组织实施；市住建局市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府20以立项用地规划许可和工程建设许可阶段包括的审批事项为基础，将其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入立项用地规划许可和工程建设许可办理或并行推进；市自然资源局市发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局

8、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府21以施工许可和竣工验收阶段包括的审批事项为基础，将其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入施工许可和竣工验收办理或并行推进；2019年三季度市住建局市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府22统一规范审批服务流程根据全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本和省指导性流程图，分别制定政府投资、社会投资等不同类型的工程建设项目审批立项用地规划许可和工程建设许可流程图，审批流程

9、图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等，审批时限要具体明确全流程总审批时限以及各审批阶段、各审批事项的审批时限；2019年三季度市自然资源局市发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府序号工作任务具体要求时限要求牵头部门责任部门（单位）23根据全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本和省指导性流程图，分别制定政府投资、社会投资等不同类型的工程建设项目审批施工许可和竣工验收流程图，审批流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等，审批时限要具体明确全流程总审批时限以及各审

10、批阶段、各审批事项的审批时限；市住建局市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府24进一步简化中小型工程建设项目审批流程设置，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段；市自然资源局市住建局市发改委、市工信局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府25实行联合审图和联合验收优化提升数字化联合审图，重新制定并实施施工图设计文件联合审查管理办法，明确审查内容

11、审查标准、审查方式和审查时限等。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查；2019年三季度市住建局市工信局、市自然资源局、市卫健委、市应急管理局、市气象局、大数据管理局、各辖市区人民政府26重新制定并实施限时联合验收管理办法，实行规划、土地、消防、人防、抗震设防要求、档案等事项限时联合验收，明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见：市工信局、市自然资源局、市水利局、市卫健委、市应急管理局、市地震局、市气象局、大数据管理局、各辖市区人民政府27重新制定并实施联合测绘管理办法，对于验收涉及的

12、测绘工作，实行“一次委托、联合测绘，成果共享“；市自然资源局市住建局、市不动产登记中心、各辖市区人民政府28推行区域评估在全市省级以上开发区，由开发区统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性及环境影响评价等事项实行区域评估，制定并实施区域评估细则，明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等，对开发区、产业园区等功能区或其他特定区域开展的区域性评价工作加强指导，建立区域性评价工作机制；2019年三季度市商务局市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市应急管理局、各辖市区人民政府29推行

13、公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单，明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等，制定并实施工程建设项2019年三季度市发改委市工信局、市自然资源局、市生态环序号工作任务具体要求时限要求牵头部门责任部门（单位）告知承诺制目审批告知承诺制管理办法。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制；境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府30对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要

14、依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任；31提升完善工程建设项目审批管理系统按照国家、省工程建设审批管理系统的标准提升改造常州市投资项目并联审批系统，形成常州市工程建设项目审批系统，加快完善“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办；2019年三季度市政务办市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、大数据管理局、各辖市区人民政府32修改完善常州市投资项目网上并联审批系统运行管理暂行办法，明确并

15、联审批工作规程，严格落实牵头部门责任；33依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台；34推动提升改造中介超市功能模块，探索对中介行为全过程监管建设方案：2019年年底35推动投资项目并联审批系统与江苏政务服务网、全国一体化在线政务服务平台的对接，推进常州市投资项目并联审批系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通，实现审批数据实时共享；36“一张蓝图”统筹项目实施统筹整合各类规划目标，划定各类控制线，构建“多规合一的一张蓝图依托工程建设项目审批管理系统，力口强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求

16、2019年三季度市自然资源局市发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府37全面梳理各类规划与空间管控要素，明确“多规合一包含的规划目录、建立“多规合一”协调机构、明确形成数据目录（各类空间规划图层信息等）、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点；2019年三季度38制定项目生成管理办法，就统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等要求予以明确，将各类条件和要求集成到土地划拨或者出让的条件中，为项目建设单位落实建设条件、相2019年三季度市自然资源局市

17、发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健序号工作任务具体要求时限要求牵头部门责任部门（单位）关部门加强监督管理提供依据；委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府39“一张蓝图”统筹项目实施建设“多规合一”业务协同平台，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界控制线，强化底线约束和刚性管控。在已完成多规合一，相关工作的基础上，进一步协调各类空间规划，推进管控要素精准落地，初步形成全市国土空间规划一张图”；2019年三季度市自然资源局市发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广

18、旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府40整合空间图层数据，完成差异图斑分析，制定消除主要空间规划矛盾和差异的工作计划，努力消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率；2019年三季度41不断完善一-张蓝图”，统筹安排年度项目，制定工程建设项目年度实施计划；2019年年底42“一个窗口”提供综合服务加强政务服务大厅功能建设，明确线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则，整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口；2019年三季度市政务办市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城市

19、管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各市政公用单位、各辖市区人民政府43“一个窗口”提供综合服务依托工程建设项目审批综合服务窗口，完善“前台综合受理、后台联合审查”机制，通过最大限度的并联，对后台进行实质性整合，真正实现综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理，实现由综合服务窗口统一收件、发件、咨询；2019年三季度市住建局市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各市政公用单位、各辖市区人民政府44全面推动工程建设项目网上申报，实行

20、网上咨询、网上办理、网上查询、网上跟踪督办，推行申请材料和办理结果数据化电子化，全面提升建设项目审批办理便利化水平；序号工作任务具体要求时限要求牵头部门责任部门（单位）45为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率，制定并实施咨询辅导等服务规定；46“一张表单整合申报材料制定立项用地规划许可和工程建设许可阶段统一的办事指南、申请表单、申报材料目录，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式；2019年三季度市自然资源局市发改委、市工信局、

21、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局47制定施工许可和竣工验收阶段统一的办事指南、申请表单、申报材料目录，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式；市住建局市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局48建立完善审批清单服务机制，主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交；49“一套机制”规范审

22、批运行建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工程规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝对接；2019年三季度市住建局市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府50建立健全立项用地规划许可、工程建设许可的配套制度；市自然资源局市发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局序号工作任务具体要求时限要求牵头部门责任部门（单位）51建立健全施工许可、竣工验收的配套制度；市住建局市发

23、改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府52建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧，确保审批各阶段、各环节无缝对接；2019年三季度市政务办市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府53建立跟踪督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办；市住建局市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市

24、应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府54“一套机制规范审批运行建立“多规合一协同规则；2019年三季度市自然资源局市发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府55建立工程建设项目审批管理系统运行规则；市政务办市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府56加快规章制度、规范性文件和标准规范的立改废释工作，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关

25、制度，建立依法推进2019年年底市司法局市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城市管序号工作任务具体要求时限要求牵头部门责任部门（单位）改革的长效机制；理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府57完善基层代办服务加强三级代办服务体系建设，强化对基层代办服务工作的组织领导、培训考核；2019年年底市政务办各辖市区人民政府58加强事中事后监管进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开“监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，落实监管所需机构、人

26、员和经费，严肃查处违法违规行为；2019年三季度市住建局市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府59制定并实施工程建设项目事中事后监管的相关制度和监督检查办法，明确监管的主要内容、方式和时间要求等；60加强信用体系建设应用工程建设项目审批信用信息，加强申请人信用记录，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进行严格监管；2019年三季度市发改委市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局

27、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府61建立工程建设项目审批信用信息平台，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统，并与全国信用信息共享平台互联互通，加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限的联合惩戒机制；62规范中介服务制定并实施中介服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费；2019年三季度市政务办市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城市管序号工作任务具体要求时限要求牵头部门责任部门（单位）63依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，

28、实现对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监管；理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局、各辖市区人民政府64规范市政公用服务供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务；2019年三季度市政务办市工信局、各市政公用单位、各辖市区人民政府65建立健全市政公用服务管理制度，各行业主管部门组织相关审批中介和供水、排水、燃气、通信、电力等市政公用服务企业制定具体实施办法，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费，应用工程建设项目审批管理系统对市政公用服务行为实施全过程监管

29、市住建局66加强组织保障建立纵向横向一体化联动的沟通协调机制，针对重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强业务培训指导；2019年年底市住建局市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局67建立工程建设项目审批制度改革督导和评估评价机制，明确督导和评估评价主体、内容、时间等，重点评估评价各地、各部门全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式；2019年年底市政务办市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市文广旅、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市安全局68保障工程建设项目审批管理系统整合建设资金；2019年年底市财政局各辖市区人民政府备注：加栏是需要出台相对应的制度或者管理办法。