食品安全监督管理系统平台解决方案.docx

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1、食品安全监督管理系统平台解决方案1 概述42 建设目标42.1 系统应用群体52.2 系统设计原则及规范52.2.1 系统采用B/S架构52.2.2 实用性和先进性相结合的原则52.2.3 经济实用性原则62.2.4 可行性和可靠性原则62.2.5 安全性设计63 系统拓扑图83.1 平台运营环境软、硬件配置83.1.1 平台运行环境83.1.2 硬件环境94 系统功能结构104.1 后台管理系统104.1.1 许可审批信息管理系统114.1.2 日常监督信息管理系统134.1.3 行政处罚信息管理系统134.1.4 监督抽检信息管理系统144.1.5 安全事故信息管理系统154.1.6 食品

2、企业信息管理系统164.1.7 投诉举报信息管理系统174.1.8 机构人员信息管理系统194.1.9 综合分析信息管理系统214.1.10 企业信用评定管理系统264.2 手机执法终端274.3 电子台帐监管274.4 食品安全门户网站285 项目实施305.1 项目解释305.2 项目主要实施者305.3 项目实施原则315.3.1 分阶段、循序渐进的原则315.3.2 实用原则315.3.3 知识原则315.4 项目实施325.5 系统实施周期325.6 项目实施小组326 项目培训346.1 培训概述346.1.1 培训方式346.1.2 培训环境346.2 培训内容346.2.1 管

3、理培训346.2.2 操作培训346.3 培训要求357 技术支持与服务357.1 中国联通公司服务机构设置357.2 服务提供357.2.1 服务内容357.3 服务响应367.4 电话支持服务367.5 电子邮件服务367.6 现场支持377.6.1 系统运行初期377.6.2 系统维护期377.7 客户回访377.8 客户系统运行情况报告371概述食品安全直接关系到人民群众的身体健康，是社会高度关注的热点。随着人们生活水平的不断提高，健康意识出不断增强。近几年来，“苏丹红”、“三聚鼠胺”、“瘦肉精”、“地沟油”等重大食品安全事件不断发生；每年都有成千上万的群众成为食品安全犯罪事件的不幸者

4、和受害者，同时也导致了很多食品生产企业、食品出口企业陷入质量安全信任危机；食品安全引起了全社会舆论的高度关注，我国食品安全工作已面临严峻考验。餐饮服务食品安全信息化工作是餐饮服务食品安全监管工作的重要组成部分，是餐饮服务食品安全监管体系建设的重要内容之一。为进一步贯彻落实食品安全法等相关法律法规，加强餐饮服务食品安全信息系统建设，实现餐饮服务食品安全实时、动态和科学管理，规范监督执法行为，提高监督管理工作效率，提出此解决方案。结合先进的计算机网络技术、物联网技术、通讯信息技术，充分理解食品药品监督管理局的实际工作需求，搭建一套完善的食品安全监督工作管理、行政执法审批、公共资源管理、联通执法管理

5、于一体的平台系统。建立起长期有效的监管机制，实现餐饮服务食品安全实时、动态和科学管理，解决当前监管人员少、餐饮服务单位多、监管不到位的问题。2建设目标为解决食品监督中遇到的问题，需搭建食品安全监管平台，让食品安全监管体系得以尽快的完善，开发建设食品安全监管应用系统是时代所趋。本着“方便经营者管理、方便消费者查询、方便监管”的设计理念，系统力求简单、方便、实用又具前瞻性。结合实际情况，创新管理思想，创新科学技术，按照“经营者自律、食品监管、消费者监督”三位一体的监管模式，充分体现食品安全监管的特色与亮点。该系统不仅涉及食品监管的内部业务，还涉及众多的食品经营者和消费者。因此，整个系统根据食品监管

6、部门及食品经营者不同的应用需求，分别建设外网信息交换平台、内网监管系统，设置内、外网服务器，实行全市数据的大集中备案查询、在线查询，采用隔离网闸保障内、外网数据安全。外网、内网分别实现不同的应用功能。2.1 系统应用群体食品药品监督局：系统的主要应用者，系统提供了食品监管、排查、问题投诉等功能。执法者还可以通过智能手机进行现场情况查处登记，企业信息查询等。各相关职能部门：工商、卫生、农业、质量检验检疫等，用于食品安全问题报告，协助食品药品监督管理局进行食品安全问题查处、预警应急处置等工作。A食品生成、加工、销售企业：应用电子台帐系统，记录台帐信息，用于食品药品监督管理局监管。人民群众：通过访问

7、食品药品监督管理局的网站可以查看各类食品安全信息，红黑榜、政策法规等，还可以在网站上进行食品问题投诉。2.2 系统设计原则及规范2.2.1 系统采用B/S架构客户机上只要安装一个浏览器(BrOWSCr),如NetscapeNaVigatOr或InternetExplorer,服务器安装Oracle、MYSQL或SQLServer等数据库。在这种结构下，用户界面完全通过WwW浏览器实现，一部分事务逻辑在前端实现，但是主要事务逻辑在服务器端实现。浏览器通过WebServer同数据库进行数据交互。2.2.2 实用性和先进性相结合的原则方案的设计力求做到结构合理、性能优良、运行稳定，同时也是一个经济实

8、用的方案，系统必须有较强的灵活性和扩展性，是一个可持续发展的系统，同时保证系统信息处理和传递的安全、可靠、及时、准确、完整，提高工作效率，减少人为差错。2.2.3 经济实用性原则本方案以经济、实用性为设计原则，确保所投入的设备真正能物尽其用。在达到功能、满足用户需求的前提下，减少整体投资。2.2.4 可行性和可靠性原则必须保证在系统建立后，不会对现有应用有大的影响。在保证业务正常运转的前提下，在系统结构、设计方案、设备选择、技术服务等方面综合考虑，保证系统能够持续无故障运行。2.2.5 安全性设计2.2.5.1 终端设备通过账号和密码登陆终端程序；后台验证设备的IMEl码，和账号进行绑定。2.

9、2.5.2 数据传输1）数据传输通道采用SSL加密。2）传输数据采用加密+压缩的传递方式。3）采用VPN、APN专网方式隔绝外网访问。2253数据存储1）终端设备上缓存数据采用128位加密。2）后端管理系统的数据通过内部防火墙与应用服务器等进行隔离，同时对存储数据进行加密存储，最大限度保障数据的安全性。2.254 安全审计与策略1）系统的所有操作均记录日志，包括数据同步。2）针对密码设定管理策略，定义密码长度，强度，有效期等管理方式。2.255 攻击处理物理防火墙的网络安全设计，最大限度的保证系统与数据的安全。同时对于危险的访问请求进行隔离。22.56灾难备份采用双机热备以及数据库实时备份等方

10、式最大限度的保障系统的平稳运行2257压力分摊独立的报表数据库和交易数据库设计，并且在系统的非交易时间运行数据挖掘与计算,降低对业务系统的影响。2.256 .8数据完整性/断点续传基于HnP的同步机制，结合缜密的同步逻辑，保证数据传输的完整性；在网络信号不好的情况下数据即使上传失败也会被保存在终端本地，待网络信号恢复时重新上传。2.257 .9网络制式的兼容网络只是传输数据的一个通道，对于2G,3G,WIFI甚至4G网络都可以100%进行兼容。2.258 .10功能可配置性系统中60%以上的功能均可以基于配置进行运行，最大限度降低二次开发以及实施的周期与复杂性。3系统拓扑图食品药品监督管理局内

11、网与外网必须由防火墙进行隔离；各食品生产企业、各下属食药分局，通过Internet专线与服务器连接，最大限度保证数据传输的稳定性及安全性；智能联通执法手机通过无线网络APN的方式与服务器进行数据交互；群众通过Internet访问食品药品监督管理局门户网站。3.1 平台运营环境软、硬件配置3.1.1平台运行环境名称运行环境备注操作系统MicrosoftWindowServer2008数据库Mysql可选、OracleMicrosoftSQLServer20052008WEB服务器IIS7.0开发工具MicrosoftVisualStudio.NET2008MyEclipse3.1.2硬件环境服务

12、器序号名称应用范围数量备注1.WEB服务器用于系统系统平台界面展示处理，数据处理，网站平台1服务器的品牌可选择DELL、HP、IBM等主流的服务器,服务器配置根据实际访问量选择。2.中心数据库服务器用于存储数据信息13.电子台帐服务器用于存储电子台帐数据14.防火墙1可利旧客户端（最低配置要求）PC机CPUrPentiuni42G以上；内存：1G；硬盘：100G；网卡：10MbPS/100MbPS,带宽IM以上自适应网卡，支持1024*768或以上分辨率根据客户实际要求而定联通终端Android系统1.6以上版本4系统功能结构厨房废弃物添加剂使用食品采购图片文件上传现场执法记录填写企业信息查询

13、政策法规查询企业信用评定管理系统+综合分析信息管理系统监督人员信息管理系统，投诉举报信息管理系统-ll全事故信息管理系统食品企业信息管理系统，监督抽检信息管理系统-行政处罚信息管理系统日常监督信息管理系统，许可审批信息管理系统4.1后台管理系统后台管理系统企业信用评定管理系统综合分析信息管理系统丁监督人员信息管理系统T投诉举报信息管理系统安全事故信息管理系统食品企业信息管理系统监督抽检信息管理系统JL行政处罚信息管理系统日常监督信息管理系统许可审批信息管理系统4.1.1许可审批信息管理系统依据餐饮服务许可管理办法（卫生部第70号令）第一章第三条“国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服务许可管理工

14、作，地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务许可管理工作。”的规定，划分了国家、省、市、县（区）四级餐饮监管部门的业务职能。实现：1、完整的无纸化办公流程系统，根据设置的条件对审批内容进行流转；2、实现电子化的许可证申请管理；3、对许可证的审核情况进行统计。（许可证审核表）（审批流程）核发口变更口延续补发注销（许可证发放统计）4.1.2 日常监督信息管理系统对手机端录入上报的信息、系统录入的信息进行管理汇总及统计。C,WAVtf*（日常监督任务单）4.1.3 行政处罚信息管理系统对行政处罚信息进行登记录入，系统提供行政处罚文档模版，调用填写，打印即可,可对行政处罚事项进行统计。市

15、喉用药晶Xb分局（分局处罚统计）4.1.4 监督抽检信息管理系统系统提供电子表单，方便现场检查通过手机录入，和电脑操作录入。系统提供调查统计功能。HJL直4，4tltJL”检查大爱桧三中类桧查4夫桧杳内将合戏经JI评定JH5百无Q生津时迸合格V卫生评DJ胸找出4方明合格V证落曲团用IS迁量合格V9Kfhtil.谕改、出僧卫叟洋可证台格VM舞人蜀羌有效耀屐位明台布V查看卫生苫理仔街85版人员体楂人次度检出：实一出:M12业人员18调人殴应均出：:直看个AJME起岗人费个人卫王不良合格V1iM8而局擅自更改E祓定的面职、设跖印5篇V.用房越厅的面茨比小于12；2W喘环比国以使理匝建筑与布局蹴方米：

16、汹平方米以下的是金仝JiK工旧或王胤金，任间不足加F方米合格V9t学生；加工总面例防O军方泳供应力18人，每堵加Ioot三sy*，小于so军方米不询供应学生修合格V意看asMj.百品百ft聚条希就双定系证：无*MI,兴建过自*合格VSt盘It詹不要话.女品存的主tgm.分克分柒；丹率品范敢：主后标近所要求的条怜券放食品.食到林食品市加嬉存L1-合格VM有的香n的物品居jBprV爱看帝中用境的翌用，IB讨夜觉照及云Hr止针任IMX星防wtox，oII*RKJTUIrtrTBA*rI，二TlAJtSMMAlflee3i1J11JMee,.AHtHH*WUX-Q*MtKtneMVMAMMWKAKWC

17、P“f尸今MVMBVMMtM?!,TMXAVit1F二ma三ymcA*MeMFMrV八0*Mm*m,wC,M3vWv93卒At1t工3广TTtMW3.4MKMA*历!T*jTMQ.tXS7M09EQ）距WVA11”,国己二”U?M42AsrjrHGrOOMrae?!11MMmrtfttJrVYRXWfOfFAMVX4UI：，FFMtMX量产今Bm,PMMOMWMee4LAQet33TaIIUIE1MMTH4BAtMM3W-文K4*TE0AIffRWWLTflC-22UMWMWMCL：RFZ人佗ZW*“尔&2tr*Tnz/erzwew0（投诉信息汇总）J后嘛返回H保存投诉举报信息投诉举报对：I*

18、投诉举报内容：*接举报单修：*接举报人员：*接举报时间：同处理单位：处理人员：处理时间：回处理结果：（投诉举报信息表）投诉问题分类WAftft食用后慝觉不适期卜环埃不整洁卫生讦W从业人员卫生都具不消毒其他几方面卫生间题2006年第三季度投诉量254614162181415所占比例（%）54.6213.128.8213.333.873.013.2320。6年9月投诉置80211523655所占比例（）5161135596814843873233.232006年8月投诉93251418937所占比例（%）550314798.2810655331784.142006年7月投诉81151221363所

19、占比例（%）574510648.5114892.13426213（投诉信息统计）4.1.8 机构人员信息管理系统用于管理食药局内部人员，及其他,农业部、商务部、工商总局、质检总局等登录系统人员管理。4J.8.1审查员信息审查员信息：用于管理食品生产许可证审查人员信息查询。由各地市局录入。 MJ*a JfSJ!H*-KC* 72157,Iftn9UStWl IQOKOM S22smocntec2tfttiS22WtM7QWiC00十JIH 澄“AM1MWMTaftH-tM*M正”muVTBMHTfiCtt*IMtMdSetXBMtttKttA王 Iftl咬康市JmM*1SfrM1M3n宣附5王昭

20、Mnrilt4!WXTO1W向 /3t0.5wwm22mm0M SuaME 力雷tttl nMtttM41.8.2三员信息三员信息：“三员”是指监管员、协管员、检验员。用于对“三员”的管理，由各地质监局录入“三员”基本信息，并对其进行日常管理。j*y电”（人员信息列表）刷新返回H保存人员信息姓名：,人员翅：身份证号：联系电话：工作单位：il三it:（填表单）4.1.8.3责任区域管理责任区域管理：由各地局对“三员”划分责任区域进行维护管理，确保责任到人。41.8.4稽查人员信息稽查人员信息：用于管理，检索稽查人员的相关信息。由省稽查局录入。j3,y用n*导入4.1.9 综合分析信息管理系统对

21、食品安全问题进行各项综合统计分析。41.9.1预警分析/监控对食品检验不合格项按28大类进行统计，可以按时间进行统计。通过对食品安全问题的监测、追踪、量化分析、信息通报预报等，建立起一套针对食品安全问题的预警的功能体系。当系统统计超过设定的量化值时候，会自动发送预计信息至相关部门提醒。工作人员可查看不合格内容，及时进行查处纠正。*r:产金诊检不分格呼utSW（预警统计）预警体系信息源：通过日常、抽检、专项检查数据；电子台帐数据、安全事故上报数据等，进行统计分析，并生成报告提交至分析系统。预警分析系统：以信息源数据为主，通过风险分析模块（针对某事件的处理模版）、专家意见库进行调用分析。并通过量化

22、指标进行判断。反映系统：按预警分析系统进行反映，对事件的处理等级进行标注，如“巨警、重警、中警、轻警、无警”或用颜色标注“。系统可调用报告模版，工作人员通过数据调用，生成报告文件并发送至相关部门。快速反映系统：主要是对重大、突发安全事件的紧急应对处理。系统有应急预案库，根据不同类型的安全问题进行调用，快速制作成应急方案并发送相关部门。调度处理：系统生成执行计划书，填写完毕后发送至相关科室、部门等。每个科室、部门对完成计划的情况进行填写确认。最终领导根据反馈的情况进行分析判断或填写补充意见，各部门处理完成后由领导确认处理结果，完成整个应急事件处置。食品安全体系预警体系的结构（系统预警体系及运行流

23、程）总体层（警度）系统层指标层（警情）指数层（景气警兆和动态警兆）食品数量安全粮食储备率年粮食总产量，粮食周转储备率，年粮食消费总量食品需求量波食品总需求量与食品需求中长动率期趋势的总体偏差食品质量安全动物性食品提蛋白质提供热能比，脂肪提供供热能比热能比食品可持续安全人均耕地总人口增长率GDP增长率GDP总量人均收入水平GDP总量，总人口增长率（指标示例）41.9.2监督检查问题统计统计监督检查中出现问题的企业数和各检查项问题次数，同时配以图表直观展现。J*M闻号加小ILtB拿备检告向H统计aIAlXvol三IiW-OiJEaSZflavtxaneavnvcbtBs*cficsOte11WHI

24、I1W*IK932I9)三Brfkl1IBOlAStmM)IM2lHrAVU；、一2112遍Aa0Q;Hz0WMmenMy001$)irEmanmw-.TXfiwt2,一;ITNrtrJuWI20。103Kt产加工M里空优况Rg查?T1。J壮产加工超3主支吸R8查0.（查询问题统计）&家统对话框网友对每框-口囱笳督检查问题统计（图形展示）4.1.9.3监督检查情况统计对各地区监督检查情况进行综合统计。JM9H回xatAft馋合情况疑计n*aM：1-SN：wAJtHII。0I。OOOit2001MSIWO。34.1.9.5基本情况统计图表以图表方式统计各地监管分类情况。食品生产会业M本况线H用我

25、4.1.9.6检测信息查询对各种检验数据按检测项目进行统计分析。V MItWtfl9稿方&MM万NMK4方aIXSgyCSOMW?MMMM4M的aSMMMSftWzsocev9eseMteVWlOMg,9o Ienl i40M229aZxSz79C3X2C07M222ZXSWO?JMi99ttB9UM一.Mra*neeIm1ICMwcI4.1.10企业信用评定管理系统设置企业信用评定标准，自动结合企业信息内容，智能调取各项检查记录。实现智能化信用评定，减少人为因素。JawJ企业信用甚砒设置Wfti三n等分值刘应不I序号I信用警0景小分值大5HBI4.2 手机执法终端终端实现了现场执法快速信息录

26、入和调用，平台数据查询，极大的提高了执法效率。并实时和后台系统共享数据。法规查询：联通的法律书籍,可随时随地查阅企业信息查询：可调取管理系统的企业信息，查询该企业的基本情况、从业人员情况、执法记录等情况等。现场执法记录填写：通过手机客户端可现场填写日常检查、专项检查、抽查等信息。图片文件上传：可用于现场检查情况拍照，系统根据检查表单一起保存，可用于证据。注可出堀，；.-x090oocooooo1l4WTimci.o-2t2.o09M定”&人0tMM-网*Itt-人1M.MMA56ftW*（执法信息查询）4.3 电子台帐监管对餐饮企业的电子台帐信息进行监管。各餐饮企业通过登录系统，录入相关的电子

27、台帐信息。食品药品监督管理局通过系统可知道其每日、月、季度等的电子台帐情况，以备检查核对。食品采购：根据规定上传食品采购信息台账至系统以备检查核对添加剂使用：对每次添加剂使用情况台账进行上传以备检查核对餐厨废弃物：废弃物明细台账上传至系统以备检查核对4.4 食品安全门户网站方便群众上网查询各食品安全信息和国家颁布的各项法规。查询各食品企业信用情况及红黑榜信息。也可以在网站上进行投诉举报，方便食品药品监督管理局收集食品安全信息。门户网站投诉举报直接在网站上填报举报信息后台调用数据政务公开国家发布的最新法规展示食安预警最新问题食品信息公告企业信用企业信用评分后台调用数据红黑榜分别列出红榜和黑榜信息

28、里面有关注评级、社会影响、事件描述及处理结果等。办事指南分别对每个办事流程进行展示许可证查询所有食品经营户经营许可证查IilJ后台调用数据员ISS鬻动右I组织机构I工作文件政务公开I公示公告政箧线I下教专区I网堀查询2。12军10月15日星期一15:49:39CD公示公告更”图片Wig市长昌玲子检查节日食品安全工作邦里安杯全区食品为IaiS管系烷第二届运动会也2012-10-U中校圜庆顺间督次部务食品安全梢费混裳1?不市长囱方子检查节日食丸安全工作一而M办F5峰行懿也不艮反应事件出渡场浸班2012-09-292012-09-282012-09-27市局华办钦州市食品药品38莒乐蜕俣便QS*f

29、Ki场市201209-25裳昌召开232年长拳学Wl全市学校食堂食fll安全工作会议2012-03-19J市局开展学校食堂安全整治严防食物中矗事件发生与攻修.2012-09-13Q申荣删6长皴师节1到市八小名同教师2012-09-10一城州市属举行食品用品安全值月平台后用鬟2012年“全IB2012-09-07自治区M初华锅局长在校州督童工IW指由：拟住足弼环一2012-08-1?钦州而食与葡品粕鹫管速局行审许可公告（篦2。12181号）伏州市食旦药（aaatr营建局行取许BT公IS（IteOlgW3号）核州市育与既ISaS督管及MJRI组织机构-一ZZ-办公室人事科卷饮*务食品安全1昔科药品

30、讴遇笺管科鳏合业务密笞科财务科猎查科保健食品化位品任首刈政策法飒行政审批R齿察室灵山县食品药IS而白告理扁浦北县食品药Iagg告If同食星药品as督所G办里指南更多兴史焜僧&品姣营番鬟凭破一粒办（好包）保健食且运？!备.宴一二.- 医疗用慢药国的收典.#8 医疗机灼1剂调帮使用审批 科研和投竽所系蠹性筠品灼用.（S监管初奇CZSBA政府信息公开.市食起药Ia监莒同创新自样机MH监苫让业主位绪自己“找茬”2012-168钦州市切实开展“篇品安全月,活动2012-10-09钦州市食品安全办召开食品安全专联合以2O12g2S同党务公开我局召开中药S辔暨台黄隘英凝方猊剂管超工作会值2012PF我局廨两

31、节”忘饮照务食品安全三营2012-09-190政务公开fiJ上苦下工夫上SHtt文京一一我局创先争优活就纪实2012-09-19我RiK定务持井冬丽含麻黄毛符恃洋的品冗方!M荆SSlf2012-09-19机关党并效能建设，行Ik翩毒源霜与WU。1QCr公众留育下籁电区敬务库查河8工作文件GZD勒投诉举报关于EP发开装5制SJ化学品专顼整治行动实施方案知员如2012-8PT：团家食2药IaiS畲省理局关于3发西区安全“*名单”管飒定（试行）的通知2012-0911关于EP*钦州市医疗器猿不良事件监测团H校查工作方案的遇知2012-0611关于0*2012年钦州市口等药区等项Ia督检查工作方宴的通

32、知2012-0e-11关于人口号计生工作领导小Ia成员的!知2012-0B-O7：园本食品药品至6莒理局关于坂落中药生产秩序产历38处1法3UR行为的遇知2012-07-2T食品到品投5室界：12331（龈一电话，受的收食.保健食品化似品.先枭Bjraw我行军接）Wt欠M务食品：T77-20598S8药ISS疗融/:117-28J689保.健食品化校昼：0777-3892722凯美加6：0777-2888822e便民知识更多关于公布行政审Jtt项目下戢方安的通知2012-J2安全用药合速用巧一谩恒.常用维生装筒介9政策法烷K2Be热点专题更多.国家食品药品笛音营理局关于贯沏落实国务院决策STM

33、初金蟠S馍般当食品安全2012-060ElJF食猛药砧督曾整周关于印发药区安全-sa三（Ofi）借1知2OI2-O9-2O国颦食SIB品甜皆苫及局要求查处n*wwaw?Ir等赚日忤傻食品2012-07-27关于E强制创就修改飘务食品安全行合18管工作的指导窟见20i2-j2关于锻好农村义务教有学生者天及舌过今恢欺务食盘安全JSir工作的指导意见2012-07-02&党四0受鳌流出IS曲音行政员而程序裁定（宙京傥品药品监苫局令第I号）2012-0S-18关于EP发食Ia药区投侔8报告理办法试行的通知2012-OJ-1T整各治IiMft入关鹿学（主页样式）监督红黑榜红榜.黑豆SW可辆赴崛子关渊数:*收唬搐搦凯*新闾：人民网讯，“百事可乐瓶盖上居然有虫子，实在太恶心了。”近日，湖北省阳新市民袁先生反映，他