“十五五”时期“无废城市”建设方案.docx

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1、十五五”时期“无废城市”建设方案为贯彻落实生态环境部等18个部门联合印发的十五五时期“无废城市”建设实施方案(环固体2021114号)和川渝两省市人民政府办公厅关于推进成渝地区双城经济圈”无废城市”共建的指导意见及市“无废城市”建设试点工作领导小组印发的市十五五时期无废城市”建设实施方案等文件要求，推进我区无废城市建设，全面提升城市发展与固体废物精细化管理水平，特制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，锚定新时代新征程全面建设社会主义现代化新目标，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，

2、融入和服务新发展格局，全面落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持两点定位、两地两高”目标，发挥三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委、市政府赋予“发挥联接主城都市区作用积极承接沿海地区和主城都市区的产业转移,吸纳生态功能区的人口转移”等功能定位，围绕区建设三区一城”发展目标，全面推动城市高质量发展和绿色转型，发挥减污降碳协同效应，强化制度、技术、市场、监管、全民行动五大体系”建设，大力提升固体废物减量化、资源化、无害化水平，提供无废城市建设经验，为深入打好污染防治攻坚战、推动成渝地区双城经济圈生态共建环境共保，推动实现碳达峰碳中和、建设美丽中国作出贡献。（二

3、基本原则。坚持系统谋划、一体推进。坚定不移贯彻新发展理念，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，正确把握固体废物管理与经济发展、城市建设的关系，在成渝地区双城经济圈、深入打好污染防治攻坚战等重大战略部署下系统谋划“无废城市建设，一体推进。坚持问题导向、目标导向。找准主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的薄弱点和关键环节，清晰定位目标,细化任务，完善措施，推动形成绿色生产生活方式，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。坚持统筹协调、创新引领。进一步理清落实固体废物管理职能职责，强化部门联动、区域协作，健全分工明确、权责明晰、协

4、同高效的固体废物综合管理机制。深入推动固体废物综合管理制度创新、技术创新、模式创新和管理创新，鼓励各单位、企业主动创新、先行先试，积累好经验和好做法，建设一批重点示范项目，打造区域“无废城市特色亮点。坚持全民参与、社会共治。构建党政主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的无废城市”共建格局。强化企业主体责任，更好发挥企业的主动性和自我约束作用，发挥园区、骨干企业的引领和支撑作用。充分发挥社会组织和公众的积极性和监督作用，形成全社会共同参与的良好氛围。（三）编制依据。本实施方案根据国家相关法律法规、指导意见、工作方案,市相关法规、政策和工作方案，以及区相关规划、工作方案等制定。（四）建设范围及时

5、限。区无废城市建设范围包括区行政管辖区域，包括33个镇街乡（5个街道、26个镇、2个乡），5个街道是梁山街道、双桂街道、合兴街道、仁贤街道、金带街道；26个镇是蟠龙镇、星桥镇、复平镇、安胜镇、聚奎镇、礼让镇、明达镇、龙门镇、新盛镇、文化镇、屏锦镇、回龙镇、荫平镇、云龙镇、和林镇、袁驿镇、碧山镇、虎城镇、竹山镇、七星镇、福禄镇、曲水镇、石安镇、紫照镇、柏家镇、大观镇；2个乡是铁门乡、龙胜乡；总计1892.13平方公里。建设时限为2021-2025年，数据基础年为2020年。二、区城乡发展与固体废物概况（一）区发展概况。1 .自然地理概况。区地处市东北部,四川盆地东部平行岭谷区,三峡库区西沿,地理

6、坐标北纬30o25r-30o53r,东经107o24,-108o05,与四川省达川区、大竹县、开江县接壤，是渝东北与四川接壤最多的区县。发源于的长江一级支流龙溪河经区、垫江县、长寿区汇入长江，北起四川开江县绵延至主城区的明月山脉横亘区南北，造就了区大平原与山区并存的地貌,赋予了区长江支流源头和明月山生态屏障保护重要生态功能。2 .经济社会概况。区围绕承接沿海地区和主城都市区的产业转移、承接生态功能区的人口转移，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、旅游产业化，产业高质量发展迈出坚实步伐，2020年,区地区生产总值493.24亿元，同比增长3.1%,三次产业结构比为12.1：49.2：

7、38.7,全区常住居民人均可支配收入28475元,居市渝东北前列。2020年，区户籍人口92.24万人，常住人口约64.53万人，常住人口城镇化率约50.13%o3 .产业发展概况。新型工业化进程加快。区围绕千亿工业大区目标，把制造业高质量发展和高水平承接产业转移放在更加突出位置,推动工业经济扩量提质，2020年实现工业增加值163.7亿元，同比增长3.2%o坚持工业绿色发展，做大做强集成电路、食品加工、新材料三大主导产业，积极培育智能家居、通用航空和能源（天然气、页岩气）等特色产业，工业园区先后获批国家功率半导体封测高新技术产业化基地、智能家居产业园,系首批智慧园区试点园区,两群区县首个市级

8、高新技术产业开发区、市级绿色园区。依托农业产地、加工优势建设预制菜产业园，打造中国西部预制菜之都。坚持创新赋能，正在加快推进创建国家级高新区，已建成国家级科技企业孵化器、绿色食品孵化园、科创中心等创新创业平台，目前有国家高新技术企业81家、市级数字化车间13家、智能工厂3家、绿色工厂3家，工业高质量发展势头强劲。农业农村现代化快速推进。一山两水七分田，有永久基本农田97.5万亩、高标准农田69万亩，是全国粮食生产大区，市农产品主产区，是有名的鱼米之乡，有“巴蜀粮仓”的美誉，先后荣获国家农产品质量安全县、全国粮食生产先进集体、市农产品加工业示范园区、国家农村产业融合发展示范园，获批创建国家农业科

9、技园区、全国首批农业现代化示范区。2020年，实现粮食产量达到35.2万吨，年出栏生猪52万头、家禽1044万只、牛1.8万头，水果产量16.9万吨，农林牧渔业总产值达到91.4亿元，同比增长5.3%0农业绿色发展稳步推进，2020年，新培育两品一标农产品30个，食用农产品合格证覆盖率100%。4 .生态环境概况。近年来,区深学笃用习近平生态文明思想,坚持共抓大保护、不搞大开发，强化上游意识、担当上游责任，围绕建设生态文明典型示范区目标，有力推动区域环境质量持续改善。2020年，区空气质量优良天数349天，较2017年增加23天,PM25浓度29微克/立方米；全区地表水总体水质为优，龙溪河、新

10、盛河、铜钵河、回龙河、普里河出境断面水质达到11I类，汝溪河、黄金河达到II类，龙溪河流域治理工作获国务院大督查通报表扬；城市、乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%;声环境、土壤环境质量保持稳定。着力保护好东部高梁山、西部明月山等生态屏障，严守生态保护红线，全区森林覆盖率达到47.3%,湿地保护率提高到52%,城市建成区绿化覆盖率达37.46%,荣获全国绿化模范县、国家园林县城、全国水生态文明城市，双桂湖生态保护修复被评选为市生态保护修复十大案例进行推广。农业农村污染防治工作取得成效,完成138个行政村农村环境连片整治，建成生活垃圾分类示范村191个，建设市级美丽宜居乡村60个,农村人居环境

11、不断提升。（二）固体废物处置利用与管理现状。1 .一般工业固体废物产生与处置利用情况。2020年，区一般工业固体废物产生总量21.56万吨，贮存量5009吨。全区一般工业固体废物种类主要包括SW05尾矿、SW04煤砰石、SWO1.冶炼废渣和SW99其他废物，尾矿和煤砰石产生量分别占总量的49.5%、36.3%o全区一般工业固废主要产生自石灰石、石膏开采业，烟煤和无烟煤开采洗选业、铁合金冶炼业、啤酒制造业。2020年，全区一般工业固体废物综合利用量20.84万吨，一般工业固废处置量2280.62吨，一般工业固体废物综合利用率96.6%02020年，全区累计建成绿色矿山5座，绿色矿山建成率达到30

12、o区现有一般工业固废处置利用企业3家，分别是海螺水泥有限责任公司、市海创环保科技有限责任公司、市都梁实业有限公司，利用方式为用作水泥原材料、制作矿渣微粉，处理能力合H约77.5万吨/年。2 .农业固体废物产生与处置利用情况。区农业废弃物主要包括秸秆、畜禽粪污、废弃农膜及农药包装废弃物。农作物秸秆综合利用。区持续推进农作物秸秆综合利用，采用以肥料化为主，饲料化、基料化、原料化等为辅的利用模式。2020年，区秸秆理论资源量316992吨，秸秆可收集资源量264233.59吨，秸秆综合利用量232760.71吨，秸秆综合利用率达88%。畜禽粪污资源化利用。区实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，采用

13、污水肥料化、固体粪便堆肥、粪污全量收集还田、专业化能源利用、异位发酵床等五种模式，为全区414家规模养殖场建设配套的畜禽粪污资源化利用设施。2020年，全区畜禽粪污产生量为75.31万吨，畜禽粪污资源化利用量68.68万吨，畜禽粪污综合利用率达91.2%。废旧农膜回收利甩区专项制定实施了区废弃农膜回收利用分工方案，加快构建村级集中捡拾一乡镇（街道）回收网点收集一回收加工企业统一利用的三级回收体系。2020年，区农膜使用量1502.8吨，废弃农膜回收量1203.24吨，废弃农膜回收率达80%o农药包装废弃物回收处置。区遵循谁生产销售谁回收处置的原则，采用购买社会化回收服务一经销商回收试点一对农户

14、补贴”的试运行模式推进农药废弃物有偿回收和无害化处理。2020年，区在梁山、仁贤、新盛、袁驿和云龙等5个镇街开展农药包装物回收全域试点，试点区内农药包装废弃物处置率达100%o2020年，全区农药包装袋废弃物等产生量10.02吨，回收量4.89吨，农药包装废弃物回收率48.8%03 .生活领域固体废物产生与处置利用情况。生活垃圾处置。全区按照户分类、村收集、镇转运、区处理”模式处置生活垃圾，2020年，全区生活垃圾清运量约为10万吨（含厨余垃圾）,生活垃圾收运量260吨/天，人均生活垃圾日产生量约0.43公斤，区生活垃圾焚烧发电设施正在建设中，现状生活垃圾运至区城北垃圾填埋场填埋处置,生活垃圾

15、回收利用率35%o全区城市生活垃圾分类工作在渝东北片区考核排名总体保持在前3名，全区创建垃圾分类示范街道3个、示范小区28个、示范村191个，创建垃圾分类示范党政机关、示范学校、示范医院、示范商超、示范宾馆各5个、城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达100%、生活垃圾分类收运系统覆盖率达74%、生活垃圾有效治理行政村达100%o厨余垃圾处置。区基本建成餐厨垃圾收运体系，全区配置餐厨垃圾标准垃圾桶共计3832个，并配置5辆餐厨垃圾专用密闭防臭车，城区餐馆签约覆盖率达到100%。区餐厨垃圾处置设施正在建设中，现状餐厨垃圾运往工业园区进行固液分离，再运至区城北垃圾填埋场卫生填埋。2020年,共收运餐厨垃

16、圾约1.5万吨，餐厨垃圾资源化利用率60%o城镇污水污泥处置。区城镇生活污水处理厂污泥处置方式为运至海螺水泥厂协同处置，用作制作水泥的原料。2020年，全区建有城市污水处理厂1座，污水处理能力3.5万吨/日，城镇污水处理厂31座，污水处理能力2.5万吨/日，城镇污水处理厂污泥无害化处置量为23652.15吨，污泥无害化处置率为100%o再生资源回收利用方面。区再生资源回收体系基本形成,有再生资源回收企业19家、个体135家，现有料场、打包站18家,暂无再生资源产业园和市场、回收加工基地。全区再生资源回收品种主要包括废旧金属、废纸和废塑料等。4 .建筑垃圾综合利用情况。2020年，区建筑垃圾产生

17、量196.4万m3,其中工程垃圾占比71.64%,工程渣土占比14.26%,其余为工程泥浆、拆除垃圾和装修垃圾。全区建筑垃圾采用填埋、资源化利用、工程回填和绿化造景等方式进行分类处理，全年处理量196.4万H?,其中102.6万H?进行工程回填，55.4万m3进行绿化造景，28万11?运至千明弃土堆放场进行填埋，104万H?进行资源化利用，建筑垃圾得到有效处置。2020年区新建成1座弃土堆放场（干明弃土场，设计容量80万11?）,配置、改造建筑垃圾密闭运输车辆293台，建成建筑垃圾运输处置监管平台，建筑垃圾运输车辆全部安装定位系统，并利用视频K控等科技手段加强监管。5 .危险废物产生与处置利用

18、情况。危险废物处置。2020年，区工业危险固体废物申报产废企业97家（含1家汽车维修企业），全区产生危险废物889.22吨,产废类别包括废矿物油与含矿物油废物（HW08）、精（蒸）储残渣（HW1.1.染料、涂料废物（HW121含铜废物（HW221废酸（HW341其他废物（HW49）等6类。产废行业包括石油天然气、汽摩配、水泥、家具、建筑陶瓷制品制造、通信和其他电子设备制造业、金属制品业、生态保护和环境治理业及其他制造业。产生量最大的企业是中国石油集团川庆钻探工程有限公司川东钻探公司（）576.395吨（HW082020年，跨省委外处置废矿物油与含矿物油废物（HW08）357.28吨、精（蒸）储

19、残渣（HW1.1.）90.96吨；委托市内危废经营单位安全处置434.1吨；海螺水泥自行综合利用6.88吨危险废物（HW08）；全区工业危险废物利用处置率100%。2020年，区具有危险废物经营许可证单位2家，但仅涉及危险废物的储存和转运，广成环保工程有限公司危险废物最大贮存量为4950吨/年，龙门环保再生资源回收站回收能力500吨/年，回收后转运至区外进行处置。医疗废物处置。全区现状共有47家医疗机构、112家诊所、398家村卫生室,所有医疗机构均按规范设置了医疗废物暂存间,按照国家相关要求分类暂存管理,诊所和村卫生室的医疗废物交由辖区卫生院（社区卫生服务中心），各医疗机构与诺天环境治理有限

20、公司签订了医疗废物处置服务合同。诺天环境治理有限公司位于区工业园区，其医疗废物处置能力为5吨/天，采用高温蒸汽处置技术，服务范围包括区、云阳县、城口县。2020年，区医疗废物产生量为431.76吨，医疗废物无害化处理率100%o（三）现状存在的问题。1 .工业源固体废物管理有待加强。工业固体废物减量化和资源化水平有待提高,工业固体废物产生量呈现上升趋势，固体废物源头减量政策有待完善，需加快建设循环产业链，增加资源化利用途径。食品行业和饲料加工行业固体废物综合利用率低、综合利用方式单一，随着预制菜产业发展，食品行业资源化利用水平需进一步提高。工业固体废物管理能力需提升，区内固体废物管理信息化主要

21、依托市固体废物管理信息平台,还不能实现实时转运轨迹和视频监控等全过程管理需求，数据质量抽查核查机制尚不健全。随着承接产业转移战略推进，企业入驻数量增加，区危险废物产生量势必还会增长，危险废物源头减量技术有待突破、综合利用途径有待拓展。全区危险废物大多外运处置，贮存、运输环节监管压力大，加之部分企业主体责任落实不到位，对危险废物管理情况熟悉程度相对较低，危险废物环境风险隐患依然存在。危险废物收集、转运、利用处置体系仍不健全，尚未覆盖小微企业、社会源危险废物，需针对废铅蓄电池、废矿物油等区内社会源主要危险废物健全回收机制和回收网络。2 .农业固体废物回收处理体系有待完善。因劳动力缺乏、作业难、经济

22、效益低，使得秸秆收集储运成本高，同时秸秆收购价格低，农户缺乏积极性，收储运体系难以快速建成。秸秆市场化利用率不高，秸秆资源化利用发展市场主体缺乏，秸秆多元化利用途径和方式需进一步拓展。部分农户及农药经营户对农药包装废弃物回收工作认识不足,不能及时将其进行回收上交，大多将农药包装废弃物作为生活垃圾进行处置；另外，农药包装废弃物回收工作涉及面广，回收处置要求高，费用高，推动农药包装废弃物回收工作的项目资金支持若不足，回收点、农户的积极性将进一步降低。3 .生活源固体废物污染防治有待加强。随着区城市建设迈向双30目标，生活垃圾处置需求日益增长，但区城北生活垃圾填埋场剩余库容不足，亟需加快建设生活垃圾

23、快速减量化、无害化处置设施。餐厨垃圾收运体系尚不健全,厨余垃圾仅对废弃油脂进行回收利用，残渣采取填埋方式处理，亟需高效、安全处理厨余垃圾的处理厂。生活垃圾分类和资源化利用能力有待加强，农村生活垃圾分类收运体系建设不足。建筑垃圾产生量逐年增加,建筑垃圾规范消纳能力有待提高,建筑垃圾资源化利用程度低,未形成建筑垃圾分类回收和资源化利用体系。4 .固体废物管理体制需进一步完善。相关部门固废管理职责及范围边界有待完善,科学有效的固体废物管理机制体制有待健全。存在底数不清、管理台账不完善等问题，部分产废单位环保意识薄弱、填报培训不足，造成工业固体废物错报、漏报、虚报、瞒报现象，一般工业固体废物、建筑垃圾

24、再生资源等底数摸排工作需进一步加强。相关行业主管部门间固体废物信息收集、数据报送、管理申报及监督等联合管理工作有待加强。无废城市建设公众参与机制有待完善，部分群众主动参与积极性不高，对生活垃圾分类、建筑垃圾再生、农业废弃物收集认识不足,绿色低碳意识尚未形成。成渝地区双城经济圈战略对生态共建环境共保提出新要求，川渝共建无废城市”区域合作交流有待加强。三、建设目标与指标(一)总体目标。结合区域特色、产业特点与发展趋势，加快形成绿色发展方式和生活方式，坚持减量化、资源化、无害化原则，着力强化制度、技术、市场、监管、全民行动等五大体系建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将

25、固体废物环境影响降至最低，到2025年，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平逐渐提升，利用处置设施短板基本补齐，基本实现固体废物管理信息一张网无废城市”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力现代化水平得到明显提升，为市乃至周边省市提供借鉴经验。(二)阶段目标。重点建设阶段（2021-2023年）：区绿色低碳高质量发展水平进一步提升，全区绿色生活方式和消费模式广泛推行，基本建成固体废物管理体制机制，固体废物突出环境问题得到有效解决，固体废物减量化、资源化、无害化水平全面提升。巩固深化阶段（2024-2025年）：全方位推进无废城市建设，固体废物减量化、资源化、无害化水平显著提升，无废城市

26、相关制度体系和监管体系趋近于完善,市场体系和技术体系建设成效显著，绿色发展质量显著提升,危险废物得到全面安全管控，固体废物管理机制进一步完善，减污降碳协同推进效果显著。“无废理念得到广泛认同和积极响应，群众参与度、满意度不断提升。持续推进阶段（2025年之后）：持续推进无废城市”建设,不断提升城市建设管理水平和群众满意程度,形成将固体废物环境影响降至最低的区无废城市建设模式和典型经验无废”理念深入人心。（三）建设指标。依据国家十五五时期无废城市建设工作方案（环固体2021114号）和市无废城市建设指标体系，结合区实际，区“无废城市建设设置40个指标，其中含必选指标25项，常规指标15项。市区无

27、废城市建设指标体系见附件Io四、主要任务（一）深化工业固废减量化和资源化利用。1 .全面推进工业绿色低碳发展。严格产业生态环境准入，落实产业结构调整指导目录、环境保护综合名录、长江经济带发展负面清单、市产业投资准入规定和工业项目准入等规定，坚决遏制两高一低”项目盲目发展。严控新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。在新改扩建工业项目中明确一般工业固体废物产生强度限值。实施清洁生产水平提升行动，对实施清洁生产审核企业开展技术帮扶，重点支持电子信息、建材、食品加工等行业企业实施清洁生产技术改造。推动海螺水泥等重点行业企业提出明确的碳达峰目标，并实施节能降碳技术改造。

28、实施绿色制造行动,鼓励智能家居、新材料等重点行业企业推行绿色设计,开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色设计产品；支持电子等主导产业研发、推广应用环境友好的先进生产工艺设备，使用无毒、无害或者低毒、低害的原料和溶剂。2 .巩固和深化建设绿色园区。巩固高新区市级绿色园区建设成果，推广普及节能、清洁生产、高效末端治理和碳捕获、利用与封存工艺设备，消减碳排放和污染物排放，提升绿色园区建设水平，推进建成10个市级绿色工厂，确保到2025年,新区持续保持市级绿色园区建设标准。以创建国家高新区为契机，加快推动园区循环化改造，实施优化园区空间布局、构建循环产业链、推动节能降碳改造、

29、提升资源综合利用、加强污染集中治理等改造任务，推进集成电路、新材料与智能家居耦合共生，推进食品加工（预制菜）与饲料生产企业循环发展，围绕废铝、废旧轮胎、废塑料、医用输液瓶（袋）等发展再生资源行业，实现园区资源利用效率大幅上升，污染物排放量大幅降低，到2025年，工业园区全部实施循环化改造。3 .强化工业固废资源化利用。引导企业根据国家工业固体废物资源综合利用产品目录提高综合利用产品质量和工艺技术,促进各类废物在企业内部循环使用和综合利用。推进瑞升电化公司冶炼废渣规模化用于水泥生产，推进冶炼废渣有价组分提取，探索在混凝土、道路材料中用作掺合料,鼓励瑞升电化公司探索镒渣综合利用。壮大再生金属、再制

30、造等循环经济产业规模，引进再生铝等产业链中端企业。依托海螺水泥、天戈陶瓷、冠美廷陶瓷等产业优势，综合利用粉煤灰等固体废弃物生产墙体材料或家居装饰材料。依托金开、宝花等建材企业综合利用关闭煤矿遗留煤阡石。依托中铁建全竹绿色循环利用产业园、塑料产业，加快竹资源的深度利用，利用竹子、废旧塑料等制造新型竹基复合板材。加强区垃圾焚烧发电厂炉渣综合利用，严格除铁、筛分、粗渣破碎等工艺预处理，处理达标后用于铺路基层骨料、水泥/混凝土替代骨料。以创建国家级页岩气示范区为契机，依托中石油、中石化两大企业，开展页岩气固体废物综合利用处置技术应用示范。4 .强化工业固体废物管理。动态开展工业固体废物产生单位摸排,督

31、促企业落实工业固体废物产生单位主体责任,如实向相关管理部门申报工业固体废物利用、处置信息。督促企业按照相关要求建设与产废量匹配的工业固体废物贮存设施和场所，落实安全分类存放措施。督促辖区企业做好固体废物产生种类、属性、数量、去向等信息核查，加强从业人员固废管理培训，建立固体废物管理台账。落实工业固体废物运输安全制度，规范工业固体废物委外运输监管。编制工业固体废物污染防治专项规划。5 .全面推进绿色矿山建设。落实市绿色矿山管理办法，充分发挥海螺水泥石灰岩矿市级绿色矿山典范的样板作用,推广应用石灰岩及砂岩矿矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理等方面经验，压

32、实全区生产矿山环境保护、水土保持和地质环境治理恢复主体责任，全面推进绿色矿山建设。新建矿山在投产前建成绿色矿山，在产大中型矿山达到市级绿色矿山建设标准，在产小型矿山按照绿色矿山标准规范管理。采取绿色采选工艺，减少尾矿、废石的产生量和贮存量，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率；强化历史遗留和关闭矿山生态修复，推进煤阡石和尾矿在工程建设、塌陷区治理、矿井充填等矿山生态修复领域的利用。到2025年，在产大中型矿山达到市级绿色矿山建设标准。（二）推动农业绿色发展。1 .推进农业产业绿色发展。以建设全国农业绿色发展先导区、国家农村产业融合发展示范园、绿色食品加工产业园为抓手，推进农业“接二连

33、三、农文旅融合发展，实施三百工程，推动农业产业链转型绿色发展，形成资源一加工一产品一资源减损减排的循环利用模式。以绿色、有机作为农产品加工业发展方向，依托粮油、畜禽、笋竹、柚子等优质高效生产加工基地，重点打造大米精深加工产品、绿色畜牧产品、柚有机绿色饮品等绿色食品。推进农业生产三品一标一村一品绿色优质农产品”等建设，培育优良品种力隹广绿色投入品,实施标准化生产,持续打造万石耕春丰味米柚等区域公用品牌。围绕水稻、生猪、蔬菜、柚子、渔业等产业，鼓励农业企业开展绿色农产品品质品牌认定，壮大绿色、有机、地理标志农产品规模。2 .推进农药化肥科学施用。实施食用农产品治违禁、控药残、促提升三年行动，开展绿

34、色种养殖培训,严格农业投入品使用,加强农产品质量监管,巩固农产品质量安全县创建成果。以水稻、蔬菜、水果等为重点,推进农药化肥科学施用，推广低毒低残留农药，强化病虫害统防统治和绿色防控，因地制宜推广测土配方施肥、秸秆还田、种植绿肥、化肥机械深施等绿色高效技术，实施农作物农药减量控害增效示范创建项目。加快培育社会化服务组织，支持新型经营主体、社会化服务组织等开展肥料统配统施、病虫害统防统治等专业化服务，努力打造全程绿色防控示范样板。到2025年，主要农作物农药、化肥使用量稳中有降。3 .强化农作物秸秆综合利用。加强宣传引导，加大秸秆露天焚烧巡查处罚力度。以粮食主产区、种植大户（企业）以及现代农业示

35、范园区为重点，以水稻、玉米、薯类秸秆为主要对象，因地制宜选择秸秆综合利用技术模式。开展区域性秸秆综合利用试点示范，实施农作物秸秆收储运加工体系建设、秸秆回收利用试点、柚园树盘秸秆覆盖利用示范、秸秆饲料化利用示范、花椒秸秆粉碎还土示范等建设，推广秸秆就地还田、秸秆离田加工利用、秸秆饲料、机械化秸秆还田社会化服务等利用模式。完善农业秸秆收运处理管理体系，引导秸秆综合利用社会化、产业化发展,支持当地秸秆综合利用市场主体及专业化服务组织发展壮大。探索秸秆综合利用长效机制，完善秸秆综合利用台账,落实秸秆补贴政策提高秸秆综合利用水平。推进实施秸秆等农林废弃物生物质能发电项目，保障农村清洁能源供应。到202

36、5年，农作物秸秆综合利用率保持90%以上。4 .推进畜禽养殖绿色循环发展。以减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，推广节水节料饲喂、节水清粪等实用技术装备，因地制宜推行猪（牛）一沼一果（菜、粮）循环、零排放发酵床、委托第三方处理等粪污治理模式及绿色循环农业发展模式才隹进畜禽粪污肥料化和能源化利用。依托全区粮食、蔬菜、水果等产业基地及区丰疆生物科技有限公司，拓宽有机肥利用渠道，推动“粮一猪一有机肥一粮菜果种养循环，促进生猪产业绿色循环发展。创新粪污资源化利用机制与模式,鼓励发展收贮运社会化服务组织，打通畜禽粪污收一储一运一处理一利用链条。巩固深化畜禽粪污资源化利用工作成效，加大对新盛河、铜钵

37、河等重点河流内畜禽养殖场粪污治理的技术指导和服务，指导畜禽养殖场（户）制定年度畜禽粪污资源化利用计划并建立台账,加强畜禽粪污资源化利用及设施建设指导，确保粪污处理设施正常运行。到2025年，畜禽粪污综合利用率达91.8%。5 .加强农膜、农药包装废弃物回收利用。深入实施农膜回收行动，加强宣传引导，因地制宜推广使用0.01毫米以上的加厚地膜和全生物降解地膜,探索地膜使用量控制机制，推进减量替代。完善村级集中捡拾一乡镇（街道）回收网点收集一回收加工企业统一利用三级回收体系，推进各废弃农膜回收网点建设及规范化管理。加强欣发废旧物资回收有限公司帮扶和监管，培育再生资源回收龙头企业，推进废旧农膜机械化捡

38、拾、专业化回收、资源化利用，提高废旧农膜回收利用处置水平。全面推进农药包装废弃物回收处理,落实属地管理责任,加大宣传培训与监管力度，实施政府购买第三方服务+依托农药经销商建立回收点补贴收回+无害化处理”模式，完善农药包装废弃物回收点，健全农药包装废弃物回收处理体系。到2025年，农膜回收率保持在90%以上、农药包装废弃物回收率达80%以上。（三）推行绿色低碳生活方式。1 .践行绿色生活方式。深入推进绿色消费。加大绿色生活宣传，引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。贯彻落实市区吃得文明”主题活动实施方案，倡导勤俭节约的餐饮经营服务和消费方式，引导餐饮服务经营者自觉履行社会责任

39、创新经营方式，引导消费者适量点餐、文明节约用餐、防止餐饮浪费。深入推进“光盘行动，组织各部门机关食堂牵头实行小份菜、分餐制等，在各中小学开展吃得文明光盘行动教育活动。加强对果蔬生产、销售环节的管理，出台相关鼓励政策和规范要求，推行净菜上市。加强塑料污染治理，大力推行塑料污染全链条治理，积极推广易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的替代产品，规范塑料废弃物回收利用。常态化开展龙溪河等河湖水域、岸线、滩地等重点区域塑料垃圾清理。2 .深化生活垃圾分类处理。推进生活垃圾分类管理。充分发挥示范引领作用，以示范引领带动全区垃圾分类工作质的提升三格融合垃圾分类管理体系与“五长制相结合，形成部门管

40、行业、街镇管社区、部门与街镇有机融合的板块化管理模式。在梁事业单位、公共机构等场所严格按照规定和标准全面开展生活垃圾强制分类，自觉接受人民群众和媒体监督。大力开展生活垃圾分类示范街道（镇示范社区（村示范小区（单位）创建，有序创建示范亮点，建立各类可推广、可复制的示范模式；借鉴长龙村等垃圾分类示范村农村生活垃圾分类经验，建设期内新增示范村83个。积极做好重大疫情等应急状态下生活垃圾分类相关工作。到2025年底，生活垃圾分类示范镇街比例、达标社区比例、覆盖居民户数比例均达到100%,开展生活垃圾分类示范行政村占比达80%o完善分类收运系统建设。科学合理布局生活垃圾分类收集容器、厢房、桶站等设施设备

41、积极推广撤桶建站、定时定点投放、监督指导等分类投放模式。加快推进城乡垃圾中转站升级改造项目的实施。建立与生活垃圾分类收集相衔接的运输网络，根据收集需求配足分类运输设备，建立密闭、高效的分类运输系统，防止生活垃圾先分后混、混装混运。不断完善餐厨垃圾收运处理系统，加强前端厨余分类准确投放、收集、运输。依托现有环卫收运体系，建立完善生活源有害垃圾（非危废环节）收运系统,确保有害垃圾单独收集运输。鼓励采取政府购买服务方式，引导专业分类作业队伍向社区、村组延伸，建立生活垃圾分类收运处理产业链。到2025年底，全区建成生活垃圾分类收运系统。提升生活垃圾处置能力。加快完成区生活垃圾焚烧发电厂建设，减少生活

42、垃圾填埋量，形成以焚烧处理和资源化利用为主、填埋处理为应急保障、其他处理方式并存的生活垃圾分类处理新体系,垃圾焚烧发电厂建成后现有填埋场剩余库容转为应急保障设施备用。统筹生活垃圾焚烧与飞灰处置设施建设，制定完善应急填埋处置方案。强化垃圾填埋场渗滤液浓缩液处理设施运维。积极推进厨余垃圾处理项目建设,推动城镇餐厨垃圾收运处理全覆盖，协同生活垃圾焚烧处理，实现高效、安全集中处理；鼓励农村家庭厨余垃圾采用就地堆肥、讴肥等方式处理。到2025年,生活垃圾焚烧处理能力达400吨/日、城镇生活垃圾无害化处理率达100%,生活垃圾焚烧处理能力占比达100%,全区分类收运餐厨垃圾资源化利用率达80%,生活垃圾回

43、收利用率达40%o加快推进污泥无害化处置。强化污泥处理处置基础设施建设，科学选择适宜的污泥处置技术路线，对污泥进行稳定化、无害化和资源化处理。推进城镇污水污泥规范化处理处置，依托海螺水泥建立以水泥窑协同处置为主的城镇污水污泥处置模式。逐步探索城镇污水污泥新型处置方式和资源化利用方式。强化对城镇污水处理厂的监管力度，落实污泥转移联单制度，定期开展污泥无害化处理处置排查工作，杜绝违法倾倒污泥等现象。到2025年，城镇污水污泥无害化处置率达到100%。3 .推进绿色快递邮政城市建设。落实市邮政管理局关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案及市关于加快推进快递包装绿色转型的实施意见，全

44、面推进邮政业生态环境保护和绿色发展。持续推进绿色快递建设，鼓励引导快递行业使用电子运单、循环中转袋，减少二次包装，到2025年，新增40个邮政快递网点设置包装废弃物回收装置,实现快递末端网点包装废弃物回收装置设置全覆盖。在39个营业网点和1个营业部推广应用绿色低碳新型包装箱（袋瘦身胶带、生物降解胶带、全叠盖免胶带包装箱，推广环保包装材料。落实快递包装领域绿色管理政策、标准,形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条的治理长效机制。持续开展重金属和特定物质超标包装袋与过度包装专项治理。4 .健全再生资源回收利用体系。全面推动再生资源绿色回收利用体系建设。以绿色化、循环化、高值化、高质化为目标，

45、加快推进再生资源产业发展，推进再生资源合理布局，推进区域再生资源充分利用，到2025年，力争培育1家规范的汽车回收拆解企业,提高报废机动车精细化拆解能力，提高零部件二次利用率、废金属、废塑料循环利用率。推进城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用，积极探索低值可回收物回收利用的产业补贴机制。鼓励环卫、再生资源企业依托现有垃圾收运处理和再生资源回收网络体系通过延伸产业链参与资源化利用，提升可回收物回收利用水平。加快两网融合回收体系建设。推动再生资源回收利用体系与垃圾分类收运体系两网融合，引导规划建设集生活垃圾回收利用、再生资源利用等为一体的分拣中心或集散场地，推动再生资源利用行业转型升级。规范再生资

46、源回收网点建设，培育再生资源龙头企业，进行专业化运营、规范化管理。到2025年底，再生资源回收量增长率逐年增高。探索互联网+”管理模式，以再生资源回收企业为主体，加快构建功能完善、高效利用、生态环境保护的再生资源回收利用体系。探索制定再生资源回收点、站、场及车辆标准并加快再生资源回收设施建设，促进再生资源规范化、专业化处理和循环利用。（四）推动建筑垃圾综合利用。1 .推进建筑垃圾源头减量。将工程渣土减排纳入城市规划及各类重大市政规划中，合理布局建设用地，严控开发建设强度，减少土方开挖。以绿色策划、绿色设计、绿色施工为重点，优化建筑垃圾处置措施，加强施工工地源头管理。鼓励实施绿色施工，合理运用新

47、技术、新材料，做好设计深化和施工组织优化,提高临时设施和周转材料重复利用率。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、钢结构建筑和绿色建材，新建公共建筑、居住建筑按相关要求执行绿色建筑标准,推进建筑信息模型（B1.M）技术建设工程项目勘察、设计、施工、运营维护全过程的集成应用。鼓励绿色装修，推行住宅全装修、菜单式装修，促进建筑材料循环利用。2 .强化建筑垃圾收运监管。强化建筑垃圾全过程管理，将建筑垃圾源头分类、运输、处置、资源化利用各环节一体研究、同步推进，强化建筑垃圾排放、运输、处置许可管理。完善建筑垃圾运输处置监管平台，运输车辆安装GPS定位系统，探索运用视频监控、大数据和智能工具匹配建筑垃圾产生

48、信息和消纳需求，完善流向监管，对建筑垃圾运输车辆实行全时段、全路段、全方位的监管。强化建筑垃圾运输单位运输车辆规范管理，严格执行定车辆、定线路、定渣场规定，优化车辆运输线路，实行平厢密闭运输。加强公安、城管等部门联合执法，严格渣土运输日常管理，严厉打击超载冒装、沿途遗撒、超速行驶、违规倾倒等行为。3 .推进建筑垃圾综合利用。坚持就地利用为主、外运消纳为辅，以减量化、再利用、资源化为原则，推进资源节约、循环利用，优先选用建筑垃圾资源化利用模式。推动建筑垃圾在建筑工程、道路工程、景观园林、环境治理及回填等领域广泛运用。加强弃土场等建筑垃圾消纳场所运营监管，完善管理制度，确保建筑垃圾消纳场所规范、安全运行。全面治理非正规建筑垃圾堆放点，严厉打击建筑垃圾擅自消纳处置行为。加快推进建筑垃圾填埋场选址与建设，配套引进建筑垃圾分选设施,将建筑垃圾经分类处理后进行可再生资源重复利用，实现建筑垃圾回收利用。推进建筑垃圾社会化服务，鼓励企业参与建筑垃圾资源化利用，鼓励支持企业或个人积极参与建筑垃圾资源化利用项目建设。积极引进建筑垃圾资源化利用企业，推进建筑垃圾资源化利用新技术、新工艺、新设备应用。（五）防控危险废物环境风险。1 .规范危险废物利用处置。深化危险废物集中收集贮