副市长在全市国土空间总体规划编制工作推进会上的讲话.docx
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1、副市长在全市国土空间总体规划编制工作推进会上的讲话同志们:国土空间总体规划编制是城乡建设事业发展中的一件大事、要事,也是保障国家重大战略实施的重要政治任务,还是一项科学谋划发展蓝图的战略工程。去年以来,在自然资源部门牵头推动和各级各部门全力支持配合下,我市专项课题研究、生态红线划定、双评估双评价等工作取得了阶段性成果。今天这个会本来年初就要召开,但由于技术服务单位选定、“多规合一”套图叠加、疫情防控制约等因素影响,一直推迟到现在,距离市县两级今年年底前完成规划编制的时间仅有四个半月,高标准、高质量完成此项工作时间紧、任务重、压力大,大家要以坐不住的使命感、等不起的责任感、慢不得的紧迫感,压茬推
2、进各项工作任务。刚才,喜平同志对延安市国土空间总体规划编制工作方案进行了详细解读,讲得很具体、很全面、也很到位。下面,我就搞好此项工作讲三点意见。一、增强战略定位,把国土空间总体规划编制作为自然资源管理的首要任务抓紧抓牢国土是生态文明建设的空间载体。国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。习近平总书记高度重视国土空间规划编制工作,多次作出重要批示指示,党中央、国务院先后印发了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见等纲领性文件,将国土空间规划编制工作提升到国家战略层面进行顶层设计、系统安排。自
3、然资源部召开了全国国土空间规划视频培训会,省委、省政府和市委、市政府多次召开专题会议进行研究部署,对规划编制工作提出了明确要求。今年是 “十三五”规划收官、“十四五”规划启动之年, 统筹推进国土空间规划编制对今后一个时期全市经济社会发展具有重大意义。各县(市、区) 政府、各有关部门单位要进一步统一思想、提高站位,聚焦问题短板,客观研判形势,精准分类推进,精心谋划和绘制好未来发展蓝图,确保国土空间规划编制各项工作推进有力有序有效。我重点针对当前工作中存在的认识误区和短板作一强调。(一)编制国土空间总体规划,是贯彻落实党中央搞好国土空间开发格局顶层设计重大决策部署的具体体现。建立新的国土空间规划体
4、系体现国家意志和国家权威,是加快形成绿色生产生活方式、推进生态文明建设的关键举措,是坚持以人民为中心,实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的重要手段,是保障国家战略有效 实施、促进国家治理体系和治理能力现代化的 必然要求。从内涵上讲,开展国土空间总体规 划编制是自下而上、多维立体国土开发格局的战略重塑,是国家治理模式、发展路径的优化变革;从外延上讲,国土空间总体规划更加强调战略引领、刚性管控作用,不仅仅是一个规划顶层设计、技术支撑问题,还是公共政策属性、多元主体对发展空间诉求的直观体现,更是坚持走内涵式、集约型、绿色化高质量发展道路的现实选择。从工作推进情况来看,一些地方对开展国土空间总体规
5、划编制工作的重大意义认识领会还不够深刻到位,从区域经济社会发展高度研究不透、思考不深、谋划不周,简单化、技术化处理的倾向比较明显;一些地方对国土空间总体规划的权威性、科学性、严肃性、协调性、可操作性理解把握还有偏差,单纯认为只是自然资源部门一家之事,统筹推进不够得力,协调各方立场利益表达和调动相关部门工作积极性、主动性不够,破解突出矛盾问题策略办法不多,很多具体工作浮在表面;一些地方工作进展不平衡、不均衡,上热下冷现象比较突出,自然资源部门“小马拉大车”,相关部门只种自家“一亩三分地”,协作配合不给力、不到位,工作扯皮掣肘较多。大家要站在发展理念革新,发展路径校准,发展模式优化的高度,把开展国
6、土空间总体规划编制工作作为贯彻落实党中央重大决策部署的具体体现,抓住制高点、激发创造性、强化执行力,研深悟透、精准施策、统筹推进,以实际行动和实绩实效体现“两个维护”。(二)编制国土空间总体规划,是推动经济社会高质量发展的基础支撑。国土空间作为自然资源和经济社会活动的物质载体,承载了众多主体对发展空间的诉求,具有自然资源属性、资产与资本属性、人文社会属性等多重价值属性,这就要求国土空间规划在面对多元主体各自利益取向时,不能仅仅追求单一的目标,而是要坚持五位一体的战略导向,实现对多元目标的统筹平衡。要把各种发展诉求和多元目标最终落实在国土空间开发保护一张图上,这是对我们认知水平、工作能力的全方位
7、考验。从目前自然保护地和生态保护红线划定调整工作进展来看,一些地方就规划抓规划,规划编制工作与经济社会发展需求衔接不够紧密,“只见树木不见森林”现象较为普遍;一些地方对经济发展规律把握不够精准,规划过于超前与短视问题并存,有的追求高大上,有的缺乏前瞻性,都难以精确指导今后一个时期区域经济社会活动;一些地方对规划的公共政策属性关注不够,规划编制的综合性、联动性不强,容易造成挂一漏万的局面;三条红线划定“背靠背”、重点强调行业政策要求的做法比较突出,全局观、发展观还不够鲜明,等等。这些问题都非常现实,如果不从延安生存发展实际出发,问题解决得不好,规划做得不深不精不实,规划质量大打折扣,全市长远发展
8、缺乏规划刚性支撑,必将影响全市在全省和全国的发展定位和功能划分。(三)编制国土空间总体规划,是推进城乡一体融合发展的根本指引。国土空间规划是城乡建设工作的总纲蓝图,既有阶段性特征,又有周期性布局,核心是要与经济社会发展规划做好衔接和融合。但从实际操作层面来看,发展规划与空间规划不衔接、不同步、不匹配的问题比较突出,特别是项目倒逼规划、用地报批围着项目走的顽疾长期得不到根治,这也是违法用地、违法建设行为产生的根源之一;生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线由于数据来源和口径不一、划定标准各异,出现大量交叉重叠,“九龙治水”互不相让问题突出,也是规划涂涂改改、修修补补,项目报批手续“叠
9、床架屋”“打乱仗”问题的“命门”所在;规划编制的思维定势固化,侧重于国土空间的静态特征刻画,对国土 空间不断动态变化的过程关注不够,规划成果呆 板僵硬,科学合理的弹性不够、活力不足,成果出 台之日就是束之高阁之时;一些地方对长期实践 形成的、科学有效的规划战略坚持得不够好,沿 沟道野蛮生长、见缝插针“摊大饼”的做法还没有根本改变,“穿新鞋走老路”“新瓶装老酒”的问题 时有发生。今年是“十三五”规划收官之年,也是 “十四五”规划启动之年,同步开展国土空间总体规划编制正当其时,能够无缝对接、深度融合、相 得益彰。各级各有关部门要坚持多口进一口出、多条线一根针的规划理念,全面提升战略视野, 强化统筹
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