BBC公共体制改革成果及问题初探.pdf
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1、 Classified Index: CODE: 10075 U.D.C.: NO:040463 A Dissertation for the Degree of M.Arts The analysis of the achievement and contradictory problems of the BBCs Public Broadcasting System reform Candidate: Cai wenbo Supervisor: Prof. Hulianli Academic Degree Applied For: Master of Arts Specialty: Jou
2、rnalism University: Hebei University Date of Oral Examination: May, 2006 摘 要 I 摘 要 英国广播公司(BBC)自 20 世纪 80 年代以来进行了大刀阔斧的改革。作为世界规 模最大、影响最广的公共广播电视机构,BBC 的改革不是孤立进行的,而是在整个传媒 产业得到迅猛发展并发生重大格局调整的大背景下,在媒介私有化浪潮席卷全球、公共 电视体系普遍遭遇危机的情况下, 与西欧各国一道为增强公共电视的竞争力而进行的以 商业化为主的改革。本文从国际背景和国内背景两个层面分析了 BBC 的改革动因,把研 究的重点放在 BBC 公
3、共体制改革的成果及引发矛盾问题的分析上。 BBC 的商业经营策略、 数字化战略、机构改革以及强化媒体服务理念等一系列举措,在弥补公共资金来源不足 的同时,使得 BBC 在数字媒体高端市场占得一席之地,进一步提升了英国广播公司的国 际竞争力和知名度。但是 BBC 的商业化改革也引发了许多矛盾难题。在电视执照费和政 府的巨额资金支持下, 公众怀疑其商业行为背离了为公众服务的宗旨, 商业电视谴责 BBC 在与其进行不公平竞争。而且在 2006 年底,BBC 即将面临新一轮特许证书的审核,英国 政府的媒介政策直接关系到 BBC 公共体制的前途命运,面对政府管制的逐步加强,BBC 能否秉承其不受政府和利
4、益集团控制的传统,继续高举“民主”和“监督”的大旗,备 受世人瞩目。文章最后谈到了 BBC 改革对中国电视体制改革的借鉴与启示。 关键词 英国广播公司 公共体制 媒介规制 商业化 数字化 Abstract II Abstract Since 1980s , BBC has carried on drastical reform. As the largest and most influential public radio and television in the world, BBCs reform didnt proceeded by itself. However it was do
5、ne under the background that the entire media industry made swift and violent development and significant pattern adjustment. In the condition of the media privatization tide engulfing the entire world, and the whole public television system experiencing crisis, BBC carried out the reform along with
6、 other countries of the Europe which focused on commercial tragedy. This paper analyzes BBCs reform from two sides: the international background and the domestic background. The emphasis of the research is put on the achievement and contradictory questions. BBCs reform includes commercial management
7、 strategy, digital strategy, organization reform and the strengthened media service idea and so on. The series of reform made up for the public fund, caused BBC to occupy a collapsing in the digital media market and promoted the BBCs international competition and well-knownness. But the BBCs commerc
8、ial reform has also initiated many contradictory problems. Under the support of licence fee and the government subsidizes, the public suspect that BBCs business dealing has departed from the ancestor which serves for the public .The commerical televisions condemns BBC carries on unfair competition.
9、At the end of 2006, BBC will face the new turn of special permission certificate. The English governments media policy directly relates to the BBCs future. We dont know whether BBC will supervise the government continuously .We also dont know whether it will holds the two big flag “democracy” and “s
10、upervision” . These questions attracts worldwide attention. In the end the paper mentions BBC reform can give some reference and enlightenment to the Chinese TV system reform . Key words the British Broadcasting Corporation the Public Broadcasting System media regulation commercialision numerical te
11、chnique 目 录 III 目 录 引 言1 第 1 章 英国广播公司的改革动因5 1.1 英国广播公司改革的国际背景5 1.1.1 20 世纪 80 年代以来国际电视产业发生大变革5 1.1.2 各国公共电视普遍遭遇“滑铁卢”7 1.2 英国广播公司改革的国内背景10 1.2.1 经济层面市场竞争机制的压力10 1.2.2 政治层面英国政府媒介政策的推动13 1.2.3 技术层面大众传播技术日新月异16 1.2.4 组织层面机构臃肿、效率低下、竞争力不足17 第 2 章 英国广播公司的改革成果19 2.1 制定商业经营策略,构建起多元财源模式19 2.1.1 商业经营活动使 BBC 逐步
12、构建起多元财源模式20 2.1.2 商业经营活动提升了 BBC 的国际影响力和竞争力21 2.2 推行传播技术发展战略,开拓市场增长点22 2.2.1 积极开发数字电视和数字广播, 抢占高端市场份额23 2.2.2 网络建设使 BBC 在新媒体领域占有一席之地24 2.2.3 传统广播借助网络优势获得新的生命力25 2.3 进行组织和机构改革,管理水平和工作效率得到提高26 2.4 强化媒体服务理念,培养高素质的新闻队伍28 第 3 章 英国广播公司改革引发的矛盾和问题31 3.1 商业活动和公共服务的矛盾31 3.2 提高收视率与节目质量的矛盾34 3.3 受政府干预与监督政府的矛盾36 第
13、 4 章 BBC 公共体制改革对中国广播电视体制改革的启示41 4.1 BBC 与中国广播电视体制改革的共性41 目 录 IV 4.2 中国广播电视体制改革进程出现的问题42 4.3 借鉴与启示44 结 语 48 参考文献 49 致 谢51 引 言 1 引 言 一、公共体制的概念界定 一、公共体制的概念界定 广播电视体制是广播电视制度的具体实现形式。广播电视制度是由经济制度决定 的,在一定的历史条件下,由广播电视所有权、基本性质、基本目标等方面所构成的规 范体系。广播电视体制即是在一定的制度范围内,广播电视系统内部所属单位责权利的 具体配置和划分,以及根据这种划分所设置的机构和所形成的组织和规
14、范。具体来说, 包括广播电视机构的设置、经营方式、经费来源等内容。 按照广播电视的传统理论,广播电视管理体制一般划分为三种类型:即私有制、公 有制和国有制。并对应形成了三种最主要的广播电视运行模式:以美国为代表的基本上 私有化的商业运作模式;以西欧、日本为代表的公私并举的双轨制运作模式;以大部分 发展中国家和社会主义国家为代表的、在政府控制下的、实行有限商业运作的国有广播 电视模式。 1927 年英国广播公司的正式改组标志着公共广播电视体制的形成。 受英国广 播公司的影响,西欧大多数国家都采纳了公共广播电视体制。 在甘惜分主编的新闻学大辞典中,对公共台的解释为: “作为公共事业机构独 立经营的
15、广播电台、电视台。属于公共广播事业体制,与国有体制和商业性体制并列, 为现存的 3 种广播体制。其经营来源主要有受众的收听看费、政府拨款、企业团体以及 个人的捐款等。不以赢利为目的,一般不播广告。多为综合台,有的侧重教育节目。如 英国广播公司,美国的公共广播公司等。 ” 公共体制的主要特点是:将广播电视作为公共事业,不以营利为目的,强调其社会 责任;不受政府直接控制和管理;以电视执照费、政府拨款、私人赞助等作为主要的收 入来源,财务公开;对广告的播出进行严格限制;不以收视率作为衡量节目质量的标准 等。 公共广播电视在维护新闻自由、监督政府、提供高品质的节目、促进民主社会进程 上做出了突出贡献。
16、作为公共电视的开山鼻祖,也是当今世界规模最大、影响最广的公 共电视,英国广播公司(British Broadcasting Corporation,简称 BBC)恪守“独立、 公正、客观、平衡”的新闻报道理念,以高品质、富有创意的电视节目赢得世界声誉。 BBC 一直是许多国家效法的公共广播电视的典范,在世界公共广播电视体制变革的浪潮 河北大学文学硕士学位论文 2 中始终走在前列,所以对它的研究无疑具有一定的典型性和示范性。 二、关于公共电视及公共体制改革的相关研究成果 二、关于公共电视及公共体制改革的相关研究成果 20 世纪 80 年代以来,随着以英法德为代表的西欧国家公共体制改革的逐步推进,
17、 公共体制的走向逐步成为专家学者议论的热点,相关研究成果越来越多。 上个世纪末我国学者在研究中外广播电视的著作中,开始涉及公共电视问题。如 1991 年施天权、高冠钢、陆卫华编著的当代世界广播电视 ,1992 年中国国际广播电 台研究室编著的世界广播电视:变革和发展等。 本世纪初, 随着国内外学术交流的增多, 对国外广播电视业的研究成果越来越丰富。 如汪文斌、胡正荣主编的世界电视前沿 ,就对国外广播电视发展情况给予了详细的 介绍,其中包括英国广播公司;李良荣主编的当代世界新闻事业及当代西方新闻 媒体 ,都涉及到了公营体制问题;胡正荣主编的外国媒介集团研究 、陆地的世界 电视产业市场概论也都有所
18、涉及。但是这些著作并非对公共电视的专题性研究,不成 体系,论述也不够深刻,顶多算得上是资料介绍。 除了上述著作,国内学者还在学术期刊上发表了一些较有价值的论文,如郭镇之在 国际新闻界上发表的欧洲各国广播电视的历史遗产及当代解释 、 90 年代后期欧 洲公共广播业的发展 ,冯广超、冯应谦的世界公共电视的生存状况及其争议等。 在这里值得一提的是由中国国际广播电台主编的世界广播电视参考杂志,这本 杂志刊载了大量关于公共电视改革的文章, 汇集了许多国外学者对公共电视的最新研究 成果,从各个方面、多个角度剖析公共电视,信息及时而丰富,是研究公共电视必不可 少的资料来源。主要研究人员有温飚、黄玉等。 另外
19、,台湾公共电视发展研究部是研究公共电视的专业网站,网站容纳了台湾学者 大量的研究成果,紧贴公共电视发展前沿,也具备重要的参考价值。 由于公共电视最早诞生于英国,且欧洲早期的电视体制也多仿照英国采用公营体 制,所以欧洲是研究公共电视最活跃的地方。 由英国的查理斯柯蓝著、台湾学者冯建三翻译的统理 BBC ,是早期研究 BBC 的专著; 英国人奥利弗 博伊德 巴雷特和克里斯 纽伯尔德合著的 媒介研究的进路 , 以及英国人 Shankleman,LK著、彭泰权翻译的透视 BBC 与 CNN:媒介组织管理 等著作都从深层次上论述了公共电视及改革问题。1999 年美国学者罗伯特W麦克切 引 言 3 斯尼著
20、富媒体 穷民主:不确定时代的传播政治论述了媒体与民主的关系。英国著 名的公共广播研究学者 Marc Raboy 于 1996 年写成的 Public Broadcasting for the 21 st Century (面向 21 世纪的公共广播) , Michael Tracey 于 1998 出版的 The Decline and Fall of Public Service Broadcasting 等著作,从社会学、哲学等视角对公共体制 进行了考察,拓宽了学术视野,从多个方面对公共电视及其改革进行了评价,并对公共 体制的未来作出了预测。尽管褒贬不一,但多数学者对公营体制的未来抱乐观态
21、度。 三、研究的方法 三、研究的方法 本文在写作过程中主要采取了以下几种研究方法: 1、个案研究法。本人以公共广播电视体制改革中具有典型性的英国广播公司为个 案,在搜集大量相关资料的基础上,深入分析了英国广播公司改革的动因、改革的成果 以及改革引发的问题,通篇围绕英国广播公司展开。 2、历史研究法。对英国广播公司从创建、发展壮大到后来遭遇危机进行改革这一 脉络作了详细的整理,并从中提取出 BBC 改革的几个关键阶段,作为研究的重点加以剖 析。 3、比较研究法。将 BBC 公共体制改革和中国广播电视体制改革作为研究对象,通 过比较分析,在两者所具有的共性基础上,借鉴 BBC 改革的一些成功经验,
22、规避中国体 制改革遇到的类似问题。 4、定量研究法。对 BBC 的改革成果用数据加以量化,并进行数字比较,得出结论。 四、研究的目的和意义四、研究的目的和意义 20 世纪 80 年代以来,BBC 持续不断地进行大刀阔斧的改革,改革力度之大、范围 之广,让人震惊。尤其是开展商业活动和多元收费模式引起商业电视和公众的不满。80 多年建立起来的公共体系会不会被媒介私有化和商业化的浪潮所腐蚀瓦解, 在没有任何 经验可以借鉴的情况下,BBC 的改革之路充满了挑战和冒险,也充满了许多未知数。BBC 改革成功与否,不仅关系到它自身的命运,如是否还能执行电视执照费制度,是否能坚 持为公众服务的性质;还因为其巨
23、大的世界影响,将对西欧及其他国家的公共电视改革 产生一定的示范作用,继而造成整个公共电视格局的调整和转变。因此对于英国广播公 司改革的相关研究和探讨在当前显得尤为及时和必要。 目前我国也正在进行广播电视体制改革。虽然我国的政治制度、经济制度都与英国 河北大学文学硕士学位论文 4 迥然不同,我国实行国营广播电视体制,英国实行公私并举的双轨制,但是我国的广播 电视机构和英国广播公司都把社会效益放在首位,认可广播电视的双重属性;改革都是 在原有体制不变的情况下进行的商业化调整;在媒体与政府关系的重建上,都体现为政 府放松管制,加大广电机构的市场竞争。当前我国广播电视遭遇的某些问题是英国广播 公司曾经
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