基层卫生应急联动指挥平台项目建设方案.docx

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1、第一章项目概述21.1项目名称2L3项目概况21.3.1 项目背景21.3.2 建设目标31.3.3 项目建设内容考核情况31.3.4项目建设的意义和必要性31.3.6总体建设与本期建设任务3第二章业务需求分析42.1业务功能、业务流程和业务量分析4第三章总体建设方案63.1建设原则63.2总体建设任务63.3系统总体结构和逻辑结构8第五章项目运维管理95.1人员培训方案95.1.1系统安装培训（1次）：95.1.2日常使用培训（按需）：105.1.3硬件设备维护培训（1次）：105. 2项目运维115.2. 1运维内容115.2.2运维时间（质保时间）125.2.3运维要求125.2.4其它

2、13第六章效益与评价指标分析146.1效益分析14第一章项目概述1. 1项目名称基层卫生应急联动指挥平台项目建设方案L3项目概况1.1 .1项目背景市卫生应急指挥处置中心、各县区卫生应急指挥处置分中心分别于2020年5月和2020年8月建成并投入使用，实现了市县（区）两级卫生应急指挥调度联动体系。在此基础上，为强化基层医疗机构哨点作用，提高早期监测预警和应急能力，2023年下半年以来，我委推进全市卫生应急一体化建设，制定乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生单位卫生应急工作站建设标准，印发市基层医疗卫生机构卫生应急责任清单，拟在全市建设一批基层卫生应急联动指挥分中心，于2024年底前逐步建

3、立全市“1+6+N”三级卫生应急体系，结合本市现状，特制定本方案。1.2 .2建设目标协同基层医疗卫生单位卫生应急工作站建设，为将卫生应急联动指挥体系进一步延伸，便于在离县城、市区路程较远乡镇的突发疫情或公共卫生事件能及时得到统一指挥、形成合力，根据全市各县区乡镇分布情况和建设基础，推进卫生应急三级联动指挥平台建设，实现市县两级对基层的指挥调度、视频会商、培训指导等功能。1.3 .3项目建设内容考核情况拟在全市建设一批基层卫生应急联动指挥分中心，于2024年底前逐步建立全市“1+6+N”三级卫生应急体系。1.4 .4项目建设的意义和必要性此项目建设的意义在于：通过市县（区）两级及基层的紧密联动

4、可以显著缩短从疫情发现到应急响应的时间，确保在突发公共卫生事件初期就能迅速采取有效措施，控制事态发展。建立统一的信息平台，实现各级应急指挥机构之间的信息共享与实时通讯，提高决策效率和准确性。1.3.6总体建设与本期建设任务本期建设任务：在每家卫生应急工作站的指挥调度室（会商室）安装约65寸的显示器1台（含移动支架）、视频会议终端1台，布设点对点网络电路，打通与本县区卫生应急指挥处置分中心的线路联通。第二章业务需求分析2.1业务功能、业务流程和业务量分析1）软件部分要求无2）硬件部分要求视频会议终端：视频指标：支持H.264BP、H.264HP等图像编码协议。音频指标:支持G.7HA、G.71

5、1U.G.722、G.722.IC*、G.729A、AAC-LD单声道等音频协议。双流指标：支持ITU-TH.239、BFCP双流协议。摄像机指标：摄像机不低于213万像素，1/2.8英寸CMOS,支持1080P视频图像采集。网络适应性：IP64kbps4Mbps,超强纠错（SEC）、丢包重传（ARQ）、视频FEC（前向纠错）。安全指标：H.235信令和媒体流加密、TLS和SRTP会议接入密码、会议控制密码、管理员密码SSH/HTTPS,支持双流加密。支持命令行：支持TeInet/SSH。终端支持内置环回功能：本机自环、远端环回内置声音、图像测试;支持框架协议：ITU-TH.323、IETFS

6、IP需与市级视频会议MCU兼容无缝对接；支持与辖区内县（区）视频会议终端兼容互通，可通过市平台对辖区内县（区）视频会议终端进行统一维护与管理；接入授权：不少于4路1080p30全编全解端口接入授权显示器：国产系统，存储N32GB,四核A35屏幕分辨率：超高清4K屏幕尺寸：65英寸移动支架：优质冷轧钢+实木最大承重80KG配置摄像头托盘可承托电视机尺寸：32”-70”或一体机尺寸：32”-65”第三章总体建设方案平台以“全国一网统管，平台两级建设，数据统一采集，业务分级应用”为建设目标，旨在提升基层地区应对突发公共卫生事件的能力和效率。3.1建设原则平战结合：平台既要在平时满足日常工作需要，又能

7、在战时迅速转换为应急指挥系统。统筹规划：从全局出发，制定科学合理的建设规划，确保各项建设任务有序推进。标准化与规范化：遵循国家和地方的相关标准和规范，确保平台建设的统一性和规范性。安全稳定：确保平台在应对突发事件时能够稳定运行，数据传输安全可靠。3.2总体建设任务为强化基层医疗机构哨点作用，提高早期监测预警和应急能力，自2023年下半年以来，市卫生健康委员会积极推进全市卫生应急一体化建设，并制定了一系列措施来构建“1+6+N”三级卫生应急体系。市级层面：以市疾控中心（市卫生应急指挥处置中心）为龙头,实现指挥调度、疫情会商、专业培训、模拟演练、应急准备、物资装备、作业处置、清洗消毒、隔离防护等“

8、九位一体”功能，作为全市卫生应急工作的核心指挥机构。县区层面：依托6个县区疾控中心建立卫生应急指挥处置分中心，形成市、县联动的卫生应急指挥体系，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速响应、有效处置。基层层面：以乡镇卫生院、社区卫生服务中心为载体，建设N个卫生应急工作站，作为基层卫生应急网格的节点，实现卫生应急工作的全面覆盖和快速响应。考虑到既有1个主会场、6个分会场已经建成，本次项目仅增加12家卫生应急工作站进行联动指挥平台建设，其中含山县、和县、当涂县各3家，花山区、雨山区、博望区各1家。整个过程不影响既有政务网络环境，只需将新增加的视频会议终端注册到高清视频会议平台上，网络为国家疾控中心一省

9、疾控中心一市疾控中心一区县疾控中心专线组成，无需改变其他现网架构。改造后的高清视频会议系统可以做到以下几点：1、日常会议。利用系统，各部门定期、不定期、随即召开各种例行会议，部门会议等，传达工作部署，组织学习讨论。各与会者只需在区县分会场，即可以加入会议，节省会议开支，提高沟通效率，以最快的速度传达会议精神。2、应急指挥。利用系统操作快捷，随时可以进行多点视频会话的特点，在突发公共卫生事件需要协调处理时，第一时间利用系统召集各有关部门参加协调讨论，做好相应的部署。3、数据讨论，远程培训交流。有诸多业务需要涉及到多级部门的协同工作，利用系统，多级部门可以进行数据的共享和讨论，如技术交流、电子表格

10、的共享和讨论，WOrd文档的协同讨论等，同时进行实时的语音和视频对话。通过协同办公，充分利用IP综合网的优势，提高办公效率。3.3系统总体结构和逻辑结构整个视频会商系统主要由多点控制单元、会控平台、视频终端和外设组成。涉及到本次增加的点位需同样配置1080P30fps高清清晰度和分辨率视频效果，本次所用的高清终端和MCU均满足H.264编解码需求，且满足H.239高清双频，其系统组成详见下图：市级平台合蚁RIl平台发会政SMCMCU市主会场Smfl专网1）IP网络组网，集中式部署。2）平台层1台SMC（会议管理平台），提供全网视讯会议设备统一管理、媒体资源统一调度、简单易用的会管会控和可视化运

11、维管理功能。采用服务化架构，具备高性能、大容量、弹性伸缩的能力，可满足各种规模的视频会议需求；3）平台层1台MCU（多点控制单元），用于多点会议召开、视频编解码最高可支持1080P60fps图像分辨率，全面提升图像质量；配置1080P30fps全编全解端口。4）终端层：市级已经有视频终端设备，可直接接入到平台中，包括音视频、扩声系统的对接，实现极佳的会议效果；区县分会场已经有视频终端设备，可直接接入到平台中。本次含山县、和县、当涂县各3家，花山区、雨山区、博望区各1家，共12家卫生应急工作站也接入到平台中，包括视频会议终端和显示器等。第五章项目运维管理5.1人员培训方案5.1.1系统安装培训（

12、1次）：系统平台安装培训培训阶段主要内容1、设备安装方法及注意事项；2、设备管理平台的初始化操作。项目实施前期培训效果巩固1、现场培训提供设备初始化配置培训，让培训人员现项目实施前期场安装。2、网络培训通过网络培训安装的理论知识并解答疑问所达目的了解和掌握硬件配置安装和初始化操作，保证硬件设备的正确安装。项目实施前期培训对象市疾控中心健康大数据中心、项目负责人5.1.2 日常使用培训（按需）：硬件管理平台操作与使用培训培训阶段主要内容1、网络和视频会议管理平台基本功能；2、日常操作使用功能3、后台维护功能项目实施中期培训效果巩固1、现场培训提供演示系统，让系统操作人员现场使用并操作，提出问题，

13、供应商现场给予解答。2、网络通过网络培训设备操作的理论知识并解答疑问。项目实施中期所达目的了解和掌握平台的用途和原理机制；掌握平台功能的操作和使用方法，发挥功能的最大功效。项目实施中期培训对象市疾控中心管理人员、系统使用人员及技术维护人员。5.1.3 硬件设备维护培训（1次）：硬件设备维护培训培训阶段主要内容1、硬件设备的日常维护、保养；2、硬件设备及管理平台的故障检测、分析、处理。项目实施后期培训效果巩固1、现场模拟常见硬件设备和平台故障，培训人员参与检测、分析、处理。2、网络通过网络培训维护的理论知识并解答疑问项目实施后期所达目的了解和掌握硬件管理平台的日常维护；能够判断硬件设备及管理平台

14、发生的部位，能够快速排除故障，使设备能够正常工作。项目实施后期培训对象市疾控中心管理人员、系统使用人员及技术维护人员。5.2项目运维5. 2.1运维内容本项目为硬件项目，硬件部分包括在运维过程中对本项目所涉及相关硬件设备的使用故障、硬件损坏、服务中断、系统故障、耗材使用匹配问题、配件损坏等现象及时进行诊断、分析、处理及恢复等。具体运维主要包括以下几个方面：1 .硬件设备维护：主要包括硬件设备的日常维护、故障排除、备份和恢复、硬件设备的更新和升级等。目的是确保硬件设备的正常运行，提高硬件设备的可靠性和稳定性。2 .硬件设备管理：指对硬件设备进行管理和监控的工作，主要包括对硬件设备进行监控、管理硬

15、件设备的配置和参数、制定硬件设备的管理策略等。目的是提高硬件设备的利用率和效率，降低硬件设备的使用成本。3 .硬件巡检和维护：定期巡检设备的硬件状态，检查是否有硬件故障或者设备是否存在安全隐患。同时进行硬件的维护和保养，例如清理设备内部灰尘、更换故障硬件、检查硬件连接状态等。4 .硬件备份和恢复：定期备份设备的数据，以便在设备出现故障时可以快速恢复数据。备份可以通过外部存储设备、云存储等方式进行。同时也需要定期测试数据恢复功能，确保备份数据的完整性和可用性。5 .硬件监控和预警：通过监控系统对设备的硬件状态进行实时监测，发现异常情况及时进行处理。例如，硬盘空间不足、CPU使用率过高、温度过高等

16、异常情况。同时需要设置预警机制，当硬件出现问题时能够及时发出预警。5.2.2运维时间（质保时间）本项目硬件质保期三年。5.2.3运维要求（1）所有软硬件系统设备提供软件升级及质保服务，12小时内上门服务、7*24小时远程服务，本项目产品出现故障和缺陷时，或在提出技术服务要求后，需要在15分钟内响应，2小时内到达现场排查故障，能够提供完善的售后服务保障。对于一般故障在2小时内解决；对于较严重故障在4小时内解决；对于严重故障在8小时内解决。（2）本项目属于与上级单位对接项目，同时还需要和中心现有的县区视频会议对接，建设实施前需了解上级单位、本单位、县区疾控中心现有设备使用情况，设备所需对接接口由设

17、备厂商提供，需提前做好测试联调工作。（3）为保证采购的设备为原厂正品行货，供货安装时需提供设备制造厂商的授权文件和制造厂商原厂的质保函原件。5. 2.4其它厂家须针对本项目成立专门的项目组，确保人力、物力的投入,项目组成员必须稳定，项目组成员（不少于3人）在项目终验前如果人员退出或更换，需要征得招标人同意。项目经理须具备丰富的系统集成、网络和信息安全知识，具有快速解决问题的能力，有较高判断故障和管理协调的能力，至少具有3年以上IT运维服务项目经验，能够深刻理解疾控IT运维服务工作内容，项目组成员应具有与本项目相关内容的工作经验和技术服务能力。项目组中的用户成员起主导功能，厂家必须配合用户完成项

18、目标定的各项功能，项目经理必须随时向项目组报告整个项目进展情况，向项目组负责，采取正确的方式步骤来完成项目实施工作。第六章效益与评价指标分析6. 1效益分析市推进全市卫生应急一体化建设，构建“1+6+N”三级卫生应急体系具有以下效益：一、提升应急响应速度快速响应机制：通过构建市、县、基层三级联动的卫生应急体系，实现了信息的快速传递和资源的迅速调配。在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急预案，缩短响应时间，提高应急效率。高效指挥调度：市级卫生应急指挥处置中心作为核心，能够实现对全市卫生应急工作的统一指挥和调度。通过信息化手段，实现对各级应急机构的实时监控和动态管理，确保应急指令的及时传达和执

19、行。二、增强早期监测预警能力基层哨点作用：强化基层医疗机构作为疫情监测的“哨点”作用，通过培训提升基层医护人员的监测预警能力。基层医疗机构能够及时发现并报告疑似病例和异常情况，为上级机构提供及时、准确的疫情信息。大数据分析支持：利用大数据技术，对收集到的疫情信息进行深度挖掘和分析，提前预判疫情风险。通过构建疫情预警模型，实现对潜在疫情的早发现、早报告、早处置。三、提高应急处置能力标准化建设：制定统一的基层卫生应急工作站建设标准和责任清单，确保各工作站具备基本的卫生应急能力。通过标准化建设，提高基层医疗机构的应急处置水平，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作。专业队伍建设

20、加强应急管理人员和专业技术人员的培训和教育，提升他们的业务水平和应对能力。通过组建专业的应急队伍，确保在关键时刻能够拉得出、顶得上、打得赢。四、促进资源均衡分布资源下沉：通过构建三级卫生应急体系，推动优质医疗资源向基层延伸。基层医疗机构在获得更多支持和资源的同时，也能够更好地服务于当地群众，缓解大医院的就医压力。协同作战：形成上下联动、左右协同的应急工作格局。在突发公共卫生事件发生时，各级应急机构能够迅速集结力量，形成合力，共同应对挑战。五、社会效益显著保障人民健康：通过提升卫生应急能力，能够更有效地应对突发公共卫生事件，减少疫情对人民群众生命健康的威胁。同时，也能够提高人民群众的健康意识和自我防护能力。维护社会稳定：建立健全的卫生应急体系，有助于维护社会稳定和公共安全。在突发公共卫生事件发生时，能够迅速控制事态发展，减少社会恐慌和不安定因素。