3篇深化整治形式主义、官僚主义研讨发言材料.docx

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1、3篇深化整治形式主义、官僚主义研讨发言材料深化整治形式主义、官僚主义研讨发言材料习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上强调，“要切实改进作风，克服形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实做好巡视工作J形式主义、官僚主义问题直接影响党的形象和威信，影响党中央的决策部署落实落地，影响高质量发展成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视整治形式主义、官僚主义工作，出台了一系列政策措施大力纠治这一顽疾，取得了显著实效，党风政风焕然一新。同时，形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性、变异性，必须发扬钉钉子精神持续整治，以优良党风凝聚起真抓实干、

2、攻坚克难的强大动力。1 .持续整治形式主义、官僚主义必须提高政治站位形式主义、官僚主义与党的性质、宗旨、优良作风等格格不入，是党和人民的大敌，不仅会阻碍党的政治纲领和政治目标的实现，更会伤害人民群众的感情、疏离党群关系。持续整治形式主义、官僚主义必须进一步提高政治站位，深刻认识形式主义、官僚主义是不坚持政治原则、不遵守政治纪律的表现。新修订的中国共产党纪律处分条例对工作浮在表面、随意决策、机械执行、搞文山会海、过度留痕等形式主义、官僚主义行为作出处分规定；二十届中央纪委三次全会对纠治干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题作出了重要部署，要求紧盯权力观扭曲、政绩观错位现象，着力纠治搞政绩工程、

3、数据造假等问题。这些充分表明党中央持续整治形式主义、官僚主义的坚定决心和顽强毅力。各级党组织要深刻认识党中央部署开展党纪学习教育、整治形式主义为基层减负的重大意义，对照党中央持续整治形式主义、官僚主义为基层减负的工作要求和部署，紧盯加重基层负担问题深化纠治，加大对形式主义、官僚主义老问题及其新表现的监督查处力度，重点解决落实党中央决策部署不坚决、打折扣、搞变通和在维护群众利益上不担当、不作为等问题。持续整治形式主义、官僚主义必须抓好领导干部这个“关键少数”。现实中基层诸多形式主义、官僚主义问题的根子在“上面”。各级领导干部要从讲政治的高度充分发挥带头作用，履行好持续整治形式主义、官僚主义“第一

4、责任人”责任，坚决反对和破除形式主义、官僚主义，坚持以上率下，形成“头雁效应”。一要进一步压实主体责任，强化协调联动。从各级党组织,尤其是从领导班子成员抓起，突出实效性，压实党委主体责任,把深入纠治形式主义、官僚主义作为履行全面从严治党责任的重要内容，对整治形式主义作出总体部署安排，扎实有序推进整治工作。二要督促带头查改。领导干部要深入学习领悟习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，认清形式主义、官僚主义危害、表现和实质，深化落实中央八项规定精神，带头反对特权思想和特权行为，把自身摆进去，认真检视、整改自身及本单位本部门存在的形式主义、官僚主义问题，以领导作风转变带动全体党员干部作风

5、转变。三要深入基层一线调研基层减负、能力作风建设等内容，掌握基层形式主义、官僚主义老问题纠治情况，及时发现新动向、新苗头并加以制止。2 .持续整治形式主义、官僚主义必须树立正确政绩观习近平总书记指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失”。持续整治形式主义、官僚主义，要从政绩观这一思想根源上找答案。从中央纪委国家监委近年来通报的形式主义、官僚主义典型案例来看，搞形象工程、政绩工程、面子工程、数据造假等，都是领导干部权力观扭曲、政绩观错位导致的。有的领导干部宗旨意识不强，违背新发展理念,盲目发展高耗能项目；有的领导干部在争资金、上项目上急功近利，搞低层次重复建设；有的

6、领导干部热衷于造势一时而不是造福一方，搞“半拉子工程”，等等。持续深入整治形象工程、政绩工程等形式主义、官僚主义突出问题，必须引导党员领导干部牢固树立并践行正确政绩观，在真抓实干、担当作为中克服形式主义、官僚主义。漠视群众诉求、消极应付、推诿扯皮，是形式主义、官僚主义问题的突出表现，反映出一些部门和个别领导干部政绩观错位、权力观扭曲、价值观走偏，必须一以贯之持续纠治。反对形式主义、官僚主义，树立正确政绩观，必须抓住党性这个根本，坚持以人民为中心，解决好政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题，增强反对形式主义、官僚主义的政治自觉。进一步强化理论学习，深刻领会习近平总书记关于树立正确政绩

7、观的重要论述，切实树立正确政绩观，涵养功成不必在我的精神境界、强化功成必定有我的历史担当。力戒形式主义、官僚主义，要克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，说真话、办实事，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为、漠视群众疾苦等问题，摒弃特权思想，和人民想在一起、干在一起，创造经得起人民检验的实绩。3 .持续整治形式主义、官僚主义必须坚持问题导向、靶向施治形式主义、官僚主义表现形式和程度轻重存在地域和行业差异，要以问题为导向，精准发力、靶向整治。针对基层反映强烈的表单多、平台多、录入多，工作应用软件多、数据重复申报、过度留痕等“指尖上的形式主义”问题，要深挖根源、找准病灶，开展政务数字化应用集中清理规范，推

8、动完善政务数字化应用“一本账”；针对群众反映有些政务服务窗口敷衍塞责、态度简单粗暴以及流程繁琐、手续繁多、效率低下的“办事难”问题,进行全面排查,加强监督，约谈相关单位负责人,督促整改作风，提升服务效能；针对“上面”不考虑地域差异、部门差异等搞“一刀切”、层层加码的庸政、懒政问题，加大查处力度，开展专项整治，积极接受群众监督，确保专项整治可检验、可评判、可感知。形式主义、官僚主义的顽固性、反复性、变异性决定了在纠治过程中既不能忽视老问题，又要紧盯新问题。要摸清各个时期不同地区和行业的表现形式，保持严的基调，坚持问题导向，聚焦关键领域重点关注干部群众反映强烈的问题，从困扰基层的痛点堵点难点入手，

9、对文山会海反弹回潮、干部不敢担当作为等问题，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找准症结根源，进行靶向施治。坚持小切口、大纵深式纠治，紧跟问题查，以点带面纵深推进治，以自我革命精神抓好整治形式主义、官僚主义工作，切实保证为基层减负落到实处，让干部的精力真正花在为群众办实事上。4 .持续整治形式主义、官僚主义必须建立健全长效机制从近年来中央纪委国家监委通报的形式主义、官僚主义典型问题来看，体制机制不健全诱发形式主义、官僚主义问题现象比较普遍。一些干部抱有投机主义心理，出现利用制度漏洞不作为、乱作为、慢作为、假作为的形式主义、官僚主义问题。建立健全长效机制，一是有关职能部门要从制度机制上找原因，与

10、时俱进细化完善相关制度规定，及时堵塞漏洞、完善制度。二是不断总结整治形式主义、官僚主义的实践经验，建立一套行之有效的机制。比如建立一线跟进监督、基层减负监测等长效机制；坚持以上率下和以下看上相结合，进一步畅通群众参与监督渠道，构建上下联动收集意见建议工作机制；建立健全分层级分领域常态化查摆整改问题的工作机制；完善细化对形式主义、官僚主义责任人的惩戒机制；围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。三是健全完善重实绩重实干的考核评价机制，将基层减负工作纳入年度绩效考评范畴，作为领导班子和领导干部述责述廉重要内容，探索建立由乡镇（街道）、村（社区）评价上级部门为基层减负情况的考

11、评制度，以考核考评倒逼真减负、减真负。深化整治形式主义、官僚主义研讨发言材料习近平总书记在四川考察时指出：“评估主题教育成效，很重要的一个方面是看形式主义、官僚主义是否得到有效解决，要对形式主义、官僚主义的东西来一次检视，分析根源,对症下药，切实改出实效。”形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。把是否有效解决形式主义、官僚主义问题，作为衡量主题教育成效的一个重要方面，是坚持人民立场、坚持求真务实、坚持实干兴邦的具体体现，彰显了立党为公、执政为民的本质要求。形式主义、官僚主义是“四风”中的顽瘴痼疾。经过这么多年锲而不舍地纠治，取得了明显成效。但形式主

12、义、官僚主义问题依然存在。问题还是，“在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假”，“在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀”。两者表现为，“有的不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是应付场面，蜻蜓点水、浅尝辄止，不求甚解，无心也无力在实践中认真运用”，“有的对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过”。这些问题，虽然有了许多新的表现，但其本质没有变、实质没有变。形式主义、官僚主义是阻碍强国

13、建设、民族复兴历史伟业顺利推进的“绊脚石”。前不久，中央纪委国家监委公开通报十起加重基层负担的形式主义、官僚主义典型问题。有斥巨资统一商铺牌匾样式颜色的，有不顾实际跟风引进“网红”树栽种屡屡造成水土不服的，有不接地气的村史馆成了“村民不看、专为领导考察准备”的景观工程这些只图虚功、不顾实际的形式主义、官僚主义问题，老百姓看在眼里，恨在心里。如果不拆除这堵横亘在党和群众之间的无形之“墙”，势必会啃食群众的获得感和幸福感，消耗党群干群鱼水情，严重侵蚀党的执政基础。倘若任由这些歪风滋长，不仅会浇灭干事创业的激情，还会令人感到迷茫和混乱。当“认认真真走过场”多了，基层干部难免“久而不闻其臭”，会越来越

14、习惯于在形式主义、官僚主义中寻找充实的忙碌感、虚假的成就感，消极懈怠、庸懒散拖，弄虚作假、欺上瞒下，自是接踵而来。长此以往，精气神不振，党风政风浑浊,焉能不贻误党和国家事业的发展，还何谈走好新的赶考之路？中央纪委国家监委进行严肃通报，进一步释放动真碰硬纠治形式主义、官僚主义的强烈信号，告诫广大党员干部必须杜绝形式主义、官僚主义，始终坚持真抓实干。在作风建设中，不作为、乱作为是顽瘴痼疾的一个重要表现。从中央纪委国家监委每月公布的全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况看，都存在不作为、乱作为的案例。不作为、乱作为成为干部作风整顿的老大难问题。滋生的深层次原因，还是形式主义、官僚主义作祟，工作责任

15、心不强，不积极担当作为,不正确履行职责。有的任性用权，为群众办事吃拿卡要；有的脸好看、门好进，面对群众笑容满面，态度热情有加，但就是不办事；有的忘记职责，遇事推诿扯皮，表面上尽心尽责，实际上假作为，能拖就拖、能推就推，总是找理由搪塞了事。当然，还有一种现象更不容忽视，那就是事也在办，工作也在做，就是标准不高，没有效率，随时处于“半拉子工程”状态，何时可以办成办好，让人雾里看花，只能望穿秋水，不知还要等多久才看见柳暗花明。这种现象极具伪装性，还叫人抓不住他不作为、慢作为、假作为的“尾巴”，“躺平”的悠然自在，“甩祸”的心安理得。这类现象带来的危害更大，尤其需要引起我们的高度警觉。形式主义、官僚主

16、义，是作风整顿中的“硬骨头”。“硬骨头”难啃，难在是“骨头”，并且这个“骨头”还特别“硬”。所以,成了顽瘴痼疾。“硬骨头”要啃得动，当然牙齿要硬、刀子也要硬。牙齿硬了、刀子硬了，就不怕啃硬骨头。既然是成为顽瘴痼疾的“硬骨头”，就还得用严的标准、硬的措施进行查处，寸步不让地坚决纠治o要从治标向治本延伸，有久病长治的坚决态度,更要有防微杜渐“防未病”的良方，最大限度减少不作为、乱作为行为的发生。纠治形式主义、官僚主义问题，必须树立系统思维，坚持系统治理理念。形式主义、官僚主义在一些干部身上之所以时常发生，原因是多方面的。除了责任心不强，为人民服务的思想树得不牢固，也跟涉及承办的具体事项存在多方面的

17、其他因素有关。在查处这类问题的时候，也要查找其他方面的原因，始终做到实事求是，分清是非曲直，看看是主观故意还是真的是其他方面的客观因素所致，防止简单粗暴，让受到处理的同志心服口服，真正认识到错误所在，发自内心真改实改。在这次主题教育中，检视形式主义、官僚主义问题整改是否取得实效，关键要看有没有站稳人民立场，是不是真抓实干。是否存在贯彻党中央决策部署搞变通做选择打折扣，“轮流圈阅”“层层转发”文件，不见实际行动，不解决实际问题的情况；是否存在脱离实际下任务，随意向基层摊派任务、层层加码的问题;是否存在对群众不冷不热、对企业不亲不近，对人民群众急难愁盼问题视而不见、漠不关心的现象。广大党员干部特别

18、是领导干部要进一步牢记初心使命，践行全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众满意不满意、高兴不高兴，作为衡量是否力戒形式主义、官僚主义的标准。找准群众急难愁盼问题，坚决纠治在维护群众利益上推诿扯皮“打太极”、消极应付不负责、工作方法简单粗暴以及“一刀切”、层层加码等不正之风，让基层减负减到干部群众心坎上，让人民群众感受到主题教育中干部作风建设取得的实实在在变化和成效。深化整治形式主义、官僚主义研讨发言材料形式主义、官僚主义是党内的顽瘴痼疾，久治而难以彻底根除。在新时代全面从严治党视域下，形式主义、官僚主义以新的变种耦合其他错误思潮、不良作风，侵蚀党的肌体，污染从政环境，破坏党群关系，消解党的执政根

19、基。因而，有必要在对其衍生的现实成因和表现形式进行前提性追问的基础上，对这些不良作风进行理论纠偏与实践匡正。在纠治形式主义、官僚主义的实践中，要以坚持党的政治建设为统领，为其提供治本之策；以彻底的自我革命为抓手，为其提供锐利武器；以建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系为重点，为其提供动力支撑;以脚踏实地的调查研究为要点，为其提供重要方法；以规章制度建设为根本，为其提供制度保障。一、形式主义、官僚主义的泛起成因唯物史观认为，只有从事物普遍的相互作用出发，我们才能清晰地认识现实的因果关系。全面从严治党视域下的“四风”问题虽得到有效纠治，但形式主义、官僚主义仍然积习难改，隐形变异、难以辨识

20、与其他一些错误思潮、政治病毒相耦合，污染从政环境、破坏党群关系、消解党的执政根基。当前从解剖历史根源、心理定势、制度弊端、价值冲突、侵蚀机制等维度，分析形式主义、官僚主义的衍生成因，既有利于揭露其“真面目”，让其无处遁形，又有利于准确把握其蔓延途径，找出“真病根”，从根源上破除形式主义、官僚主义。（一）历史根源：特权思想、特权观念尚未根除特权本身就是对社会公平的一种践踏，具有排他性、掠夺性、腐朽性和非正义性。针对特权的本质，马克思、恩格斯曾一针见血地指出它“只不过是一幅区区少数人靠牺牲被剥削和被压迫的大多数人而求得发展的图画罢了”。由此，为了实现人的彻底解放，必须坚决反对特权思想、特权观念。

21、习近平总书记在党的二十大报告中明确指出深入推进新时代党的建设新的伟大工程,必须“坚决破除特权思想和特权行为”。其一，特权思想、特权观念在党内仍然具有生存土壤和发展空间；其二，党内的特权思想、特权现象还比较严重，俨然成为制约进一步提高党的建设质量的桎梏。值得注意的是，特权思想、特权观念作为旧社会的固有产物，在已经消除其产生根源的生产资料私有制的情况下，为何在新时代仍然能够存续？究其根源主要包括以下三个成因。其一，特权思想、特权观念作为“一切已死的先辈们的传统,像梦魇一样纠缠着活人的头脑”，在“旧社会灭亡的时候，它的尸体是不能装进棺材、埋入坟墓的”，因而“它在我们中间腐烂发臭并且毒害我们”。其二，

22、我国仍然处于社会主义初级阶段，生产力发展不平衡不充分制约着人民对美好生活的需要，而“不平衡”“不充分”必然导致特权的存在。其三，政治权力的异化。在政治场域中，“封建等级特权”与“资本特权”相媾和而产生的新的“脱离人民的贵族阶层”，对内以人民授予的权力为己谋利，在政治资源的分配中重亲厚友,利用职权为子女升学、就业走后门、拉关系，默许家属利用自己的职务违规经营；对外结成利益集团，共同维护小集体利益，奉行一荣俱荣、一损俱损的小团队原则，共同对外，最终导致触目惊心的塌方式腐败。（二）心理定势：“以官为本、以官为贵、以官为尊”的社会心理仍然存在社会心理是指在一段特定时期弥漫在社会及其群体中的整个社会心理

23、状态，是整个社会的情绪基调、共识和价值取向的总和。人们的社会心理状况最终取决于社会生活实际，直接形成于种种现实生活迹象对人们的刺激和人们的理解与感受，社会心理促成一定的社会风气。“以官为本、以官为贵、以官为尊”的政治亚文化作为旧社会遗留下来的污毒，对人们社会生活产生了根深蒂固的影响，即使在当下仍然未能从根本上改变人民群众作为权力的主体对自己的权力授予者一一领导干部“总是过分客气”的态度。早在1891年2月，恩格斯在写给考茨基的信中就强调，要防止人民赋予的权力被滥用，就要从思想上彻底改变人民对于“自己的仆人”一一党内官吏的态度，鼓励人民用严厉的批评代之以“百依百顺地服从”。任何事物都需要互相配合

24、才能产生影响，人民群众是形式主义、官僚主义的受害者不容置疑，但在某种程度上人民群众主体意识的缺乏、对待领导干部“总是过分客气”，在一定程度上对“以官为本、以官为贵、以官为尊”社会不良风气的形成也起到了推波助澜的作用。在这种“以官为本、以官为贵、以官为尊”的社会心理影响下，有的领导干部官僚主义严重，高高在上，对群众态度恶劣、颐指气使，俨然从“人民的勤务员”“社会公仆”异化为“官老爷”“人民主人”。故而，要想彻底铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤，必须要在实践领域中激发人民群众的主人翁意识、平等意识、维权意识，使他们真正”意识到别人是同自己平等的人”，进而把领导干部当作同自己平等的人来对待。（三）制

25、度弊端：制度缺位、制度调适滞后、制度执行乏力等问题不同程度存在党的制度建设作为党的肌体的保护屏障，其健全程度、执行力、效力发挥直接关系党的肌体的健康状况。制度问题具有根本性、全局性、稳定性作用，制度好可以使形式主义、官僚主义无处遁形，制度不好却使能做事、想做事的党员、干部因为形式主义、官僚主义的负面影响而难以做成事。对此，邓小平指出，诚然“官僚主义还有思想作风问题的一面，但是制度问题不解决,思想作风问题也解决不了。这句话直接揭示了构建高质量的保护屏障对官僚主义的纠治具有根本性作用。制度建构逻辑的过程性、阶段性、时代性特征表征“制度总是处在形成、协调和衰败的过程中”，加之人们对客观事物的认识也有

26、一个从初步认识一逐步了解一全面认识的过程，在这个过程中出现制度缺位、制度不在场、制度调适滞后是在所难免的，如在全面从严治党过程中针对形式主义、官僚主义的纠治问题，还未从整体性维度上在制度方面采取科学措施。止匕外，制度的生命力在于执行，尽管目前在党内围绕如何根治形式主义、官僚主义，2018年中央纪委办公厅印发了关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见，2019年中共中央办公厅印发了关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，但是这些通知或意见是否能够完全深入全体党员、干部的内心，是否能够得到严格执行还值得深思。以上这些，皆为形式主义、官僚主义的衍生和蔓延提供了可乘之

27、机。（四）价值冲突：利己主义、功利主义问题突出“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”这句话内在地蕴含双重规定：其一,党员、干部作为社会人，可以有个人利益，但它是有限度的，必须限定在“法律和政策范围之内”；其二，党员、干部作为政治人，作为先锋队一员，没有自己特殊的利益，且当个人利益与群众利益发生冲突时，个人利益要服从群众利益，这是党员特殊政治身份的内在要求。利己主义、功利主义是滋生形式主义、官僚主义的温床，它们相耦合，驱使党员、干部背离入党誓词，严重违反党的政治纪律。透过领导干部形式主义、官僚主义的表征

28、可以看到，无论是政绩观的错位还是权力观的扭曲，究其根源皆是精致的利己主义在作祟。针对利己主义、功利主义，邓小平曾指出：“对于个人来说，对于我们每一个共产党员来说，它是一种腐蚀剂，它可以引导个人主义发展，把一个满腔热忱的勤勤恳恳为人民服务的共产党员的高贵品质丧失掉，而堕落到最卑鄙的个人主义方面去。”时下在党内，仍然存有党员、干部面对事情,不是先为集体打算而是先为自己打算，分析这件事对自己是否有利，如果有利则做，否则置若罔闻，俨然成了一名“精算师”；有的党员、干部为了给自己出名升迁铺路，不惜用假的政绩取得上级的欢心和信任，换取名利，这种行为在乡村振兴领域表现得尤为突出；还有的党员、干部奉行“厚黑学

29、潜规则”等所谓的“官场处世哲学”，把人民赋予的公权力变为替自己谋取私利的工具，进行利益输送，导致政治蜕变、经济贪婪、生活腐败。这些问题的出现，固然有多种多样的原因，但根本症结在于党员、干部尚未塑成良好的政治素养，被利己主义、功利主义所瓦解、腐蚀。而这无疑为形式主义、官僚主义的生成创造了条件。（五）侵蚀机制：党内存在的顽瘴痼疾尚未祛除坚持作风从严是全面从严治党的重要方略。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央把坚决整治形式主义、官僚主义等不良作风问题作为一项重要政治任务来抓，经过一段时间的治理，党风政风有所好转，政治生态明显改善，作风建设取得了重大成效。但是从微观和局部维度看，在某些地方、某

30、些领域、某些领导干部身上还存在不良作风，形式主义、官僚主义问题“不仅没有解决、反而愈演愈烈”。之所以会出现这种情况，究其根源是党内存在的顽瘴痼疾尚未祛除，这些顽瘴痼疾具有极强的耦合性、传染性、破坏性，会发生连锁反应、联动效应，不仅为形式主义、官僚主义的衍生、蔓延、传播、变异提供载体和生存空间，也是其生成的本质。正如习近平总书记所说，“四风问题只是表象，根上是背离了党性，丢掉了宗旨”，现在基层出现的种种问题，实际上都是作风不纯、思想不纯、政治不纯、组织不纯等顽瘴痼疾在基层的影射和表征。所以只要这些隐藏在党的肌体上的顽瘴痼疾没有得到根治，形式主义、官僚主义也将难以彻底根除，且一有机会就会卷土重来，

31、像割韭菜一样，割了一茬长一茬”。二、形式主义、官僚主义的现实危害形式主义、官僚主义的现实危害性极大，不能任由其蔓延和发展，否则必将会产生极为严重的恶果。（一）弱化党的政治威信，导致对党忠诚虚化政治威信是党在领导人民进行革命、建设和改革过程中在人民群众中形成的信从的力量和威望。党的政治威信越高，则党的凝聚力、向心力、号召力、战斗力就会越强；反之，则如一盘散沙。而形式主义、官僚主义“上有政策，下有对策”“表面一套，背地一套”的做派严重破坏党的政治威信，若不下大力气从严整治，必然会损害党在人民群众中的政治形象，导致对党忠诚虚化。其一，引发“逆距离悖论”。“逆距离悖论”原是行政学和管理学中的术语，把

32、它运用到这里指的是人民群众对近距离的党员及领导干部信任度低，而对远距离的党中央信任度极高。这种“逆距离悖论”隐藏着巨大的政治风险，如果“逆距离悖论”长期存在，并愈演愈烈，党中央的权威、公信力就会随着时间推移渐趋渐弱。而形式主义、官僚主义的危害性恰恰就在于以其“假大空虚”使党的路线方针政策变形走样，就是人民群众通常所说的“政策是好的，就是执行变了味”。针对此，毛泽东曾指出：“为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪。”党的政策部署、方针路线总是不能深入群众，必然割裂党群关系。在这种情况下，党的威信、权威受损就会成为一种必然。其二，对党忠诚异化为对领导个人尽忠。形式主义、官僚

33、主义盛行，领导干部就会凌驾于组织之上，组织就会被架空。那么基于个人利益考虑，趋炎附势、营私牟利之风便会悄然形成，上下级之间就会形成一种台面下的基于利益的互动，久而久之，便会形成以人身依附关系为纽带的小圈子，使人不自觉地把对党忠诚转移到对领导者个人的攀附上来。由此可见，形式主义、官僚主义滋生、蔓延的过程就是党员、干部“钙”质流失、丢“魂”的过程，它既从根本上动摇了党员、干部的理想信念、政治信仰，又为“伪忠诚”“两面人”的滋生提供了土壤。（二）破坏党内政治生态，污染从政环境风清气正的政治生态孕育良好的从政环境。“政治生态好,人心就顺、正气就足;政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生。”培育良好的政治

34、生态，是我们党永葆先进性和纯洁性以及兴党强党的内在要求。政治生态一旦受到破坏，必然对从政环境带来极大危害，造成劣币驱逐良币的“逆淘汰现象”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面从严治党，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，风清气正的党内政治生态不断形成和发展，但仍然有极个别地方、领域、部门从政环境恶劣，而形式主义、官僚主义俨然成为破坏这些地区、部门政治生态的元凶。在形式主义、官僚主义的侵蚀下，必然产生如下三种严重后果。其一，政治亚文化蔓延，主流政治文化式微。当前充斥在党内的“以官为本、以官为贵、以官为尊”的“官本位文化”，团团伙伙、拉帮结派的“圈子文化”“码头文化”，“金钱至上、权力

35、至上、享乐至上”的“奢靡文化”“庸俗文化”，是与政治主流文化相悖的一种政治亚文化，严重背离共产党人忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观念，其在党内传播、蔓延进而毒害党员、干部，导致金钱政治、腐败政治，污染从政环境。其二，党内政治生活“随意化、平淡化、庸俗化、娱乐化”倾向突出，“政治性、时代性、原则性、战斗性”弱化问题严重。如有的单位开展党内政治生活只是走个过场，签个到、拍个照、做个记录就算完事，典型的“痕迹主义”，久而久之，党内政治生活的严肃性荡然无存；有的党组织开展党内政治生活以“相互夸奖、吹捧”代替“自我批评、相互批评”，一团和气、评功摆好、明哲保身，俨然把党内政治生活变成了互相

36、吹捧的“大会场”，丧失了党内政治生活的“净化器”作用。其三,肆意违法乱纪,政治言行失当。腐败是政治之“癌”，既违反了党纪国法也是不良政治生态产生的根源。语言腐败作为当前最具代表性的腐败之一，”以羞答答的姿态为公共权力中的不规范行径辩护，用拐弯抹角的方法表达自己对非正当利益的追逐”，其典型特征就是“官员语言行为的假大空，在工作中说假话、报假情，对自己自吹自擂，对别人阿谀奉承；对问题视而不见，对成绩夸大溢美”，在潜移默化中污染了党内关系，导致党内关系非正常化、庸俗化。（三）损害人民群众利益，动摇党的执政根基党始终代表最广大人民群众的根本利益。人民群众的支持和拥护是党执政的基础，党自执政以来，始终坚

37、持人民性的执政理念，围绕“我是谁、为谁执政、靠谁执政”开展工作。而隐藏在党内的形式主义、官僚主义者严重损害人民群众利益，啃食群众的获得感，令人民群众深恶痛绝，如果不下大力气进行彻底纠治,久而久之，必将破坏党的执政安全进而动摇执政根基。其一，形式主义、官僚主义者不知道“我是谁”。人民将权力授予领导干部，希望他们能够切实用好权，为人民谋福利。但部分领导干部俨然丧失党性，不清楚自己的角色定位，不是“自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具，而是“把人民群众当作自己的工具”，把自己凌驾于人民群众之上，在群众面前以“官老爷”自居，对人民颐指气使，严重破坏党群关系、干群关系。

38、其二，形式主义、官僚主义者不明白“为谁执政。执政为民是中国共产党人民性的有力彰显，其本身蕴含着人民主体、人民作主、人民至上的内在逻辑，它要求人民有所呼，执政党有所应。而形式主义、官僚主义者以为家人服务代替为人民服务、以为己牟利代替为民谋利、以对领导干部负责代替对人民负责，导致权力异化，造成极为恶劣的影响，消解了人民群众对党的信任。其三，形式主义、官僚主义者不明白“靠谁执政”。人民群众中蕴藏着执政的智慧和力量，提高党的执政绩效、充分释放执政效能必须依靠人民群众。而形式主义、官僚主义者的一个典型特征就是“唯上不唯下”，不怕群众不满意就怕领导不高兴，唯领导马首是瞻，办事情、作决策不是深入群众、深入基

39、层进行调查研究，拜人民为师，虚心向人民请教，而是挖空心思琢磨此事是否能够引起上级注意，是否能够让领导高兴，大搞“政绩工程”、“形象工程”，劳民伤财，其结果必然被人民所抛弃，影响党的执政安全，动摇执政根基。（四）诱使党员、干部偏离主责主业，延误党和国家事业发展形式主义、官僚主义之所以会诱使党员、干部偏离主责主业,延误党和国家事业发展，主要原因如下。其一，形式主义、官僚主义一个显著特点就是急功近利、好大喜功。在这种错误理念的影响下，有些干部为了取悦领导、出政绩，不顾基层的实际情况，把上级布置的任务、标准、口号、做法等悉数拿来，照单全收，“乱穿基层一根针”。其二，在以主观教条、刻板守旧为特征的形式主

40、义、官僚主义的侵蚀下，不可避免地给党员、领导干部带来一些与身份特点、职责使命、时代要求不相符合的暮气，扼杀创新创造动力、窒息发展活力。其三，形式主义、官僚主义具有极强的传染性，在短时间内极易形成思维定势、行为习惯，在这种不良风气的影响下，党内存在的“懒作为”“慢作为”问题更加严重。其四，在当前问责风暴高压态势下，一些单位和个人奉行“洗碗理论”，即洗碗洗得越多，手滑打破碗的风险就愈大，故而，干的多的人必然担负的责任多，被问责的概率大。以上这些都严重扼杀党员、干部创新发展的动力，延误党和国家事业的发展。三、形式主义、官僚主义的治理路径有效纠治形式主义、官僚主义，是一项长期而复杂的系统工程，应针对其

41、衍生成因、耦合方式、表现形式及传播路径等，多管齐下、综合施策、系统治理，在强化党的作风建设中促进政治生态风清气正，确保干部清正、政府清廉、政治清明。（一）以党的政治建设为统领，为纠治形式主义、官僚主义提供治本之策坚持以党的政治建设为统领，从政治上加强全面从严治党是纠治形式主义、官僚主义的根本路径。纠治形式主义、官僚主义既要治标又要治本，而治本就要找到形式主义、官僚主义在党内的衍生成因，进行靶向治疗，对症下药。形式主义、官僚主义久治而无法彻底根绝，表面上是作风建设出了问题，实质根子在政治上,是党内忽视政治、淡化政治、不讲政治在作风领域的映射。所以，力戒形式主义、官僚主义必须要以党的政治建设为统领

42、这既是由马克思主义政党的本质属性所决定，又是新形势下强化全面从严治党保障引领作用的内在要求。其一，不断提高各级党组织的政治判断力，准确揭开形式主义、官僚主义的真面目，以使隐藏在党内的“政治伪忠诚”“两面人”无处遁形。而政治判断力的提高是建立在各级党组织能够对党员、干部有全面深入的了解，为此在考察党员、干部的政治表现时，既要留意日常政治言行和一贯政治表现，更要掌握重大事件和紧要关头的政治态度和政治立场，对那些在大是大非问题上政治立场动摇、同党中央保持不一致的人，必须予以严肃处理。其二，不断提高政治领悟力。既要强化理论学习，提高党员、干部对马克思主义基本原理特别是新时代党的创新理论成果的政治领悟

43、能力，切实做到真学、真懂、真信、真用；又要不断提高全体党员、干部对党的方针政策的领悟能力，以更好地执行党中央决策部署。其三，不断提高政治执行力。党员、干部要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央决策部署,做到令行禁止。针对在执行党中央方针政策过程中出现的“不执行”“乱执行”“选择性执行”“慢执行”“软执行”等违反政治纪律的行为，必须从严处理，以案示警、以案为戒、以案促改。（二）以彻底的自我革命为抓手，为纠治形式主义、官僚主义提供锐利武器中国共产党是一个具有高度革命性、纪律性的马克思主义政党，始终坚持自我革命是中国共产党最鲜明的政治品格、共产党人最本真的政治基因，也是破除

44、形式主义、官僚主义的重要法宝。面对错综复杂的国际形势、艰巨复杂的改革发展任务，以彻底的自我革命为抓手，坚决破除形式主义、官僚主义，对于进一步发挥以党的自我革命推动伟大社会革命的高质量发展具有重大意义。其一，必须围绕党的中心任务、社会主要矛盾的发展变化以及伟大社会革命的进程，坚持实事求是、与时俱进的原则，适时调适好党的自我革命方式，以防止因自我革命方式过时而无法从党的内部阻止形式主义、官僚主义的侵蚀。其二，用好批评和自我批评这个锐利武器，永葆党的自我革命的斗争本色。党员、干部尤其是高级领导干部要有全面自检的政治自觉，要经常对照党的理论、对照党内规章制度、对照初心使命、对照党中央部署要求，自觉查找

45、自身的缺点和不足，并及时改正。其三，必须完善党的自我革命制度规范体系，以推动党的自我革命规范化、法治化、常态化、长效化。为此，既要“完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力”，也要“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”，从而不断提高党的自我革命效能。（三）以建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系为重点，为纠治形式主义、官僚主义提供动力支撑为坚决杜绝一些党员、干部在全面深化改革过程中出现的搞形式、走过场、推诿扯皮问题，准确掌握评估领导干部的干事创业情况,要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，以推动党和国家事业的高质量发展。形式主义、官僚主义的一个突出特点就是

46、以推诿扯皮代替实干，缺乏担当精神、责任意识。因而，纠治形式主义、官僚主义必须牢牢把握以下三点。其一，筑牢党员、干部不忘初心、牢记使命的制度。通过强化党性教育，增强党员、干部践行初心使命的思想自觉与行动自觉，使他们勇于担苦、担难、担重、担险，以实际行动诠释对党忠诚。其二，建立健全容错纠错机制。激发党员、干部积极投身全面建设社会主义现代化国家新征程，必须坚持“三个区分开来”，“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利

47、的违纪违法行为区分开来”，让能干事、想干事的党员、干部能够干成事。其三，不断完善领导干部选拔机制。“把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据，激励各级干部橹起袖子加油干”。（四）以脚踏实地的调查研究为要点，为纠治形式主义、官僚主义提供重要方法没有调查研究就没有发言权。“调查研究是谋事之基、成事之道。”无论是全面建设社会主义现代化国家，还是中华民族伟大复兴，都离不开对世情国情党情社情民情进行脚踏实地的调查研究。而“作秀式”“盆景式”调研是形式主义、官僚主义的基本样态之一，严重损害党的形象

48、浪费国家资源，延误党和国家事业发展。为此，力戒形式主义、官僚主义必须严格规范调查研究的方式方法、认真确定调查研究内容、注重调查研究实效的考核。其一，调查研究要注重方式方法，要深入基层、深入群众、深入企业和其他一切经济发展第一线，在了解情况上要多多益善,把握问题上要穷根究底，认识规律上要努力攻关，完善措施上要群策群力，避免走马观花。其二，调查研究内容要围绕“四个紧扣”，既要紧扣人民群众生产生活以满足人民对美好生活的需要，又要紧扣经济社会发展实际不断推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的高质量发展；既要紧扣全面从严治党面临的现实问题以推动党的建设高质量发展，又要紧扣贯彻落实党

49、的二十大精神需要解决的问题以推动党和国家事业的发展。其三，调查研究要注重实效，具有鲜明的问题导向、目标导向、政治导向、价值导向。在开始进行调查前，要明确为什么进行这项调查研究、通过调查研究发现什么问题、怎样解决这些问题，充分释放调查研究的效能来为人民服务、造福。（五）以规章制度建设为根本，为纠治形式主义、官僚主义提供制度保障规章制度建设具有根本性、全局性、保障性、长期性。制度治党是我们党一以贯之的政治传统，是祛除党内顽疾的治本之策,是营造风清气正从政环境的重要保证，是新时代以兴党强党推动全面建设社会主义现代化国家的必然要求。为此，要不断完善规章制度，建立健全纠治形式主义、官僚主义的长效机制。其一，制度的设计必须建立在充分把握制度建设规律、党的建设发展规律以及共产党执政规律的基础上，具有极强的实践性、可操作性；其二，制度的制定既要具有科学性、周密性、严谨性以防止出